天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督

管理辦法》《濱海新區(qū)行政規(guī)范性

文件備案審查制度》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查制度》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2023年12月24日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本區(qū)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令15號(hào)）等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件,，是指由本區(qū)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限,、程序制定并公開發(fā)布,，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條本區(qū)行政規(guī)范性文件的起草,、審核,、決定、公布,、備案,、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理等工作，適用本辦法,。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范,、工作制度、機(jī)構(gòu)編制,、會(huì)議紀(jì)要,、工作方案、請示報(bào)告,、表彰獎(jiǎng)懲和人事任免等文件,，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不適用本辦法,。

第四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)區(qū)人民政府以及經(jīng)區(qū)人民政府同意由區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱區(qū)政府行政規(guī)范性文件）的合法性審核、備案,、清理等工作,。

開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處以及法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織確定的審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T,，負(fù)責(zé)本單位行政規(guī)范性文件的合法性審核，組織推動(dòng)本單位行政規(guī)范性文件備案,、清理,、后評(píng)估等工作。

第二章制定權(quán)限

第五條下列單位（以下統(tǒng)稱制定單位）可以制發(fā)行政規(guī)范性文件：

（一）區(qū)人民政府,；

（二）區(qū)人民政府工作部門,；

（三）鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處；

（四）法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)性機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及區(qū)人民政府部門派出機(jī)構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。

第六條行政規(guī)范性文件名稱一般使用“辦法”,、“規(guī)定”、“決定”,、“規(guī)則”,、“細(xì)則”、“公告”,、“通告”,、“通知”、“意見”等,，不得使用“法”,、“條例”。

制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性,，并確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn),、文字精煉、內(nèi)容準(zhǔn)確,。

第七條制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重實(shí)際,、講實(shí)效，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量,。凡法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,，不得重復(fù)發(fā)文。對(duì)內(nèi)容相近,、能歸并的盡量歸并,，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā),，嚴(yán)禁照搬照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件,、以文件“落實(shí)”文件。

第八條制定單位制發(fā)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，不得作出下列規(guī)定：

（一）增加法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé),；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制等事項(xiàng),，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明,、重復(fù)證明,、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),、人格權(quán),、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利,；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié),、企業(yè)自律、行業(yè)自律,、社會(huì)自律,、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

（六）違法設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目等,。

第九條制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定依據(jù),、文件內(nèi)容和實(shí)施預(yù)期等實(shí)際工作需要，規(guī)定行政規(guī)范性文件的有效期限,，明確規(guī)定生效與廢止時(shí)間,，未按照要求規(guī)定有效期的，一般有效期為5年,。

有效期屆滿,，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。確有必要繼續(xù)實(shí)施的,，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，在有效期限屆滿前6個(gè)月對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證,，形成新的送審稿,，按照程序由制定單位重新公布,。

專門用于廢止原有的行政規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施的行政規(guī)范性文件不適用文件有效期規(guī)定。

第三章起草

第十條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定單位組織起草,。

堅(jiān)持黨對(duì)地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),，制定、修改過程中遇到重大問題,，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)黨委請示報(bào)告,。

區(qū)政府行政規(guī)范性文件由所涉及事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的,，由其中一個(gè)或者主要責(zé)任部門起草,，或由區(qū)人民政府確定牽頭部門負(fù)責(zé)組織起草。

專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,，制定單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家,、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草,。

第十一條起草行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，充分調(diào)研論證其必要性,、可行性和合理性,，對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

前款規(guī)定的評(píng)估,、論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中寫明,，作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十二條起草行政規(guī)范性文件,，涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位意見，并力求達(dá)成一致,。

第十三條除涉及國家機(jī)密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法需要保密的外,，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,。

起草單位可以通過網(wǎng)站,、報(bào)刊,、廣播、電視,、座談會(huì),、實(shí)地走訪等便于群眾知曉的方式，公布行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料,，并明確提出意見的方式和期限,，期限一般不少于7個(gè)工作日。與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件,，期限一般不少于30日,。公開征求意見的采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的,，起草單位要深入調(diào)查研究,，采取座談會(huì)、論證會(huì),、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見,，特別是利益相關(guān)方的意見。對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,，還應(yīng)當(dāng)專門聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì),、商會(huì)的意見。

第四章合法性審核

第十四條行政規(guī)范性文件制定單位應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）,。

（一）區(qū)司法局是區(qū)人民政府的審核機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)區(qū)政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

