天津港保稅區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)天津港

保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急

預(yù)案的通知

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天津港保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。

                              2021年10月15日

（此件主動公開）

天津港保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范天津港保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理，建立健全統(tǒng)一高效,、科學(xué)規(guī)范,、反應(yīng)迅速,、處置有力的應(yīng)急體制和應(yīng)對機制，全面提高保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力,，最大限度地減少人員傷亡,、財產(chǎn)損失和社會影響，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定,，制定本預(yù)案,。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國消防法》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》,、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》,、《天津市生產(chǎn)安全條例》,、《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》,、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》,、《天津港保稅區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和天津市、濱海新區(qū)有關(guān)要求,，編制本預(yù)案,。

1.3適用范圍

本預(yù)案是保稅區(qū)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，適用于發(fā)生在保稅區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的超出生產(chǎn)經(jīng)營單位自身應(yīng)急處置能力,，需由保稅區(qū)負責(zé)處置的各類生產(chǎn)安全事故,。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案指導(dǎo)保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由《天津港保稅區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、本預(yù)案,、本轄區(qū)職能部門生產(chǎn)安全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案組成。應(yīng)急預(yù)案體系如下圖所示,。

1.5應(yīng)急工作原則

（1）以人為本,，安全第一。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,，最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。

（2）反應(yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,。建立健全以專業(yè)救援隊伍為骨干、企業(yè)為先期應(yīng)急救援力量、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系,，健全完善各種應(yīng)急救援力量快速反應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，高效處置生產(chǎn)安全事故,。在上級政府部門和保稅區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，保稅區(qū)各有關(guān)職能部門、專業(yè)救援隊伍和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限,，建立健全上下應(yīng)急聯(lián)動機制,，提升保稅區(qū)應(yīng)急保障能力和水平。

（3）依法依規(guī),，科學(xué)施救,。嚴(yán)格按照法律、法規(guī),、預(yù)案等要求組織開展應(yīng)急救援工作,，不斷提高應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家的技術(shù)支持作用,，合理利用救援技術(shù)和裝備,，實現(xiàn)科學(xué)施救。

（4）預(yù)防為主,，平戰(zhàn)結(jié)合,。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。以“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針為指導(dǎo)，堅持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合,。規(guī)范預(yù)防,、預(yù)警工作程序，做好危險源監(jiān)控,、應(yīng)急培訓(xùn),、物資儲備、隊伍建設(shè)和預(yù)案演練等工作,，做到常備不懈,。充分發(fā)揮專、兼職應(yīng)急救援隊伍在生產(chǎn)安全事故處置中的作用,。

1.6事故分級及預(yù)案啟動條件

根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì),、危害程度和涉及范圍，將生產(chǎn)安全事故分為四個等級：特別重大事故（Ⅰ級）,、重大事故（Ⅱ級）,、較大事故（Ⅲ級）,、一般事故（Ⅳ級）。

（1）特別重大事故（Ⅰ級）,，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,。

（2）重大事故（Ⅱ級），是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）較大事故（Ⅲ級）,，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

（4）一般事故（IV級）,，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù),。

2.應(yīng)急預(yù)案啟動條件

符合以下條件之一,，啟動相應(yīng)等級應(yīng)急預(yù)案：

（1）轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（2）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故,，超出涉事單位應(yīng)急處置能力,，需要保稅區(qū)管委會協(xié)調(diào)處置時。

（3）危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的,。

（4）威脅重要設(shè)施,、目標(biāo)、場所且可能造成嚴(yán)重社會影響的,。

（5）造成或者可能造成嚴(yán)重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地企業(yè)控制,、協(xié)調(diào)能力的。

（6）事故影響跨行政分區(qū)及需要多個行業(yè)或部門進行救援的,。

當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生在重要場所,、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間,，其應(yīng)急響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高,。對涉外、敏感,、可能惡化的事件,，應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級,。

注：發(fā)生事故的等級只是初步判斷等級，不等同于事故結(jié)果定級,。

2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

保稅區(qū)應(yīng)急委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”）是保稅區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保稅區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急委做為應(yīng)急指揮部,，組織領(lǐng)導(dǎo)本次突發(fā)事件處置工作,。應(yīng)急委（應(yīng)急指揮部）由主任（總指揮）、副主任（副總指揮）,、成員（各部門負責(zé)人）,、專項應(yīng)急指揮部指揮長（行業(yè)分管部門負責(zé)人）組成。根據(jù)應(yīng)急委（應(yīng)急指揮部）的統(tǒng)一部署和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實際需要,，成立現(xiàn)場指揮部,。

保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理組織機構(gòu)由應(yīng)急委、保稅區(qū)管委會應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”）,、應(yīng)急委成員單位,、專項應(yīng)急指揮部組成。應(yīng)急委應(yīng)組織專業(yè)應(yīng)急救援力量,、現(xiàn)場指揮部,、應(yīng)急救援小組、專家組,、企業(yè)應(yīng)急救援力量和社會力量等組成突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的隊伍,，以滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要。

應(yīng)急指揮部總指揮由應(yīng)急委主任擔(dān)任,；副總指揮由應(yīng)急委副主任擔(dān)任,，成員由保稅區(qū)各部門、天?？毓晒居嘘P(guān)主要負責(zé)同志,、天津臨港投資控股有限公司有關(guān)主要負責(zé)同志、擔(dān)負突發(fā)事故防范處置的消防,、公安,、交警、派處所及駐區(qū)重點企事業(yè)單位主要負責(zé)同志組成,。

應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦,，應(yīng)急辦由三個部門組成，應(yīng)急局負責(zé)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件,，社發(fā)局負責(zé)公共衛(wèi)生事件,，管委會辦公室負責(zé)社會安全事件。生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急管理辦公室（專項應(yīng)急辦）設(shè)在應(yīng)急局,。

專項應(yīng)急辦是保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),，承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常管理工作,。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故類型和現(xiàn)場人員情況成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，成員由相關(guān)人員組成?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急指揮部的授權(quán),，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1應(yīng)急委（應(yīng)急指揮部）職責(zé)

