天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)天津港保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的通知
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天津港保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行,。
2022年4月15日
（此件主動(dòng)公開）
天津港保稅區(qū)
突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案
天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)
2022年4月
天津港保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求,，建立健全適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展,，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系,，加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作,，提高處置應(yīng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程各類安全事故能力，最大程度地預(yù)防和減少損害,，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展,。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《天津市安全生產(chǎn)條例》《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市保稅區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定,。
堅(jiān)持以人為本、安全第一,；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)；依靠科學(xué),、依法規(guī)范,、科學(xué)施救；資源整合,，信息共享,；預(yù)防為主,，平戰(zhàn)結(jié)合等工作原則。
本預(yù)案是保稅區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)建設(shè)工程事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，適用于保稅區(qū)內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工過程中發(fā)生的需由保稅區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)處置的各類施工安全事故,。
本預(yù)案是天津港保稅區(qū)建設(shè)工程事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與《天津港保稅區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接,。本預(yù)案對(duì)保稅區(qū)各部門,、企事業(yè)單位制定保障預(yù)案（或方案）具有指導(dǎo)作用。
按照國家有關(guān)法律法規(guī)的事故分級(jí),，保稅區(qū)建設(shè)工程事故按照其性質(zhì),、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,，分為四級(jí)：特別重大,、重大、較大和一般,。
（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。
（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。
（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。
（4）一般事故：是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。
本預(yù)案中所稱“以上”包括本數(shù),，所稱“以下”不包括本數(shù)。
（1）設(shè)立天津市保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作,。
總指揮由保稅區(qū)管委會(huì)分管建設(shè)領(lǐng)域工作的副主任擔(dān)任，副總指揮由區(qū)規(guī)建局局長擔(dān)任,。
（2）區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)保稅區(qū)管委會(huì)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程施工事故應(yīng)對(duì)工作的決策部署,；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別組織、指導(dǎo)或配合做好本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)條件的施工安全事故應(yīng)急處置工作,；負(fù)責(zé)檢查,、指導(dǎo)保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程施工事故應(yīng)急資金、隊(duì)伍,、裝備物資等管理工作,。
保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部由保稅區(qū)有關(guān)部門組成。
保稅區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急組織體系如下圖所示：
保稅區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖
（1）辦事機(jī)構(gòu)組成
區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在保稅區(qū)規(guī)建局,，辦公室主任由保稅區(qū)規(guī)建局分管副局長擔(dān)任。
（2）區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部日常工作,，起草區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部有關(guān)文件,，組織落實(shí)區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部各項(xiàng)工作部署；組織開展一般建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置工作,；組織編制,、修訂保稅區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故的應(yīng)急預(yù)案，并組織宣傳教育,、培訓(xùn)和應(yīng)急演練,；承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目工程施工領(lǐng)域日常應(yīng)急值守，負(fù)責(zé)收集,、監(jiān)測預(yù)警,，負(fù)責(zé)信息報(bào)送和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；承辦指揮部交辦的其他工作,。
根據(jù)響應(yīng)級(jí)別,，符合預(yù)案啟動(dòng)條件的，并應(yīng)由保稅區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的建設(shè)項(xiàng)目工程施工導(dǎo)致的安全事故或社會(huì)影響較大施工安全事故發(fā)生后,，由保稅區(qū)規(guī)建局牽頭成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由總指揮、副總指揮和各工作組組成,，實(shí)行現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)制,。
