天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局等十一部門 《天津市濱海新區(qū)城市更新實施細(xì)則》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委辦局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)教體局,、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)稅務(wù)局,、區(qū)衛(wèi)生健康委,、區(qū)商務(wù)和投促局、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦《天津市濱海新區(qū)城市更新實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2024年10月25日

（此件主動公開）

天津市濱海新區(qū)城市更新實施細(xì)則

市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局 區(qū)發(fā)展改革委 區(qū)教體局

區(qū)住房建設(shè)委 區(qū)稅務(wù)局 區(qū)衛(wèi)生健康委 區(qū)商務(wù)和投促局

區(qū)交通運(yùn)輸局 區(qū)水務(wù)局 區(qū)工業(yè)和信息化局 區(qū)政務(wù)服務(wù)辦

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨的二十大關(guān)于“實施城市更新行動”及天津市委市政府關(guān)于實施高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”和“三新”“三量”有關(guān)要求,，依據(jù)《天津濱海新區(qū)條例》《天津市濱海新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于探索推進(jìn)實施城市更新行動的決定》,，規(guī)范本區(qū)城市更新活動，結(jié)合新區(qū)實際,，制定本實施細(xì)則,。

第二條 本實施細(xì)則所稱城市更新，主要針對以下情景：

（一）優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu),，增加創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間,，提升產(chǎn)業(yè)用地效能，加強(qiáng)城市生活和服務(wù)功能改造植入,；

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，增加就業(yè)崗位，提高城市服務(wù)水平和核心功能,；

（三）提升整體居住品質(zhì),，改善城市人居環(huán)境；

（四）實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，解決城中村民生短板和安全隱患問題,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升人民生活水平,；

（五）解決歷史遺留問題,，明晰土地權(quán)屬，推動土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu),；

（六）推動軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域TOD綜合開發(fā),，提升城市活力與軌道服務(wù)效能；

（七）推進(jìn)海河沿線景觀改造,、產(chǎn)業(yè)升級和城市提質(zhì),，塑造城市形象品牌；

（八）區(qū)人民政府認(rèn)定的其他需要進(jìn)行城市更新活動的情形。

第三條 本實施細(xì)則適用于在濱海新區(qū)范圍內(nèi)（含管轄的開發(fā)區(qū)飛地）的舊工業(yè)園區(qū),、舊城區(qū),、農(nóng)村城鎮(zhèn)化區(qū)域、軌道交通站點(diǎn)周邊,、海河發(fā)展軸線兩側(cè)等區(qū)域開展的城市更新活動,。

第四條 堅持先評估后建設(shè)，建立評估制度,，對擬實施城市更新的區(qū)域開展調(diào)查評估,，做到“無評估，不更新”,，嚴(yán)守資源安全底線,，整體謀劃，系統(tǒng)安排,，科學(xué)穩(wěn)妥實施城市更新行動。

堅持經(jīng)營城市理念,，優(yōu)先保障公共利益,，在實施過程中遵循政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌實施,，市場運(yùn)作,、利益共享，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、人產(chǎn)城融合,，探索可持續(xù)更新模式，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展,。

堅持“留改拆”并舉,，以保留利用提升為主，防止大拆大建,，堅持民生保障,、公益優(yōu)先、補(bǔ)齊短板,、保障安全,，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力,。

堅持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),，傳承歷史文化記憶，注重歷史文化資源的保護(hù)與活化利用,，讓歷史文化資源在有效利用中實現(xiàn)永續(xù)傳承,。

堅持系統(tǒng)觀念，以實現(xiàn)多級聯(lián)動為導(dǎo)向，實施拆除重建,、老舊小區(qū)改造,、綜合整治多種更新方式聯(lián)動，實施人口導(dǎo)入,、高品質(zhì)社區(qū)建設(shè),、城市運(yùn)維等多種方式聯(lián)動，實施規(guī)劃,、土地,、財稅等多領(lǐng)域政策創(chuàng)新和部門統(tǒng)籌聯(lián)動。

第五條 城市更新項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體項目條件,，按照拆除重建,、綜合整治或者兩者兼顧的方式推進(jìn)實施工作。

拆除重建類城市更新是指需要拆除全部或者大部分原有建筑物的更新類型,。

綜合整治類城市更新是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下,，采取修繕、加建,、改建,、擴(kuò)建、局部拆建或者改變功能等一種或者多種措施,，在城市開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行重新完善的活動,。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)城市更新工作，研究決定城市更新工作涉及的重大事項,，負(fù)責(zé)審定城市更新相關(guān)政策,，對城市更新編制計劃、項目立項等重大內(nèi)容進(jìn)行審查,。