（二）開發(fā)區(qū)管委會(huì),、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定的審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍巳藛T,，負(fù)責(zé)本單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件合法性審核工作,。

第十五條區(qū)政府行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)行兩級(jí)審核機(jī)制。區(qū)政府行政規(guī)范性文件草案形成前,，應(yīng)當(dāng)由起草單位的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審,，并經(jīng)本單位集體決策討論通過。文件草案提請區(qū)人民政府會(huì)議集體討論前,，應(yīng)當(dāng)由區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核,。

起草單位不得以征求區(qū)司法局意見的形式代替本單位審核機(jī)構(gòu)合法性審核意見。文件內(nèi)容不涉及區(qū)司法局其他職能,，僅就合法性審核職責(zé)將區(qū)司法局列為被征求意見單位的,，區(qū)司法局原則上不予受理，退回征求意見單位。

第十六條 報(bào)請區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核,，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料,，并保證材料的完備性和規(guī)范性：

（一）報(bào)審函；

（二）行政規(guī)范性文件送審稿,；

（三）起草說明,；

（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定（依據(jù)對(duì)照表,、依據(jù)文本）；

（五）征求社會(huì)公眾意見及采納情況（包括征求相關(guān)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見情況）,；

（六）征求相關(guān)部門意見及采納情況（包括征求人大代表、政協(xié)委員等意見情況）,；

（七）公平競爭審查情況,；

（八）本單位的合法性審核意見、本單位集體討論決定情況（集體決策會(huì)議記錄或紀(jì)要）,；

（九）針對(duì)不同審核內(nèi)容需要起草單位提供的其他材料（包括但不限于專家論證報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、舉行聽證會(huì)情況材料,、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示等）,。

其他制定單位制定行政規(guī)范性文件需要起草單位提供有關(guān)材料的，參照執(zhí)行,。

第十七條 區(qū)司法局要對(duì)起草單位履行起草程序情況、報(bào)審材料的完備性,、規(guī)范性進(jìn)行審查,，按情況分別處理：

（一）起草過程缺少必要程序，不符合本辦法第三章相關(guān)規(guī)定的,，退回起草單位補(bǔ)正相應(yīng)程序和材料后再報(bào)送,；

（二）報(bào)送材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的，退回起草單位補(bǔ)齊材料重新報(bào)送,；也可以限期補(bǔ)正或提供情況說明,，逾期未補(bǔ)正的，退回起草單位,。

第十八條 制定單位應(yīng)當(dāng)保障審核機(jī)構(gòu)必需的合法性審核時(shí)間,。

除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件等情形之外,，報(bào)審材料符合本辦法第十六條要求的，審核期限自區(qū)司法局收齊材料之日起計(jì)算。合法性審核時(shí)間不得少于5個(gè)工作日,，最長不超過15個(gè)工作日,。

審核過程中的征求意見、專家論證,、補(bǔ)充報(bào)送材料等時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限,。

第十九條 審核機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容并提出合法性審核意見：

（一）是否屬于行政規(guī)范性文件,；

（二）是否符合制定單位的法定權(quán)限,；

（三）是否符合規(guī)定的程序；

（四）是否符合本辦法第八條的規(guī)定,。

第二十條 合法性審核主要以書面審核為主,。可以根據(jù)審核需要,，通過書面征詢意見,、召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見,。

在行政規(guī)范性文件合法性審核工作中,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用,。

第二十一條起草單位不得以征求意見,、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核,。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件,，不得提交制定單位集體審議。

第五章決定,、公布

第二十二條區(qū)政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定,，審議中充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論情況和決定如實(shí)記錄,，載明不同意見,，審議通過后由區(qū)長簽發(fā)。

其他制定單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由本單位集體決策審議決定,，由行政首長簽發(fā)。

第二十三條制定行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格實(shí)行“三統(tǒng)一”制度,，即：統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā),。

（一）統(tǒng)一登記,。由制定單位的辦公室進(jìn)行統(tǒng)一登記，建立行政規(guī)范性文件發(fā)文目錄臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,，同時(shí)做好行政規(guī)范性文件全過程記錄檔案歸檔管理工作,。

（二）統(tǒng)一編號(hào)。由制定單位的辦公室進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào),，行政規(guī)范性文件的文種代字為“規(guī)”,。由制定單位按照“津?yàn)I+發(fā)文單位代字+規(guī)〔年份〕發(fā)文順序號(hào)”樣式統(tǒng)一編號(hào)。

（三）統(tǒng)一印發(fā),。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定單位的辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一印發(fā),。

