天津港保稅區(qū)管理委員會關于印發(fā)中國（天津）自由貿易試驗區(qū)天津機場片區(qū)保稅維修和再制造業(yè)務環(huán)境保護監(jiān)管辦法的通知

津保管發(fā)〔2022〕27號

各相關單位：

為進一步完善監(jiān)管政策體系,，依法合規(guī)和可持續(xù)地開展保稅維修和再制造業(yè)務試點工作,，積極建設我國保稅維修和再制造政策創(chuàng)新示范區(qū)，支持區(qū)域實現(xiàn)高質量發(fā)展,，現(xiàn)印發(fā)《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)天津機場片區(qū)保稅維修和再制造業(yè)務環(huán)境保護監(jiān)管辦法》（詳見附件）,，請予執(zhí)行。

特此通知,。

                                                                             天津港保稅區(qū)管理委員會

                                                     2022年7月19日

（此件主動公開）

中國（天津）自由貿易試驗區(qū)天津機場片區(qū)

保稅維修和再制造業(yè)務環(huán)境保護監(jiān)管辦法

為推進中國（天津）自由貿易試驗區(qū)天津機場片區(qū)高質量發(fā)展,，促進保稅維修和再制造業(yè)務聚集發(fā)展，規(guī)范企業(yè)保稅維修和再制造業(yè)務開展過程中生態(tài)環(huán)境管理,，制定本監(jiān)管辦法,。

一、市場準入

第一條本實施辦法適用于天津港保稅區(qū)管理委員會實施行政管轄區(qū)域內,，擬申請開展及已開展保稅維修和再制造業(yè)務的企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）,。

第二條開展保稅維修和再制造的對象,，即：擬維修或再制造品，應源自：

1.生產(chǎn)廠商授權或委托,；

2.企業(yè)或該企業(yè)同屬集團內其它企業(yè)的產(chǎn)出,；

3.行業(yè)認定或行業(yè)協(xié)會認可；

4.主管部門批準,。

第三條企業(yè)應具備與開展保稅維修和再制造業(yè)務相關和相應的生產(chǎn)場所、經(jīng)營規(guī)模,、生產(chǎn)資質,、技術人員以及明確的維修來源和銷售市場。

第四條企業(yè)必須符合“兩高一低”,，即：所開展的維修和再制造業(yè)務本身具備技術含量高,、產(chǎn)品附加值高和低環(huán)境風險標準要求，且保稅維修和再制造產(chǎn)品原則上未列入《禁止進口的舊機電產(chǎn)品目錄》,。

高技術含量是指被維修和再制造的物品源于采用了先進技術,，有較強自主創(chuàng)新能力的高端制造業(yè)的產(chǎn)出，具備技術含量高的特點,。

高附加值是指“投入產(chǎn)出比”較高的產(chǎn)品,。其技術含量、文化價值等,，高出一般產(chǎn)品,，市場升值幅度大，獲利高,。

低環(huán)境風險是指企業(yè)開展保稅產(chǎn)生過程中,，維修和再制造過程中不產(chǎn)生《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》、《有毒有害水污染物名錄（第一批）》涉及的污染物,，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級原則上應為一般環(huán)境風險,，突發(fā)性事故對環(huán)境造成的危害程度及可能性較低。

第五條企業(yè)向天津港保稅區(qū)管理委員會提出開展保稅維修和再制造業(yè)務申請時,，應同時提交足以證明其實際開展業(yè)務符合上款規(guī)定要求的可行性報告,、實施方案或其它佐證材料。

第六條中國（天津）自由貿易試驗區(qū)天津機場片區(qū)工作局（以下簡稱“自貿工作局”）作為申請受理部門,，負責組織區(qū)內相關主管部門對企業(yè)依照第五條規(guī)定提交的材料進行初審,。天津港保稅區(qū)城市環(huán)境管理局（以下簡稱“保稅區(qū)城環(huán)局”）負責核實本措施第五條所述之可行性報告、實施方案或佐證材料中涉及生態(tài)環(huán)保相關材料,，指導企業(yè)符合生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)標準及政策要求開展業(yè)務,，督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保治理措施。

