《天津東疆綜合保稅區(qū)住所托管管理單位監(jiān)督管理暫行辦法》政策解讀

為進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)秘書等住所托管管理單位經(jīng)營行為,，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)住所托管行業(yè)健康發(fā)展,，經(jīng)東疆管委會主任會審議通過,，《天津東疆綜合保稅區(qū)住所托管管理單位監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）于2022年7月11日正式印發(fā)實(shí)施，并由東疆市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和解釋工作?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、起草依據(jù)

《暫行辦法》以《天津市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（津政辦規(guī)〔2020〕14號）為主要依據(jù),，保留了《商務(wù)秘書企業(yè)登記管理試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)秘書企業(yè)監(jiān)督管理工作的通知》的核心內(nèi)容,，借鑒了天津港保稅區(qū)及外省市部分區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)做法,，并參照了2022年3月1日新實(shí)施的《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定。

二,、背景和意義

（一）符合東疆市場主體注冊登記的客觀需求

東疆托管企業(yè)占比較高,，為規(guī)范住所托管管理單位的托管行為，切實(shí)需要通過規(guī)范性文件明確住所托管管理單位的托管義務(wù),，著力提升區(qū)域住所托管行業(yè)的整體服務(wù)水平,，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供專業(yè)化的增值服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)區(qū)域黏性,。

（二）符合住所托管管理單位的發(fā)展需求

《暫行辦法》的制定以實(shí)務(wù)為出發(fā)點(diǎn),，對住所托管管理單位的全生命周期進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括托管企業(yè)失聯(lián)失效情況的核查處理,，住所托管管理單位的住所變更和退出注銷,，以及考核評級監(jiān)督管理等，既保障了住所托管管理單位的合法權(quán)益,，又規(guī)范住所托管管理單位的托管行為,，促進(jìn)住所托管服務(wù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動其健康發(fā)展,。

三,、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共三十五條，明確了住所托管管理單位的定義,、從業(yè)要求,、主要職責(zé)、退出程序,、考核方式等事項(xiàng),，需要重點(diǎn)解讀的有以下幾個方面：

（一）擴(kuò)大住所托管服務(wù)監(jiān)管范圍的同時，明確適用例外情形,。相較于原有規(guī)定,，《暫行辦法》將商務(wù)秘書企業(yè)、企業(yè)孵化管理單位,、集群登記地址管理單位等為入駐企業(yè)提供住所托管及代收信函服務(wù)的企業(yè)法人和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一稱為住所托管管理單位,，突破了僅對商務(wù)秘書企業(yè)進(jìn)行管理的監(jiān)管范疇。此外,，在拓寬監(jiān)管范圍的同時,，也充分考慮了特殊行業(yè)實(shí)際情況和規(guī)定，在《暫行辦法》中明確由科技部門認(rèn)定的孵化器及其他具有特定職能的托管服務(wù)企業(yè)不適用本辦法進(jìn)行管理,。

   （二）明確住所托管管理單位的從業(yè)要求和主要職責(zé),。《暫行辦法》明確了住所托管管理單位從業(yè)需具備合法有效的固定經(jīng)營場所,，房屋用途不能是“住宅”，且新設(shè)企業(yè)租賃期限不少于2年,；需有專職聯(lián)絡(luò)員,、檔案管理制度及設(shè)施；需有完善的管理體系,，能為托管企業(yè)提供住所托管,、代收信函等基礎(chǔ)性服務(wù)；此外從事托管服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)公共信用信息良好,。從業(yè)的住所托管管理單位應(yīng)在住所地實(shí)際經(jīng)營,，并做好托管企業(yè)檔案管理、定期聯(lián)絡(luò),、信息臺賬更新,、代收信函工作，還要履行推動托管企業(yè)按時年報(bào),、協(xié)助企業(yè)配合市場監(jiān)督檢查,，以及如實(shí)反饋托管企業(yè)違法違規(guī)行為的職責(zé)。

（三）規(guī)定了對失聯(lián)失效托管企業(yè)的處理方法,。此前相關(guān)規(guī)定中對于托管企業(yè)超出托管期限或在托管期內(nèi)的失聯(lián)沒有明確程序規(guī)定,，市場局結(jié)合監(jiān)管實(shí)務(wù)和住所托管管理單位實(shí)際需求，在《暫行辦法》中明確了對失聯(lián)和失效企業(yè)依住所托管管理單位上報(bào)材料,，審查后按現(xiàn)行規(guī)定處理。

（四）明確了住所托管管理單位住所變更和退出程序,。   《暫行辦法》第十六條規(guī)定了住所托管管理單位變更住所,、終止從事托管業(yè)務(wù)或出現(xiàn)法定解散情形的，應(yīng)提前三個月通知托管企業(yè),，待將失效失聯(lián)企業(yè)上報(bào)審查處理,、入駐托管企業(yè)完成住所變更或注銷登記后，方可申請辦理變更或者注銷登記,。

（五）確立住所托管管理單位考核制度,。與原有的考核形式相比，《暫行辦法》明確考核分為現(xiàn)場檢查,、平臺監(jiān)測及日常監(jiān)管三種形式,，實(shí)現(xiàn)每季度按考核事項(xiàng)隨機(jī)現(xiàn)場抽查、全行業(yè)平臺數(shù)據(jù)評測和日常違法違規(guī)行為查處三個維度的全方位監(jiān)管,。創(chuàng)新結(jié)合東疆市場監(jiān)管領(lǐng)域分級分類輔助監(jiān)管平臺,，對住所托管管理單位的托管企業(yè)數(shù)量、報(bào)到反饋情況,、失聯(lián)失效企業(yè)情況和年報(bào)情況實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管,，讓監(jiān)管無感化,。

（六）明確對住所托管管理單位實(shí)施包容審慎監(jiān)管。市場局在《暫行辦法》中規(guī)定現(xiàn)場檢查不在住所經(jīng)營的,，五個工作日內(nèi)需復(fù)查一次,。被考核單位不在住所經(jīng)營的，考核結(jié)果調(diào)至警示等級,，暫不列入經(jīng)營異常名錄管理,。對于警示等級住所托管管理單位，市場局將主要采取行政指導(dǎo),、行政約談,、行政告誡等監(jiān)管措施，引導(dǎo)和督促其規(guī)范經(jīng)營,。強(qiáng)化幫扶指導(dǎo),，落實(shí)審慎監(jiān)管。

（七）探索分級監(jiān)管和信用監(jiān)管,。《暫行辦法》將考核結(jié)果分為良好,、合格、警示三個等級,，并通過平臺向社會公示,，實(shí)現(xiàn)分級管理，強(qiáng)化信用公示約束力,。對于良好等級的住所托管管理單位減少現(xiàn)場檢查頻次,，降低對企業(yè)的干擾。對于警示等級的住所托管管理單位則加強(qiáng)監(jiān)管頻次和采取必要行政措施,，敦促其合規(guī)經(jīng)營或引導(dǎo)其辦理變更或注銷登記,。

政策原文：天津東疆綜合保稅區(qū)住所托管管理單位監(jiān)督管理暫行辦法