相關(guān)文件：天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展體系建設(shè)實施方案的通知

一,、制定《實施方案》的背景

1.以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展,，黨的十九大報告要求在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年政府工作報告指出,，要針對實施全面兩孩政策后的新情況,，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu),。2019年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）,，要求各級政府將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責(zé)任考核，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任,，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任,。

2.2020年8月7日，天津市人民政府下發(fā)了《天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施細則》（津政辦規(guī)〔2020〕17號）,，提出了我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的總體思路和目標任務(wù),。

3.全面兩孩政策實施以來，濱海新區(qū)平均每年出生人口1.288萬人,。目前,，家庭對嬰幼兒照護服務(wù)的需求呼聲較大，特別是雙職工家庭,，迫切希望獲得專業(yè)的嬰幼兒照護服務(wù),。為全面貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕15號和津政辦規(guī)〔2020〕17號文件精神，推動我區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展,，結(jié)合我區(qū)實際,，濱海新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《實施方案》。

二,、《實施方案》發(fā)展目標

2020年,，我區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的工作機制初步建立，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力進一步提升,，大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù),，實施普惠托育服務(wù)專項行動。以點帶面,，逐步推進,。全區(qū)建成1—2個具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),。

2025年，全區(qū)多元化,、多樣化,、覆蓋城鎮(zhèn)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力顯著提升,，城鎮(zhèn)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率,、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高,，持續(xù)建設(shè)完善,，照護服務(wù)水平明顯提升，基本滿足人民群眾嬰幼兒照護服務(wù)需求,。

三,、《實施方案》明確六個方面主要任務(wù)

一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。包括三個方面：加強科學(xué)育兒宣傳指導(dǎo),；切實落實產(chǎn)休假政策,；加強嬰幼兒健康管理。

二是加大對社區(qū)嬰幼兒照護的支持力度,。包括兩個方面：統(tǒng)籌規(guī)劃嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施；完善社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè),。

三是發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),。包括三個方面：支持普惠托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展；開展福利性嬰幼兒照護機構(gòu),；鼓勵支持幼兒園開設(shè)托班,。

四是加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理。包括三個方面：規(guī)范托育機構(gòu)登記備案流程,；規(guī)范托育機構(gòu)從業(yè)人員,；規(guī)范衛(wèi)生保健及食品安全管理。

五是建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理機制,。包括四個方面：建立監(jiān)督監(jiān)管機制,；建立聯(lián)合巡查機制；建立誠信評價機制,；建立安全責(zé)任機制,。

六是加強嬰幼兒照護服務(wù)的各類政策支持。包括三個方面：加強政策支持,，加強用地保障,，加強隊伍建設(shè)。

四,、《實施方案》明確健全組織實施架構(gòu)

建立區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,，研究解決嬰幼兒照護服務(wù)工作中的重大問題,。聯(lián)席會議組長由分管區(qū)長擔(dān)任，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委,，由衛(wèi)生健康委主要負責(zé)同志任辦公室主任,。區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)教體局,、區(qū)公安局、區(qū)民政局,、區(qū)財政局,、區(qū)人社局、區(qū)住建委,、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)政府服務(wù)辦,、區(qū)市場監(jiān)管局,、濱海銀保監(jiān)分局、區(qū)消防救援機構(gòu),、市規(guī)自局濱海分局,、區(qū)稅務(wù)局、各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)等相關(guān)部門為成員單位,，由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，定期協(xié)商解決全區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)管理中的重大問題,。工作由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭,，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,。工會、共青團,、婦聯(lián),、計劃生育協(xié)會等群團組織和相關(guān)行業(yè)組織在實施社會監(jiān)督、進行宣傳推動,、強化行業(yè)自律等方面發(fā)揮積極作用,。

五、《實施意見》的主要亮點

（一）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

1.支持普惠托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,。落實國家和天津市關(guān)于普惠托育機構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策,，可采取建設(shè)補貼、運營補貼或者以獎代補,、提供場地,、減免租金等形式,，加大普惠托育服務(wù)的支持力度，發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用,，優(yōu)先支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

2.開展福利性嬰幼兒照護機構(gòu)。工會組織負責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù),。引導(dǎo)用人單位以單獨或與相關(guān)單位,、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式，舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或設(shè)置服務(wù)點,，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù),，解決本單位職工嬰幼兒照護服務(wù)需求問題，有條件的可向附近居民開放,。

3.鼓勵支持幼兒園開設(shè)托班,。鼓勵支持有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班,，招收2至3歲的幼兒,。積極探索通過改建、擴建幼兒園,，增加托班資源供給,。

（二）明確嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記備案制度

對托育機構(gòu)實施登記和備案制度。

1.舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機構(gòu)的,，應(yīng)經(jīng)機構(gòu)編制部門審批同意后,，到區(qū)政務(wù)服務(wù)辦申請辦理登記。

2.舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)托育機構(gòu)的,，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生健康委審查同意后，到區(qū)政務(wù)服務(wù)辦申請注冊登記,。