第七條 各屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織管轄范圍內(nèi)的城市更新項目實施方案編制,，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)城市更新項目實施、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、評估,、全過程監(jiān)管等工作。

區(qū)規(guī)劃資源部門從規(guī)劃引領(lǐng)方面牽頭做好城市更新相關(guān)工作,，重點(diǎn)側(cè)重城市更新項目前期謀劃,、規(guī)劃管理和土地出讓工作，牽頭制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),；區(qū)住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市更新項目組織實施層面各項工作,，具體組織屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)做好年度實施計劃編制、固定資產(chǎn)投資,、海綿城市,、低碳,、綠建、完整社區(qū),、城市體檢等方面工作,，并對國有土地上房屋拆遷、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、房屋銷售等方面實施指導(dǎo)和監(jiān)督,；區(qū)發(fā)改部門會同區(qū)農(nóng)業(yè)、工信,、商業(yè)等各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,、評估和監(jiān)管，協(xié)助做好城市更新項目實施方案審核,；區(qū)財政部門配合項目主管單位負(fù)責(zé)審核城市更新項目政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施配套資金平衡方案,，并做好項目資金的撥付和監(jiān)管工作；區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)審定城市更新項目的交通規(guī)劃方案,；區(qū)公安部門會同屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)社會維穩(wěn)工作,；區(qū)教育、衛(wèi)生,、交通運(yùn)輸,、城市管理等部門負(fù)責(zé)制定配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建成后驗收、接收和后期運(yùn)營等工作,；區(qū)其它部門依職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作。

第八條 區(qū)規(guī)劃資源部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃與濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，組織編制全區(qū)城市更新專項規(guī)劃,，明確全區(qū)城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo),、時序,、總體規(guī)模和更新策略。

專項規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,，作為全區(qū)城市更新單元劃定,、城市更新項目立項入庫、城市更新實施方案編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù),。

第九條 城市更新項目一般按照下列程序?qū)嵤?，法律、行政法?guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：

（一）城市更新項目立項及入庫,；

（二）城市更新實施主體確認(rèn),；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓；

（四）開發(fā)建設(shè),；

（五）驗收移交,；

（六）后期監(jiān)管,。

第二章 城市更新項目申報及入庫

第十條 綜合整治類城市更新主要包括下列內(nèi)容：

（一）修繕建筑物外觀，提升內(nèi)部功能品質(zhì),；

（二）加建電梯,、連廊、樓梯和遮蔽通道等建筑通用空間,；

（三）完善道路交通,、給排水、供電,、燃?xì)?、消防、安防,、垃圾分類,、通信等公共服?wù)設(shè)施；

（四）增設(shè)或者改造養(yǎng)老,、文化,、教育、衛(wèi)生,、托育,、體育、快遞,、停車場,、充電、社會治安等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施,；

（五）保護(hù),、活化利用不可移動文物或者歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑,；

（六）改變建筑物功能,；

（七）其他加建、改建,、擴(kuò)建或者局部拆建行為,。

第十一條 申請將老舊住宅納入拆除重建類城市更新單元的，建筑物建成年限原則上應(yīng)在二十年以上,，并不超過五十年,；申請將舊工業(yè)廠房、舊商業(yè)建筑納入拆除重建類城市更新單元的,，建筑物建成年限原則上應(yīng)在十五年以上,，并不超過五十年。同時,，上述建筑物應(yīng)滿足下列條件之一：

（一）需要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施或者因規(guī)劃發(fā)生變化需要進(jìn)行拆除重建的,；

（二）經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑,，或者存在嚴(yán)重安全隱患危及業(yè)主、物業(yè)使用人以及公共安全,，只能通過拆除重建方式解決的,；

（三）使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善,，經(jīng)評估后需要拆除重建的,。

舊住宅區(qū)建成年限未滿二十年，舊工業(yè)區(qū),、舊商業(yè)區(qū)建成年限未滿十五年,，但因社會公共利益需要，且存在土地利用低效,、鑒定為危房或者存在重大安全隱患三種情形之一的,，經(jīng)綜合論證并報請區(qū)人民政府同意后，可納入拆除重建類城市更新項目,。

第十二條 各屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)申請納入拆除重建類城市更新項目的,，拆除范圍內(nèi)權(quán)利主體更新意愿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）用地為單一地塊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共同共有人或者產(chǎn)權(quán)份額四分之三以上的按份共有人同意,；建筑物區(qū)分所有權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋專有部分建筑面積占比百分之九十五以上且占總?cè)藬?shù)百分之九十五以上的權(quán)利主體同意。