應(yīng)急委主任：總指揮

應(yīng)急委副主任：副總指揮

成員單位：應(yīng)急局,、管委會辦公室（簡稱“辦公室”）,、社發(fā)局、城環(huán)局,、商務(wù)局,、市場局,、發(fā)改局,、規(guī)建局、臨港口岸局,、海港管理局,、物流區(qū)管理局、財政局,、人社局,、科工局、總工會,、服務(wù)中心,、社區(qū)辦、天津天?？毓捎邢薰?、天津臨港投資控股有限公司、保稅區(qū)消防救援支隊,、交警保稅區(qū)大隊,、交警空港大隊、交警新港路大隊,、環(huán)河北路派出所,、航空路派出所、京門大道派出所,、臨港派出所,、天津市沿海安全保衛(wèi)總隊東沽派出所（以下簡稱東沽派出所）、高沙嶺派出所和其他有關(guān)部門,、單位（根據(jù)應(yīng)急需要臨時增加）,。

應(yīng)急委（應(yīng)急指揮部）職責(zé)：

貫徹落實國家和天津市、濱海新區(qū)關(guān)于應(yīng)急管理工作的方針政策,、決策部署,，研究制定保稅區(qū)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故政策措施和指導(dǎo)意見,；組織指揮保稅區(qū)一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，配合天津市,、濱海新區(qū)應(yīng)急指揮部開展保稅區(qū)內(nèi)發(fā)生的較大及以上級別生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作,，負責(zé)檢查、指導(dǎo)本區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資金,、隊伍,、物資和應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)與管理工作。

2.2.2專項應(yīng)急管理辦公室職責(zé)

專項應(yīng)急管理辦公室主要職責(zé)：

1.起草應(yīng)急指揮部有關(guān)文件,，組織落實保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各項工作部署,。

2.負責(zé)生產(chǎn)安全事故信息匯總、報送,；負責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急總結(jié)評估工作,。

3.組織編制、修訂保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案,，并組織宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。

4.協(xié)調(diào)、指導(dǎo)成員單位開展相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備,，輔助總指揮開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,。

5.負責(zé)組織調(diào)度相關(guān)部門落實保稅區(qū)應(yīng)急指揮部的指示和批示，開展應(yīng)急處置,；及時向濱海新區(qū)應(yīng)急委辦公室報告事故和應(yīng)急救援進展情況,。

6.協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃保稅區(qū)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急避難場所建設(shè),。

7.履行應(yīng)急值守,、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等其他日常管理工作職責(zé)。

8.隨時關(guān)注生產(chǎn)安全事故處置進展,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢,，有可能超出保稅區(qū)應(yīng)急處置能力時，立即報請應(yīng)急指揮部,，及時向濱海新區(qū)應(yīng)急委辦公室報告事件處置進展情況請求支援,。

9.建立應(yīng)急聯(lián)席會議制度，健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動機制,，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速,、運轉(zhuǎn)高效。

2.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

發(fā)生較大及以上級別生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級,、Ⅱ級,、Ⅰ級）后，根據(jù)生產(chǎn)安全事故類型和現(xiàn)場人員情況成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,，相關(guān)人員任現(xiàn)場總指揮,，進行先期處置,，應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮到場后,，應(yīng)移交指揮權(quán),。當(dāng)上級政府部門趕赴事故現(xiàn)場后，保稅區(qū)移交現(xiàn)場應(yīng)急指揮權(quán),，配合上級政府部門組織開展應(yīng)急救援工作,，并向上級政府部門負責(zé)報告事故先期處置情況，同時做好服務(wù)和后勤保障等工作,。事故發(fā)生單位負責(zé)人員,、保稅區(qū)各成員單位按照應(yīng)急工作職責(zé)，參與相關(guān)應(yīng)急處置工作,，并及時向?qū)ｍ棏?yīng)急辦匯報工作進展情況,。

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）后，根據(jù)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作需要,，根據(jù)生產(chǎn)安全事故類型和現(xiàn)場人員情況成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,，成員由相關(guān)部門負責(zé)人組成，負責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作,。

職責(zé)：

1.全力組織傷員救治、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作,，維護現(xiàn)場治安和交通秩序,，防止事態(tài)進一步擴大。

2.對生產(chǎn)安全事故進行綜合分析,、快速研判,，確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

3.統(tǒng)一組織相關(guān)部門,、單位調(diào)動應(yīng)急救援隊伍,，調(diào)集應(yīng)急救援物資裝備，開展應(yīng)急處置工作,。

4.及時向總指揮報告事件處置進展,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身處置能力時,，由總指揮立即報請濱海新區(qū)應(yīng)急委辦公室,，請求支援。

2.2.4應(yīng)急救援小組

應(yīng)急救援小組成如下表：

2.2.4.1應(yīng)急救援組職責(zé)

牽頭部門：應(yīng)急局

成員單位：保稅區(qū)消防救援支隊,、辦公室,、社發(fā)局、市場局,、城環(huán)局,、規(guī)建局、發(fā)改局,、臨港口岸局,、事故發(fā)生單位

職責(zé)：

（1）負責(zé)提出生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案和安全措施。

（2）負責(zé)現(xiàn)場受傷、受困人員的搜救,。

（3）負責(zé)事故現(xiàn)場滅火,、堵漏、破拆等搶險作業(yè),，控制險情,。

（4）負責(zé)事故現(xiàn)場的洗消工作。

2.2.4.2醫(yī)療救護組職責(zé)

牽頭部門：社發(fā)局

成員單位：總工會,、急救中心,、相關(guān)專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)

職責(zé)：

（1）組織有關(guān)人員對事故現(xiàn)場受傷人員進行救助，及時護送傷者到附近醫(yī)院進行治療,，并根據(jù)需要在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點,。

（2）在專業(yè)救援人員到達現(xiàn)場后，協(xié)助專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)對現(xiàn)場受傷人員進行緊急救助,。