現(xiàn)場指揮部工作職責(zé)是：全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作,，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序,；調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備,，開展應(yīng)急處置工作,；隨時(shí)向區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急處置進(jìn)展情況。根據(jù)需要,，設(shè)立以下工作組：
（1）應(yīng)急救援組
牽頭部門：區(qū)規(guī)建局
成員單位：保稅區(qū)消防救援支隊(duì),、管委會(huì)辦公室、區(qū)社發(fā)局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)城環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、事故發(fā)生單位,。
職責(zé)：
①負(fù)責(zé)制定事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)方案和安全措施,。
②負(fù)責(zé)現(xiàn)場受傷、受困人員的搜救,。
③負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場滅火,、堵漏、破拆等搶險(xiǎn)作業(yè),，控制險(xiǎn)情,。
④負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的洗消工作。
（2）治安保障組
牽頭部門：管委會(huì)辦公室
成員單位：環(huán)河北路派出所,、航空路派出所,、京門大道派出所、臨港派出所,、東沽派出所,、高沙嶺派出所、事故發(fā)生單位,、周邊相關(guān)單位
職責(zé)：
①根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部發(fā)布的警報(bào)和防護(hù)措施,，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域的人員實(shí)施疏散及重要物資轉(zhuǎn)移等工作。
②引導(dǎo)受污染的人員前往消洗點(diǎn),。
③協(xié)調(diào)警力開展事故現(xiàn)場的警戒和治安管理,，維持現(xiàn)場秩序，在人員疏散區(qū)進(jìn)行治安巡邏,。
④協(xié)調(diào)警力對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù),，維護(hù)社會(huì)治安。
⑤統(tǒng)計(jì)事故中受傷及失蹤人員情況,。
（3）醫(yī)療救護(hù)組
牽頭部門：區(qū)社發(fā)局
成員單位：總工會(huì),、急救中心、相關(guān)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
職責(zé)：
①組織有關(guān)人員對(duì)事故現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行救助,，及時(shí)護(hù)送傷者到附近醫(yī)院進(jìn)行治療,。
②在專業(yè)救援人員到達(dá)現(xiàn)場后，協(xié)助專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行緊急救助,。
③及時(shí)向現(xiàn)場指揮部通報(bào)傷員醫(yī)療救治情況,，協(xié)助統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)。
④負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援及疏散人員的防疫和疾病控制工作,。
（4）物資保障組
牽頭部門：區(qū)應(yīng)急局
成員單位：區(qū)發(fā)改局,、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)規(guī)建局,、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)城環(huán)局、區(qū)科工局,、區(qū)社區(qū)辦,、天津天保控股有限公司,、臨港投資控股有限公司,、天津臨港產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司和相關(guān)電力等單位
職責(zé)：
①負(fù)責(zé)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)器材和物資的供應(yīng),。
②負(fù)責(zé)組織公用設(shè)施的排險(xiǎn)和搶修,。
③負(fù)責(zé)應(yīng)急所需燃?xì)狻⒐┧?、電力,、熱力及路燈、路橋,、排水等公用的保障工作?/span>
④負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的通訊,、交通、食宿,、醫(yī)藥,、防護(hù)用品等后勤保障工作。
（5）環(huán)境監(jiān)測組
牽頭部門：區(qū)城環(huán)局
成員單位：天津天?？毓捎邢薰?、臨港投資控股有限公司、天津臨港產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司
職責(zé)：
①負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,，提出污染控制與處置建議,。
②確定空氣、水體,、土壤中污染物濃度,，確定污染區(qū)域范圍。
③組織專家對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,，制定環(huán)境修復(fù)方案并監(jiān)督實(shí)施,。
④協(xié)助事故調(diào)查組核實(shí)污染損害情況。
（6）信息發(fā)布組職責(zé)
牽頭部門：管委會(huì)辦公室
成員單位：區(qū)規(guī)建局,、區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)社發(fā)局
職責(zé)：
①負(fù)責(zé)媒體接待。
②負(fù)責(zé)協(xié)助上級(jí)政府部門實(shí)施事故現(xiàn)場采訪管理和新聞發(fā)布工作,。
③負(fù)責(zé)新聞稿,、公告、信息發(fā)布材料和上報(bào)材料的起草,、修審工作,。
區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家組成專家組,，負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度,；分析事故原因,，提出應(yīng)急救援措施和建議；為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據(jù)和方案,。
各建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)制定隱患排查計(jì)劃,，定期開展隱患排查治理工作，對(duì)排查出的每一個(gè)隱患,，要落實(shí)整改責(zé)任部門和責(zé)任人,，對(duì)短期內(nèi)能夠完成整改的隱患要立即消除。對(duì)情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以完成整改的隱患,，制定臨時(shí)措施，要限期完成整改,。保稅區(qū)有關(guān)部門要監(jiān)督建筑施工單位開展隱患排查工作情況,，對(duì)重大隱患，要進(jìn)行掛牌督辦或依法實(shí)施停工整頓,。
區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)建立完善預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，針對(duì)可能發(fā)生建設(shè)工程施工安全事故的情況，做好預(yù)防與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作,，通過市,、濱海新區(qū)和保稅區(qū)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布提示信息。
建設(shè)工程事故預(yù)警分為常態(tài)預(yù)警和事故狀態(tài)預(yù)警,。
（1）常態(tài)預(yù)警是指保稅區(qū)規(guī)建局接到氣象,、水務(wù)、地震,、海洋,、海事、國土房管等部門發(fā)布的預(yù)警信息后,，經(jīng)對(duì)預(yù)警信息內(nèi)容進(jìn)行研判,，確定有可能引發(fā)建設(shè)工程施工安全事故的情況，轉(zhuǎn)發(fā)保稅區(qū)各部門及各企事業(yè)單位,。常態(tài)預(yù)警信息依據(jù)可能造成損失的嚴(yán)重程度高低依次劃分為紅,、橙、黃,、藍(lán)四個(gè)級(jí)別,。
