天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)濱海新區(qū)

落實支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展2020年重點任務的具體措施的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,各委局、各街鎮(zhèn)、各單位：

現(xiàn)將《濱海新區(qū)落實支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展2020年重點任務的具體措施》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府

2020年6月30日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)落實支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展2020年重點任務的具體措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，加快推進濱海新區(qū)高質量發(fā)展，根據《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)<關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推進高質量發(fā)展的指導意見>分工方案和2020年重點任務的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2020〕237號）和《市發(fā)展改革委關于印發(fā)支持濱海新區(qū)深化改革開放加快推動高質量發(fā)展具體落實舉措的通知》（津發(fā)改區(qū)域〔2020〕75號）,，結合我區(qū)實際，細化重點任務,，提出如下具體落實措施：

一,、統(tǒng)籌推進疫情應對和經濟社會秩序恢復

1.理順濱海新區(qū)疫情防控指揮部與各部門之間的工作機制。各開發(fā)區(qū)出臺復工復產具體支持政策,。開展疫情對濱海新區(qū)重點產業(yè)發(fā)展影響的研究,。

2.落實國家、天津市出臺的各項企業(yè)復工復產支持政策,，出臺指導文件,，指導企業(yè)制定復工復產精細化方案。制定疫情期間人員流動管理方案,。分析研究國際疫情沖擊對濱海新區(qū)出口企業(yè)的影響,，提出應對措施，抓好政策落實穩(wěn)定新區(qū)外貿發(fā)展,。調查分析美國,、日本等外商投資企業(yè)的動態(tài)，及時掌握外資變動情況,。

3.加快推動濱鐵1號線,、2號線、3號線軌道交通等國家規(guī)劃已明確的重大基礎設施建設,。健全重大項目,、重大工程清單管理制度,，加強項目儲備,。抓好標志性外資項目落地。積極謀劃推動5G,、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網,、大數據中心,、智能計算中心,、新能源車充電樁等新型基礎設施項目的建設,。創(chuàng)新投融資體制,，發(fā)揮國有企業(yè)在新一輪投融資中的作用,。

4.建立完善應對重特大疫情等突發(fā)公共安全事件（包括自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生,、社會安全四類）的信息披露、解決應對機制,，增強應急處置能力,，提升應急保障能力和水平,。

5.根據濱海新區(qū)疫情防控期間的工作實際,，梳理總結存在問題和短板，提出解決方案,。

二,、著力提升關鍵領域科技創(chuàng)新能力

6.編制濱海新區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。持續(xù)推進濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,，鼓勵在園區(qū)管理,、政策體系優(yōu)化、國際開放合作等方面先行先試,。持續(xù)推進濱海高新區(qū),、經開區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設，推薦5家雙創(chuàng)載體申報國家級,、市級雙創(chuàng)載體資格,；推動政務服務向創(chuàng)業(yè)廣場延伸，設立政務服務工作站,；提升創(chuàng)新券服務覆蓋面,，全年新增服務機構和推薦機構10家以上。持續(xù)推進濱海-中關村科技園的建設,，認真落實《關于加快濱海-中關村科技園高質量發(fā)展的若干措施》,，探索建立產業(yè)轉移合作利益分享機制，積極引導國內外先進技術在園區(qū)孵化轉化,。出臺實施創(chuàng)新型企業(yè)領軍計劃攻堅行動方案,。

7.落實天津市與北京大學、清華大學等高校簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議。鼓勵培育高校,、科研院所,、企業(yè)優(yōu)先在濱海新區(qū)建設重點實驗室、研發(fā)機構或重大科技創(chuàng)新平臺,。按照國家和天津市相關工作部署,，推薦新區(qū)符合條件的機構申報科技創(chuàng)新--2030重大項目。聚焦自主可控軟硬件,、生物細胞等前沿領域,，實施10個重大科技專項，集中突破一批核心關鍵技術,。

8.按照天津市制造業(yè)創(chuàng)新中心分階段要求,，加快濱海新區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。重點推進現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心加快建設,，推進先進操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心加快建設,，實施科技專項支持國家合成生物技術創(chuàng)新中心建設,，加快推進中科曙光先進計算產業(yè)創(chuàng)新中心建設,。支持省部共建食品營養(yǎng)與安全國家重點實驗室。主動對接市級權力下放,，推動市級,、國家級企業(yè)技術中心的培育、推薦,、管理等,。積極培育和繼續(xù)鼓勵新區(qū)企業(yè)牽頭創(chuàng)建市級、國家級工程研究中心和產業(yè)創(chuàng)新中心,。

