天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《濱海新區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)<公平競爭

審查條例>進(jìn)一步做好公平競爭

審查工作的實(shí)施方案

（暫行）》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委辦局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)<公平競爭審查條例>進(jìn)一步做好公平競爭審查工作的實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2024年12月10日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》進(jìn)一步做好公平競爭審查工作的

實(shí)施方案（暫行）

為貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》,，進(jìn)一步做好濱海新區(qū)公平競爭審查工作,，促進(jìn)市場公平競爭，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),，依據(jù)《公平競爭審查條例》（國務(wù)院令第783號）,、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<公平競爭審查條例>進(jìn)一步做好公平競爭審查工作的通知》,、天津市市場監(jiān)管委等五部門《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則>措施的通知》（津市場監(jiān)管壟〔2021〕5號）等要求,，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際,，制定本方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和“四個善作善成”重要要求,，加強(qiáng)公平競爭審查工作，健全審查規(guī)則,、提高審查效率,，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,。切實(shí)杜絕排除,、限制競爭的政策措施出臺，從源頭打破行政性壟斷,，推動建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，筑牢經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的市場化根基,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）審查范圍

起草市場準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時,，行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查，評估對市場競爭的影響,，防止排除,、限制市場競爭。

（二）審查機(jī)制

1.擬由部門（或多部門聯(lián)合）出臺的政策措施,，由起草（或牽頭起草）單位在起草階段開展公平競爭審查,。

2.擬由區(qū)人民政府（含區(qū)政府辦）出臺或者提請區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施（不含“一事一議”等具體政策措施），由區(qū)市場監(jiān)督管理局會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查,。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審,，并將政策措施草案和初審意見等相關(guān)材料報(bào)區(qū)市場監(jiān)督管理局審查。

3.政策措施未經(jīng)公平競爭審查,，不得出臺,。經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反審查標(biāo)準(zhǔn)且不符合例外規(guī)定情形的,，不得出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。

4.公平競爭審查應(yīng)形成書面審查結(jié)論,，未形成書面審查結(jié)論的,，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

5.起草單位實(shí)施內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查,，或由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)審,。

（三）審查流程

1.擬由部門出臺的政策措施審查流程：

由起草（或牽頭起草）單位在起草階段開展公平競爭審查。公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（附件1）,，嚴(yán)格對照《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》,，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn),、分析是否適用例外規(guī)定,。

（1）屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論（附件2）,。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱,、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別,、起草機(jī)構(gòu),、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況,、第三方評估情況（如涉及）,、適用例外規(guī)定情況（如涉及）、審查結(jié)論等內(nèi)容,。審查結(jié)論由起草（或牽頭起草）單位存檔備查。

（2）不屬于審查對象的,，由起草（或牽頭起草）單位出具無需公平競爭審查意見（附件3）,，并由起草（或牽頭起草）單位存檔備查。

2.擬由區(qū)人民政府（含政府辦）出臺或者提請區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施（不含“一事一議”等具體政策措施）審查流程：

（1）起草單位按照擬由部門出臺的政策措施審查流程完成初審后,，屬于審查對象的,，將以下材料送交區(qū)市場監(jiān)督管理局審查（涉密文件須符合保密規(guī)定）：

①對擬出臺政策措施進(jìn)行公平競爭審查的函；

②擬出臺的政策措施（逐條附制定依據(jù)）,；

③制定依據(jù)（全文）,；

④征求利害關(guān)系人意見情況說明及佐證材料；

⑤第三方評估報(bào)告（如涉及）,；

⑥起草單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的審查意見（公平競爭審查表）,；

⑦其他相關(guān)材料。

（2）區(qū)市場監(jiān)督管理局審查,，可采取以下形式：

①對相關(guān)政策措施進(jìn)行書式審查,；

②會同起草單位對相關(guān)政策措施開展審查,；

③邀請相關(guān)單位、利害關(guān)系人,、法律顧問,、濱海新區(qū)競爭政策智庫成員等進(jìn)行會審；

④報(bào)請上一級市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)審查,。

（3）區(qū)市場監(jiān)督管理局收到內(nèi)容合規(guī),、形式完備的報(bào)審材料之日起10個工作日內(nèi)出具公平競爭審查意見書，內(nèi)容復(fù)雜或者存在較大爭議的,，可延長5個工作日,。起草單位按照區(qū)市場監(jiān)督管理局要求補(bǔ)充材料的時間不計(jì)入審查時限。

（4）經(jīng)區(qū)市場監(jiān)督管理局審查提出修訂意見的,，起草單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)書面逐條反饋意見采納情況,。修訂后的政策措施按上述流程重新報(bào)送區(qū)市場監(jiān)督管理局審查。

（5）經(jīng)區(qū)市場監(jiān)督管理局審查的政策措施,，起草單位應(yīng)當(dāng)于該政策措施正式印發(fā)之日起3個工作日內(nèi),，將正式印發(fā)件送交區(qū)市場監(jiān)督管理局備案。

三,、工作要求

（一）凡報(bào)請區(qū)人民政府（含區(qū)政府辦）出臺或者提請區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施,，起草單位應(yīng)當(dāng)將區(qū)市場監(jiān)督管理局出具的公平競爭審查意見書作為備查材料，隨請示件一并報(bào)送（無需公平競爭審查的提交起草單位出具的無需審查情況說明）,。未經(jīng)區(qū)市場監(jiān)督管理局審查或者經(jīng)審查認(rèn)為違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的,，區(qū)政府辦不予收文。

（二）起草單位要切實(shí)把公平競爭審查制度落實(shí)到每一項(xiàng)政策措施的制定過程中,，把公平競爭審查納入本單位內(nèi)部公文辦理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。

（三）區(qū)市場監(jiān)督管理局建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制,，組織對有關(guān)政策措施開展抽查,，對違反《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，督促起草單位進(jìn)行整改,，并向區(qū)人民政府報(bào)告抽查情況,。抽查結(jié)果可以向社會公開。

（四）中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、職能部門印發(fā)相關(guān)政策措施,，按照《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公平競爭審查集中審查辦法》執(zhí)行。

附件：1.公平競爭審查基本流程

2.公平競爭審查表

3.無需公平競爭審查情況說明