（3）及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況,，協(xié)助統(tǒng)計傷亡人數(shù)。

（4）負責(zé)現(xiàn)場救援及疏散人員的防疫和疾病控制工作,。

2.2.4.3治安保障組職責(zé)

牽頭部門：辦公室

成員單位：環(huán)河北路派出所,、航空路派出所、京門大道派出所,、臨港派出所,、東沽派出所、高沙嶺派出所,、事故發(fā)生單位,、周邊相關(guān)單位

職責(zé)：

（1）根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部發(fā)布的警報和防護措施，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域的人員實施疏散及重要物質(zhì)轉(zhuǎn)移等工作,。

（2）引導(dǎo)受污染的人員前往消洗點。

（3）負責(zé)事故現(xiàn)場的警戒和治安管理,，維持現(xiàn)場秩序,，在人員疏散區(qū)進行治安巡邏。

（4）對重要目標(biāo)實施保護,，維護社會治安,。

（5）統(tǒng)計事故中受傷及失蹤人員情況。

2.2.4.4物資保障組職責(zé)

牽頭部門：應(yīng)急局

成員單位：財政局,、規(guī)建局,、市場局、城環(huán)局,、發(fā)改局,、商務(wù)局、社區(qū)辦,、天津天?？毓捎邢薰?、天津臨港投資控股有限公司

職責(zé)：

（1）負責(zé)組織應(yīng)急搶險器材和物資的供應(yīng)，并組織車輛運輸,。

（2）負責(zé)組織公用設(shè)施的排險和搶修,。

（3）負責(zé)應(yīng)急所需燃氣、供水,、電力,、熱力及路燈、路橋,、排水等公用的保障工作,。

（4）負責(zé)應(yīng)急救援所需的通訊、交通,、食宿,、醫(yī)藥、防護用品等后勤保障工作,。

2.2.4.5環(huán)境監(jiān)測組職責(zé)

牽頭部門：城環(huán)局

成員單位：保稅區(qū)消防救援支隊,、城環(huán)局、社發(fā)局,、應(yīng)急局,、規(guī)建局、事故發(fā)生單位

職責(zé)：

（1）負責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,，提出污染控制與處置建議,，指導(dǎo)對事故中的污水和有害液體進行封堵。

（2）確定危險物質(zhì)的成分及濃度,，確定污染區(qū)域范圍,，確定人員疏散范圍。

（3）對事故造成的環(huán)境影響進行評估,，制定環(huán)境修復(fù)方案并監(jiān)督實施,。

（4）協(xié)助事故調(diào)查組核實污染損害情況。

2.2.4.6交通運輸組職責(zé)

牽頭部門：規(guī)建局

成員單位：交警保稅區(qū)大隊,、交警空港大隊,、交警新港路大隊、天津天?？毓捎邢薰?、天津臨港投資控股有限公司

職責(zé)：

（1）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮轄區(qū)內(nèi)道路運輸保障應(yīng)急任務(wù),。

（2）負責(zé)組織應(yīng)急搶險器材和物資的運輸,。

（3）負責(zé)調(diào)集應(yīng)急所需運輸車輛、特種工程機械和特種工程車輛等，保障車輛調(diào)配,。

（4）負責(zé)協(xié)調(diào)解決道路運輸保障應(yīng)急任務(wù)中出現(xiàn)的各種問題,，保障道路運輸任務(wù)暢通。

2.2.4.7信息發(fā)布組職責(zé)

牽頭部門：辦公室

成員單位：應(yīng)急局,、社發(fā)局,、負有安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門

職責(zé)：

（1）負責(zé)媒體接待。

（2）負責(zé)協(xié)助上級政府部門實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場采訪管理和新聞發(fā)布工作,。

（3）負責(zé)新聞稿,、公告、信息發(fā)布材料和上報材料的起草,、修審工作,。

（4）根據(jù)應(yīng)急指揮部指令，組織對外發(fā)布信息,。

2.2.5綜合應(yīng)急救援隊伍職責(zé)

牽頭單位：保稅區(qū)消防救援支隊

成員單位：保稅支隊中環(huán)西路中隊,、西九道專職消防隊、保稅支隊天保大道中隊,、保稅支隊東七道中隊,、臨港消防大隊。

職責(zé)：負責(zé)事故危害區(qū)域的偵察,、救生,、控險、排險,、滅火,、消洗，盡快控制并消除事故,，營救受傷,、受困人員。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機制

應(yīng)急狀態(tài)下,，由保稅應(yīng)急委協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、單位和相鄰區(qū)域、應(yīng)急機構(gòu)以及駐區(qū)武警部隊給予物資,、人員、信息等相關(guān)支援,。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1重大危險源監(jiān)控

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位重大危險源登記建檔,，制定應(yīng)急預(yù)案，進行定期檢測,、評估,、監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施和應(yīng)急措施報有關(guān)具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門備案。

保稅區(qū)負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門要完善預(yù)防機制,，加強事故預(yù)防工作,，對重大事故隱患、重大危險源建立數(shù)據(jù)庫,，定期對重點部位和重大危險源進行檢查,、分析和評估，切實加強風(fēng)險管理,，做好事故隱患的排查治理工作,，對可能引發(fā)重大、特大生產(chǎn)安全事故的險情或因其它災(zāi)害,、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的信息要做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,。

3.2信息報告

3.2.1信息報告

1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位,、獲悉事故信息的單位或個人，應(yīng)立即撥打消防119,、公安110,、醫(yī)療急救120請求專業(yè)救援，同時直接撥打轄區(qū)內(nèi)負有安全監(jiān)管職責(zé)各部門應(yīng)急電話,。

