天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控的意見的通知

各開發(fā)區(qū)管委會(huì),，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2021年7月29日

（此件主動(dòng)公開）

天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控的意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）和《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（津政規(guī)〔2020〕9號(hào)）,，加快構(gòu)建濱海新區(qū)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持底線思維,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障人居環(huán)境安全為核心,，認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和碳達(dá)峰、碳中和的工作部署,，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系,，形成“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū),、“一基地三區(qū)”建設(shè)核心區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，基本建成生態(tài)、智慧,、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城提供堅(jiān)實(shí)的制度保障,。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展,。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線的硬約束,，助力新區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)管控,。聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題和主要保護(hù)目標(biāo),，用足用好天津市和濱海新區(qū)資源、生態(tài),、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作成果,，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,，實(shí)施分類施策,。結(jié)合空間布局約束,、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,、資源利用效率等因素,，因地制宜、因企施策,，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元,，明確差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求。

堅(jiān)持高效聯(lián)動(dòng),，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào),、市區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng),，“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和天津市及新區(qū)相關(guān)規(guī)劃的變化,，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求持續(xù)推進(jìn)減污降碳，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，生態(tài)環(huán)境功能得到基本恢復(fù),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成,。

到2035年,，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)系統(tǒng)健康安全,，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,、共生共榮。

二,、分區(qū)管控體系

（一）環(huán)境管控單元（區(qū)）劃分

全區(qū)陸域共劃分優(yōu)先保護(hù),、重點(diǎn)管控和一般管控三類86個(gè)環(huán)境管控單元。其中：優(yōu)先保護(hù)單元23個(gè),，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地,、飲用水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)和重要河流等各類生態(tài)用地,。重點(diǎn)管控單元62個(gè),，主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高,、污染排放強(qiáng)度大,、以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域。一般管控單元1個(gè),，是除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域,。

近岸海域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)執(zhí)行天津市劃定的近岸海域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)，共計(jì)30個(gè),。近岸海域優(yōu)先保護(hù)區(qū)3個(gè),，主要包括海洋特別保護(hù)區(qū)和自然岸線等,；近岸海域重點(diǎn)管控區(qū)15個(gè)，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)用海,、港口及特殊利用區(qū)域,；近岸海域一般管控區(qū)12個(gè)。

（二）生態(tài)環(huán)境總體管控要求

立足濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要求,，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境污染治理,。加強(qiáng)流域性水環(huán)境治理，基于海陸統(tǒng)籌強(qiáng)化入海河流污染治理和直排海區(qū)域排放管控,；結(jié)合各流域水環(huán)境問題,，分類有序推進(jìn)流域水污染整治。加強(qiáng)復(fù)合型大氣污染治理,，推進(jìn)O3和PM2.5的協(xié)同治理和溫室氣體與空氣污染物協(xié)同減排,；深挖減排潛力，結(jié)合分區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量問題強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)污染排放控制,，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)率先完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，強(qiáng)化生態(tài)空間管控和污染風(fēng)險(xiǎn)防控；優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域港,、產(chǎn),、城空間布局，完善生活空間和沿海區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,；加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,。

（三）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章要求，依法禁止或限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低,，以碳達(dá)峰,、碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)為引導(dǎo),，生態(tài)系統(tǒng)碳匯量持續(xù)提升,。

重點(diǎn)管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、環(huán)境污染治理為主,，認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)要求,，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率,。產(chǎn)業(yè)集聚類重點(diǎn)管控單元主要包括開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和部分街鎮(zhèn)單元；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求,，優(yōu)化居住和工業(yè)空間布局,，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同治理,，通過綠色工廠,、綠色園區(qū)等建設(shè)提升低碳發(fā)展水平，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控,，完善園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力。城鎮(zhèn)生活類重點(diǎn)管控單元主要為城鎮(zhèn)人口集聚區(qū)域,，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化交通源、揚(yáng)塵源和餐飲源的污染排放管控,，通過推廣綠色產(chǎn)品,、綠色交通、綠色建筑等踐行綠色低碳生活方式,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村類重點(diǎn)管控單元為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鎮(zhèn)單元,，優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖布局,，鼓勵(lì)開展生態(tài)種植,、生態(tài)養(yǎng)殖，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排,，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治,，深入推進(jìn)農(nóng)村污水和生活垃圾治理。

一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合,，開發(fā)建設(shè)應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰、碳中和的基本要求,。

三,、實(shí)施要求

（一）促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用,，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接,，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”成果作用,，支撐產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制定與實(shí)施,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落實(shí)落地,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)高水平保護(hù),。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo),，以落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為重點(diǎn)，充分論證規(guī)劃的環(huán)境合理性,，提出優(yōu)化調(diào)整建議,；充分論證建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的符合性，依法予以審批,。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的分區(qū)域,、分階段環(huán)境治理目標(biāo)作為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，提升生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制,、碳排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，嚴(yán)格落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和重大決策部署,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）建立評(píng)估和更新機(jī)制,。區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在本意見到期前,，組織對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)“三線一單”進(jìn)行更新調(diào)整,；因法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家,、天津市和本區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略,、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化,，導(dǎo)致“三線一單”需要相應(yīng)調(diào)整的,，適時(shí)按照程序動(dòng)態(tài)調(diào)整更新,。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障,。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用,。區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織新區(qū)“三線一單”的編制,、實(shí)施、評(píng)估,、調(diào)整更新和宣傳工作,；各有關(guān)單位積極參與，并按照職責(zé)分工,，共同做好“三線一單”落地應(yīng)用及實(shí)施等相關(guān)工作,。

（二）強(qiáng)化資金和技術(shù)保障。組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),，切實(shí)做好“三線一單”工作技術(shù)保障。加強(qiáng)與市“三線一單”成果應(yīng)用的對(duì)接,，確?！叭€一單”成果落地應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理,。區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門,，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)情況監(jiān)督機(jī)制，將“三線一單”落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管范圍,，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效,，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。各有關(guān)單位要依據(jù)本轄區(qū),、本領(lǐng)域管理需求及工作推進(jìn)情況，廣泛開展多種形式的“三線一單”成果及實(shí)施應(yīng)用宣傳,、教育與培訓(xùn),。積極推廣“三線一單”成果應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將“三線一單”主要成果與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督,，提高信息公開和公眾參與水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善,。

本意見自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。

附件：

1.濱海新區(qū)環(huán)境管控單元（區(qū)）劃定匯總表

2.五個(gè)開發(fā)區(qū)涉及的陸域環(huán)境管控單元匯總表

3.21個(gè)街鎮(zhèn)涉及的陸域環(huán)境管控單元匯總表

附件1

濱海新區(qū)環(huán)境管控單元（區(qū)）劃定匯總表

附件2

五個(gè)開發(fā)區(qū)涉及的環(huán)境管控單元匯總表

附件3

21個(gè)街鎮(zhèn)涉及的環(huán)境管控單元匯總表