《天津市濱海新區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一,、制定《天津市濱海新區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》的背景和依據(jù)是什么,？

為貫徹落實《天津市石油天然氣管道保護(hù)條例》第二十八條規(guī)定“市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī),，組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的管道事故應(yīng)急預(yù)案”,，有效預(yù)防和處置石油、天然氣長輸管道（以下簡稱油氣長輸管道）事故,，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序,，提高應(yīng)急處置能力，最大限度降低事故危害程度,，維護(hù)國家能源安全和公共安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定,，區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《天津市石油天然氣管道保護(hù)條例》《天津市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件,，組織制定了《天津市濱海新區(qū)石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。

二,、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些,？

《預(yù)案》共8章，主要包括總則,、組織指揮體系,、預(yù)防和預(yù)警、信息報告和先期處置,、應(yīng)急響應(yīng),、后期處置,、應(yīng)急保障及附則等內(nèi)容,。

一是總則。主要包括編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍、工作原則,、事故分級等內(nèi)容,。二是組織指揮體系。主要包括指揮機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu),、成員單位、開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),、基層應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。三是預(yù)防和預(yù)警,。主要包括監(jiān)測,、預(yù)警等內(nèi)容,。四是信息報告和先期處置。主要包括信息報告,、先期處置等內(nèi)容,。五是應(yīng)急響應(yīng)。主要包括分級響應(yīng),、現(xiàn)場工作組應(yīng)急處置,、處置措施、響應(yīng)升級,、信息發(fā)布,、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。六是后期處置,。主要包括善后工作,、調(diào)查評估等內(nèi)容。七是應(yīng)急保障,。主要包括隊伍保障,、物資保障、資金保障,、宣傳教育,、培訓(xùn)等內(nèi)容。八是附則,。主要包括預(yù)案解釋,、預(yù)案編制、預(yù)案修訂,、預(yù)案演練,、預(yù)案實施等內(nèi)容。

三,、《預(yù)案》的適用范圍和組織機(jī)構(gòu)是怎樣的,？

《預(yù)案》適用于天津市濱海新區(qū)行政區(qū)域（包括天津港區(qū)域）內(nèi)陸上油氣長輸管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行,、封存,、報廢等過程中，發(fā)生的泄漏,、火災(zāi)或者爆炸等事故的應(yīng)急處置,。

《預(yù)案》組織體系中明確，設(shè)立天津市濱海新區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部,，總指揮由分管發(fā)展改革工作的副區(qū)長擔(dān)任,，副總指揮分別由區(qū)政府辦主任、區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志,、區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局,、濱海消防救援支隊,、區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦,、區(qū)工業(yè)和信息化局,、區(qū)民政局、區(qū)財政局,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)城市管理委,、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)市場監(jiān)管委,、區(qū)氣象局、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)海洋局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委為成員單位。區(qū)指揮部下設(shè)辦公室,，設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委,，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志兼任。

四,、油氣長輸管道事故分為幾級,？

根據(jù)油氣長輸管道事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，本區(qū)油氣長輸管道事故劃分為特別重大,、重大,、較大,、一般四個等級,。

1.特別重大油氣長輸管道事故。凡符合下列情形之一的,，為特別重大油氣長輸管道事故：造成30人以上死亡的事故,；造成100人以上重傷的事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故,。

2.重大油氣長輸管道事故,。凡符合下列情形之一的，為重大油氣長輸管道事故：造成10人以上30人以下死亡的事故,；造成50人以上100人以下重傷的事故,；造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的事故,。

3.較大油氣長輸管道事故。凡符合下列情形之一的,，為較大油氣長輸管道事故：造成3人以上10人以下死亡的事故,；造成10人以上50人以下重傷的事故；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下的事故,。

4.一般油氣長輸管道事故,。凡符合下列情形之一的，為一般油氣長輸管道事故：造成3人以下死亡的事故,；造成10人以下重傷的事故,；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

五、發(fā)生油氣長輸管道事故如何進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng),？

根據(jù)油氣長輸管道事故初判危害程度和影響范圍,，本區(qū)油氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作實行兩級響應(yīng)。

1.初判發(fā)生較大及以上油氣長輸管道事故或一般油氣長輸管道事故響應(yīng)升級時,，區(qū)指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),。就近成立區(qū)現(xiàn)場指揮部，科學(xué)合理制訂油氣長輸管道事故先期搶險救援方案,，并組織專（兼）職應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期應(yīng)急搶險和救援,。在市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)現(xiàn)場指揮部納入市級現(xiàn)場指揮部,，接受市級現(xiàn)場指揮部部署安排,，配合做好相關(guān)保障和應(yīng)急處置工作。

2.初判發(fā)生一般油氣長輸管道事故時,，區(qū)指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),。成立區(qū)現(xiàn)場指揮部，由區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任現(xiàn)場總指揮,，區(qū)人民政府分管相關(guān)工作的副區(qū)長任副總指揮,，區(qū)指揮部相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志為專項工作組組長。區(qū)現(xiàn)場指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組,、應(yīng)急處置組,、秩序維護(hù)組、醫(yī)療救治組,、環(huán)境監(jiān)測組,、綜合保障組、新聞輿情組開展應(yīng)急處置工作。

六,、油氣長輸管道事故應(yīng)急結(jié)束后的善后工作有哪些,？

管道事故應(yīng)急結(jié)束后，區(qū)相關(guān)部門和事發(fā)地所在開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)各司其職,，及時做好傷員救治、交通恢復(fù),、污染物清理,、損失評估、恢復(fù)重建等善后工作,。油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門和專家的指導(dǎo)下,，抓緊進(jìn)行設(shè)施設(shè)備修復(fù)和現(xiàn)場清理，盡快恢復(fù)油氣長輸管道運(yùn)行,。

七,、油氣長輸管道事故預(yù)防宣傳有哪些規(guī)定？

《預(yù)案》規(guī)定,，油氣長輸管道企業(yè)應(yīng)告知員工和周邊群眾油氣長輸管道事故的主要危險及危害,，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險,、自救,、互救知識。

八,、油氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案演練有哪些規(guī)定,？

《預(yù)案》明確區(qū)人民政府及油氣長輸管道途經(jīng)的開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn),，每2年至少組織1次專項應(yīng)急預(yù)案演練,。油氣長輸管道企業(yè)每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案的演練,，并建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,。