第二十四條制定單位應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將正式文本在政府公報(bào),、政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體、廣播,、電視,、公示欄或者公開發(fā)行的報(bào)刊上向社會(huì)公布。

未向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù),。

第二十五條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)由制定單位行使,。區(qū)政府行政規(guī)范性文件的具體解釋工作可以由該行政規(guī)范性文件的實(shí)施單位承擔(dān)。

第六章備案,、監(jiān)督

第二十六條制定單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案：

（一）區(qū)政府行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案,，同時(shí)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案；

（二）開發(fā)區(qū)管委會(huì),、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，報(bào)區(qū)人民政府備案,；

（三）法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案,。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定單位聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，由牽頭的制定單位報(bào)送相關(guān)部門備案。

第二十七條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件,，制定單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶閭浒笝C(jī)構(gòu)提交備案報(bào)告1份,，行政規(guī)范性文件正式文本3份，起草說明,、合法性審核意見,、制定依據(jù)、征求意見情況、公平競爭審查情況的電子,、文本各1份,。

第二十八條 區(qū)司法局是區(qū)人民政府的備案審查機(jī)構(gòu)。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)區(qū)政府行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案的工作,。區(qū)政府行政規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起3日內(nèi)，將備案材料報(bào)送區(qū)司法局,，由區(qū)司法局按時(shí)限要求報(bào)市人民政府備案,。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)各制定單位報(bào)送區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。報(bào)送區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件,，制定單位應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi),，向區(qū)司法局提交備案材料。

第二十九條制定單位提交的材料符合《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的,，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)予以備案登記,。

第三十條區(qū)司法局經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)報(bào)送區(qū)人民政府備案的行政規(guī)范性文件存在違法情形或程序存在瑕疵的,，應(yīng)向制定單位提出相應(yīng)審查處理意見,。制定單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)執(zhí)行審查處理意見并報(bào)告區(qū)司法局。制定單位未按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的,，區(qū)司法局可以報(bào)請區(qū)人民政府作出撤銷,、修改、停止執(zhí)行,、廢止文件等處理決定,。

對(duì)區(qū)司法局提出需要補(bǔ)充相關(guān)材料、說明有關(guān)情況的,，制定單位和相關(guān)起草單位應(yīng)當(dāng)自收到要求補(bǔ)充,、說明的通知之日起10日內(nèi)報(bào)送有關(guān)材料和說明情況。

第三十一條經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件,，區(qū)司法局負(fù)責(zé)定期在政府網(wǎng)站上公布文件目錄,。

第七章后評(píng)估、清理

第三十二條起草單位應(yīng)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政工作的需要,，定期組織開展行政規(guī)范性文件制定后評(píng)估工作,，對(duì)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容、實(shí)施成效,、存在問題等進(jìn)行調(diào)查,、分析、評(píng)價(jià),，作為行政規(guī)范性文件繼續(xù)執(zhí)行,、修改,、廢止或者解釋的重要依據(jù)，不斷改進(jìn)行政規(guī)范性文件制定工作,，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,。

第三十三條公民、法人和其他組織對(duì)我區(qū)行政規(guī)范性文件書面提出的建議審查申請情況,，應(yīng)納入行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作的評(píng)估依據(jù),。

第三十四條區(qū)政府行政規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)，遇有下列情形之一的,，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并視實(shí)際情況作出修改,、廢止的決定：

（一）被法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及區(qū)人民政府制定的新的行政規(guī)范性文件修改、替代,、撤銷了部分或者全部內(nèi)容的,；

（二）不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的,；

（三）因任務(wù)完成等原因而自然失效的,；

（四）其他原因需要修改和廢止的。

行政規(guī)范性文件的修改或廢止程序按照其制定程序執(zhí)行,。

第三十五條對(duì)區(qū)政府行政規(guī)范性文件的清理,，由起草單位或?qū)嵤﹩挝惶岢銮謇斫ㄗh，報(bào)區(qū)人民政府決定,；部門聯(lián)合起草或涉及多個(gè)部門職責(zé)的,，由牽頭部門負(fù)責(zé)；起草單位或?qū)嵤﹩挝槐怀蜂N或者職權(quán)已調(diào)整的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé),。對(duì)其他行政規(guī)范性文件的清理，由制定單位組織,。