（二）用地包含兩個或者兩個以上地塊的,，每一地塊權(quán)利主體更新意愿應(yīng)當(dāng)符合前項規(guī)定,，且物業(yè)權(quán)利人同意更新的面積不少于總用地面積的百分之八十。

（三）用地屬農(nóng)村集體土地的,，應(yīng)當(dāng)有本村過半數(shù)的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加村民會議,，并經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

（四）用地內(nèi)存在用途擬變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的建設(shè)用地或有色金屬冶煉、石油開采,、石油加工,、化工、焦化,、電鍍,、制革、制藥,、農(nóng)藥等可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠,、垃圾填埋場、危險廢物處置場,、工業(yè)集聚區(qū)等關(guān)停搬遷的,，由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,，報區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，并經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)規(guī)劃資源部門組織評審?fù)ㄟ^,。

申請將舊住宅區(qū)納入拆除重建類城市更新項目范圍的,，啟動更新意愿調(diào)查之日起十二個月內(nèi)未達(dá)到前款物業(yè)權(quán)利人更新意愿要求的，原則上三年內(nèi)不得納入拆除重建類城市更新項目范圍,。

為滿足公共利益的需要,，可將總面積不超過項目拆除范圍用地面積的20%的邊角地、夾心地,、插花地等一并納入城市更新項目統(tǒng)籌實施,。

第十三條 屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)依據(jù)區(qū)城市更新專項規(guī)劃初步劃定城市更新項目實施范圍，組織核查范圍內(nèi)的土地及建筑物權(quán)屬信息,、土壤污染狀況,，開展城市更新初步土地使用權(quán)人意愿調(diào)查、更新意愿征集,、城市體檢評估,、歷史文化資源調(diào)查、民生短板調(diào)查,、古樹名木調(diào)查,、場地調(diào)查等相關(guān)工作。

第十四條 屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)組織編制項目實施方案,，充分論證新增項目入庫的必要性和可行性,。項目實施方案主要內(nèi)容如下：

（一）規(guī)劃策劃方案。包括項目背景,、編制依據(jù),、項目概況、必要性分析,、更新方案,、擬補(bǔ)充完善的公益性設(shè)施、經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)規(guī)模,、市政設(shè)施規(guī)模,、交通影響分析、人防工程建設(shè)要求,、明確土地成本費(fèi)用構(gòu)成,，明確出讓金土地整理成本及地塊現(xiàn)狀平衡政策等內(nèi)容等；拆除重建類城市更新項目要求整體綠地率相比更新前至少提升10%,，鼓勵通過規(guī)劃策劃設(shè)置集中公園綠地,、口袋公園、立體綠化,、城市綠道等方式構(gòu)建藍(lán)綠交織的綠地系統(tǒng),；統(tǒng)籌考慮城市更新項目人防工程建設(shè)要求,，構(gòu)建布局合理、功能配套,、互連互通的防護(hù)工程體系,；城市更新中應(yīng)當(dāng)采用綠色、低碳,、智能技術(shù),，落實海綿城市、低碳城市,、智慧城市等建設(shè)要求,，鼓勵提高綠色建筑應(yīng)用比例；涉及控規(guī)調(diào)整的,，同步開展控規(guī)調(diào)整必要性論證相關(guān)內(nèi)容,。

（二）產(chǎn)業(yè)策劃方案。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,、產(chǎn)業(yè)功能區(qū),、產(chǎn)業(yè)提升情況、稅收,、就業(yè)要求等,；拆除重建類城市更新項目產(chǎn)業(yè)用地計容總建筑規(guī)模相比更新前至少增加20%，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地在滿足環(huán)保,、城市安全的前提下與其它用地混合使用,，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；涉及新建住宅的,，原則上就業(yè)崗位與住宅套數(shù)比不小于2:1,。

（三）更新安置補(bǔ)償方案。包括更新補(bǔ)償進(jìn)展,、進(jìn)度安排,、補(bǔ)償安置資金監(jiān)管、工作分工安排等,。

（四）資金平衡報告,。包括投資估算與資金籌措、財務(wù)分析,、收益分析等。

（五）實施路徑,。包括項目實施進(jìn)度安排,、運(yùn)作方式、社會資本選擇方案等,。

（六）項目風(fēng)險與社會效益分析,。包括風(fēng)險因素識別,、主要風(fēng)險及防范措施、社會效益分析等,。

（七）招標(biāo)條件,。包括招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求,、項目要求,、實施進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營監(jiān)管等內(nèi)容,。

