2020年8月2日,，天津市濱海新區(qū)人民政府正式印發(fā)《濱海新區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，是濱海新區(qū)政府投資領(lǐng)域第一部行政規(guī)范性文件，有利于提高政府投資效益,，激發(fā)社會(huì)投資活力,，為進(jìn)一步規(guī)范濱海新區(qū)政府投資管理提供法制保障。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

一,、出臺(tái)背景和意義

根據(jù)國(guó)務(wù)院《投資管理?xiàng)l例》《天津市政府投資管理?xiàng)l例》，并結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況制定本《辦法》,，解決了濱海新區(qū)政府投資管理現(xiàn)有規(guī)章,、規(guī)范性文件權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠,、約束性不強(qiáng)的問題,。

《辦法》的出臺(tái)，有利于堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,、進(jìn)一步深化投融資體制改革,，正確把握政府投資的功能定位、引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資,、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,；有利于貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求,、依法做好防風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)短板工作，更好發(fā)揮政府投資在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu),、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力中的作用,；有利于落實(shí)全面依法治國(guó)要求、將政府投資管理納入法治軌道,，推進(jìn)政府投資職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,；有利于規(guī)范區(qū)級(jí)政府投資資金和項(xiàng)目管理，依法推進(jìn)區(qū)級(jí)資金統(tǒng)籌使用和項(xiàng)目科學(xué)決策,、嚴(yán)格監(jiān)管,，切實(shí)提高政府投資效益。

二,、明確界定區(qū)級(jí)政府投資范圍

《辦法》所稱政府投資是指利用區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),，明確了政府投資的資金投向和安排方式。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步,、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,。《辦法》還規(guī)定政府投資資金以直接投資方式為主,，對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要采取資本金注入的方式,，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式,。

三,、規(guī)范政府投資決策和計(jì)劃程序

科學(xué)決策是提高政府投資效益的關(guān)鍵所在，為確保政府投資科學(xué)決策,，《辦法》作了三方面規(guī)定：

一是規(guī)定未審批,、尚在前期研究工作階段的政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一在“一張藍(lán)圖，多規(guī)合一”綜合管理平臺(tái)由區(qū)發(fā)展改革部門牽頭策劃生成,；強(qiáng)調(diào)實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度,，完成策劃生成程序的項(xiàng)目列入儲(chǔ)備庫(kù)，并通過編制政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度,，明確了區(qū)行政審批部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算,。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制報(bào)批的文件和依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件,，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與,、專家評(píng)議,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。

三是強(qiáng)化投資概算的約束力,，明確項(xiàng)目概算是投資控制的依據(jù),，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)行政審批部門報(bào)告,，區(qū)行政審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告,。

四、優(yōu)化政府投資報(bào)批流程

為落實(shí)“放管服”改革要求,，《辦法》規(guī)定區(qū)行政審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)（涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外）,，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù),；區(qū)發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門應(yīng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,。對(duì)國(guó)家,、市級(jí)、區(qū)級(jí)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,，部分改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，以及為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,，按照國(guó)家規(guī)定可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。采用投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和天津市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

五,、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資計(jì)劃管理

為加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備,，《辦法》規(guī)定各項(xiàng)目主管部門統(tǒng)籌本行業(yè)目前在建及擬于當(dāng)年和未來三年開工建設(shè)的項(xiàng)目，擬定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃建議，區(qū)發(fā)展改革部門按照統(tǒng)籌安排,、規(guī)范使用各類政府資金的原則,，擬定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃草案，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，未納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的,，原則上當(dāng)年不得安排政府投資。計(jì)劃執(zhí)行過程中,，確需調(diào)整,，由區(qū)發(fā)展改革部門組織擬訂調(diào)整方案，報(bào)區(qū)人民政府審查批準(zhǔn),。

六,、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理

為確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，主要作了兩方面規(guī)定：

一是政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照行政審批部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容作較大變更的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)行政審批部門和有關(guān)行業(yè)主管部門審批。

二是項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,，確需增加投資概算的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門,、行業(yè)主管部門和區(qū)行政審批部門核定,。涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整金額超過項(xiàng)目概算五百萬以上且達(dá)到項(xiàng)目概算百分之十以上的,，須報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

《辦法》的頒布意味著濱海新區(qū)政府投資領(lǐng)域法治化管理水平將進(jìn)一步提升,，是對(duì)于政府投資行為成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),，對(duì)實(shí)踐行為提供了具有操作性的指導(dǎo)?！掇k法》的實(shí)施將不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力,。