第八章法律責(zé)任

第三十六條違反本辦法制定行政規(guī)范性文件,，存在侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,，損害政府形象和公信力的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第三十七條起草單位和制定單位的審核機(jī)構(gòu)未依法分級(jí)履行合法性審核職責(zé)，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法,，造成嚴(yán)重后果的,，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員的責(zé)任,；行政規(guī)范性文件起草征求意見過程中，被征求意見部門未履行專項(xiàng)審核職責(zé),，導(dǎo)致行政規(guī)范性文件中涉及本部門業(yè)務(wù)內(nèi)容違法違規(guī),，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員的責(zé)任,。

第三十八條行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容和績效考評(píng)指標(biāo)體系,。

建立情況通報(bào)制度，對(duì)成績顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì),，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改,。

第九章附則

第三十九條制發(fā)行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市,、本區(qū)關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定,。

第四十條開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以根據(jù)本辦法，制定本部門,、本地區(qū)行政規(guī)范性文件管理的具體制度,。

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。國家和本市另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查制度

第一條為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范文件報(bào)送備案審查程序,，推進(jìn)依法行政,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令15號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,，制定本制度,。

第二條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾原則,，確保政令統(tǒng)一。

行政規(guī)范性文件制定單位應(yīng)嚴(yán)格履行備案審查程序,，按照規(guī)定時(shí)限和要求完成行政規(guī)范性文件報(bào)送備案工作,，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第三條制定單位應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi),，按照下列規(guī)定將行政規(guī)范性文件報(bào)送備案：

（一）區(qū)人民政府和區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱“區(qū)政府行政規(guī)范性文件”）,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府、區(qū)人大常委會(huì)備案,。由區(qū)司法局負(fù)責(zé)將備案材料徑送市司法局,，由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)將備案材料徑送區(qū)人大常委會(huì)辦公室,。

（二）開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件，報(bào)區(qū)人民政府備案,制定單位將備案材料徑送區(qū)司法局,。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定單位聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，由牽頭的制定單位按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

第四條起草單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)司法局做好區(qū)政府行政規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案工作,。在文件公布之日起3日內(nèi)向區(qū)司法局報(bào)送本制度第六條規(guī)定的備案材料,，同時(shí)根據(jù)區(qū)司法局備案審查要求，提交相關(guān)補(bǔ)充材料以及文件內(nèi)容解釋說明,。

第五條區(qū)司法局負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、區(qū)人民政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件的備案審查工作,，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第六條報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件,，制定單位應(yīng)當(dāng)向備案審查部門提交備案報(bào)告1份,，行政規(guī)范性文件正式文本3份，起草說明,、合法性審核意見,、制定依據(jù)、征求意見情況,、公平競爭審查情況的電子,、文本各1份。

報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)的備案材料按照人大相關(guān)要求執(zhí)行,。

第七條制定單位提交的材料符合《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的,，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)予以備案登記。

第八條區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行備案登記,，并對(duì)文件的合法性,、合理性、制定程序等依法進(jìn)行審查,，按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的,，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形,，但合理性或者文字表述存在瑕疵,，對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的,，準(zhǔn)予備案并指出問題,；

（三）行政規(guī)范性文件制定程序不符合《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的,，限期補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正程序的,，不予備案；

（四）行政規(guī)范性文件存在違法或者明顯不合理的,，不予備案,，責(zé)令制定單位限期改正、廢止,。

第九條制定單位應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)司法局的審查意見之日起,，在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行,、自行改正或者廢止行政規(guī)范性文件,，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告區(qū)司法局。

制定單位需要修改,、廢止行政規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)重新履行行政規(guī)范性文件制定程序。

制定單位未按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行審查意見的,，區(qū)司法局可以報(bào)請區(qū)人民政府作出撤銷,、修改、停止執(zhí)行,、廢止文件等處理決定,。

第十條對(duì)區(qū)司法局提出需要補(bǔ)充相關(guān)材料、說明有關(guān)情況的,，制定單位和相關(guān)起草單位應(yīng)當(dāng)自收到要求補(bǔ)充,、說明的通知之日起10日內(nèi)報(bào)送有關(guān)材料和說明情況。

第十一條行政規(guī)范性文件制定單位違反本制度,，拒不執(zhí)行審查處理意見的,，由區(qū)司法局建議區(qū)人民政府給予約談、批評(píng),；造成嚴(yán)重后果的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第十二條經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件,，定期公布文件目錄,。

第十三條區(qū)司法局定期對(duì)制定單位行政規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，執(zhí)行情況納入全面依法治區(qū)考評(píng)范圍,。

第十四條本制度自印發(fā)之日起施行,。國家、本市有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定,。