第十五條 城市更新項目實施方案經(jīng)專家評審,、合法性審查等程序后，由區(qū)規(guī)劃資源部門會同屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn),、區(qū)住房建設(shè)部門組織相關(guān)部門召開項目實施方案和招標(biāo)方案會審會,，通過后報請區(qū)土地管理委員會審議，待會議通過后由屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)以書面形式報請區(qū)人民政府后啟動項目公開招標(biāo)工作,。

第三章 城市更新項目實施主體確認(rèn)

第十六條 濱海新區(qū)城市更新項目原則上應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式選定實施主體,。

區(qū)規(guī)劃資源部門聯(lián)合屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)在天津市公共資源交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)，按照“公開,、公平,、公正、擇優(yōu)”的原則,，采用綜合評分法確定中標(biāo)單位,。招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示,、中標(biāo)結(jié)果公示,、中標(biāo)公告均在天津市公共資源交易平臺發(fā)布。

第十七條 城市更新項目實施主體招標(biāo)方案由屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)組織編制,，招標(biāo)方案可以與城市更新項目實施方案一同報批,，或者在城市更新項目實施方案之后單獨(dú)報批。招標(biāo)方案單獨(dú)報批的,，由區(qū)規(guī)劃資源部門會同屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn),、區(qū)住房建設(shè)部門組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核，經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)同意后開展公開招標(biāo)程序,。

第十八條 實施主體招標(biāo)方案主要包括項目概況,、項目現(xiàn)狀及招標(biāo)要求等，其中招標(biāo)要求主要明確投標(biāo)人報名資格要求及招標(biāo)要點(diǎn),，招標(biāo)要點(diǎn)包括：土地出讓金,、項目保證金、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求、開發(fā)強(qiáng)度,、配套要求,、稅收和就業(yè)要求、城市更新補(bǔ)償要求,、預(yù)交金要求,、地價款支付要求、固定投資,、項目監(jiān)管機(jī)制,、績效考核標(biāo)準(zhǔn)及方法、項目開發(fā)時間要求,、居住,、商業(yè)等各項經(jīng)營性用地和建筑規(guī)模等指標(biāo)。

屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)可將城市更新項目前期費(fèi)用作為城市更新項目成本納入實施主體招標(biāo)方案,，由中標(biāo)實施主體承擔(dān),。

第十九條 城市更新項目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要求實施主體無償配建的，招標(biāo)方案中應(yīng)明確相關(guān)配建要求,，需委托實施主體代為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目的,，招標(biāo)方案中應(yīng)明確相關(guān)代建要求（含項目立項主體、代建內(nèi)容等）并附相關(guān)職能部門確定的代建合同或者建設(shè)監(jiān)管協(xié)議,。

第二十條 城市更新實施主體公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

（一）編制招標(biāo)文件,，主要包括招標(biāo)公告、招標(biāo)項目要求,、投標(biāo)須知（主要包括招標(biāo)文件說明,、投標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件遞交,、開標(biāo)及評標(biāo)流程,、評審標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法,、政策要求等）,、擬用合同條款、投標(biāo)文件擬用格式等,；

（二）發(fā)布招標(biāo)公告,，公告期不少于5日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間,；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,，最短不得少于20日；

（三）組成評標(biāo)委員會,，成員由招標(biāo)人,、專家以及規(guī)劃資源、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等招標(biāo)項目相關(guān)主管部門代表組成,；招標(biāo)人評委由招標(biāo)人自行確定（如招標(biāo)人為聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)每家單位均可派出評委）,，相關(guān)主管部門評委由各部門自行確定,；

（四）開標(biāo)與評標(biāo)；

（五）中標(biāo)候選人公示,，根據(jù)評標(biāo)委員會評審結(jié)果提供的中標(biāo)候選人名單,，發(fā)布中標(biāo)候選人公示，公示期不少于3個工作日,；

（六）中標(biāo)結(jié)果報招標(biāo)人確認(rèn),；

（七）發(fā)布中標(biāo)公示，根據(jù)招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)意見,，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示,，公示期不少于3個工作日；

投標(biāo)報名社會資本數(shù)量宜為三家及以上單位,，招標(biāo)公告期滿,，投標(biāo)單位不足三家的，可轉(zhuǎn)為談判方式,。

第二十一條 中標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)對公示結(jié)果有異議的組織或者個人,，可以按照招標(biāo)文件確定的異議反饋渠道進(jìn)行反饋，區(qū)規(guī)劃資源部門組織相關(guān)部門按照招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定對異議情況進(jìn)行核實處理,。

第二十二條 實施主體確認(rèn)后,，屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)應(yīng)及時書面函告各有關(guān)部門和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

