保稅區(qū)2021年法治政府建設(shè)報(bào)告

2021年,，保稅區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府,區(qū)委,、區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署,，現(xiàn)將保稅區(qū)2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)強(qiáng)化,。保稅區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治區(qū)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置,，全力推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí),。嚴(yán)格按照《濱海新區(qū)貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施方案》要求，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任,，黨委,、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)全區(qū)法治建設(shè)第一責(zé)任人、各職能部門主要負(fù)責(zé)同志作為本部門法治建設(shè)第一責(zé)任人,。始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面,，黨委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志帶頭推進(jìn)法治建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)任務(wù),，部署開展法治政府建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推動(dòng)保稅區(qū)法治建設(shè)不斷向縱深發(fā)展,。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),，依法治區(qū)理念得到加強(qiáng)。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果,，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南,。黨委、管委會(huì)班子成員通過黨委常委會(huì),、中心組理論學(xué)習(xí)專題研討等方式,，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，傳達(dá)貫徹落實(shí)市委,、區(qū)委關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)部署要求,，并將學(xué)習(xí)成果不斷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作的政治自覺、思想自覺,、行動(dòng)自覺,。

二、法治建設(shè)的主要舉措和成效

（一）圍繞中心工作，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷拓展

1.嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī),。加強(qiáng)對(duì)一線人員的政策培訓(xùn)力度,，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。建立“向企業(yè)家匯報(bào)”工作機(jī)制,，利用對(duì)企窗口,、服務(wù)大廳、公眾號(hào)等多種形式向區(qū)域企業(yè)大力宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī),。組織律師定期走訪企業(yè),，深入企業(yè)開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)活動(dòng)，通過問卷調(diào)查,、座談?dòng)懻?、咨詢問答等方式，幫助企業(yè)剖析影響企業(yè)發(fā)展中存在的法律問題,，提出解決途徑和方案,，為營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.為企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù),。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制,，各部門通過集中宣傳、上門宣傳,、線上宣傳等多種方式,，開展各類法治宣傳活動(dòng),。建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度,，結(jié)合“主題園區(qū)”建設(shè)，開展駐區(qū)企業(yè)座談20余場(chǎng),，加強(qiáng)對(duì)企政策精準(zhǔn)宣傳解讀,，將政務(wù)服務(wù)辦辦事指南、網(wǎng)上辦APP等推送駐區(qū)企業(yè),，從政策,、產(chǎn)業(yè)、配套,、服務(wù)等方面聽取有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議,。

3.對(duì)標(biāo)先進(jìn)區(qū)域，開展法治營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展全員營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)培訓(xùn),。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定《保稅區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》。對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)梳理工作內(nèi)容,，明確任務(wù)分工,，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

4.突破創(chuàng)新,，持續(xù)推進(jìn)商事登記改革,。開辦場(chǎng)景式“智慧秒批”，為企業(yè)開辦提供一站到底的用戶體驗(yàn),，得到企業(yè)的普遍好評(píng),。完善提升企業(yè)登記“線下一站式、線上一網(wǎng)通”綜合服務(wù)模式,，推行“網(wǎng)上辦”,、“郵寄辦”、“預(yù)約辦”,、“容缺辦”等服務(wù)舉措,，推進(jìn)市場(chǎng)主體開辦、注銷,、變更“一網(wǎng)通辦”,、全程網(wǎng)上辦。探索新型商事登記方式,。進(jìn)一步放寬住所,、經(jīng)營(yíng)范圍、名稱等登記管制,，推動(dòng)保稅區(qū)靈活用工平臺(tái)項(xiàng)目系統(tǒng)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集群注冊(cè)系統(tǒng)對(duì)接,，為自由職業(yè)者提供“秒批”服務(wù)，支持新興行業(yè)發(fā)展,。持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可（僅預(yù)包裝食品銷售）許可改備案制工作,，推行二類醫(yī)療器械備案不見面審批服務(wù)，全程在線辦理,；取消藥品零售企業(yè)籌建審批,，實(shí)現(xiàn)一次交件、一次踏勘,、一次發(fā)證,。

（二）完善制度體系建設(shè)，不斷提升依法決策能力

1.“三重一大”決策機(jī)制不斷規(guī)范,。堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策、依法決策的工作原則,，進(jìn)一步完善議事決策規(guī)則,，嚴(yán)格落實(shí)《天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實(shí)施辦法》，通過黨委常委會(huì)等會(huì)議形式集體決策“三重一大”事項(xiàng),。認(rèn)真貫徹落實(shí)保稅區(qū)黨委,、管委會(huì)《議事決策規(guī)則》,、《工作規(guī)則》，通過制度規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制,，保障行政工作的科學(xué),、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.行政規(guī)范性文件備案審核不斷加強(qiáng),。健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,。組織常年法律顧問開展規(guī)范性文件合法性審查，對(duì)涉及群眾切身利益和對(duì)公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件,，通過官網(wǎng)、座談會(huì)等形式征求聽取各方面意見,，保證文件制定的合法性,、科學(xué)性。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理,。按照《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》開展規(guī)范性文件梳理匯總和集中清理相關(guān)工作,，經(jīng)過多輪的梳理、匯總,，納入清理范圍的各類規(guī)范性文件共計(jì)64件,，廢止39件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理,。