對于可能造成重大事故的信息,，各單位和人員可越級上報。

2.轄區(qū)內(nèi)負有安全監(jiān)管職責(zé)各部門接到生產(chǎn)安全事故報告后,，應(yīng)立即報告專項應(yīng)急辦,。

專項應(yīng)急辦生產(chǎn)安全事故值班電話（24h應(yīng)急電話）：022-66619000。

3.保稅區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，在啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)的同時,，應(yīng)按要求及時報送事故信息。事發(fā)單位信息報送要落實首報,、續(xù)報,、結(jié)報三項要求，做到“有始有終,，形成閉環(huán)”,。首報要在20分鐘內(nèi)電話報告，40分鐘內(nèi)書面報送,。續(xù)報要根據(jù)生產(chǎn)安全事故進展,，及時報告處置情況、發(fā)展趨勢,、衍生事態(tài)等信息,。對于要求核報的信息,，要迅速核實，及時續(xù)報反饋,。電話反饋時間不得超過20分鐘,，要求報送書面信息的，反饋時間不得超過40分鐘,。結(jié)報要在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后20分鐘內(nèi)電話報告,，需要書面報送的，要在50分鐘內(nèi)完成,。對于領(lǐng)導(dǎo)指示,、批示及關(guān)切事項，要跟蹤落實并及時反饋情況,，原則上不得超過24小時,，領(lǐng)導(dǎo)有明確時限要求的按要求落實。

對于可能造成重大事故的信息,，各生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員可越級上報,。

4.各生產(chǎn)經(jīng)營單位和保稅區(qū)各職能部門的應(yīng)急電話要保證24小時暢通，有關(guān)人員保證能夠隨時取得聯(lián)系并快速到位。同時，要按照本單位,、本部門的應(yīng)急工作職責(zé),，盡快展開應(yīng)急救援工作,。

5.信息報告

報告內(nèi)容一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

A 事故發(fā)生單位概況。

B 事故發(fā)生的時間，地點以及事故現(xiàn)場情況。

C 信息來源,。

D 事故的簡要經(jīng)過。

E 主要危害物質(zhì)及危險源,。

F 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù)),。初步估計的直接經(jīng)濟損失。

G 事故波及范圍和發(fā)展趨勢,。

H 已經(jīng)采取的措施,。

I 事故報告單位、報告時間等,。

在應(yīng)急處置過程中,，要及時續(xù)報救援工作的進展情況。

3.2.2信息處置與研判

1.專項應(yīng)急辦接到事故報告后,，立即向應(yīng)急指揮部報告,。

2.應(yīng)急指揮部根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度,、影響范圍和可控性,，對事故進行研判，作出應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)啟動的決策：

（1）對于發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故信息,，應(yīng)急辦應(yīng)及時向新區(qū)應(yīng)急辦報告,。電話報告時間不得超過接報后20分鐘，書面報告不得遲于接報后40分鐘,。若生產(chǎn)安全事故涉及其他地區(qū)時,，在上報的同時，按照相關(guān)規(guī)定通報涉及區(qū)域的應(yīng)急管理部門,。

（2）當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故,，事發(fā)單位有能力處置時，專項應(yīng)急辦負責(zé)向事發(fā)區(qū)域,、周邊相關(guān)單位下達預(yù)警信息,。若超出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置能力，需要保稅區(qū)協(xié)調(diào)處置時,，經(jīng)應(yīng)急指揮部決定,，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急救援工作,。

3.各應(yīng)急救援小組接到應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)啟動的指令后,，立即安排應(yīng)急人員迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備或開展應(yīng)急處置。

3.3預(yù)警行動

3.3.1預(yù)警分類分級

生產(chǎn)安全事故預(yù)警分為安全生產(chǎn)常態(tài)預(yù)警和事故狀態(tài)預(yù)警,。

（1）常態(tài)預(yù)警

常態(tài)預(yù)警為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到氣象,、水務(wù)、地震等部門發(fā)布的預(yù)警信息后,，轉(zhuǎn)發(fā)保稅區(qū)各部門及各企事業(yè)單位,。常態(tài)預(yù)警信息依據(jù)可能造成損失的嚴(yán)重程度高低依次劃分為紅、橙,、黃,、藍四個級別。

（2）事故狀態(tài)預(yù)警

事故狀態(tài)預(yù)警為保稅區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，專項應(yīng)急辦,、保稅區(qū)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預(yù)警信息內(nèi)容,，由專項應(yīng)急辦發(fā)布,，同時通報保稅區(qū)相關(guān)部門、單位,。事故狀態(tài)預(yù)警只發(fā)布預(yù)警信息,，不作預(yù)警分級。

3.3.2預(yù)警發(fā)布

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到上級部門或相關(guān)政府部門發(fā)布的預(yù)警信息或當(dāng)企業(yè)監(jiān)測到生產(chǎn)安全事故即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時,，立即向?qū)ｍ棏?yīng)急辦報告,；專項應(yīng)急辦向轄區(qū)內(nèi)相關(guān)影響區(qū)域及時發(fā)布預(yù)警信息,。

若轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，當(dāng)監(jiān)測到生產(chǎn)安全事故可能擴大或可能發(fā)生次生,、衍生事故造成危害增大時,，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部按生產(chǎn)安全事故信息報告有關(guān)要求上報應(yīng)急指揮部總指揮，專項應(yīng)急辦負責(zé)向周邊單位,、受影響區(qū)域及時發(fā)布預(yù)警信息,，同時專項應(yīng)急辦按照應(yīng)急指揮部指令，報告上級政府相關(guān)部門

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過微信,、傳真,、短信群發(fā)、撥打固話手機,、宣傳車等方式進行,。對特殊人群、特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)組織人員逐戶告知,。

3.3.3預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警內(nèi)容包括：（1）影響范圍,；（2）持續(xù)時間；（3）可能引發(fā)的事故類型,；（4）建議采取的防范措施,；（5）其它需要發(fā)布的信息。

3.3.4預(yù)警準(zhǔn)備

專項應(yīng)急辦接到相關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息,，或收到企業(yè)報告的生產(chǎn)安全事故信息,，應(yīng)及時將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給應(yīng)急指揮部各成員單位和受影響的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促有關(guān)單位做好應(yīng)急防范工作,。接到預(yù)警信息后,，應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時做好啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)程序的思想準(zhǔn)備,、人員準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等相關(guān)工作,。