3.舉辦營利性托育機構(gòu)的,，應(yīng)向區(qū)市場監(jiān)管局申請注冊登記。托育機構(gòu)申請登記時,，應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容,，并在名稱中體現(xiàn)“托育”字樣。

4.托育機構(gòu)注冊登記后要及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門備案,。托育機構(gòu)變更登記,、注銷登記的，應(yīng)及時向所在地的區(qū)衛(wèi)生健康部門變更備案信息或報送注銷信息,。登記部門通過天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺與相關(guān)部門之間實現(xiàn)信息共享,。

（三）加強配套嬰幼兒照護服務(wù)場地建設(shè)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。街鎮(zhèn),、相關(guān)開發(fā)區(qū)應(yīng)按照國家和本市有關(guān)標準規(guī)范在新建居住區(qū)結(jié)合幼兒園配置情況,，規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同期投入使用。規(guī)模在1萬人以上的新建居住區(qū),，原則上按照不少于4托位/千人的標準,，結(jié)合幼兒園配置情況規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。老城區(qū),、已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的,，力爭在2025年底通過購置、置換,、租賃等方式建設(shè)完成,。

2.完善社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)。街鎮(zhèn),、相關(guān)開發(fā)區(qū)應(yīng)將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系,，按照社區(qū)適齡人口數(shù)合理規(guī)劃和布局嬰幼兒照護服務(wù)場所及活動設(shè)施。提倡引導(dǎo)綜合利用社區(qū)服務(wù)中心（站）,、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒照護服務(wù)需求,，做到嬰幼兒照護服務(wù)均等化,。

（四）加強嬰幼兒照護服務(wù)的各類政策支持

1.加強政策支持。發(fā)展改革部門將發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)及托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),；研究推進相關(guān)支持保障政策落實，托育機構(gòu)用電,、用水,、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行,。稅務(wù)部門要落實國家對社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策,。財政部門負責(zé)做好嬰幼兒照護服務(wù)管理所需必要資金保障工作，支持嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展,。

2.加強用地保障,。規(guī)劃資源部門將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度新增建設(shè)用地計劃適當向嬰幼兒照護服務(wù)方面傾斜,，優(yōu)先保障普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地,。鼓勵利用低效用地、閑置土地、兼容用地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,。非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式予以保障。

（五）加強嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)

將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃,，推動實施社會化培訓(xùn),，對取得職業(yè)技能評價證書的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。支持普通高校和職業(yè)院校（含技工學(xué)校）根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè),，培育相關(guān)管理和技術(shù)技能人才,。鼓勵通過返聘教育、醫(yī)療等機構(gòu)有經(jīng)驗的退休人員充實到嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員隊伍,。同時加強相關(guān)人員的法律法規(guī),、職業(yè)道德、安全教育和從業(yè)技能等方面培訓(xùn),，加快培養(yǎng)專業(yè)人才,。

（六）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理機制

1.建立監(jiān)督監(jiān)管機制。按照“雙隨機,、一公開”要求,，建立完善嬰幼兒照護服務(wù)綜合監(jiān)管機制，相關(guān)職能部門應(yīng)督促嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)強化機構(gòu)自律,，承擔(dān)安全管理主體責(zé)任,，開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，強化建筑,、消防,、食品、衛(wèi)生和人身安全,，保障機構(gòu)內(nèi)嬰幼兒和從業(yè)人員的安全和健康,，對監(jiān)管不力造成重大責(zé)任事故的，將追究法律責(zé)任,。

2.建立聯(lián)合巡查機制,。各職能部門選派專人組建巡查隊伍，各街鎮(zhèn),、相關(guān)開發(fā)區(qū)設(shè)立巡查小組，不定期對本轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)開展巡查,，保障托育服務(wù)工作質(zhì)量,；對托育機構(gòu)巡查發(fā)現(xiàn)的問題或投訴舉報線索予以核實，并分派到相關(guān)職能部門處理,。對發(fā)現(xiàn)從事3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)卻未進行注冊登記的,，或業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍未注明“托育服務(wù)”的機構(gòu)，由屬地街鎮(zhèn),、相關(guān)開發(fā)區(qū)督促相關(guān)部門依法查處,；對發(fā)現(xiàn)注冊登記后未及時備案的,，或備案內(nèi)容不符合相關(guān)標準和規(guī)范的機構(gòu)，由街鎮(zhèn),、相關(guān)開發(fā)區(qū)通知機構(gòu)說明理由并向社會公開信息,，同時通報相關(guān)部門。

3.建立誠信評價機制,。加強征信體系建設(shè),，暢通群眾投訴舉報渠道，實行嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員資格準入制度,，對傷害嬰幼兒行為,、虐童及嚴重的嬰幼兒安全管理事故、食品安全事故等行為零容忍,，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入,，并按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定追究責(zé)任。

4.建立安全責(zé)任機制,。公安,、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、住建,、消防救援等部門應(yīng)依法加強嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全防范、衛(wèi)生保健,、食品安全,、工程建設(shè)、消防安全等方面的監(jiān)督管理,，嚴防安全事故發(fā)生,。