第二十三條 實施主體確認(rèn)后,，由屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)與城市更新實施主體簽訂項目開發(fā)協(xié)議,，明確以下內(nèi)容：

（一）實施主體按照招標(biāo)方案要求應(yīng)履行的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施代建或者無償配建義務(wù)；

（二）實施主體應(yīng)當(dāng)完成搬遷,，并按照搬遷補(bǔ)償協(xié)議履行貨幣補(bǔ)償,、提供回遷房和過渡安置等義務(wù)；

（三）更新項目實施進(jìn)度及完成時限,；

（四）設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或者其他監(jiān)管措施,；

（五）涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的，實施主體還應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)主管部門簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,，明確監(jiān)管要求,；

（六）違約責(zé)任；

（七）退出機(jī)制,；

（八）雙方約定的其他事項,。

第二十四條 實施主體招標(biāo)階段，投標(biāo)人投標(biāo)前應(yīng)繳納土地出讓金政府收益部分的6%作為投標(biāo)保證金，中標(biāo)后該保證金轉(zhuǎn)為土地出讓預(yù)交金,，未中標(biāo)予以退還,。

項目開發(fā)協(xié)議簽訂后30天內(nèi)，實施主體須繳納土地出讓金政府收益部分的30%（含投標(biāo)保證金）作為土地出讓預(yù)交金,，土地出讓預(yù)交金在簽訂土地出讓合同時分批次分比例從土地出讓金（政府收益部分）中扣除,。土地出讓預(yù)交金可以現(xiàn)金或保函方式繳納。

屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)與中標(biāo)實施主體需在城市更新項目開發(fā)協(xié)議中明確土地出讓預(yù)交金退還及不予退還的情形,，并對雙方的履約責(zé)任進(jìn)行明確,。

土地出讓預(yù)交金應(yīng)繳納至區(qū)土地發(fā)展中心城市更新專項資金賬戶，由區(qū)規(guī)劃資源,、屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn),、區(qū)土地發(fā)展中心等部門實施共同監(jiān)管，?？顚Ｓ?，原則上不得外借或者挪用（區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意的情形除外）。

第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓

第二十五條 屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)組織城市更新項目實施主體與權(quán)利主體按照平等,、自愿的原則簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議,。實施主體應(yīng)做好已簽訂的搬遷補(bǔ)償協(xié)議的檔案整理工作，并于搬遷補(bǔ)償協(xié)議生效之日起10日內(nèi)向項目所在屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)申請備案,。

第二十六條 已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)利主體的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例或者建筑面積占總建筑面積的比例達(dá)到85%的,，實施主體與屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立關(guān)于項目基本情況的雙向溝通機(jī)制。實施主體應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚亻_發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)報告項目進(jìn)展,，屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)及時追蹤項目進(jìn)展,。

第二十七條 已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)利主體的人數(shù)和建筑面積占權(quán)利主體總?cè)藬?shù)及總建筑面積的比例均達(dá)到95%的，實施主體與未簽約業(yè)主經(jīng)充分協(xié)商仍協(xié)商不成的,，為了維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益,，推進(jìn)城市更新規(guī)劃的實施，可由區(qū)人民政府組織屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)依照法律,、行政法規(guī)對國有土地上未簽約部分房屋啟動房屋征收程序,，所發(fā)生的費(fèi)用由實施主體承擔(dān)。

第二十八條 城市更新項目范圍內(nèi)涉及農(nóng)村集體土地（建設(shè)用地,、農(nóng)用地,、未利用地）征收轉(zhuǎn)用及國有農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的,，由區(qū)土地發(fā)展中心作為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的申報主體,，實施主體負(fù)責(zé)具體工作。

第二十九條 屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)組織實施主體對建筑物進(jìn)行拆除和土地整理,。

第三十條 城市更新補(bǔ)償協(xié)議簽訂后,，屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)向區(qū)規(guī)劃資源部門提出收回土地申請,，區(qū)規(guī)劃資源部門上報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)收回土地決定,。被搬遷人依據(jù)土地收回決定向區(qū)稅務(wù)部門申請,，按照稅法相關(guān)規(guī)定向?qū)嵤┲黧w開具免稅票據(jù)后，實施主體根據(jù)城市更新補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償,。

實施主體完成建筑物拆除后,，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚亻_發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)申請就建筑物拆除情況進(jìn)行確認(rèn)，并按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行)》《天津市不動產(chǎn)登記規(guī)范》相關(guān)要求,，辦理不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記。