3.3.5預(yù)警解除

當(dāng)確定生產(chǎn)安全事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，按照相關(guān)程序,，經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn),，由專項應(yīng)急辦宣布解除預(yù)警。在接到解除預(yù)警信息后,，由專項應(yīng)急辦向全轄區(qū)范圍內(nèi)或受影響區(qū)域企事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā),，終止預(yù)警期并解除已經(jīng)采取的措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級（I級事故,、II級事故,、III級事故、Ⅳ級事故）,，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：I級應(yīng)急響應(yīng),、II級應(yīng)急響應(yīng),、III級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),。

1.III級及以上應(yīng)急響應(yīng)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生在保稅區(qū)已經(jīng)或?qū)⒁獙?dǎo)致III級以上事故（I級事故,、II級事故、III級事故）,，新區(qū)人民政府決定啟動三級以上響應(yīng)，或市人民政府已經(jīng)啟動三級以上響應(yīng),。保稅應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援力量,，執(zhí)行上級政府的處置決定。必要時可由新區(qū)人民政府請求市人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調(diào)處置,。

程序：應(yīng)急指揮部總指揮下達應(yīng)急響應(yīng)啟動指令,，組織全區(qū)應(yīng)急力量進行先期應(yīng)急處置，各應(yīng)急救援小組根據(jù)職責(zé)進行現(xiàn)場處置,，同時報請新區(qū)或新區(qū)專項應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng),，請求支援，待濱海新區(qū)或上級政府應(yīng)急處置人員到達后,，立即移交應(yīng)急指揮權(quán),，并匯報事故情況、進展,、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問題,，服從上級政府的應(yīng)急指揮。

2.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生在保稅區(qū)的生產(chǎn)安全事故,，保稅區(qū)管委會可以有效應(yīng)對,；生產(chǎn)安全事故已經(jīng)或?qū)⒁獙?dǎo)致Ⅳ事故的；保稅區(qū)決定啟動四級響應(yīng),，或新區(qū),、市人民政府已經(jīng)啟動四級響應(yīng)。

程序：由保稅應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案,，管委會分管應(yīng)急工作副主任擔(dān)任應(yīng)急總指揮,，按照專業(yè)處置的原則，成立由各部門主要負責(zé)人參加的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織各應(yīng)急救援小組開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,，并及時將應(yīng)急處置信息反饋給應(yīng)急指揮部，若現(xiàn)場出現(xiàn)緊急情況或事故后果可能擴大,，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部請求應(yīng)急指揮部啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng),，由應(yīng)急指揮部報請新區(qū)應(yīng)急辦組織力量實施支援，協(xié)同做好相關(guān)處置工作,。

4.2響應(yīng)程序

進入應(yīng)急狀態(tài)時,，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況,，應(yīng)急救援各成員單位根據(jù)職責(zé)，按照圖4-1保稅區(qū)應(yīng)急響應(yīng)程序圖開展應(yīng)急救援工作,。

4.3應(yīng)急處置措施

4.3.1現(xiàn)場處置要點

1.傷員搜救

事故發(fā)生后,，事故發(fā)生單位要在確保安全的前提下組織職工開展自救、互救,，撥打報警電話求救,，在第一時間對傷員進行搶救，對被困人員進行搜救,，同時搶險人員應(yīng)做好防護,，盡最大可能減少人員的傷亡。

2.人員疏散

當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時,，公安等部門和事故發(fā)生單位要組織對事故影響區(qū)域的企業(yè),、社區(qū)、公寓和賓館酒店等單位和場所人員進行疏散,。疏散人員應(yīng)選擇上風(fēng)口的路線撤離,。

3.建立工作區(qū)域

根據(jù)事故的危害、天氣條件（特別是風(fēng)向）等因素,，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域,。設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域，并在此設(shè)置現(xiàn)場指揮部,、現(xiàn)場急救場所等,。

4.建立警戒區(qū)

根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，公安,、交警等部門立即封鎖事故現(xiàn)場,，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域,，開辟應(yīng)急救援人員,、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序,，保護事故現(xiàn)場和事故證據(jù),，并對肇事者等有關(guān)人員采取控制措施，防止逃逸,。

5.判定控制危險源

根據(jù)事故的類型,，消防等搶險部門迅速開展必要的技術(shù)檢驗、檢測工作,，確認危險源的類型和特性,，制定搶險救援技術(shù)方案，并采取有針對性的安全技術(shù)措施，及時控制事故擴大,，消除事故危害和影響,，防止可能發(fā)生的次生和衍生事故。

6.危害情況初始評估

現(xiàn)場指揮部組織專家,，對事故的基本情況進行初始評估,，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等。

7.環(huán)境監(jiān)測與評估

對可燃,、有毒有害危險化學(xué)品的濃度,、擴散等情況進行動態(tài)監(jiān)測。確認裝置,、設(shè)施,、建(構(gòu))筑物已經(jīng)受到的破壞或潛在的威脅。監(jiān)測現(xiàn)場及周邊污染情況?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調(diào)整救援行動方案,。

8.危害物質(zhì)緊急處置

針對事故對人體,、動植物、土壤,、水源,、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，事故發(fā)生單位及現(xiàn)場應(yīng)急指揮部迅速采取封閉,、隔離,、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進行處置,，防止次生和衍生事故的發(fā)生,。

9.公用設(shè)施搶修

公用事業(yè)、交通,、通信等公用設(shè)施管理部門盡快恢復(fù)事故中被損壞的道路,、水、電,、氣,、熱、通訊等有關(guān)設(shè)施,，確保應(yīng)急工作的順利開展,。

10.資源調(diào)集和后勤保障

專項應(yīng)急辦、有關(guān)部門和成員單位根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)集物資,、裝備和隊伍,。需要支援時，及時向上級政府部門提出請求。組織做好應(yīng)急物資的供應(yīng)和運輸,，并做好應(yīng)急所需的通訊,、交通、食宿,、醫(yī)藥,、防護用品等應(yīng)急保障工作。