二,、監(jiān)督管理

第七條企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務,，應符合我國法律,、法規(guī)和規(guī)章要求，或經(jīng)國務院,、國家有關部門批準,。

第八條企業(yè)獲許開展保稅維修和再制造業(yè)務后，方可根據(jù)其獲批業(yè)務內容,，向海關申請進口待維修和再制造品,。

第九條優(yōu)先支持開展航空航天、船舶,、軌道交通,、工程機械、數(shù)控機床,、通訊設備,、精密電子、航空器內燃機,、飛機用起落架,、無人機、B型超聲波診斷儀等產(chǎn)品的保稅維修和再制造業(yè)務,。

允許自貿試驗區(qū)內的綜合保稅區(qū)企業(yè)開展本集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品的維修,，不受維修產(chǎn)品目錄限制。

第十條企業(yè)申請入境的待維修和再制造品,，應結合擬開展業(yè)務在境外完成初步檢測,；相關檢測結果或佐證材料應妥善保管，隨時備查,。企業(yè)在開展保稅維修和再制造業(yè)務過程中,，發(fā)生的不可維修和再制造率，不得高于同一批次進口數(shù)量的5%或貨值的10%,。

航空器及其主要部件,，船舶及其主要部件，大型醫(yī)療器械,、檢測安檢設備等高貨值且非批量進口的待維修和再制造品除外,。

第十一條 保稅區(qū)城環(huán)局負責對已通過核準開展保稅維修和再制造業(yè)務的企業(yè)實施生態(tài)環(huán)保監(jiān)管，督促指導其依法落實生態(tài)環(huán)保主體責任,，做好生態(tài)保護,、污染防治等工作，對保稅維修和再制造過程中廢棄物的產(chǎn)生,、存放,、處置等環(huán)節(jié)全過程閉合監(jiān)控。

第十二條 企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務，應制定切實可行的污染防治方案,，確保廢氣,、廢水、噪聲達標排放,，固體廢物（含一般固體廢物及危險廢物,，下同）合法合規(guī)處置或利用，并履行土壤和地下水污染防治等義務,。

第十三條企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務中涉及新建,、改建、擴建項目的,，應依法辦理相關手續(xù),，包括但不限于：符合“三線一單”等生態(tài)環(huán)境準入要求；依法依規(guī)開展建設項目環(huán)境影響評價審批或備案,，并落實各項環(huán)保管理要求；依法申領排污許可證或排污登記,，并按證排污,；落實相關環(huán)境保護行業(yè)管理規(guī)范和技術標準，維修和再制造過程中使用涂料,、膠粘劑,、清洗劑的應符合國家和天津市產(chǎn)品VOCs含量限制要求，并鼓勵使用低（無）VOCs含量的原輔料,。

第十四條 企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務涉及產(chǎn)生固體廢物的,，應落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關標準規(guī)范要求，建立健全固體廢物產(chǎn)生,、收集,、貯存、運輸,、利用,、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立管理臺賬并如實記錄固體廢物種類,、數(shù)量（質量）,、流向、貯存,、利用,、處置等信息，確?？勺匪?、可查詢。

其中，針對危險廢物應提升規(guī)范化管理水平,，制定危險廢物管理計劃,，通過天津市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)填報管理信息，確保按照國家有關規(guī)定和環(huán)境保護標準要求貯存,、利用,、處置，不得擅自傾倒,、堆放,。

第十五條企業(yè)應按照《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）相關要求,，同時開展保稅維修和再制造業(yè)務,、非保業(yè)務的企業(yè)，產(chǎn)生的危險廢物及一般工業(yè)固體廢物按照保稅業(yè)務和非保業(yè)務分隔存放,，均需有完備的臺賬記錄,，并建立規(guī)范的危險廢物暫存間和一般固體廢物暫存間，安裝視頻監(jiān)控設施,，監(jiān)控記錄需保存半年以上,。

