津?yàn)I政辦發(fā)〔2021〕32號(hào)

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濱海新區(qū)推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈

試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會(huì),，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。

                    天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈

試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作方案

為加快推進(jìn)濱海新區(qū)城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)區(qū)建設(shè),，按照《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號(hào)）、《商務(wù)部辦公廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕247號(hào)）,、《商務(wù)部辦公廳等11部門關(guān)于公布全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)名單的通知》（商辦流通函〔2021〕327號(hào)）,、《市商務(wù)局等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)落實(shí)措施分工方案》（津商市場〔2021〕18號(hào)）要求，結(jié)合濱城實(shí)際,，制定本方案,。

一、基本概念

（一）城市一刻鐘便民生活圈,。伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生,，是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，服務(wù)半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi),，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo),，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

（二）基本保障類業(yè)態(tài),。滿足社區(qū)居民一日三餐,、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的業(yè)態(tài),，主要包括便利店,、綜合超市、菜市場,、生鮮超市（菜店）,、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店,、照相文印店,、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn),、藥店,、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快遞公共取送點(diǎn)）、再生資源回收點(diǎn),、前置倉等,。

（三）品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民休閑,、健康,、社交、娛樂,、購物等個(gè)性化,、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求的業(yè)態(tài),，主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、特色餐飲店、蛋糕烘焙店,、新式書店,、運(yùn)動(dòng)健身房、幼兒托管點(diǎn),、培訓(xùn)教育點(diǎn),、旅游服務(wù)點(diǎn)、保健養(yǎng)生店,、鮮花禮品店,、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等,。

（四）發(fā)展形態(tài),。城市便民生活圈的商業(yè)設(shè)施由于歷史沿革、地理?xiàng)l件,、發(fā)展基礎(chǔ)等原因,，呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)，主要包括：

組團(tuán)式或集聚式,。以一個(gè)或多個(gè)社區(qū)商業(yè)綜合體,、社區(qū)購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心,，零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充,，滿足社區(qū)居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài),。

街坊式或街區(qū)式。沿社區(qū)周邊道路相對集中配置商業(yè)設(shè)施,，以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài),。

分布式或分散式。受客觀條件限制,，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)發(fā)展形態(tài),。

（五）類公益性商業(yè)設(shè)施。對于涉及公共利益具有類公益性或市場失靈,、微利薄利的業(yè)態(tài),，可由政府協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，明確具體支持政策,，采取政府出資,、回購或回租、國有控股或持股方式,，提供滿足居民基本生活需求的平價(jià)或微利商品和服務(wù)的流通基礎(chǔ)設(shè)施,，在保障基本生活、穩(wěn)定市場價(jià)格,、應(yīng)急保供等方面發(fā)揮作用,，例如：便利店、菜市場,、生鮮超市（菜店）、維修點(diǎn),、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)（快遞公共取送點(diǎn)）,、養(yǎng)老或托育站點(diǎn)等。

二,、建設(shè)目標(biāo)

以建成濱城國家級(jí)一刻鐘便民生活圈建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo),，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面,、復(fù)制推廣的工作思路,，加快推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，通過打造布局合理,、業(yè)態(tài)齊全,、功能完善、智慧便捷,、規(guī)范有序,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市一刻鐘便民生活圈,，全面提升濱城社區(qū)商業(yè)服務(wù)便利化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、智慧化、品質(zhì)化水平,，在服務(wù)基本民生,、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。到2025年,，力爭實(shí)現(xiàn)濱城已建成區(qū)一刻鐘便民生活圈基本全覆蓋，便民生活圈居民滿意度達(dá)到90%以上,。

三,、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)原則,。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用,，完善政策體系，加大公共資源投入,。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與投資建設(shè)運(yùn)營，增強(qiáng)便民生活圈商業(yè)服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展能力,。

（二）堅(jiān)持以人民為中心,、因地制宜原則。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中要充分考慮核心城區(qū),、南北兩翼及涉農(nóng)街道的實(shí)際需求，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的生活需求,，關(guān)注年輕人時(shí)尚消費(fèi)的同時(shí),，兼顧社區(qū)老年人及特殊群體的需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨,。

