《天津港保稅區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》政策解讀

一,、編制背景

為貫徹落實市委,、市政府“制造業(yè)立市”和新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府“制造強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略部署,，堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為核心抓手,，牢固樹立項目為王理念，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定工業(yè)運行,、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性作用，樹立主動謀,、必須為的鮮明導(dǎo)向,，圍繞全市12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，保稅區(qū)制定了《天津港保稅區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022-2025年）》（以下簡稱“實施方案”）以及落實“實施方案”（海洋經(jīng)濟(jì)、民用航空,、生物制造,、氫能）的工作舉措以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈及支柱產(chǎn)業(yè)鏈工作清單，已于近日印發(fā),。

二,、實施方案主要內(nèi)容

“實施方案”堅持目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向,，全面梳理了我區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)、各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和重點舉措,。實施方案包括發(fā)展基礎(chǔ),、總體要求、發(fā)展目標(biāo),、重點產(chǎn)業(yè)鏈,、空間布局、重點任務(wù),、保障措施七個部分,。

第一部分總結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、制造業(yè)加速發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升、重大項目加快建設(shè),、產(chǎn)業(yè)布局更趨合理五個方面,，總結(jié)“十三五”時期我區(qū)制造業(yè)發(fā)展取得的成就及存在的問題。

第二部分提出總體要求和指導(dǎo)原則,。全面落實市委市政府“制造業(yè)立市”和新區(qū)區(qū)委區(qū)政府“制造強(qiáng)區(qū)”決策部署,，堅持龍頭帶動、創(chuàng)新驅(qū)動,、產(chǎn)業(yè)融合,、綠色轉(zhuǎn)型、內(nèi)外協(xié)同的原則,，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，加速制造業(yè)高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,。

第三部分確定發(fā)展目標(biāo),。“實施方案”發(fā)展目標(biāo)對標(biāo)天津市制造業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和各產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)任務(wù)。2022年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到10%以上,。國家高企590家,，“國家高企-雛鷹-瞪羚-領(lǐng)軍企業(yè)”總數(shù)超過1000家；新建市級研發(fā)平臺6家,。圍繞重點產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，龍頭帶動,。全年力爭引進(jìn)投資額100億元以上項目2個,、10億元以上項目5個、5億元以上項目10個,、1億元以上項目20個。開發(fā)達(dá)產(chǎn)產(chǎn)值超50億元以上項目5個,、10億元以上項目10個,，5億元以上項目15個，為后續(xù)發(fā)展做好儲備,。圍繞重點產(chǎn)業(yè)及既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，開展串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài),，形成制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,，2022年新增制造業(yè)產(chǎn)值不低于70億元。

到2025年,，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過2500億元,，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上，規(guī)上制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%,，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到40%以上,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）占比達(dá)到32%以上，形成“4+2+3”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。其中海洋經(jīng)濟(jì),、民用航空、生物制造,、氫能4條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)650億元,，智能科技、高端裝備2大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值約850億元,，快速消費品,、金屬制品、新材料3大支柱產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1000億元,，實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的穩(wěn)定提升和量的合理增長,，將保稅區(qū)打造成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放引領(lǐng)區(qū)和全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志區(qū)。

第四部分全面部署重點產(chǎn)業(yè)鏈。以提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性,、安全性和競爭力為導(dǎo)向,，加快實施串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動，圍繞全市12條重點產(chǎn)業(yè)鏈,，結(jié)合我區(qū)實際,，打造海洋裝備、航空航天,、生物制造,、氫能4條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，智能科技,、高端裝備2大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，快速消費品、金屬制品,、新材料3大支柱產(chǎn)業(yè)鏈,，形成“4+2+3”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，著力延伸海洋油氣裝備,、高技術(shù)船舶、海水淡化與綜合利用三大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,，補(bǔ)強(qiáng)港口航道工程,、海洋能開發(fā)利用兩大潛力產(chǎn)業(yè)鏈，拓展提升海洋經(jīng)濟(jì)外延產(chǎn)業(yè)鏈,。到2025年,，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元。