9.成立濱海新區(qū)衛(wèi)生技術系列高級職稱評審委員會,，自主開展高級、副高級職稱評審,。對企業(yè)已聘用的應用型人才,，申報職稱時可憑企業(yè)自主認定的專利、設計文件等成果形式替代論文,。對經市人才辦認定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)中的核心人才,，可由企業(yè)董事長簽署《業(yè)績證明函》，用于替代職稱評審的論文,。

10.建設國家知識產權示范城區(qū),，提升知識產權創(chuàng)造能力。實施專利強企工程和商標戰(zhàn)略,，開展高價值專利組合培育和專利導航,。爭取國家和市級支持，申報國家知識產權運營體系建設項目。完善華北知識產權運營中心職能,，為企業(yè)提供知識產權投融資便利化服務,。強化中國（濱海新區(qū)）知識產權保護中心職能作用，提供專利快速審查,、快速確權,、快速維權“一站式”服務，探索建立濱海新區(qū)知識產權大數據信息服務中心,。

11.完善落實市級支持政策,，加快推進天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。配合市有關部門出臺《關于支持海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》,。支持離岸基地開展招才引智活動,，拓展引智引才渠道，赴海外招才引智的工作人員不受市及濱海新區(qū)年度因公出國（境）計劃指標限制,。探索海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項目在離岸企業(yè)注冊,、高新技術企業(yè)認定、知識產權認定等方面的制度創(chuàng)新,。

12.在培育瞪羚企業(yè)方面,，加大政策宣傳力度，拓寬政策覆蓋面,，與工商注冊登記企業(yè)庫,、專利數據庫等多庫聯(lián)動，形成科技企業(yè)發(fā)展動態(tài)精準施策,，加速“雛鷹—瞪羚—領軍”梯度培育,，力爭2020年國家科技型中小企業(yè)入庫2450家、雛鷹企業(yè)入庫1150家,、瞪羚企業(yè)入庫115家,。

三、加快推動實體經濟高質量發(fā)展

13.以戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域技術圖譜和產業(yè)圖譜為引導,，大力發(fā)展以人工智能為核心的新一代信息技術,、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產業(yè),，支持濱海新區(qū)建設世界一流化工新材料基地,。持續(xù)推進經開區(qū)國家生物醫(yī)藥產業(yè)集群、高新區(qū)國家網絡安全產業(yè)集群的建設發(fā)展,。逐步打造國家先進計算產業(yè)集群,、國家航空產業(yè)集群、國家工業(yè)生物產業(yè)集群等三個國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,。積極探索開展產業(yè)集群領軍企業(yè)培育工程,，推動建設集研究開發(fā)、檢驗檢測、推廣,、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的區(qū)級產業(yè)集群公共服務綜合體,。積極探索設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)金融實驗基地。設立濱海產業(yè)發(fā)展基金,。

14.開展傳統(tǒng)產業(yè)改造升級試點示范,，重點推進“兩化”搬遷改造、一汽豐田10萬輛新能源車等項目,，促進企業(yè)提質增效,。依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等載體平臺，聚焦動力電池,、生物醫(yī)藥等領域,，培育先進制造業(yè)集群，用好用足天津智能制造專項資金政策,，積極組織申報國家先進制造業(yè)集群,。依托我市智能制造專項資金政策，支持新區(qū)企業(yè)開展首臺（套）重大技術裝備集成應用,，積極組織企業(yè)申報國家首臺（套）重大技術裝備保險補貼政策,。

15.探索云招商模式。梳理形成主導產業(yè)招商引資項目庫和招商地圖,。引進的符合“4+3”產業(yè)目錄的重大產業(yè)項目列入濱海新區(qū)重點項目清單,，積極爭取列入天津市儲備,、建設項目,。支持各開發(fā)區(qū)積極開展“區(qū)塊鏈+”產業(yè)發(fā)展探索。構建適合于區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的生態(tài),，推進區(qū)塊鏈和人工智能,、生物醫(yī)藥等產業(yè)深度融合，積極培育新的經濟增長點,。運行全國第一個海關區(qū)塊鏈驗證系統(tǒng),，對運行情況效果總結、改進,。

16.按照與長春市和甘肅省對口合作協(xié)議,，深入開展與長春、甘肅的產業(yè)轉移工作,，加強與長春新區(qū),、蘭州新區(qū)的合作交流。按照全國統(tǒng)一安排,，積極參與全國中西部和東部地區(qū)精準承接產業(yè)轉移對接會,。

