天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《濱海新區(qū)進一步支持創(chuàng)新載體平臺

建設(shè)的若干措施（試行）》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

現(xiàn)將《濱海新區(qū)進一步支持創(chuàng)新載體平臺建設(shè)的若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2021年1月18日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)進一步支持創(chuàng)新載體平臺建設(shè)的若干措施（試行）

為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國家科技部關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快推進新時代濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，引導(dǎo)支持新區(qū)創(chuàng)新載體平臺向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，優(yōu)化創(chuàng)新載體生態(tài),，制定本措施,。

第一條新型研發(fā)機構(gòu)定位,。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，核心為打造創(chuàng)新鏈,，支撐引領(lǐng)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。新型研發(fā)機構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究,、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù),，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化,、運行機制市場化,、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）,、事業(yè)單位和企業(yè),。舉辦單位（業(yè)務(wù)主管單位、出資人）應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機構(gòu)管理運行,、研發(fā)創(chuàng)新提供保障,，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù),，避免功能定位泛化,，防止向其他領(lǐng)域擴張。新型研發(fā)機構(gòu)的認(rèn)定由區(qū)科技部門統(tǒng)籌規(guī)劃,，各開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)認(rèn)定工作,，區(qū)科技局負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)認(rèn)定工作。天津市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等市級新型研發(fā)機構(gòu)視同新區(qū)新型研發(fā)機構(gòu),。

第二條鼓勵各類創(chuàng)新載體平臺建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),。支持世界500強企業(yè)、中央企業(yè),、知名龍頭科技企業(yè)、高校和科研院所在新區(qū)設(shè)立獨立法人新型研發(fā)機構(gòu),，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)重點面向“1+3+4”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，即智能科技、生物醫(yī)藥,、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及航空航天、高端裝備,、石油化工,、汽車工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)健全完善內(nèi)控制度，建設(shè)研發(fā),、試驗,、服務(wù)等所必需的條件和設(shè)施，組建相對合理穩(wěn)定,、研發(fā)能力較強的人才團隊,，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，以及研發(fā)服務(wù)等,。

第三條支持新型研發(fā)機構(gòu)積極爭取國家和天津市政策支持。支持新型研發(fā)機構(gòu)牽頭,，整合社會力量共同組織申報建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、國家重點實驗室,、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家級創(chuàng)新平臺及相關(guān)政策支持。優(yōu)先推薦新型研發(fā)機構(gòu)按照要求申報國家和市級科技重大專項,、重點研發(fā)計劃,、自然科學(xué)基金等各類科技項目以及科技創(chuàng)新基地和科技人才計劃。優(yōu)先推薦新型研發(fā)機構(gòu)申請市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、市級技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定和相關(guān)政策支持,。

第四條建立以開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)支持模式。推動新區(qū)下屬事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)逐步委托給屬地開發(fā)區(qū)進行管理,。對新型研發(fā)機構(gòu)使用區(qū)級財政資金和各開發(fā)區(qū)財政資金開展的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，分別由區(qū)級主管部門和各開發(fā)區(qū)相關(guān)主管部門落實主體責(zé)任,，負(fù)責(zé)項目立項批復(fù),、過程管理、結(jié)項驗收等相關(guān)工作,。各開發(fā)區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,，支持新型研發(fā)機構(gòu)實施研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)化項目篩選機制,，支持市場明確,、團隊成熟、具備產(chǎn)業(yè)化條件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目,。對于新區(qū)（開發(fā)區(qū)）立項項目,，新型研發(fā)機構(gòu)積極爭取各類配套資金，包括國家部委項目資金,、天津市相關(guān)支持資金,、合作院校資金,、社會投資資金以及其他資金等，立項項目團隊?wèi)?yīng)當(dāng)在濱海新區(qū)注冊成立公司,，進行成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。

第五條進一步引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)對外開展服務(wù)。支持新型研發(fā)機構(gòu)不斷依托自身資源設(shè)立專業(yè)研發(fā)測試平臺,、公共服務(wù)平臺,，推動研發(fā)機構(gòu)科研檢測設(shè)備的共用共享，為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計,、檢驗檢測,、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢等專業(yè)技術(shù)服務(wù),。新型研發(fā)機構(gòu)要通過技術(shù)開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)咨詢以及承接科研項目等方式實現(xiàn)相對穩(wěn)定的收入來源,。推動新型研發(fā)機構(gòu)納入天津市創(chuàng)新券政策扶持范圍，并積極爭取相關(guān)政策支持,。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)納入“科創(chuàng)中國”科技經(jīng)濟融合平臺,。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)結(jié)合濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，探索長效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制,，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新活動，制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