11.醫(yī)療救護和傷亡統(tǒng)計

對受傷人員,，及時分散安排至適當(dāng)醫(yī)院救治,。社發(fā)局協(xié)調(diào)醫(yī)院落實治療方案，協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位做好經(jīng)費保障,，同時做好入院人員的傷亡統(tǒng)計,。

12.特殊險情的處理

出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在充分考慮相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上,，應(yīng)采取緊急處理措施,。必要時由保稅應(yīng)急指揮部上報新區(qū)應(yīng)急辦請求支援。

13.現(xiàn)場清理

徹底清除事故現(xiàn)場各處殘留的有毒有害氣體,。對泄漏液體,、固體應(yīng)統(tǒng)一收集處理。對污染地面進行徹底清洗,，確保不留殘液,。對事故現(xiàn)場空氣、水源,、土壤污染情況進行動態(tài)監(jiān)測,，并將監(jiān)測信息及時報告現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。洗消污水應(yīng)集中凈化處理,，嚴(yán)禁直接外排,。若空氣、水源,、土壤出現(xiàn)污染,，應(yīng)及時采取相應(yīng)處置措施。

4.3.2應(yīng)急處置

現(xiàn)場應(yīng)急處置及現(xiàn)場應(yīng)急處置措施可依據(jù)天津港保稅區(qū)各專項應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急處置,。

4.4響應(yīng)升級

當(dāng)生產(chǎn)安全事故態(tài)勢進一步擴大,，已經(jīng)超出保稅區(qū)應(yīng)急處置能力時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向保稅應(yīng)急指揮部報告,；保稅應(yīng)急指揮部研判事故態(tài)勢后,，應(yīng)立即向濱海新應(yīng)急指揮部提出提升應(yīng)急響應(yīng)升級申請，待濱海新應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,，應(yīng)急響應(yīng)升級,；應(yīng)急響應(yīng)升級后，應(yīng)急救援行動統(tǒng)一由濱海新應(yīng)急指揮部負責(zé)組織實施，保稅應(yīng)急指揮部在濱海新應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置,。

4.5信息發(fā)布

信息發(fā)布遵循“歸口管理,、政府發(fā)布、區(qū)別情況,、分層報道,、講究方式、注重效果”的原則,，按照國家政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定,，充分尊重公民的知情權(quán)。信息發(fā)布組對事故相關(guān)新聞信息進行綜合,、分析并統(tǒng)一發(fā)布,，組織媒體報道。對可能發(fā)生國際影響的重大敏感事件或涉外事件,，要上報天津市濱海新區(qū)人民政府和市人民政府,。

4.6應(yīng)急結(jié)束

經(jīng)應(yīng)急處置后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認滿足應(yīng)急預(yù)案終止條件時,，向應(yīng)急指揮部報告,，由應(yīng)急指揮部總指揮下達應(yīng)急結(jié)束指令，由專項應(yīng)急辦發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息,。下列條件同時滿足時，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)：

（1）現(xiàn)場已得到有效處置,。

（2）死亡和失蹤人員已經(jīng)核清,。

（3）事故造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能,。

（4）次生,、衍生事故因素已經(jīng)消除。

（5）受傷人員得到救治,。

（6）事故現(xiàn)場各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要,。

5后期處置

5.1善后處置

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門和事故責(zé)任單位負責(zé)事故的善后處理工作，包括：人員安置與補償,、撫慰撫恤,、社會救助、衛(wèi)生防疫,、保險理賠,、廢棄物處置、環(huán)境恢復(fù)等工作,。保稅區(qū)管委會有關(guān)部門及事發(fā)單位要在濱海新區(qū)政府及管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)善后處置工作,，及時制定恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。

5.2總結(jié)與評估

1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)收集,、整理應(yīng)急救援工作的記錄,、方案、文件等資料,。

2.一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）總結(jié)評估工作,，由生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部組織參加應(yīng)急救援的部門和專家對應(yīng)急救援過程中的啟動、決策,、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結(jié),，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進的意見和建議,，并在應(yīng)急救援結(jié)束后一個月內(nèi)上報上級政府主管部門,。

3.較大及以上級別生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級、Ⅱ級,、Ⅰ級）的總結(jié)評估工作,，由上級政府部門組織開展，保稅區(qū)管委會做好配合工作,。

5.3事故調(diào)查

1.一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）的調(diào)查工作,，由保稅區(qū)應(yīng)急局組織保稅區(qū)涉及事故調(diào)查處理的相關(guān)部門成立事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查,，形成調(diào)查報告,，并按規(guī)定時限上報保稅區(qū)管委會。

未造成人員傷亡的一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級）,，由管委會授權(quán)負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)行業(yè)主管部門或事故發(fā)生單位成立事故調(diào)查組進行調(diào)查,，形成事故調(diào)查報告上報保稅區(qū)應(yīng)急局。

2.較大及以上級別生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級,、Ⅱ級,、Ⅰ級）的調(diào)查工作，由上級政府部門組織開展,，保稅區(qū)管委會有關(guān)部門做好配合,。

3.事故調(diào)查內(nèi)容包括：事故發(fā)生的經(jīng)過、原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等,。調(diào)查報告內(nèi)容主要有：

（1）事故發(fā)生后生產(chǎn)狀況、人員傷亡,、設(shè)備損壞,，現(xiàn)場破壞情況。

（2）經(jīng)濟損失情況（包括直接和間接經(jīng)濟損失）,。

（3）事故原因(必要時應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)鑒定),，事故性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任,。

（4）對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

（5）確定事故隱患是否消除,，周圍環(huán)境污染,、火災(zāi)隱患是否基本消除。

（6）對疏散人員能否返回提出意見,。

（7）提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施,。

6保障措施

管委會各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作，同時根據(jù)本預(yù)案切實做好應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的人力,、物力,、財力、交通運輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,，保證應(yīng)急救援、事故調(diào)查,、現(xiàn)場恢復(fù)和善后等工作的順利進行,。