17.充分發(fā)揮市、區(qū)各專項資金作用，帶動金融機構對新區(qū)企業(yè)加大投融資力度,。對新區(qū)制造業(yè)企業(yè)融資規(guī)模進行年度測算,，促進各金融機構與企業(yè)進行對接。研究制定濱海新區(qū)高質量發(fā)展專項資金的重點支持產業(yè)目錄及資金管理辦法,，確保專項資金2021年順利啟動實施,，帶動金融機構為新區(qū)制造業(yè)企業(yè)提供中長期貸款和信用貸款支持。

18.做好審批事項的承接工作,。進一步深化完善開發(fā)區(qū)法定機構改革,。

四、持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

19.制定濱海新區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”年度抽查計劃,，統(tǒng)籌協(xié)調各部門按計劃實施聯(lián)合檢查。積極開展公示信息和登記事項“雙隨機,、一公開”工作,，檢查結果在天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示，并作為企業(yè)信用風險分類的依據,。大力推動公示系統(tǒng)信息在經濟活動中的廣泛應用,。推廣聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)在行政機關的應用，充分發(fā)揮信用激勵和失信聯(lián)合懲戒作用,，營造誠實守信的市場環(huán)境,。拓展“多報合一”工作領域，繼續(xù)實施與統(tǒng)計,、海關,、人力資源和社會保障相關事項合并年報，規(guī)范推進與商務,、外匯部門關于外商投資企業(yè)（機構）年報的“多報合一”工作,。結合當前防疫形式，全面推行政務服務事項“網上辦,、不見面,、保安全、能辦事”審批,。在推進首批10個試點行業(yè)“一企一證”綜合改革的基礎上,，在2020年內完成另外38個行業(yè)“一企一證”綜合改革。在全市推行“證照分離”改革全覆蓋試點工作的基礎上,，進一步摸清涉企經營許可事項底數,，逐事項提出深化改革舉措，深化告知承諾制改革,，制定具有新區(qū)特色的證照分離改革實施方案,。

20.持續(xù)深化推廣電子證照,、電子印章應用。公布濱海新區(qū)政務服務事項目錄,，能夠網上辦理的事項原則上全部納入天津市政務一網通平臺,。進一步完善提升新區(qū)網格化管理中心平臺、行政執(zhí)法信息平臺,、數字城管平臺等的能力和水平,。依托“大數據可信共享實驗室”，探索數據可信共享應用場景,，促進政務服務創(chuàng)新,。協(xié)調推進科大訊飛北方“聲谷”建設，積極開展建設“超腦實驗室”前期研究謀劃工作,。

21.對照京滬優(yōu)化營商環(huán)境舉措,，依據2019年天津市營商環(huán)境第三方評價報告，借鑒先進經驗,，查缺補漏,，密切關注新區(qū)各項指標的改革情況，進一步提升營商環(huán)境建設水平,。

22.按照國家級新區(qū)統(tǒng)計體系要求,，加強統(tǒng)計工作，加強動態(tài)跟蹤與科學評估,。

五,、推動全方位高水平對外開放

23.繼續(xù)推進天津自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，對改革創(chuàng)新舉措及時梳理,，加強改革創(chuàng)新總結評估,，推出新一批可復制可推廣試點經驗，自貿試驗區(qū)各項改革創(chuàng)新經驗具備條件的在濱海新區(qū)范圍內全面實施,。復制跨境電商綜試區(qū)成熟經驗做法,，探索創(chuàng)新舉措,。積極配合市有關部門申報新一輪深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展最佳實踐案例,。

24.持續(xù)推動天津東疆保稅港區(qū)、天津保稅物流園區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū),。加快推進天津泰達綜合保稅區(qū)軟硬件設施升級改造,，力爭盡快通過海關總署及有關部門驗收。推動天津臨港綜合保稅區(qū)設立工作,，主動與海關總署溝通,，進一步發(fā)揮海港優(yōu)勢，爭取臨港綜合保稅區(qū)盡早獲批,。積極推動天津港探索實施啟運港退稅政策,。

25.利用世界智能大會,、達沃斯論壇等大型展會，為濱海新區(qū),、長春新區(qū),、蘭州新區(qū)等國家級新區(qū)搭建平臺，開展聯(lián)合招商,。積極參與舉辦國家級新區(qū)聯(lián)合招商推介活動,，共同打造招商引資平臺。通過創(chuàng)業(yè)大賽,、項目路演等活動,，吸引北京、上海等地的天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資與新區(qū)初創(chuàng)企業(yè)（或創(chuàng)業(yè)團隊）對接,，完善創(chuàng)新生態(tài)，拓寬企業(yè)融資渠道,。發(fā)揮雙創(chuàng)載體自身設立或與社會金融機構合作建立的創(chuàng)投基金引導作用,。