民用航空產(chǎn)業(yè)鏈,，依托空客,、西飛、中航直升機(jī)等龍頭企業(yè),，重點發(fā)展大飛機(jī),、直升機(jī)和無人機(jī)等航空產(chǎn)業(yè)。到2025年,，民用航空產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元,。

生物制造產(chǎn)業(yè)鏈，依托科研機(jī)構(gòu)研發(fā)資源優(yōu)勢,，做強(qiáng)食品制造,、生物基材料制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，延伸健康糖等重點領(lǐng)域,，補(bǔ)強(qiáng)新型酶制劑,、生物農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域,。到2025年，生物制造產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)150億元,。

氫能產(chǎn)業(yè)鏈,，立足天津港保稅區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以天津市氫能示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為依托,，用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源與港區(qū),、物流等氫能應(yīng)用場景資源優(yōu)勢，做強(qiáng)以燃料電池為核心的應(yīng)用鏈,，做大以氫氣制取為核心的能源鏈,。到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元,。

智能科技產(chǎn)業(yè)鏈,，加快發(fā)展以人工智能產(chǎn)業(yè)為核心、以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),、以新型智能基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐,、各領(lǐng)域深度融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主攻方向,，聚焦集成電路,、車聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),，不斷向產(chǎn)業(yè)前沿和高端領(lǐng)域邁進(jìn),。到2025年，智能科技產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)220億元,。

高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈,，聚焦研發(fā)設(shè)計、智能制造,、系統(tǒng)集成和服務(wù)等核心環(huán)節(jié),，大力發(fā)展智能裝備、工業(yè)母機(jī),、軌道交通裝備,、汽車新能源汽車等領(lǐng)域，提升關(guān)鍵零部件本地配套率,，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，打造一批具有國際競爭力的高端產(chǎn)品。到2025年,，高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)630億元,。

快速消費品產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步發(fā)展糧油加工,、食品飲料,、日用消費品等領(lǐng)域,，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值，提高行業(yè)增加值率,。到2025年,，快速消費品產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)420億元。

新材料產(chǎn)業(yè)鏈,，發(fā)揮化工新材料,、無機(jī)非金屬材料等領(lǐng)域優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能聚合物材料,、先進(jìn)膜材料,、生物基材料等產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化，建成“生物制造谷”,，促進(jìn)渤化化工園向渤化生物園轉(zhuǎn)型,。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)320億元,。

金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈,，堅持精品、高端路線,，聚焦發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料和先進(jìn)有色金屬材料,，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)過程智能化,、生產(chǎn)模式綠色化,，延長產(chǎn)業(yè)鏈、修復(fù)生態(tài)鏈,，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,。到2025年，金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)260億元,。

第五部分優(yōu)化空間布局,。根據(jù)全市制造業(yè)“十四五”規(guī)劃對我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞智能科技,、高端裝備,、民用航空、生物制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，統(tǒng)籌優(yōu)化空港,、臨港、海港產(chǎn)業(yè)空間布局,，空港片區(qū)打造國際化智慧型航空新城,，臨港片區(qū)打造國家級海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，海港片區(qū)打造全國數(shù)字貿(mào)易標(biāo)桿區(qū)，構(gòu)筑各具特色的制造業(yè)空間格局,。

第六部分確定重點任務(wù),。主要六個方面。一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,，加快推動國家合成生物技創(chuàng)中心,、合成生物學(xué)海河實驗室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用,，搶占未來戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域,。二是提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，落實“鏈長制”工作要求,，重點打造4條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,，2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和3大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“北方聲谷”“生物制造谷”等主題園區(qū),。三是提升制造業(yè)品質(zhì),，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍,、“專精特新”,、高新技術(shù)企業(yè)，在海洋工程裝備,、民用航空等領(lǐng)域打造一批制造業(yè)品牌,。四是推動智能化升級，建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間,，推廣智能制造新模式,，加快5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。五是加快綠色化轉(zhuǎn)型，打造一批綠色工廠,、綠色供應(yīng)鏈,、綠色產(chǎn)品，提升工業(yè)企業(yè)能效,，加快建設(shè)國家綠色工業(yè)園區(qū),。六是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放，依托自貿(mào)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)制度優(yōu)勢,，推動京津冀,、長三角和珠三角產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新資源落地，融入“一帶一路”建設(shè),，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,。