（2）事故狀態(tài)預(yù)警
事故狀態(tài)預(yù)警是指保稅區(qū)發(fā)生建設(shè)工程施工安全事故后，經(jīng)事故現(xiàn)場指揮部對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判,，認(rèn)為可能發(fā)生次生,、衍生事故的情況,。事故狀態(tài)預(yù)警根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化趨勢、人員疏散數(shù)量,、危險(xiǎn)半徑大小等因素確定預(yù)警范圍,。事故狀態(tài)預(yù)警只發(fā)布預(yù)警信息，不作預(yù)警分級(jí),。
建設(shè)施工單位在接到上級(jí)部門或相關(guān)政府部門發(fā)布的預(yù)警信息或當(dāng)監(jiān)測到事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí),，立即向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；應(yīng)急指揮部辦公室向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)影響區(qū)域及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。
若轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已發(fā)生建設(shè)項(xiàng)目工程施工事故后,，當(dāng)監(jiān)測到事故可能擴(kuò)大或可能發(fā)生次生、衍生事故造成危害增大時(shí),，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部按要求上報(bào)應(yīng)急指揮部總指揮,，應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向周邊單位,、受影響區(qū)域及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,，同時(shí)應(yīng)急指揮部辦公室按要求報(bào)告保稅區(qū)管委會(huì)。
（1）預(yù)警信息的發(fā)布渠道
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過微信,、傳真,、短信群發(fā)、撥打固話手機(jī)等方式進(jìn)行,。對(duì)特殊人群,、特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)組織人員逐戶告知。
（2）預(yù)警信息的轉(zhuǎn)發(fā)
保稅區(qū)規(guī)建局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程施工事故常態(tài)預(yù)警信息,，采取電話,、短信、視頻會(huì)議,、傳真等一種或多種形式向可能受到影響地區(qū)的相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警警報(bào),、部署防御措施，內(nèi)容包括可能發(fā)生的事件情形,、起始時(shí)間,、影響范圍、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施,、警示事項(xiàng),、群眾自防自救措施等，相關(guān)部門按照本部門職責(zé)和防御響應(yīng)程序提前做好應(yīng)對(duì)工作,。區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布事故狀態(tài)預(yù)警信息,。
主要包括影響范圍、持續(xù)時(shí)間,、可能引發(fā)的事故類型,、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息,。
區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部各成員單位、企事業(yè)單位接到預(yù)警信息后,，應(yīng)按照應(yīng)急職責(zé)及時(shí)做好啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)程序的人員準(zhǔn)備,、物資準(zhǔn)備等工作。
自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)建設(shè)施工安全事故的信息,，各成員單位、企事業(yè)單位均應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室,，區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即分析研判,，并適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（1）常態(tài)預(yù)警,。區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室研判可能造成建設(shè)工程施工安全事故的預(yù)警情況減弱或消失,，經(jīng)區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后，由區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警解除信息,。
（2）事故狀態(tài)預(yù)警,。事故危害得以控制；可能造成次生,、衍生事故的因素已經(jīng)消除,；緊急疏散人員具備恢復(fù)正常生活條件時(shí)，由現(xiàn)場指揮部宣布預(yù)警解除,。
（1）建設(shè)工程施工安全事故發(fā)生后,，現(xiàn)場人員應(yīng)立即撥打消防119、公安110,、醫(yī)療120或政務(wù)服務(wù)便民熱線12345,，請(qǐng)求專業(yè)救援。建設(shè)工程施工事故單位立即上報(bào)區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室,，區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室核實(shí)情況后立即報(bào)區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部,。
信息報(bào)送時(shí)限。建設(shè)工程施工安全事故信息報(bào)送要落實(shí)首報(bào),、續(xù)報(bào),、結(jié)報(bào)三項(xiàng)要求，做到“有始有終,，形成閉環(huán)”,。首報(bào)要在20分鐘內(nèi)電話報(bào)告，40分鐘內(nèi)書面報(bào)送,。續(xù)報(bào)要根據(jù)突發(fā)事故進(jìn)展,，及時(shí)報(bào)告處置情況、發(fā)展趨勢,、衍生事態(tài)等信息,。對(duì)于要求核報(bào)的信息,，要迅速核實(shí)，及時(shí)續(xù)報(bào)反饋,。電話反饋時(shí)間不得超過20分鐘,，要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過40分鐘,。結(jié)報(bào)要在建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后20分鐘內(nèi)電話報(bào)告,，需要書面報(bào)送的，要在50分鐘內(nèi)完成,。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)指示,、批示及關(guān)切事項(xiàng)，要跟蹤落實(shí)并及時(shí)反饋情況,，原則上不得超過24小時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)有明確時(shí)限要求的按要求落實(shí)。
（2）信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況,；事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過,；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況,。