（三）堅(jiān)持集約建設(shè),、商居和諧原則。實(shí)施城市更新行動(dòng),，盤活存量設(shè)施資源,，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率,，在保證安全的前提下提倡“一點(diǎn)多用,、一店多能”，避免大拆大建,。營造商居和諧的消費(fèi)環(huán)境,，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào),，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、多元發(fā)展原則,。充分發(fā)揮各類資源和社會(huì)力量作用，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化,、特色化,、智慧化、專業(yè)化發(fā)展,，提供適合社區(qū)消費(fèi)群體的多層次,、個(gè)性化商品和服務(wù)。

四,、實(shí)施步驟

濱城一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)區(qū)建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行,。

（一）2021年至2022年為試點(diǎn)建設(shè)階段。試點(diǎn)期間,，在濱城率先打造20個(gè)示范一刻鐘便民生活圈,。其中，2021年建設(shè)6個(gè)（生態(tài)城,、空港經(jīng)濟(jì)區(qū),、泰達(dá)街、新村街,、杭州道街,、大沽街各1個(gè)）；2022年建設(shè)14個(gè)（生態(tài)城,、泰達(dá)街,、塘沽街,、新北街,、新河街、新港街,、胡家園街,、北塘街、漢沽街,、寨上街,、茶淀街、大港街,、古林街,、海濱街各1個(gè)）,。

（二）2023年至2025年為復(fù)制推廣階段。利用三年時(shí)間,，全面推廣試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，力爭實(shí)現(xiàn)濱城已建成區(qū)一刻鐘便民生活圈基本全覆蓋。

五,、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

1,、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《濱海新區(qū)十五分鐘生活圈實(shí)施規(guī)劃》和《濱海新區(qū)十五分鐘生活圈實(shí)施指導(dǎo)手冊》（津規(guī)自濱〔2019〕565號(hào)）,，以人口規(guī)模為基礎(chǔ),，以行政界線為基準(zhǔn)劃定濱海新區(qū)十五分鐘生活圈72個(gè)。其中,，標(biāo)準(zhǔn)生活圈59個(gè),，多組團(tuán)生活圈9個(gè)，微型生活圈4個(gè),。結(jié)合新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,，做好便民生活圈專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，指導(dǎo)新區(qū)城市更新和老城區(qū)改造,，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換。（市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

2、落實(shí)配置標(biāo)準(zhǔn),。將城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)納入濱城社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置,，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施,，確保商業(yè)面積,、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求,。統(tǒng)籌考慮電子商務(wù),、即時(shí)配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實(shí)體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),。（市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)民政局,、區(qū)郵政管理局）

3、分類建設(shè)布局,。鼓勵(lì)老舊小區(qū)統(tǒng)籌利用閑置廠房,、倉庫,、公有物業(yè)劃撥等方式，因地制宜補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平,。新建居住區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對集中原則,，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)改造社區(qū)商業(yè)綜合體,、購物中心,、便民商業(yè)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等商業(yè)設(shè)施,，推動(dòng)非經(jīng)營性公建配套菜市場,、智能信包箱納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合,，加強(qiáng)新業(yè)態(tài),、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能,，提升服務(wù)水平,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)民政局、區(qū)郵政管理局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

（二）完善業(yè)態(tài)功能。

4,、優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài),。摸清試點(diǎn)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)、服務(wù)人口底數(shù),，對接重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè),，對與居民日常生活密切相關(guān)的商業(yè)業(yè)態(tài)加大招商力度，推動(dòng)便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū),，打通“最后一公里”,。優(yōu)先配齊便利店,、綜合超市,、菜市場、生鮮超市(菜店),、早餐店,、美容美發(fā)店,、洗染店、藥店,、照相文印店,、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn),、再生資源回收點(diǎn),、智能信包箱（快件箱）、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn),、前置倉等與居民日常生活密切相關(guān)的基本保障類業(yè)態(tài),。鼓勵(lì)采取“一點(diǎn)多用”,、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài),，保障生活必需。推動(dòng)將公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容,，已建居住區(qū)要按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)配置,，對網(wǎng)點(diǎn)匱乏區(qū)域,，可以采用箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū),。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)郵政管理局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

5,、因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。按照社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費(fèi)需求,，引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè),，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展對居民生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護(hù),、特色餐飲,、運(yùn)動(dòng)健身、新式書店,、幼兒托管等業(yè)態(tài),。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)民政局,、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教體局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