第七部分落實保障措施,。從落實“鏈長制”、強(qiáng)化政策支持,、加大金融支持,、開展精準(zhǔn)招商、搭建監(jiān)測體系五個方面,，提出保障實施方案順利推進(jìn)的具體措施,。

三、產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制

圍繞各產(chǎn)業(yè)鏈,，建立健全“十個一”產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制,，即成立一個工作專班、發(fā)展一批支撐機(jī)構(gòu),、培育一批重點企業(yè),、打造一個主題園區(qū)、實施一批重點項目,、梳理一批關(guān)鍵技術(shù),、制定一個產(chǎn)業(yè)政策、編制一套產(chǎn)業(yè)圖譜,、繪制一張招商圖譜,、列出一張問題清單。

一是成立一個工作專班,。為統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,，成立由管委會分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長,，其他部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員的產(chǎn)業(yè)鏈工作專班,，明確工作職責(zé)及分工，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)有序,、高效落實,。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭部門為臨港高新局，民用航空牽頭部門為航產(chǎn)中心,，氫能,、生物制造、快速消費品,、金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭部門為科工局,，智能科技、高端裝備產(chǎn)業(yè)的牽頭部門為招商局,，新材料產(chǎn)業(yè)牽頭部門為發(fā)改局,，同時各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門對應(yīng)天津市、濱海新區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工作,。

二是發(fā)展一批支撐機(jī)構(gòu),。為提高科學(xué)決策水平,，掌握產(chǎn)業(yè)鏈前沿動態(tài)，分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及應(yīng)用,，加快高端人才引育，整合智庫單位,、創(chuàng)新平臺,、金融機(jī)構(gòu)、人才聯(lián)盟等資源,，支撐產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,。

三是培育一批重點企業(yè)。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)核心競爭力,，全面梳理重點企業(yè)發(fā)展情況,，建立重點企業(yè)培育庫，制定重點企業(yè)臺賬,，提高精準(zhǔn)服務(wù)能力及水平,，推動重點企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是打造一批主題園區(qū),。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展,，按照“以群促鏈、以鏈集群,、鏈園結(jié)合”的原則,，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈向園區(qū)聚集，園區(qū)向產(chǎn)業(yè)鏈聚焦,。聚焦4條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,，2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，3大支柱產(chǎn)業(yè)鏈,，各打造一個主題園區(qū),，并努力申報成為天津市級主題園區(qū)。

五是實施一批重點項目,。為做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，開展重點項目梳理和儲備工作,，圍繞落地在建項目（A類）和在談儲備項目（B類）,，搭建梯次接續(xù)、動態(tài)推進(jìn)的氫能產(chǎn)業(yè)重點項目庫,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源確保項目順利推進(jìn),。

六是梳理一批關(guān)鍵技術(shù)。為緊跟產(chǎn)業(yè)科技前沿,，全面提升技術(shù)（產(chǎn)品）核心競爭力,，加快科技生產(chǎn)力提升轉(zhuǎn)化效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，聚焦企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求及重點研發(fā)計劃,，形成關(guān)鍵技術(shù)（產(chǎn)品）攻關(guān)清單,。

七是制定一個產(chǎn)業(yè)政策。為精準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,，立足區(qū)域特點及企業(yè)需求,，研究制定實操性強(qiáng)的高端制造業(yè)政策體系。根據(jù)國家政策導(dǎo)向及新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，定期更新,、修訂，確保政策實施的及時性和有效性,。