（1）事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報(bào)告事故的同時(shí),，要立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案,，在確保安全的前提下組織職工開展自救、互救,，盡最大可能減少人員的傷亡,。根據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度,，視情況組織相關(guān)人員疏散至安全區(qū)域,。
（2）區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故情況，緊急啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)事故現(xiàn)場情況,，迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織傷員搶救,、滅火,、消毒、人員疏散,、隱患處置等工作,；立即封鎖事故現(xiàn)場,，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入事故危險(xiǎn)區(qū)域,，開辟應(yīng)急救援人員,、車輛及物資進(jìn)出的專用通道，維持事故現(xiàn)場的社會(huì)治安和交通秩序,。
4.3.1分級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件，以及跨區(qū)的突發(fā)事件,，由市級(jí)層面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，由濱海新區(qū)層面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。初判發(fā)生一般突發(fā)事件,，由保稅區(qū)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。對(duì)于事件本身較為敏感,，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦,、重要會(huì)議召開等時(shí)期，適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別,，并視發(fā)展態(tài)勢及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.3.2響應(yīng)級(jí)別
根據(jù)事故危害程度,、影響范圍和處置能力,，本區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程施工安全事故分為四級(jí)響應(yīng)。
（1）一級(jí)響應(yīng)
發(fā)生特別重大建設(shè)項(xiàng)目施工安全事故時(shí),，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),。區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部組織區(qū)應(yīng)急救援力量，在根據(jù)國家及市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織,、指揮,、協(xié)調(diào)、調(diào)度下進(jìn)行協(xié)同處置,，執(zhí)行上級(jí)政府的處置決定,。
（2）二級(jí)響應(yīng)
發(fā)生重大建設(shè)項(xiàng)目工程施工安全事故時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),。區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部組織區(qū)應(yīng)急救援力量,，在市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、指揮,、協(xié)調(diào),、調(diào)度下進(jìn)行協(xié)同處置，執(zhí)行市政府的處置決定。
（3）三級(jí)響應(yīng)
發(fā)生較大建設(shè)項(xiàng)目工程施工安全事故時(shí),， 啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),。區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部組織區(qū)應(yīng)急救援力量，在濱海新區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織,、指揮,、協(xié)調(diào)、調(diào)度下進(jìn)行協(xié)同處置,，執(zhí)行濱海新區(qū)政府的處置決定,。
（4）四級(jí)響應(yīng)
發(fā)生一般建設(shè)項(xiàng)目工程施工安全事故時(shí)，區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),，區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部組織區(qū)應(yīng)急救援力量進(jìn)行處置,，立即成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部組織各應(yīng)急救援小組開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,。若現(xiàn)場出現(xiàn)緊急情況或事故后果可能擴(kuò)大時(shí)請(qǐng)求濱海新區(qū)人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置,。
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,，采取以下緊急處置措施,。
（1）建立警戒區(qū)域
事故發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū),，并在通往事故現(xiàn)場的道路上實(shí)行交通管制,。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實(shí)行專人警戒，除消防及應(yīng)急處置人員外,，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū),。
根據(jù)事故的危害、天氣條件(特別是風(fēng)向)等因素,，設(shè)立現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的安全工作區(qū)域,。
（2）判定控制危險(xiǎn)源
根據(jù)事故的類型，迅速開展必要的技術(shù)檢驗(yàn),、檢測工作，確認(rèn)危險(xiǎn)源的類型和特性,，制定搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案,，并采取有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，及時(shí)控制事故擴(kuò)大,，消除事故危害和影響,，防止可能發(fā)生的次生、衍生事故,。
（3）受事故影響的人員疏散
當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí),，現(xiàn)場指揮部應(yīng)綜合專家組及有關(guān)部門的意見，確定受事故影響人員疏散工作，需要明確疏散的范圍,、時(shí)間與方向路線,，盡快將危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
（4）應(yīng)急人員的安全防護(hù)
根據(jù)事故的特點(diǎn),、現(xiàn)場危險(xiǎn)因素的種類以及應(yīng)急人員的職責(zé)及現(xiàn)場救援的需求來配備相應(yīng)的安全防護(hù)裝備和設(shè)施,。同時(shí)，應(yīng)做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員,、設(shè)備,、設(shè)施和場所等）。
（5）清理事故現(xiàn)場
針對(duì)事故對(duì)人體,、動(dòng)植物,、土壤、水源,、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害,，迅速采取封閉、隔離,、清洗,、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行處置，防止次生,、衍生事故的發(fā)生,。