3.區(qū)域法律顧問制度不斷健全,。今年以來(lái)，法律顧問參與協(xié)議合同,、項(xiàng)目論證,、規(guī)范性文件審核1000余次，出具律師意見書1000余份,，有效防范了行政風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域法治工作實(shí)際,，不斷拓展常年法律顧問法律服務(wù)內(nèi)容和范圍，先后協(xié)助開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件審理,、法律援助,、消費(fèi)糾紛調(diào)解、信訪咨詢等多項(xiàng)具體工作,。

4.行政審批改革不斷深化,。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面梳理286個(gè)許可事項(xiàng)辦理指南和操作規(guī)程,，制定出臺(tái)《保稅區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》（2021版）,。梳理238個(gè)服務(wù)事項(xiàng)辦理指南和操作規(guī)程,，構(gòu)建“一張清單”管服務(wù)的良好局面。擴(kuò)大告知承諾制適用范圍,。出臺(tái)《天津港保稅區(qū)城市排水許可證核發(fā)告知承諾制改革實(shí)施辦法（試行）》,。編制《天津港保稅區(qū)環(huán)評(píng)“最簡(jiǎn)告知承諾制”實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。完成水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定告知承諾制操作規(guī)程修改,，確保政策落地實(shí)施,。持續(xù)優(yōu)化“拿地即開工”政策體系。不斷擴(kuò)大“拿地即開工”政策體系覆蓋廣度和深度,，重新修訂《天津港保稅區(qū)工業(yè)（含倉(cāng)儲(chǔ)類）項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案》,，完成企業(yè)臨時(shí)用水、臨時(shí)用電申報(bào)環(huán)節(jié)納入“拿地即開工”的前期政策準(zhǔn)備,。

（三）落實(shí)“八五”普法規(guī)劃,，普法成效更加顯著

1.加快區(qū)域法治人才培養(yǎng)。2021年保稅區(qū)組織開展依法行政,、民法典,、憲法宣講等多項(xiàng)專題法律培訓(xùn)，培訓(xùn)干部職工2000余人次,；積極組織開展國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試工作,，實(shí)現(xiàn)了參學(xué)率、參考率,、合格率100%,；組織保稅區(qū)36名“法制帶頭人”、“法律明白人”參加網(wǎng)上課程培訓(xùn),，全部培訓(xùn)合格,。本年度，保稅區(qū)管委會(huì)新增1名公職律師,，壯大了公職律師隊(duì)伍,。

2.開展專題法治宣傳教育活動(dòng)。充分利用“3.8”婦女維權(quán)周,、“3.15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日,、“4.15”國(guó)家安全日、安全生產(chǎn)月,、憲法宣傳周等法治宣傳節(jié)點(diǎn),，開展普法“六進(jìn)”工作。組織推動(dòng)開展保稅區(qū)“法律大講堂”系列普法活動(dòng),，面向區(qū)域企業(yè),、職工以及社區(qū)居民，邀請(qǐng)法律業(yè)界資深人士,，以法律權(quán)益維護(hù),、憲法主題宣講,、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建等內(nèi)容為主題，貼近工作和生活實(shí)際,，針對(duì)熱點(diǎn),、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行深入講解分析,。組織推動(dòng)開展“法治體檢進(jìn)企業(yè),，優(yōu)化營(yíng)商促和諧”活動(dòng)，為31家企業(yè)提供了“法治體檢”,。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。保稅區(qū)出臺(tái)了《天津港保稅區(qū)管委會(huì)關(guān)于印發(fā)天津港保稅區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》,，成立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋,。堅(jiān)持“一次抽查，全年免擾”,、“一次檢查,，全面體檢”，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),。對(duì)于檢查到的問題全程記錄,、全程跟蹤、監(jiān)督整改,、強(qiáng)化落實(shí),，將檢查落到實(shí)處，收到良好效果,。檢查結(jié)果已通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外公示,。強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，建立完善聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治機(jī)制,，構(gòu)建“一處違法,、處處受限”的社會(huì)共管共治、企業(yè)自律自治的良好格局,。

2.提升執(zhí)法效能和科學(xué)辦案水平,。保稅區(qū)通過應(yīng)用濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)對(duì)區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單,、檢查清單以及適用法條進(jìn)行精確綁定，全面梳理,、規(guī)范和精簡(jiǎn)了執(zhí)法事項(xiàng),，加強(qiáng)了對(duì)行政處罰,、行政強(qiáng)制事項(xiàng)管理，清理取消了沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng),，切實(shí)防止不合法,、不合理執(zhí)法的現(xiàn)象。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,，應(yīng)用濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)“雙隨機(jī)檢查”功能,，加大對(duì)日常檢查的計(jì)劃性，提升了執(zhí)法效能和科學(xué)辦案水平,。