八是編制一套產(chǎn)業(yè)圖譜,。為明確產(chǎn)業(yè)鏈“串補(bǔ)強(qiáng)”鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈研究的基礎(chǔ)上,，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)布局情況,，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，作為“掛圖作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)圖譜,，指導(dǎo)重點企業(yè)培育,、招商圖譜繪制及產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

九是繪制一張招商圖譜,。為進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，打造產(chǎn)業(yè)鏈，按照“明確方向-確定目標(biāo)-精準(zhǔn)招商”制導(dǎo)路徑,，以產(chǎn)業(yè)圖譜為引導(dǎo),，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，搜集國際,、國內(nèi)重點企業(yè),，繪制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，編制重點招商企業(yè)名錄,。

十是列出一張問題清單,。為有效落實重點企業(yè)臺賬管理機(jī)制、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，全面梳理企業(yè)遇到的問題,，形成工作臺賬及問題清單，明確責(zé)任部門,，制定解決措施,，規(guī)定解決時限，實施“銷號管理”，高質(zhì)高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。

四,、推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制

一是成立各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，組織各產(chǎn)業(yè)鏈工作組成員單位召開推動落實會議,，明確工作推進(jìn)機(jī)制和年度重點工作,；二是各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門每季度至少召集組織召開一次產(chǎn)業(yè)鏈專題會議，圍繞各產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)工業(yè)運行,、重點在建和在談項目,、新招商項目、創(chuàng)新,、企業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行匯報,，總結(jié)工作進(jìn)展及成效，協(xié)調(diào)解決重大問題,，提出下一步發(fā)展思路,，通過產(chǎn)業(yè)鏈打造，加速推動保稅區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,；三是各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門每月末的25日將“十個一”機(jī)制工作進(jìn)展,、成效、需協(xié)調(diào)解決重大問題等情況抄送科工局匯總,，科工局統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)鏈推動落實情況后,，形成專報報管委會領(lǐng)導(dǎo)。

附表

天津港保稅區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班分工表

序號	產(chǎn)業(yè)鏈	對應(yīng)天津市產(chǎn)業(yè)鏈	工作專班牽頭部門	組長	副組長	工作專班成員
1	海洋經(jīng)濟(jì)	高端裝備	臨港高新局	寇曉霜	高業(yè)輝	李元,、劉雪飛,、馬力、姚鑫,、游建雄,、張鵬、顧海浪,、馬冀勛
2	民用航空	航空航天	航產(chǎn)中心	趙學(xué)森	楊林	陳鳴,、劉雪飛、馬力,、姚鑫,、游建雄、張鵬,、顧海浪
3	生物制造	生物醫(yī)藥,、中醫(yī)藥	科工局	徐占偉	李金輝	馬力、丁佩之,、李智,、劉雪飛,、姚鑫,、游建雄,、張宏杰、張鵬,、顧海浪
4	氫能	新能源	科工局	徐占偉	李金輝	羅春雨,、劉雪飛、姚鑫,、游建雄,、張鵬、顧海浪,、張祥奎,、李在輝、李智,、蔡宇辰,、馬冀勛
5	智能科技	信創(chuàng)、集成電路,、車聯(lián)網(wǎng)	招商局	寇曉霜	孫亮	徐海濤,、甘露、劉雪飛,、羅春雨,、姚鑫、游建雄,、張鵬,、顧海浪
6	高端裝備	高端裝備（除海洋經(jīng)濟(jì)子鏈外）、汽車和新能源汽車	招商局	寇曉霜	孫亮	任量,、劉雪飛,、馬力、姚鑫,、游建雄,、張鵬、顧海浪
7	快速消費品	輕工	科工局	徐占偉	李金輝	馬力,、劉雪飛,、姚鑫、游建雄,、張鵬,、顧海浪
8	新材料	綠色石化	發(fā)改局	徐占偉	杜俊俠	劉雪飛、馬力,、姚鑫,、游建雄、張鵬、顧海浪
9	金屬制品	新材料	科工局	徐占偉	李金輝	馬力,、劉雪飛,、姚鑫、游建雄,、張鵬,、顧海浪