第三十一條 各開發(fā)區(qū)規(guī)劃資源部門,、區(qū)土地發(fā)展中心分別負(fù)責(zé)制定土地協(xié)議出讓方案,，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核后報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 區(qū)規(guī)劃資源部門依據(jù)區(qū)人民政府批復(fù)的土地協(xié)議出讓方案,，以協(xié)議出讓的方式與城市更新項目實施主體簽訂土地出讓合同后,，區(qū)土地發(fā)展中心與實施主體簽訂《土地整理成本撥付協(xié)議》。實施主體按照區(qū)土地發(fā)展中心推送至區(qū)稅務(wù)部門的土地出讓合同,、繳費(fèi)金額,、繳費(fèi)期限等費(fèi)源信息，通過區(qū)稅務(wù)部門辦稅服務(wù)大廳或電子稅務(wù)局申報繳納土地出讓金后,，實施主體可向區(qū)稅務(wù)部門申請開具或者通過電子稅務(wù)局自行開具《中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》,。

第三十三條 以城市更新后每宗可出讓地塊為單位，除特殊情形外,，按照以下原則確定土地出讓金及政府收益比例：

（一）老城區(qū)改造,、示范鎮(zhèn)建設(shè)等混合用地更新為居住、商業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地的,，按照招標(biāo)時點(diǎn)新規(guī)劃用途評估樓面地價收取土地出讓金,，其中政府收益為土地出讓金的25%。

（二）原工業(yè),、倉儲等產(chǎn)業(yè)和公益類設(shè)施用地更新為商服,、住宅、新型產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性用地的,，按照招標(biāo)時點(diǎn)新規(guī)劃用途評估樓面地價收取土地出讓金,，其中政府收益為土地出讓金的50%。

（三）工業(yè),、倉儲等產(chǎn)業(yè)和公益類設(shè)施用地更新后土地使用條件不變的,，不收土地出讓金；更新后用途不變但延長土地使用年限的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（四）在控規(guī)編制階段住宅,、商業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性建筑規(guī)模原則上不允許突破招標(biāo)文件中約定的規(guī)模,。若確需突破,，應(yīng)在控規(guī)修改方案中充分論證其必要性，且新增住宅,、商業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營性建筑規(guī)模不得超過招標(biāo)文件約定的經(jīng)營性建筑總規(guī)模的5%。

（五）若新增住宅建筑規(guī)模與新增非住宅類（商業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)等）經(jīng)營性建筑規(guī)模之比不大于招標(biāo)文件中對應(yīng)比例,，則按照濱海新區(qū)城市更新地價計收方式補(bǔ)交土地出讓金，若新增住宅建筑規(guī)模與新增非住宅類（商業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)等）經(jīng)營性建筑規(guī)模之比大于招標(biāo)文件中對應(yīng)比例,，按照土地出讓合同簽訂時點(diǎn)的評估樓面地價乘以新增建筑面積補(bǔ)交土地出讓金；針對工改工項目,，在控規(guī)編制階段,，新增新型產(chǎn)業(yè)用地總建筑規(guī)模不得超過招標(biāo)文件中新型產(chǎn)業(yè)用地建筑規(guī)模的5%，超過的部分按照土地出讓合同簽訂時點(diǎn)的評估樓面地價乘以新增建筑面積補(bǔ)交土地出讓金,。

（六）特殊情形的需報請人民政府審議,，經(jīng)綜合論證后按照區(qū)人民政府批準(zhǔn)的比例執(zhí)行。

第三十四條 對于工改工類城市更新項目,，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地受讓方需與開發(fā)區(qū)管委會簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,，區(qū)本級范圍內(nèi)土地受讓方需與街鎮(zhèn)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議需明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,、投產(chǎn)時間,、投資強(qiáng)度、稅收要求,、就業(yè)人口指標(biāo)要求,、綠色建筑和裝配式建筑要求、海綿城市要求,、新基建要求,、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保,、股權(quán)變更約束,、退出機(jī)制、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容,，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的依據(jù),。

第三十五條 城市更新后有運(yùn)營或者服務(wù)要求的更新項目，土地受讓方需與屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)簽訂運(yùn)營監(jiān)管協(xié)議,，明確項目概況,、運(yùn)營或者服務(wù)內(nèi)容,、要求、期限,、費(fèi)用及其支付方式,、履約保函要求、監(jiān)管措施和考核標(biāo)準(zhǔn),、懲處措施等相關(guān)內(nèi)容,，作為運(yùn)營或者服務(wù)監(jiān)管的依據(jù)。