6,、加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)。菜市場是便民生活圈商業(yè)設(shè)施的重要組成部分,，是便民生活圈建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn),，按照《天津市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)與管理規(guī)范》（DB12/T 1001-2020），加快推進(jìn)社區(qū)菜市場,、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化,、智慧化建設(shè)，豐富商品品類,、保障食品安全,、維持價(jià)格穩(wěn)定、提升管理水平,、優(yōu)化購物環(huán)境,，鼓勵(lì)開展配送上門、小修小補(bǔ)攤點(diǎn)等便民服務(wù),，滿足居民消費(fèi)需求,。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

7,、重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率,，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重應(yīng)在30%以上,。鼓勵(lì)提供閑置資源和優(yōu)惠政策，支持品牌連鎖企業(yè)（便利店,、藥店,、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進(jìn)社區(qū),，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店,、自助售賣機(jī)等）。鼓勵(lì)便利店,、藥店視情延長營業(yè)時(shí)間,，有條件的可24小時(shí)營業(yè)。鼓勵(lì)小商店,、雜貨店,、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平,。鼓勵(lì)連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護(hù),、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項(xiàng)目,，引入健身、養(yǎng)生,、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質(zhì)量的便民服務(wù),。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能,，推動(dòng)線下線上融合、店配宅配融合,、末端共同配送及店倉配一體化運(yùn)營,。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

8、構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系,。針對不同地區(qū)的社區(qū)居民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求,，推動(dòng)構(gòu)建以社區(qū)早餐店為主體，以便利店,、特色餐飲店,、老年配餐中心、箱式移動(dòng)餐飲售賣車等為補(bǔ)充的多層次早餐供應(yīng)體系,，豐富小菜,、營養(yǎng)粥、豆制品,、奶制品,、主食等品種，保障居民吃得好,、吃得營養(yǎng)衛(wèi)生,。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

9、積極發(fā)展可移動(dòng)商業(yè)設(shè)施,。充分發(fā)揮自助售賣機(jī),、蔬菜直通車、箱式移動(dòng)餐飲售賣車等可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢,，作為便民生活圈的有益補(bǔ)充,，彌補(bǔ)空間不足帶來的短板。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

10、建設(shè)配送網(wǎng)點(diǎn),。支持企業(yè)投資建設(shè)配送中心,、末端配送點(diǎn)等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保各種所有制形式企業(yè)享受同等待遇,，不得對民營企業(yè)設(shè)置隱性門檻,，幫助符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極爭取資金支持。（區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)財(cái)政局）

11、鼓勵(lì)“一店多能”,。鼓勵(lì)各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化便民服務(wù),，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書報(bào)經(jīng)營,、打印復(fù)印,、代扣代繳、代收代發(fā),、家政預(yù)約等項(xiàng)目,，提高設(shè)施使用效率，增加微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性,。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)市場監(jiān)管局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

（三）提升運(yùn)營管理

12,、建立多方共商共管機(jī)制。發(fā)揮多方協(xié)同作用,，整合街道,、社區(qū)、物業(yè),、商戶等各方力量,，完善管理制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識(shí),，通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范,。對于公共設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)改造,、促銷活動(dòng),、業(yè)態(tài)調(diào)整和引進(jìn)等，要向居民了解需求,、聽取意見建議,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范,、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán),。（區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)市場監(jiān)管局,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、各開發(fā)區(qū)、各街道）

13,、探索多種建設(shè)運(yùn)營模式,。鼓勵(lì)社會(huì)力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運(yùn)營,。類公益性商業(yè)設(shè)施的建設(shè),，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用,，探索市場化驅(qū)動(dòng)新模式,。嚴(yán)格商業(yè)設(shè)施管理，不得隨意改變便民商業(yè)設(shè)施的用途和性質(zhì),。（區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)住房建設(shè)委、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局等有關(guān)部門,，各開發(fā)區(qū),、各街道）

14、引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營,。建立商戶信用等級(jí)評價(jià)機(jī)制,，按照信用等級(jí)進(jìn)行分類管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。督促超市,、便利店等商戶定期加強(qiáng)對其經(jīng)營食品的自查,，確保食品安全。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),，打擊欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等行為,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，落實(shí)商品和服務(wù)的價(jià)格公示制度，創(chuàng)建誠信商店,、誠信便民生活圈,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)商務(wù)和投促局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