（6）事故現(xiàn)場監(jiān)測與評(píng)估
事故現(xiàn)場發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故后，保稅區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)組織對(duì)水體,、空氣,、土壤等樣品盡快開展分析處理，及時(shí)檢測出污染物的種類和濃度,，估算并提供污染物擴(kuò)散范圍等數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)專家組意見，確定污染區(qū)域范圍,，并對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估,。
（7）危害情況初始評(píng)估
對(duì)事故的基本情況進(jìn)行初始評(píng)估，包括事故范圍,、事故危害擴(kuò)展的趨勢以及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等,。
（8）特殊險(xiǎn)情的處理
出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，在充分考慮專家意見的基礎(chǔ)上,，應(yīng)采取緊急處理措施,。
（1）現(xiàn)場應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，同時(shí)具備下列條件時(shí),，即告應(yīng)急結(jié)束：
①死亡和失蹤人員已經(jīng)核清,；
②受傷人員得到救治；
③事故危害得以控制；
④次生,、衍生事故因素已經(jīng)消除,；
⑤緊急疏散人員恢復(fù)正常生活。
（2）一般施工安全事故,，由區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束,，較大及以上建設(shè)工程事故，由上級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束,。
（3）區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)將解除應(yīng)急狀態(tài)信息通報(bào)管委會(huì),、區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部成員單位和相關(guān)企事業(yè)單位。
事故的新聞報(bào)道,，嚴(yán)格遵循“歸口管理,、政府發(fā)布，區(qū)別情況,、分層報(bào)道,，講究方式、注重效果”的原則,，按照國家政務(wù)公開及濱海新區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布相關(guān)規(guī)定實(shí)施,，充分尊重公民的知情權(quán)。
一般及較大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作,，由濱海新區(qū)人民政府宣傳部門負(fù)責(zé),，區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部做好配合工作。特別重大,、重大突發(fā)事件的信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作,，由市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。保稅區(qū)配合市,、濱海新區(qū)宣傳部門做好信息發(fā)布及輿情應(yīng)對(duì)工作,，未經(jīng)批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布消息,。
應(yīng)急結(jié)束宣布后,，在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保稅區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)單位負(fù)責(zé)善后處置工作,，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施,，并組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括：人員安置與補(bǔ)償,、撫慰撫恤、社會(huì)救助,、衛(wèi)生防疫,、保險(xiǎn)理賠、廢棄物處置、環(huán)境恢復(fù)等工作,。保稅區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門及事發(fā)單位要在濱海新區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)善后處置工作,，及時(shí)制定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施,。
（1）區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集,、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案,、文件等資料,。
（2）一般建設(shè)工程施工安全事故總結(jié)評(píng)估工作，由區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室組織參加應(yīng)急救援的部門和專家對(duì)應(yīng)急救援過程中的啟動(dòng),、決策,、指揮和后勤保障等救援情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出改進(jìn)的意見和建議,，并在應(yīng)急救援結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)上報(bào)上級(jí)政府主管部門。
（3）較大及以上級(jí)別建設(shè)工程事故的總結(jié)評(píng)估工作,，由上級(jí)政府部門組織開展,，保稅區(qū)管委會(huì)、區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室做好配合工作,。
事故處置工作結(jié)束后,，結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，保稅區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部各成員單位制定損毀設(shè)施的恢復(fù)與重建計(jì)劃,，修復(fù)被破壞的設(shè)施,。
各相關(guān)部門及有關(guān)單位要設(shè)立應(yīng)急值守專用電話，建立有效救援通訊網(wǎng)絡(luò),，明確參與部門通訊方式及通訊錄,，保證房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故搶險(xiǎn)救援的通信暢通。
各建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)建立通訊信息制度,，編制本單位應(yīng)急通訊錄,，完善應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急通訊暢通,，并明確和公布應(yīng)急電話,。
保稅區(qū)消防救援支隊(duì)是保稅區(qū)建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急救援的主要力量，區(qū)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)保障,，建設(shè)施工單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍是基礎(chǔ)救援力量,，各單位要按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備,，開展培訓(xùn),、演練做到反應(yīng)快速,、常備不懈。
建設(shè)工程施工單位根據(jù)本單位的特性,，配備必要的應(yīng)急救援裝備,，其數(shù)量應(yīng)足以滿足救援和搶險(xiǎn)需要，并應(yīng)建立相應(yīng)的維護(hù),、保養(yǎng)和調(diào)用制度,。