第十六條 企業(yè)應按要求制定環(huán)境風險防范和應急處置措施，加強應急隊伍建設和物資儲備,，定期開展環(huán)境安全隱患排查,，有計劃地組織應急培訓和演練，不斷提升環(huán)境風險防控和事故應急處置能力,。

第十七條 企業(yè)如屬于《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》中規(guī)定應披露主體的,，應按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》等，編制年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時環(huán)境信息依法披露報告,，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng),。

第十八條企業(yè)應對待維修貨物、已維修貨物（包括經(jīng)檢測維修不能修復的貨物,，下同）,、維修用料件、維修過程中替換下的壞損零部件（以下簡稱“壞件,、舊件”）,、維修用料件在維修過程中產(chǎn)生的邊角料（以下簡稱“維修邊角料”）進行分類管理、分類存放,。

第十九條企業(yè)在保稅維修再制造過程中產(chǎn)生的未復運出境的固體廢物,，按照《關于全面禁止進口固體廢物有關事項的公告》等規(guī)定要求，按照國內固體廢物相關規(guī)定進行管理,。禁止以保稅維修名義開展拆解,、報廢等以廢充舊業(yè)務,。

第二十條支持開發(fā)符合海關和生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換平臺或其它信息手段,，實現(xiàn)對保稅維修和再制造過程中的維修耗用和產(chǎn)生固體廢物等信息的全程跟蹤,。

第二十一條 探索支持企業(yè)對失去原有價值，但仍具有其他較高利用價值的,，且利用后不產(chǎn)生新的廢物的舊件,、壞件、邊角料等,，嘗試開展循環(huán)再利用,。

第二十二條 企業(yè)開展保稅維修和再制造業(yè)務中發(fā)生涉及固體廢物、廢水,、廢氣等違法行為,，保稅區(qū)城環(huán)局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律進行查處,。

三、退出機制

第二十三條 企業(yè)發(fā)生以下情況之一的,，天津港保稅區(qū)管委會,，可報經(jīng)對應審批部門同意后，酌情予以暫停,、終止保稅維修和再制造試點資質處理：

1.因環(huán)境違法行為被環(huán)境管理部門處罰,，且違法情況較為嚴重的,；

2.企業(yè)申請注銷或經(jīng)營內容發(fā)生變更的,；

3.企業(yè)主動提出暫停或終止業(yè)務,；

4.其它主管部門認為需暫停,、終止資質的情形。

第二十四條 企業(yè)如因上述原因,，被暫停,、終止保稅維修和再制造試點資質的，應按照規(guī)定對保稅維修和再制造過程中產(chǎn)生的仍未處置的固體廢物做出妥善處置,，防止污染環(huán)境,。

企業(yè)如出現(xiàn)停產(chǎn)停業(yè)、關閉退出等情況,，應當在停產(chǎn)停業(yè),、關閉退出前對固體廢物貯存設施、場所采取污染防治措施,，并對未處置的固體廢物做出妥善處置,，依法依規(guī)進行無害化處置或綜合利用，防止污染環(huán)境。

第二十五條企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),、關閉退出后,，如拆除設施、設備或者建筑物,、構筑物的,，應當采取相應的污染防治措施。

如企業(yè)屬土壤污染重點監(jiān)管單位,，拆除設施,、設備或者建筑物、構筑物的,，應當按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》要求,，制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案，報地方生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施,；同時，應落實拆除活動主體責任,，防止二次污染,。

四、附則

第二十六條本文中引用的不注明日期的國家標準,，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件,。

第二十七條本監(jiān)管辦法有效期五年，由天津港保稅區(qū)城市環(huán)境管理局和中國（天津）自由貿易試驗區(qū)天津機場片區(qū)工作局負責解釋,，自發(fā)布之日起執(zhí)行,。