26.積極與國家有關部門對接，努力承接重大外資項目,。積極組織各開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)做好項目策劃、對接,、申報,、落戶等環(huán)節(jié)工作，提升外資項目全過程服務工作水平,。加快推進金融保險和公共服務等領域擴大開放,，促進投資和貿易便利化，鼓勵支持境外中介服務機構在濱海新區(qū)合法合規(guī)開展業(yè)務,。

六,、高標準推進建設管理

27.高標準高質量完成濱海新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌各專項規(guī)劃的編制工作,。

28.結合天津市國土空間規(guī)劃編制工作,，優(yōu)先保障濱海新區(qū)規(guī)劃發(fā)展訴求，充分考慮填海成陸區(qū)域規(guī)劃建設用地規(guī)模,，做好濱海新區(qū)重大項目保障,。濱海新區(qū)做好建設用地指標的統(tǒng)籌使用，加快編制濱海新區(qū)國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,，探索增強規(guī)劃剛性和彈性的有效結合,。積極爭取落實市政府在建設用地指標等方面優(yōu)先滿足，在城市規(guī)模上給予大力支持和傾斜,。對濱海新區(qū)已圍填海成陸區(qū)域所需規(guī)劃建設用地規(guī)模由市級規(guī)劃統(tǒng)籌單列,、單獨管理,。在市級下達新區(qū)指標額度內，對新區(qū)重大項目,，新增用地指標給予優(yōu)先安排,。有關重大建設項目的耕地占補平衡申請市規(guī)劃和自然資源局納入國家統(tǒng)籌。積極盤活存量土地,，推動“增存掛鉤”,，加大消化批而未供和閑置土地處置力度。嚴格建設用地準入管理,，做好供后監(jiān)管工作,。積極推動工業(yè)用地供應改革，保障工業(yè)企業(yè)合理用地,。制定濱海新區(qū)“標準地”改革實施方案,。

29.推進濱海新區(qū)中新天津生態(tài)城等開展CIM（城市信息模型）平臺建設。提升濱海新區(qū)數字城管平臺功能應用,，與生態(tài)城CIM平臺相銜接,，開放共享，逐步搭建濱海新區(qū)城市綜合管理服務平臺,。開展建設中新生態(tài)城北方大數據交易中心的研究準備工作,。

30.建立多主體供應、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，推進實施“限房價競地價”、“限地價競配建”等措施,，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

31.確保濱海新區(qū)新建民用建筑100%執(zhí)行2019版《綠色建筑評價標準》。推進海綿城市建設,，積極推進建設國家濕地公園,，建立濕地及其連通河流協(xié)同保護和修復機制，實施北大港等濕地保護修復工程,，允許符合條件的濕地實施退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償,。

32.提升天津排放權交易所功能，完善碳排放交易機制,，探索參與雙邊或多邊碳排放交易合作可行性,。編制溫室氣體排放清單，編制考核年度控制溫室氣體排放目標責任落實情況自評估報告,。不斷提高碳排放統(tǒng)計核算能力，強化碳排放數據基礎,，逐步推進碳排放統(tǒng)計制度的建立,，持續(xù)完善試點建設和推動履約,，穩(wěn)步推進與全國碳市場對接。支持林業(yè)碳匯項目開發(fā),，按有關規(guī)定引入碳交易品種,，促進多元化生態(tài)補償以及綠色扶貧。

33.創(chuàng)新投融資模式,，積極組織開展基礎設施REITs業(yè)務,，盤活存量資產，降低短期債務風險,。

以上具體措施,，已由市發(fā)改委正式印發(fā)各市級部門。請各有關部門按照職責和任務分工,，認真抓好各項支持措施的細化落實,，就需市級部門支持開展的工作，積極與市對口部門對接溝通,，確保高質量完成各項重點任務,。并分別于9月25日、12月25日前,，將各項重點任務進展情況,、進一步需市級部門支持解決的問題、該項工作負責人和聯(lián)系方式一并報送區(qū)發(fā)改委,，由區(qū)發(fā)改委形成材料上報市發(fā)改委,，請市發(fā)改委組織溝通協(xié)調解決，并適時向市政府和國家發(fā)改委報送進展情況,。

附件：《濱海新區(qū)落實支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展2020年重點任務的具體措施》分工方案