15,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對對污染排放,、私搭亂建和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理,，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。對產(chǎn)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品廢棄物,、餐廚廢棄物,、垃圾等的網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一回收,、統(tǒng)一運(yùn)輸,、統(tǒng)一處置。對洗染,、理發(fā),、沐浴等用水量較大的商戶，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、區(qū)城市管理委、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū)、各街道）

16,、完善適老化服務(wù),。加快建設(shè)改造充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施；推進(jìn)城市新建城區(qū),、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推進(jìn)老舊城區(qū),、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,；依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好助餐等老年消費(fèi)配供，理療養(yǎng)生,、居家照顧,、緊急援助等服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合,、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店,，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài),；保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù),，探索簡便易行,、符合相關(guān)人群特點(diǎn)的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”,。（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委,、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)金融局、中國人民銀行濱海新區(qū)中心支行,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

17、推進(jìn)文化惠民落地,。進(jìn)一步發(fā)揮已經(jīng)達(dá)標(biāo)的街鎮(zhèn)和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心的示范作用,，在服務(wù)效能和質(zhì)量上下功夫,。在已完成前兩批街鎮(zhèn)和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,，年內(nèi)完成第三批街鎮(zhèn)和社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。整合各類文化資源,，增加基層一線進(jìn)街鎮(zhèn),、社區(qū)巡演活動(dòng)的比重和場次，推動(dòng)更多文化產(chǎn)品和服務(wù)向街鎮(zhèn)和社區(qū)下沉,，打通文化服務(wù)市民百姓“最后一公里”,。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

18.優(yōu)化服務(wù)管理,。以安全、美觀為目標(biāo),，規(guī)范戶外廣告,、門店招牌、燈光景觀等管理,，強(qiáng)化安全,、提升品質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀,，同時(shí)注重因地制宜,，突出區(qū)域特色，避免“千店一面”,。鼓勵(lì)舉辦形式多樣的社區(qū)消費(fèi)節(jié)等促銷活動(dòng),。加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù),，為商戶涉法和居民消費(fèi)糾紛提供服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)城市管理委,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)司法局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

（四）推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新

19、探索平臺(tái)化集成創(chuàng)新模式,。推動(dòng)便民生活圈全業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建線上與線下互動(dòng)融合,、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的綜合服務(wù)平臺(tái),。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),，聯(lián)通津?yàn)I海平臺(tái),，吸引線下商業(yè)服務(wù)向線上轉(zhuǎn)移，構(gòu)建集公共服務(wù),、公益服務(wù)和商業(yè)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái),，面向居民提供一刻鐘交通出行,、教育培訓(xùn)、生活購物,、文化娛樂,、健康養(yǎng)老,、家政物業(yè)等全方位服務(wù),，打造集約式組團(tuán)式生活服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：區(qū)網(wǎng)信辦,、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)和投促局、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)文化和旅游局、各開發(fā)區(qū),、各街道）

20,、鼓勵(lì)拓展服務(wù)模式。鼓勵(lì)商戶提供網(wǎng)訂店取,、線上下單、配送到家,、服務(wù)上門等多樣化服務(wù),，促進(jìn)商家與居民和諧互動(dòng),。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”等模式,，提高管理效能和商品服務(wù)質(zhì)量,。鼓勵(lì)商戶根據(jù)居民多樣化,、個(gè)性化消費(fèi)需求,，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù),。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

21,、鼓勵(lì)數(shù)字智慧賦能,。推廣應(yīng)用智能化技術(shù)和設(shè)施,，鼓勵(lì)加強(qiáng)智能信包箱（快件箱）,、智能冷凍柜,、自助售賣機(jī)等智能設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)智能設(shè)施設(shè)備進(jìn)社區(qū),、進(jìn)門店,，提高社區(qū)智能化水平,。鼓勵(lì)數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局,、進(jìn)銷存管理、物流配送,、商品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié),，發(fā)展無接觸交易,、智能結(jié)算,、網(wǎng)訂店取(送),、直播帶貨、自助售賣等創(chuàng)新模式,，拓展便民生活圈應(yīng)用場景,，促進(jìn)模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)郵政管理局,、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū),、各街道）

