為持續(xù)深化“放管服”改革,，創(chuàng)新和加強市場主體事中事后監(jiān)管方式,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”及分級分類監(jiān)管模式，拓展電子營業(yè)執(zhí)照政務(wù)應(yīng)用場景,，促進監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化,，經(jīng)東疆管委會主任會審議通過,，《天津東疆保稅港區(qū)市場主體報到制度》（以下簡稱《報到制》）于2022年3月18日正式印發(fā)實施，并由東疆市場監(jiān)管局負責(zé)具體的實施和解釋工作?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

  一,、起草依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）,、《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）,、《天津市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（津政發(fā)〔2020〕17號）、《天津市市場主體信用風(fēng)險分類辦法》（津政辦發(fā)〔2017〕99號）以及《關(guān)于印發(fā)<天津市濱海新區(qū)行政檢查暫行辦法>的通知》(津濱司發(fā)〔2020〕4號）,。

二,、實施背景

東疆保稅港區(qū)現(xiàn)存市場主體約1.7萬戶，依靠現(xiàn)有監(jiān)管力量和傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式履職,，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)與風(fēng)險隱患,。很有必要在監(jiān)管實踐中總結(jié)經(jīng)驗，積極探索,，打造更加高效的政企長效溝通聯(lián)絡(luò)渠道,，建立更加契合改革創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展需求的新型監(jiān)管模式，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)疊加綜保區(qū)的先行先試政策優(yōu)勢,。

三,、探索目標(biāo)

在實施《報到制》的過程中，東疆將積極嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，探索建立“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)化”的企業(yè)監(jiān)管和服務(wù),，推動落實國家、天津,、濱海新區(qū)關(guān)于探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”的文件要求,。

四,、重點條款

《報到制》共十八條，涉及七大重點,。

（一）明確“報到制”概念,。是指監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員定期使用津心辦APP通過電子營業(yè)執(zhí)照掃碼登錄，對市場主體的監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員,、實際聯(lián)系地址等信息進行填報確認(rèn),，配合市場監(jiān)管部門在規(guī)定期限內(nèi)對市場主體相關(guān)信息進行反饋的制度。  

（二）明確適用主體為東疆保稅港區(qū)存續(xù)的各類市場主體,。為實施公平公正監(jiān)管,，《報到制》明確適用市場主體為依法登記的個體工商戶、各類企業(yè)及其分支機構(gòu),。即對轄區(qū)內(nèi)所有市場主體實現(xiàn)無差別監(jiān)管,。

（三）確立監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度。明確監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員是指受市場主體委托負責(zé)與市場監(jiān)管部門對接相關(guān)事務(wù)的工作人員,，并規(guī)定了監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員的基本條件和主要職責(zé),。

（四）堅持實名報到原則。監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)過實名認(rèn)證,，定期使用津心辦APP通過電子營業(yè)執(zhí)照掃碼登錄,，雙重保障報到用戶端的合法性和唯一性，再次拓寬電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域,。

（五）確立市場主體實施季度報到,。結(jié)合商務(wù)秘書企業(yè)監(jiān)管、年報報送,、專項檢查及雙隨機抽查工作的年度開展情況,，經(jīng)反復(fù)論證，確定存續(xù)市場主體按“一季度一報到”的頻率履行報到義務(wù),，做到既要管好,，又要管活。

（六）明確落實審管聯(lián)動機制,。依據(jù)有關(guān)夯實監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定,，明確落實報到制度，加強審管銜接,，并可對未按時報到的市場主體采取加強現(xiàn)場核查,，提升抽查比例，依法開展許可審慎審查等舉措,，建立審批服務(wù)監(jiān)管,、監(jiān)管支撐審批的聯(lián)動工作格局。

（七）探索在專項檢查和日常檢查中實施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,。在《報到制》實施過程中,，東疆市場監(jiān)管局?jǐn)M探索通過編寫檢查問題的方式,，由監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員通過輔助監(jiān)管平臺進行反饋，執(zhí)法人員線上審查企業(yè)反饋信息的遠程監(jiān)管,。

政策原文：天津東疆保稅港區(qū)管理委員會辦公室關(guān)于印發(fā)天津東疆保稅港區(qū)市場主體報到制度的通知