6.1通信與信息保障

1.各通信運營部門應(yīng)依法保障應(yīng)急信息在任何情況下優(yōu)先暢通，保障氣象,、水文,、汛情、災(zāi)情,、生產(chǎn)安全事故信息的及時傳遞,。

2.在專項應(yīng)急辦的組織下，各部門,、各單位,、各應(yīng)急人員要保持通訊聯(lián)系暢通，應(yīng)急電話24小時保持暢通,。事故現(xiàn)場通過固定電話、移動電話,、對講機等通訊手段,，保持通訊暢通。事故應(yīng)急救援的職能部門,、值班電話應(yīng)向社會公布,。

3.轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位應(yīng)建立通訊信息制度，編制本單位應(yīng)急通訊錄,，完善應(yīng)急通訊系統(tǒng),，確保應(yīng)急通訊暢通，并明確和公布應(yīng)急電話,。

4.專項應(yīng)急辦負責(zé)應(yīng)急指揮部相關(guān)部門,、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)以及濱海新區(qū)應(yīng)急委辦公室,、有關(guān)部門信息的收集和整理，建立完整的應(yīng)急通訊錄,。

6.2應(yīng)急隊伍保障

專業(yè)消防救援隊伍是保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的主要力量,。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要補充力量。社會應(yīng)急力量（如紅十字會,、志愿者隊伍,、居委會等團體）是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的輔助力量。

根據(jù)《消防法》第三十九條（二）及《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160-2018)第8.2.1條規(guī)定,，大中型石油化工企業(yè),，要建立企業(yè)專職消防隊，按照有關(guān)規(guī)定配備人員,、裝備,，開展培訓(xùn)、演練,，并積極參與社會應(yīng)急救援,；不具備建立專職隊伍的中小企業(yè)，要建立兼職隊伍,，配備必要的裝備和器材,，同時應(yīng)當(dāng)與周邊其他專職應(yīng)急救援隊簽訂互助合作協(xié)議。

社會應(yīng)急力量（紅十字會,、志愿者隊伍,、居委會等團體）是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的輔助力量，主要承擔(dān)日常應(yīng)急救護,、信息收集,、防災(zāi)避險知識普及等工作，遇災(zāi)時組織災(zāi)民自救互救,，輔助專業(yè)救援隊伍開展應(yīng)急救援行動,。

6.3應(yīng)急物資及交通運輸保障

1.按照以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、各負其責(zé),、節(jié)儉高效的原則，應(yīng)急物資儲備采取管委會,、企事業(yè)單位與居民家庭儲備相結(jié)合的方式,，管委會負責(zé)儲備政府應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急物資，企事業(yè)單位及居民家庭負責(zé)儲備應(yīng)急自救,、互救所需物資,，在管委會的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、布置下,，形成保稅區(qū)應(yīng)急物資保障系統(tǒng),。

2.專項應(yīng)急辦根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患情況，采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式,，做好與安全需求相匹配的突發(fā)事件現(xiàn)場處置所需常備救援物資及個人防護物資儲備工作,。

3.保稅區(qū)應(yīng)急局負責(zé)與新區(qū)應(yīng)急局建立應(yīng)急物資調(diào)劑和供應(yīng)機制，滿足發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時人民群眾的基本生活需要,。

4.保稅區(qū)規(guī)建局牽頭,，組織有關(guān)單位，建立交通運輸專業(yè)保障隊伍,，制定人員,、物資運輸方案和交通設(shè)施搶修方案，明確交通運輸單位和運輸工具數(shù)量,、分布,、功能和使用狀態(tài)等，保證所需救助人員,、應(yīng)急處置人員,、應(yīng)急裝備和物資得到優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,。

5.保稅區(qū)內(nèi)各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實際情況，明確應(yīng)急救援處置車輛,，保證緊急情況下應(yīng)急車輛的優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先安排、優(yōu)先放行,，確保應(yīng)急處置人員和救援物資及時,、安全運達現(xiàn)場。

6.保稅區(qū)各交警大隊負責(zé)劃定運輸路線,，實行道路交通管制,，建立應(yīng)急救援“綠色通道”。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

保稅區(qū)社發(fā)局負責(zé)組建醫(yī)療救護隊伍,，負責(zé)災(zāi)害發(fā)生時的醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作,。

6.5資金保障

1.處置突發(fā)事件所需財政負擔(dān)的經(jīng)費，由業(yè)務(wù)部門提出申請,，采取一事一議、?？顚Ｓ梅绞?。

2.相關(guān)部門和單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險,。鼓勵公民和企事業(yè)單位參加災(zāi)害保險,。

3.保稅區(qū)財政局,、審計局、紀(jì)委要對事故應(yīng)急管理和處置各項資金的使用及效果進行監(jiān)督,。相關(guān)部門和單位要保證?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用,，一旦出現(xiàn)違法行為,，追究其法律責(zé)任。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實事故應(yīng)急救援搶險的各項資金,，做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備,。常備物資經(jīng)費由生產(chǎn)經(jīng)營單位自籌資金解決，列入生產(chǎn)成本,。

6.6公共設(shè)施保障

1.保稅區(qū)建設(shè)規(guī)劃要符合預(yù)防與處置應(yīng)急工作的需要,，充分考慮公共安全，統(tǒng)籌安排應(yīng)對事故所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點設(shè)施,、重點工程、重大項目建設(shè)要科學(xué)選址,、優(yōu)化布局,，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.保稅區(qū)規(guī)建局應(yīng)將《應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃》納入國土空間規(guī)劃體系,。保稅區(qū)規(guī)建局在市政工程建設(shè)中落實應(yīng)急避難場所的建設(shè)計劃,，并充分利用現(xiàn)有的公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程,，建設(shè)一批布局合理,、設(shè)施完善、功能齊全的應(yīng)急避難場所,。事故發(fā)生時,，事發(fā)地可就近利用學(xué)校、廣場,、公園,、體育場等設(shè)施，作為臨時避難場所,。

6.7治安保障

1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)屬地派出所迅速在事故處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制,、疏散救助群眾,、維護公共秩序等工作。