第三十六條 區(qū)土地發(fā)展中心按程序及時向區(qū)規(guī)劃資源和區(qū)財政部門提出撥付土地整理成本申請并附所需必要文件,，區(qū)財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核無誤后,，按照濱海新區(qū)土地整理成本撥付程序撥付資金。區(qū)土地發(fā)展中心按規(guī)定計提相關(guān)費(fèi)用后,，依據(jù)成本撥付協(xié)議撥付實施主體,。

第三十七條 綜合整治類城市更新項目涉及加建、改建,、擴(kuò)建、局部拆建等活動的,，可參照本細(xì)則第九條規(guī)定的程序?qū)嵤?。相關(guān)立項、規(guī)劃制定,、實施主體確認(rèn),、原有建筑物拆除和不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等環(huán)節(jié)參照拆除重建類城市更新相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第五章 實施保障和監(jiān)督

第三十八條 探索城市更新總師服務(wù)制度,，通過公開方式遴選高水平總師服務(wù)團(tuán)隊，作為城市更新項目前期研究技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊,，參與城市更新項目的實施方案,、招標(biāo)方案、經(jīng)濟(jì)測算方案等內(nèi)容的編制,、技術(shù)咨詢論證等工作,。

第三十九條 實施綜合整治類城市更新不得影響原有建筑物主體結(jié)構(gòu)安全和消防安全，原則上不得改變土地規(guī)劃用途,。涉及加建,、改建、擴(kuò)建,、局部拆建的,，所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)未被劃入拆除重建類城市更新項目。

第四十條 城市更新項目應(yīng)針對回遷房建設(shè)設(shè)立專項監(jiān)管資金,，由實施主體,、銀行及屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)共同監(jiān)管,。

第四十一條 針對城市更新項目實施過程中所發(fā)生的取得土地使用權(quán)所支付的金額、土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)及前期工程費(fèi)等成本費(fèi)用,，在計算土地增值稅時,，按照相關(guān)規(guī)定予以扣除。

第四十二條 實施主體需按照招標(biāo)文件要求,，負(fù)責(zé)項目投資,、建筑物拆除、開發(fā)建設(shè),、配套服務(wù),、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營維護(hù)等全生命周期管理工作,，做好各項城市綜合運(yùn)營服務(wù),。

第四十三條 城市更新項目內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目，社區(qū)公益性設(shè)施,、公用設(shè)施,、道路與交通設(shè)施等公益屬性設(shè)施原則上應(yīng)與經(jīng)營性設(shè)施開發(fā)建設(shè)同步開展、同步建設(shè),、同步投入使用,。

第四十四條 由實施主體代建或者無償配建的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以及由實施主體負(fù)責(zé)實施的老舊小區(qū)改造,，由屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)會同相關(guān)職能部門進(jìn)行監(jiān)督,，并負(fù)責(zé)驗收、成本審查和移交等相關(guān)工作,。

第四十五條 城市更新項目中需移交給政府的社區(qū)配套和公共服務(wù)用房,，在確定社區(qū)配套和公共服務(wù)用房的設(shè)計位置和面積后，實施主體需與相關(guān)職能部門簽訂社區(qū)配套和公共服務(wù)用房移交意向協(xié)議書,，待上述建筑竣工備案后簽訂移交協(xié)議,。

第四十六條 實施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū),、歷史建筑,、具有保護(hù)價值的老建筑、具有歷史價值的公園等既有建筑或者特色風(fēng)貌的保護(hù),、修繕和活化利用,，或者符合按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房,、公共住房以及增加城市公共空間等情形的,，可以參照相關(guān)規(guī)定給予容積率轉(zhuǎn)移或者獎勵。

第四十七條 城市更新項目向區(qū)住房建設(shè)部門申請商品房預(yù)（銷）售前,，屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)核實項目搬遷補(bǔ)償協(xié)議和項目開發(fā)協(xié)議的執(zhí)行情況,，根據(jù)協(xié)議履行情況出具相關(guān)意見,。

第四十八條 搬遷補(bǔ)償協(xié)議確定用于回遷安置的房屋不得用于預(yù)（銷）售，應(yīng)按照搬遷補(bǔ)償協(xié)議約定辦理轉(zhuǎn)移登記,。

第四十九條 各相關(guān)部門牽頭制定并審批通過的專項規(guī)劃,，由相應(yīng)牽頭部門對規(guī)劃要求的落實情況實施監(jiān)督。

第五十條 拆除重建類城市更新項目實施完成后,，屬地開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)項目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管,，屬地街鎮(zhèn)會同相應(yīng)產(chǎn)業(yè)主管部門對區(qū)本級項目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管，保證城市更新實施方案確定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向落實到位,。