第六條鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)制和對外投資,。鼓勵具備條件的事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，順應(yīng)市場規(guī)律實行企業(yè)化管理,，條件成熟時向企業(yè)轉(zhuǎn)制,，允許轉(zhuǎn)制后的新型研發(fā)機構(gòu)多渠道多元化吸引社會資本，或充分利用國家,、天津市,、濱海新區(qū)及各開發(fā)區(qū)等各級引導(dǎo)基金開展對外投資。允許事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運營公司,，開展知識產(chǎn)權(quán)運營,、對外投融資等活動，經(jīng)營獲得利潤資金可獎勵給管理層和核心骨干,。以上涉及對外投資等活動按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委財政部令第32號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第七條鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建立市場化薪酬激勵制度。允許新型研發(fā)機構(gòu)制定符合市場規(guī)律的薪酬和津補貼預(yù)算和各類人員薪酬標(biāo)準(zhǔn),。強化對新型研發(fā)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核,，支持領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬實施總額管理,，建立績效薪酬體系和考核制度，績效薪酬應(yīng)逐步成為班子成員的主要收入激勵,。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)的主要管理人,、項目主要負(fù)責(zé)人和高層次人才在新區(qū)全時全職開展工作。

第八條放寬新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的限制,。新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果獲得收入全部留歸本單位,。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。新型研發(fā)機構(gòu)可對完成,、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻人員進行獎勵,，扣除獎勵后收入主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，獎勵份額不低于轉(zhuǎn)讓或者許可所取得凈收入,、作價投資取得的股份或者出資比例的70%,，其中：對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的主要貢獻人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%,，對承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的5%（包含對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)主要人員獲得獎勵）,。新型研發(fā)機構(gòu)將職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當(dāng)在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3至5年,，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例,，主要用于獎勵對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)成果做出重要貢獻的人員,。以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的,，不需報新型研發(fā)機構(gòu)的主管部門審批或者備案。試點新型研發(fā)機構(gòu)可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán),。賦予新型研發(fā)機構(gòu)更多科技成果自主使用權(quán),、處置權(quán)和收益分配權(quán)，除涉及國家安全,、國家利益和重大社會公共利益外,，新型研發(fā)機構(gòu)可自主決定科技成果的使用和處置。新區(qū)支持資金獲得的科技成果原則上在新區(qū)進行轉(zhuǎn)化,，其他科技成果優(yōu)先在新區(qū)進行轉(zhuǎn)化。把代表性成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為新型研發(fā)機構(gòu)的重要評價指標(biāo),。

第九條做好新型研發(fā)機構(gòu)績效評估評價,。區(qū)科技局組織各開發(fā)區(qū)參照區(qū)財政局關(guān)于項目支出績效評價體系，主要圍繞技術(shù)創(chuàng)新,、知識產(chǎn)權(quán),、企業(yè)孵化、人才引進,、對外服務(wù),、項目產(chǎn)業(yè)化,、自我運營、招商引資,、存在問題等一級評價指標(biāo),，針對不同的新型研發(fā)機構(gòu)分別設(shè)立細(xì)化評價指標(biāo)，對新型研發(fā)機構(gòu)進行年度績效評估和分析,，積極引入市場評價和用戶評價,，科學(xué)界定新型研發(fā)機構(gòu)對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響作用。通過績效評估和評價促進新型研發(fā)機構(gòu)加強自主運營水平,、成果轉(zhuǎn)化能力和對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用,。新區(qū)（開發(fā)區(qū)）將績效評估評價結(jié)果作為后續(xù)支持和新型研發(fā)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層連任的重要依據(jù)。

第十條加大對新型研發(fā)機構(gòu)的金融支持力度,。發(fā)揮天津海河產(chǎn)業(yè)基金和濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對新型研發(fā)機構(gòu)的疊加作用,。在濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立各類子基金，用于支持新型研發(fā)機構(gòu)引進和孵化的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目,。充分運用市級科技風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,、專項投資資金等多種融資渠道，支持新型研發(fā)機構(gòu)孵化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和項目科技成果轉(zhuǎn)化,，吸引更多優(yōu)秀項目團隊到新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。創(chuàng)新金融服務(wù)手段，鼓勵金融機構(gòu),、科技金融對接服務(wù)平臺等積極對接新型研發(fā)機構(gòu)金融需求,，助力新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

第十一條建立新型研發(fā)機構(gòu)盡職免責(zé)機制和退出機制,。新型研發(fā)機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中,，管理人員在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下,，依法免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任,。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍,，因體制機制,、技術(shù)發(fā)展、市場變化,、政策調(diào)整,、經(jīng)營不善、管理和研發(fā)團隊核心成員發(fā)生意外等原因,，導(dǎo)致新型研發(fā)機構(gòu)難以持續(xù)運行,，允許新型研發(fā)機構(gòu)按照市場經(jīng)濟發(fā)展形勢和規(guī)律選擇自由退出或撤銷，對合作共建單位和上級主管部門中已勤勉盡責(zé)的工作人員依法予以免責(zé)。

第十二條本措施自發(fā)布之日起施行,，試行期一年,。本措施適用于濱海新區(qū)區(qū)屬創(chuàng)新載體平臺。坐落在新區(qū)范圍內(nèi)的其他創(chuàng)新載體平臺可參照執(zhí)行,。本措施由新區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋,。