建設(shè)工程施工單位和各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)需要和實(shí)際情況配備必要的應(yīng)急救援裝備。保稅區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)（部門）的特種救援裝備情況,，各專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按規(guī)程配備救援裝備,。
物資保障組要建立應(yīng)急物資裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確物資裝備的類型,、數(shù)量,、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護(hù),、保養(yǎng)和調(diào)用制度,，確保事發(fā)時(shí)能夠應(yīng)急使用。
區(qū)各部門應(yīng)掌握相關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力和儲(chǔ)備情況,，期規(guī)建局負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,，組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用,、采購,、儲(chǔ)備、管理,，遵循“服從調(diào)動(dòng),、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求,。
建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)本單位應(yīng)急救援搶險(xiǎn)的各項(xiàng)資金,，做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。常備物資經(jīng)費(fèi)由建設(shè)工程施工單位自籌資金解決,，列入生產(chǎn)成本,。
保稅區(qū)突發(fā)建筑工程事故所需工作經(jīng)費(fèi)列入主管部門財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按規(guī)定予以保障,。善后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各主管部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施,，主要包括體系建設(shè)、日常運(yùn)行,、專家隊(duì)伍建設(shè),、救援演練、事故緊急救援裝備等費(fèi)用,。
在建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急處置工作中實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。建立完善建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急管理工作考評(píng)機(jī)制,，將應(yīng)急管理工作納入工作考核體系。對(duì)于違反《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法》《天津市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對(duì)法>辦法》以及相關(guān)法律,、法規(guī)的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
對(duì)在應(yīng)急管理和事故搶險(xiǎn)救援工作中成績突出的單位和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定依法予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在工作中違反應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定,、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以懲處,。
（1）充分利用各類新聞媒體和信息發(fā)布平臺(tái)，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案,，使廣大群眾掌握避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救技能,，深入普及應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí),。
（2）保稅區(qū)有關(guān)部門,、工會(huì)、團(tuán)委以及其他群眾和社會(huì)團(tuán)體,，企事業(yè)單位,，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng),、本區(qū)域的人員進(jìn)行建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳教育,，同時(shí)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育,。
區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室每2年至少進(jìn)行1次天津港保稅區(qū)建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,。應(yīng)急演練可采取桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式。上年度發(fā)生較大以上級(jí)別建設(shè)工程施工安全事故的,，本年度至少進(jìn)行1次建設(shè)工程突發(fā)事故的應(yīng)急演練,。
應(yīng)急演練要納入保稅區(qū)管委會(huì)各部門年度工作計(jì)劃，并制定演練實(shí)施方案,。演練結(jié)束后要及時(shí)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，根據(jù)演練情況及時(shí)調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案,。
本預(yù)案管理單位為區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室,。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,，以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后,，經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，區(qū)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案,，遇有特殊情況可隨時(shí)修訂,。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查、批準(zhǔn),、印發(fā),、備案和公布等各項(xiàng)程序。
區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估制度,，定期開展應(yīng)急預(yù)案的分析評(píng)價(jià),。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；
（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的,；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；
（5）應(yīng)急預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的,；
（7）應(yīng)急預(yù)案編制部門（單位）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。
本預(yù)案經(jīng)評(píng)審，由保稅區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后,，按規(guī)定報(bào)天津市濱海新區(qū)相關(guān)部門備案,。
本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實(shí)施，由區(qū)突發(fā)建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋,。
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