2.保稅區(qū)公安部門根據(jù)不同類別,、級別事故,，擬訂維持治安秩序行動方案,，明確警力集結(jié)、交通控制,、執(zhí)勤方式等相關(guān)措施,。

3.社區(qū)辦和其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮部決定、命令,，進行宣傳動員,，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序,。

6.8技術(shù)儲備與保障

各負有安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門負責(zé)牽頭組建本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急專家隊伍,，確保突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急委能隨時調(diào)用。應(yīng)急狀態(tài)時組織成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組,，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障,。充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，制定專業(yè)處置方案,，加強技術(shù)儲備,，研究并解決應(yīng)急救援重大問題，積極采用先進的應(yīng)急技術(shù)和裝備,。

6.9氣象服務(wù)保障

應(yīng)急局負責(zé)接收和轉(zhuǎn)發(fā)氣象,、海洋等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，及時協(xié)調(diào)氣象專業(yè)部門開展事故發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作,，并將相關(guān)氣象信息及時向保稅應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門通報,。

7應(yīng)急預(yù)案管理

7.1宣傳培訓(xùn)

1.專項應(yīng)急辦和有關(guān)部門（行業(yè)主管部門或主責(zé)部門）要利用媒體，采取多種形式開展對事故預(yù)防,、避險,、避災(zāi)、自救和互救常識的宣傳工作,。

專項應(yīng)急辦要組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位就本預(yù)案,、國內(nèi)外生產(chǎn)安全事故案例、應(yīng)急知識等開展專項安全培訓(xùn),，增強企事業(yè)單位事故預(yù)防意識和應(yīng)急意識,。

2.涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定向員工說明本企業(yè)生產(chǎn)、儲存和使用危險化學(xué)品的危險特性及發(fā)生事故可能造成的危害,，加強崗位安全培訓(xùn)和應(yīng)急訓(xùn)練,，增強員工安全意識和應(yīng)對事故的能力。

危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)要對周邊的單位及人群進行應(yīng)急知識的告知，使其了解重大危險源潛在的危險,，掌握必要的自救知識，提高自我保護能力,。

3.保稅區(qū)有關(guān)部門,、區(qū)總工會以及其他群眾和社會團體負責(zé)組織本部門、本系統(tǒng),、本區(qū)域的人員進行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳教育,，同時進行防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)的應(yīng)急避險、自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育,。

7.2應(yīng)急預(yù)案演練

專項應(yīng)急辦至少每二年組織一次保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案演練,。各行業(yè)主管部門（或主責(zé)部門）至少每年組織一次本行業(yè)的專項應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急演練可采取桌面推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式,。

應(yīng)急演練要納入管委會各部門年度工作計劃,，并制定演練實施方案。演練結(jié)束后要及時對演練情況進行總結(jié)評估,，根據(jù)演練情況及時調(diào)整,、修訂應(yīng)急預(yù)案。

保稅區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自身特點,，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練,，每半年至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案演練。

應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)包括以下幾項內(nèi)容：

1.預(yù)警和報警,。

2.決策,。

3.指揮和控制。

4.疏散,。

5.交通管制,。

6.應(yīng)急救援運輸。

7.醫(yī)療救護,。

8.特別指令,。

演練前制定周密的演練計劃與程序，檢查演練所需的器材,、工具,，落實安全防護措施，對參加演習(xí)的人員進行安全教育,。

演練計劃主要包括：

1.演練適用范圍,、總體思想和原則。

2.假設(shè)條件,、人為事項和模擬行動,。

3.演練情景，含事故說明書、氣象及其他背景信息,。

4.演練項目,、評價準(zhǔn)則及評價方法。

5.演練程序,。

6.控制人員,、評價人員的任務(wù)及職責(zé)。

7.演練所需的必要支撐條件和工作步驟,。

應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,，分析存在的問題,，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

通過訓(xùn)練和演習(xí),，使應(yīng)急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài),，熟悉各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理和整個應(yīng)急行動的程序，明確自身職責(zé),，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力,。同時分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足，及時進行修訂,、完善,。

7.3應(yīng)急預(yù)案管理

1.本預(yù)案報管委會審議通過，以管委會名義印發(fā),。

2.專項應(yīng)急辦每三年結(jié)合應(yīng)急管理工作實踐,，組織對本預(yù)案進行修訂及評審，結(jié)果報保稅區(qū)管委會審議通過,。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查,、批準(zhǔn)、印發(fā),、備案和公布等各項程序,。

3.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員應(yīng)按本預(yù)案確定的職責(zé)，制定本部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急行動方案或應(yīng)急響應(yīng)程序,。

7.4預(yù)案備案

本預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^,，由黨委書記、管委會主任批準(zhǔn)發(fā)布后,，按規(guī)定報天津市濱海新區(qū)應(yīng)急局備案,。

7.5應(yīng)急預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實施，同時2017年版《天津港保稅區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》廢止,，本預(yù)案由專項應(yīng)急辦負責(zé)解釋,。

8責(zé)任與獎懲

1.責(zé)任

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,。保稅區(qū)將應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。

2.獎懲

對在應(yīng)急管理和事故搶險救援工作中成績突出的單位和個人,，按照有關(guān)規(guī)定依法予以表彰和獎勵,。在事故應(yīng)急救援工作中處置有功，使人員傷亡,、財產(chǎn)損失大幅減少或?qū)?yīng)急救援工作提出重大建議,，實施效果顯著及有其他特殊貢獻的，應(yīng)給予獎勵,。

對在工作中違反應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的單位和個人,，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)予以懲處。在事故應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)下列行為的,，視情節(jié)輕重和危害后果,，給予處罰：

（1）不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的,。

（2）不按照規(guī)定報告,、通報事故真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案,，不服從命令和指揮,，或者在應(yīng)急響應(yīng)時沒有履行職責(zé)的。

（4）盜竊,、挪用,、貪污應(yīng)急救援工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員應(yīng)急處置或者進行破壞活動的,。

（6）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的,。