《天津市濱海新區(qū)供水突發(fā)事件應急預案》政策解讀

一,、《天津市濱海新區(qū)供水突發(fā)事件應急預案》的背景和依據(jù)

指導和應對可能發(fā)生的供水安全事故，及時、有序,、高效地開展事故搶險救援工作,，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護人民生命財產(chǎn)安全,，維護公共安全和社會穩(wěn)定,。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《天津市水污染防治條例》《天津市城市供水用水條例》《天津市供水突發(fā)事件應急預案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及文件,，結(jié)合本區(qū)實際,，制定本預案（以下簡稱《預案》）。

二,、《預案》的主要內(nèi)容

《預案》共包括總則,、組織體系、監(jiān)測與預警,、應急處置,、善后處置,、應急保障,、培訓與演練、附則等八部分內(nèi)容,。

一是總則,。主要包括編制目的、編制依據(jù),、事件分級,、應急預案體系等內(nèi)容。二是組織體系,。主要包括領(lǐng)導機構(gòu),、辦事機構(gòu)、成員單位,、現(xiàn)場指揮部等內(nèi)容,。三是監(jiān)測與預警。主要包括供水突發(fā)事件的監(jiān)測和預警等內(nèi)容,。四是應急處置,。主要包括信息報告、先期處置,、分級響應,、處置措施、新聞報道與發(fā)布等內(nèi)容,。五是善后處置,。主要包括修復重建、調(diào)查評估、善后處置等內(nèi)容,。六是應急保障,。主要包括應急隊伍保障、物資保障,、設施保障,、科技保障、通訊保障,、資金保障等內(nèi)容,。七是培訓和演練。主要包括技術(shù)培訓和應急演練等內(nèi)容,。八是附則,。主要包括預案名詞解釋、責任與獎懲,、預案管理等內(nèi)容,。

三、《預案》的適用范圍和組織機構(gòu)

《預案》適用于濱海新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（包括天津港區(qū)域）因供水水源遭受嚴重污染,、輸水工程發(fā)生事故或者城市供水,、村鎮(zhèn)供水、二次供水發(fā)生事故,，影響供水系統(tǒng)和供水水質(zhì),、水量的突發(fā)事件的應急處置。

《預案》組織體系中明確,，成立濱海新區(qū)供水突發(fā)事件應對工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）,，區(qū)指揮部總指揮由區(qū)人民政府分管水務工作的副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)水務局局長擔任,。區(qū)水務局,、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務和投促局,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)財政局、區(qū)民政局,、區(qū)應急局,、區(qū)住房建設委、區(qū)交通運輸局,、區(qū)氣象局,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局,、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委網(wǎng)信辦,，及各供電公司,、各供水企業(yè)為成員單位。區(qū)指揮部下設辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）,，作為區(qū)指揮部辦事機構(gòu),。區(qū)指揮部辦公室設在區(qū)水務局，辦公室主任由區(qū)水務局分管供水工作的副局長擔任,。

四,、供水突發(fā)事件的分級

根據(jù)供水突發(fā)事件可能造成或已經(jīng)造成的影響范圍、危害程度以及人員傷亡等情況,，劃分為特別重大,、重大、較大,、一般四個等級,。

1.特別重大供水突發(fā)事件。具備下列情形之一的為特別重大供水突發(fā)事件：城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件,，影響城市供水40天以上,；受供水突發(fā)性事件影響，造成3萬戶以上居民連續(xù)中斷供水24小時以上,；供水水質(zhì)污染,，造成一次性死亡30人以上或群體腸道疾病300人以上,。

2.重大供水突發(fā)事件,。具備下列情形之一的為重大供水突發(fā)事件：城市供水水源遭受嚴重污染或輸水工程發(fā)生突發(fā)事件，影響城市供水20天以上,、40天以下,；受供水突發(fā)性事件影響，造成2萬戶以上,、3萬戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時以上,；供水水質(zhì)污染，造成一次性死亡10人以上,、30人以下或群體腸道疾病200人以上,、300人以下。

3.較大供水突發(fā)事件,。具備下列情形之一的為較大供水突發(fā)事件：受供水突發(fā)性事件影響,，造成1萬戶以上、2萬戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時以上,；供水水質(zhì)污染,，造成一次性死亡3人以上、10人以下或群體腸道疾病100人以上、200人以下,。

4. 一般供水突發(fā)事件,。具備下列情形之一的為一般供水突發(fā)事件：受供水突發(fā)性事件影響，造成5000戶以上,、1萬戶以下居民連續(xù)中斷供水24小時以上,；供水水質(zhì)污染，造成一次性死亡3人以下或群體腸道疾病50人以上,、100人以下,。

本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

五,、供水突發(fā)事件的預警指標

《預案》規(guī)定，當水源工程,、凈水廠,、輸配水管網(wǎng)等供水設施發(fā)生事故、水質(zhì)污染,、外力破壞,，或保障供水設施正常運行的系統(tǒng)發(fā)生故障，預計出現(xiàn)最大用水需求相應比例的供水缺口,，需要或可能需要采取部分限制用水措施有影響的情況,；或預計將要發(fā)生一般以上供水突發(fā)事件。應當發(fā)布相應級別的預警,。

六,、發(fā)生供水突發(fā)事件的應急響應

根據(jù)供水突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,，本區(qū)供水突發(fā)事件應急處置實行三級響應,。

1.一級響應：發(fā)生特別重大、重大供水突發(fā)事件時,，或市指揮部啟動一級,、二級應急響應時，區(qū)指揮部在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展應急行動,。

2.二級響應：發(fā)生較大供水突發(fā)事件時,，或市指揮部啟動三級或四級應急響應時，根據(jù)區(qū)委,、區(qū)人民政府決定,，由區(qū)指揮部啟動二級應急響應，并向市指揮部報告,。在市指揮部指導下,，區(qū)指揮部全面組織,、指導各方面應急力量和資源，組織緊急處置行動,。設立現(xiàn)場指揮部,，由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志任現(xiàn)場總指揮,。超出區(qū)指揮部處置能力時,，立即向市指揮部報告，在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展應急處置工作,。

3.三級響應：發(fā)生一般供水突發(fā)事件時,，區(qū)指揮部視情啟動三級響應。由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）,、各開發(fā)區(qū)管委會應急機構(gòu),、各供水單位啟動本級應急響應，組織實施現(xiàn)場救援,，并將事件處置情況上報區(qū)指揮部,，超出本單位處置能力時，立即向區(qū)指揮部報告,，由區(qū)指揮部組織,、調(diào)動相關(guān)救援力量實施增援。超出區(qū)指揮部處置能力時,，立即向市指揮部報告,，在市指揮部統(tǒng)一指揮下開展應急處置工作。三級響應時,，區(qū)指揮部副總指揮視情況趕赴現(xiàn)場,，協(xié)調(diào)應急處置工作。

七,、供水突發(fā)事件應急結(jié)束后的善后工作

應急結(jié)束后,，區(qū)人民政府組織相關(guān)單位對損毀的供水設施進行修復，保證企業(yè)及居民正常生產(chǎn)生活用水,。加強受災地區(qū)社會管理，盡快恢復社會秩序,，做好災情統(tǒng)計和救助款物的管理,、調(diào)撥、發(fā)放工作,。

八,、供水突發(fā)事件應急預案演練

《預案》明確區(qū)指揮部辦公室有計劃、有重點地組織開展應急演練,，本預案每兩年至少進行1次應急演練,。各供水單位定期組織對水源污染,、火災、爆管等突發(fā)事件的應急演練,，每年不少于2次,。根據(jù)演練情況及時調(diào)整、修訂應急預案,。