與實施主體簽訂運(yùn)營監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對協(xié)議的實施情況進(jìn)行監(jiān)管,，保證實施主體按約定履行配套服務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等義務(wù),。

第五十一條 屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)對城市更新項目實行動態(tài)監(jiān)管,，建立項目實施的倒逼機(jī)制和常態(tài)化的項目庫清理機(jī)制，對符合清理條件的項目采取調(diào)出措施,。

實施主體未按《中標(biāo)通知書》約定日期簽訂開發(fā)協(xié)議的,，或者簽訂開發(fā)協(xié)議后未按期繳納土地出讓預(yù)交金，經(jīng)屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)催繳后仍不能繳納的,，屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)有權(quán)解除城市更新項目開發(fā)協(xié)議,，已繳納的保證金或者土地出讓預(yù)交金不予退還。自發(fā)布更新補(bǔ)償公告之日起兩年內(nèi)簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)利主體的人數(shù)和建筑面積占權(quán)利主體總?cè)藬?shù)及總建筑面積的比例未達(dá)到95%的,，實施主體與屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)協(xié)商一致后，可按照協(xié)商一致的退出方案啟動城市更新項目退出機(jī)制,，但退出方案須符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求,。實施主體未按照相關(guān)約定引進(jìn)產(chǎn)業(yè)等資源或者引進(jìn)的相關(guān)資源產(chǎn)出效益指標(biāo)等不符合約定、擅自單方停止協(xié)議,，且經(jīng)相關(guān)政府監(jiān)管部門書面通知,，在規(guī)定時間內(nèi)仍不整改或者整改未達(dá)要求的，屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)有權(quán)解除城市更新項目開發(fā)協(xié)議,，實施主體將按有關(guān)程序停止并退出城市更新項目工作,，土地出讓預(yù)交金不予退還。實施主體因自身原因?qū)е陆獬鞘懈麻_發(fā)協(xié)議的,，實施主體應(yīng)按照有關(guān)要求向?qū)俚亻_發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)支付違約金,，如果終止時已簽訂土地出讓合同，還須按土地出讓合同違約條款處置,。由于政府原因或者不可抗力等原因?qū)е鲁鞘懈鹿ぷ鳠o法進(jìn)行的,，退還已繳納土地出讓預(yù)交金。

第五十二條 城市更新單元內(nèi)存在用地手續(xù)不完善的,，應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史,、公平合理,、利益共享的原則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置后完善用地手續(xù)。

第五十三條 城市更新項目建設(shè)用地如位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),，或者在地質(zhì)災(zāi)害（隱患）威脅范圍內(nèi)并可能形成重大,、特大地質(zhì)災(zāi)害隱患的，實施主體應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,。

第五十四條 規(guī)劃實施階段經(jīng)評審涉及土壤污染的,，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人開展風(fēng)險評估和土壤修復(fù)，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行移交等工作,。

第五十五條 城市更新項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后,，由屬地開發(fā)區(qū)管委會或者街鎮(zhèn)發(fā)布公告，禁止在城市更新單元范圍內(nèi)擅自加建,、改建,、擴(kuò)建，禁止改變房屋和土地用途,。違反規(guī)定的,，由區(qū)住房建設(shè)部門組織相關(guān)部門參照天津市相關(guān)政策規(guī)定處理。

第五十六條 本實施細(xì)則所涉及的公示,，以現(xiàn)場展示或者網(wǎng)站公示形式進(jìn)行的,，若有公示時間要求，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)在現(xiàn)場或者網(wǎng)站進(jìn)行持續(xù)公示,；以報紙刊載形式進(jìn)行的,，若有公示時間要求，應(yīng)至少刊載一次并明確在規(guī)定時間內(nèi)可進(jìn)行意見反饋,。

本實施細(xì)則所涉及的公告,，以網(wǎng)站公告形式進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)公告,；以現(xiàn)場展示形式進(jìn)行的,，若有公告時間要求，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)持續(xù)公告,；以報紙刊載形式進(jìn)行的,，應(yīng)當(dāng)至少刊載一次。

本實施細(xì)則所涉及的公示,、公告時間,，均以自然日計算。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條 相關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 對城市更新實施主體違反城市規(guī)劃和土地管理等方面法律,、法規(guī)的行為,，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第五十九條 對參與城市更新工作的部門,、企業(yè),、干部因探索制度創(chuàng)新、經(jīng)驗不足等非個人原因而產(chǎn)生的不良后果予以免責(zé),。

第六十條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行,，試行期五年，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)牽頭本實施細(xì)則的解釋工作,。