22,、規(guī)范社區(qū)電商發(fā)展。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù),，為社區(qū)商戶提供營銷,、信息、流量,、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù),，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收等民心工程項(xiàng)目開展合作，打造線上線下融合互動(dòng)的智慧商圈,。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管,，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量,、食品安全保障等責(zé)任,，配置標(biāo)準(zhǔn)化冷庫、冷鏈運(yùn)輸車輛,、追溯技術(shù),、農(nóng)藥殘留檢測等設(shè)施設(shè)備，完善管理制度,，維護(hù)線上線下公平競爭的市場環(huán)境,。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)和投促局、區(qū)市場監(jiān)管局,、各開發(fā)區(qū),、街道）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。結(jié)合濱城實(shí)際把城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)納入?yún)^(qū)政府保民生重點(diǎn)工程,，作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有效手段,。實(shí)行區(qū)長負(fù)責(zé)制，建立工作推進(jìn)機(jī)制,，分管副區(qū)長牽頭,，商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo),，發(fā)展改革,、民政、市場監(jiān)管,、人社,、規(guī)劃、文旅,、體育,、財(cái)政,、金融、稅務(wù),、郵政管理等部門發(fā)揮職能作用,，落實(shí)支持政策,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，優(yōu)化營商環(huán)境。部門,、屬地協(xié)同聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn)濱城一刻鐘便民生活圈建設(shè)，有效解決居民消費(fèi)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門,、各開發(fā)區(qū)、各街道）

（二）強(qiáng)化政策保障,。一是支持創(chuàng)業(yè)就業(yè),。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款執(zhí)行力度，按規(guī)定給予貼息支持,。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金扶持作用,，對符合條件的商戶按規(guī)定落實(shí)企業(yè)吸納補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持政策,，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還,。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局）,。二是加大金融支持,。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，對符合便民社區(qū)服務(wù)建設(shè)的有關(guān)企業(yè)依法依規(guī)提供信貸,、保險(xiǎn)優(yōu)惠服務(wù),。強(qiáng)化社區(qū)老年人金融服務(wù)水平，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題（責(zé)任單位：區(qū)金融局,、濱海銀保監(jiān)分局,、中國人民銀行濱海新區(qū)中心支行、各開發(fā)區(qū),、各街道）,。三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。突出便民辦稅,，優(yōu)化服務(wù)措施,，加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，積極落實(shí)國家出臺(tái)的關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策以及普惠性減稅降費(fèi)政策，幫助納稅人應(yīng)享盡享政策紅利（責(zé)任單位：新區(qū)各稅務(wù)局）,。四是落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)惠,。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院（社區(qū)嵌入式養(yǎng)老綜合服務(wù)中心）、社區(qū)老年人照料中心,、社區(qū)老年人護(hù)養(yǎng)院（中心）等形式,，為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu),，采用同一行政區(qū)一證登記可多點(diǎn)使用的政策,，即在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)不做重復(fù)登記，其機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老床位納入核算養(yǎng)老床位數(shù)量（責(zé)任單位：區(qū)民政局,、區(qū)市場監(jiān)管局）,。五是支持社區(qū)郵政快遞建設(shè)。按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（津政辦發(fā)〔2021〕11號(hào)）,，把智能,、快件箱納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過組織寄遞服務(wù)企業(yè)投入等方式,，多渠道籌措智能信包箱（快件箱）,、郵政快遞末端綜合服務(wù)點(diǎn)（驛站）的規(guī)劃建設(shè)資金，落實(shí)屬地支持責(zé)任,。（責(zé)任單位：區(qū)郵政管理局,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)委,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境,。一是深化商事登記制度改革。實(shí)行住所與經(jīng)營場所分離登記和申報(bào)承諾制,，推進(jìn)市場主體開辦,、變更、注銷等登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨部門,、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn),。二是簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序,，裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制,，公眾聚集場所投入使用,、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行辦理,。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管,。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微,、無違法后果或后果較輕的,，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰,，指導(dǎo)和幫助市場主體整改,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防支隊(duì),、區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)城市管理委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門）

   附件：1.試點(diǎn)地區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作評價(jià)指標(biāo)

                2.試點(diǎn)便民生活圈建設(shè)工作臺(tái)賬