天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

天津市濱海新區(qū)“十四五”規(guī)劃實施

中期評估工作方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《天津市濱海新區(qū)“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案的通知》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2023年4月3日

（此件主動公開）

天津市濱海新區(qū)“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,，也是為全面建設新時代高質量發(fā)展示范區(qū)、加快打造中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板的奮進之年,。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》,、《國家發(fā)展改革委關于開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2023〕153號）和《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案的通知》（津政辦函〔2023〕7號）和《天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（津濱政發(fā)〔2021〕8號）、《關于落實〈天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要〉主要目標和重點任務分工的通知》要求,，為做好規(guī)劃實施中期評估工作,，制定本方案。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，積極服務和融入構建新發(fā)展格局,，聚焦濱海新區(qū)高質量發(fā)展支撐引領行動“八大工程”，遵循系統(tǒng)全面,、突出重點,、遠近結合、科學嚴謹,、實事求是的原則,，全面評估“十四五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效,，精準找出落實“十四五”規(guī)劃的難點堵點,，提出下一步改進規(guī)劃實施的對策建議,，把中期評估成果轉化為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的具體思路和行動舉措，加快打造“一基地三區(qū)”核心區(qū),、新時代高質量發(fā)展示范區(qū),、“四宜”美麗“濱城”，全面提升濱海新區(qū)高質量發(fā)展支撐力引領力,。

二,、評估重點

開展“十四五”規(guī)劃中期評估，要在全面貫徹黨的二十大精神的基礎上,，堅持問題導向和系統(tǒng)思維,，按照著力推動高質量發(fā)展的要求，重點評估完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式,、深化改革開放,、暢通經(jīng)濟循環(huán)，積極服務和融入新發(fā)展格局的進展情況,，聚焦主要目標指標完成情況,，重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措,、重大工程項目推進情況等方面,，總結成績、查找短板,、分析原因,、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患,，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,，研究提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。

三,、評估方式方法

為全面準確掌握“十四五”規(guī)劃實施進展情況,，客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，需要多主體,、多維度開展評估，在評估主體,、評估形式,、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng)新力度,。

（一）自評估和第三方評估相結合,。堅持以政府系統(tǒng)自評估為主,，持續(xù)推進評估工作的規(guī)范化、科學化,、系統(tǒng)化,，深入開展實地調研，深化重大問題研究,，不斷提升自評估的質量,。同時，采取定向委托或公開招標等形式,，選擇知名研究機構,、評估咨詢機構、高校等開展第三方評估,，將第三方評估結果作為自評估的重要參考,。

（二）綜合評估和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃評估相結合,。著眼于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在新區(qū)的實施情況，深入開展綜合性,、系統(tǒng)性評估,。同時，圍繞貫徹落實黨的二十大精神,、市第十二次黨代會和濱海新區(qū)第四次黨代會部署,，開展專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃評估,。

（三）目標導向和問題導向相結合,。從《綱要》確定的目標任務倒推，逐項對照進度要求,，發(fā)現(xiàn)問題,，提出確保目標實現(xiàn)的對策建議。同時,，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題順推,，明確破解難題的路徑和辦法，防范化解風險隱患,。

（四）過程評估和效果評估相結合,。既要綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式,，評估圍繞主要目標,、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況,；更要強化前后情景對照,，加強對規(guī)劃實施所取得的實際成效,、人民滿意程度以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個性化相結合,。既對各項工作的進展成效,、質量效益、經(jīng)驗做法,、存在問題,、發(fā)展態(tài)勢進行規(guī)范化、格式化評估,；又結合不同領域的實際情況,，采取個性化評估方法，避免簡單套用同一種程序,、機械使用同一個標準,。

（六）客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握各項目標任務進展,，做好定性評價和定量分析,，客觀反映規(guī)劃實施情況；又要將人民群眾的切身體會作為重要評價標準,，廣泛聽取社會各方面的意見建議,。同時，召開座談會,，聽取各領域專家意見建議,。

四、分工安排

全區(qū)“十四五”規(guī)劃中期評估工作,，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調,，會同各開發(fā)區(qū)管委會、各有關部門,、各街鎮(zhèn)按照職能分工共同推進,。

（一）全市“十四五”規(guī)劃綱要實施進展評估。按照市發(fā)展改革委要求,，對我區(qū)推進落實天津市“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大戰(zhàn)略任務,、重大改革舉措、重大工程項目等情況進行全面評估,，區(qū)發(fā)展改革委在各開發(fā)區(qū)管委會,、各有關部門、各街鎮(zhèn)專題報告的基礎上,，形成濱海新區(qū)評估報告報送市發(fā)展改革委,。

（二）全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施進展評估。各單位按照綱要分工方案明確的既定分工，對各自負責的相關領域目標指標,、重點任務、重大工程項目進展情況及工作成效進行全面評估,，其中30個主要指標,、15個章節(jié)涉及指標及專欄提到的重大工程項目需提供實現(xiàn)進度、預期展望及相關說明,，一并形成專題評估報告,，送區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委在專題報告的基礎上,，起草天津市濱海新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告,，9月份按照程序上報區(qū)人民政府審核后，提交區(qū)人大常委會審議,。

（三）兩項市級重點專項規(guī)劃實施進展評估,。《天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《天津市海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》兩項市級重點專項規(guī)劃,，由天津港保稅區(qū)牽頭負責,，按照市級專項規(guī)劃評估工作要求，開展規(guī)劃實施進展情況評估,，區(qū)發(fā)展改革委配合,。

（四）區(qū)級專項規(guī)劃實施進展評估。各區(qū)級專項規(guī)劃牽頭部門要組織對《天津市濱海新區(qū)“十四五”區(qū)級專項規(guī)劃編制目錄清單》（以下簡稱《目錄清單》）內(nèi)的專項規(guī)劃,、其他由區(qū)政府印發(fā)的專項規(guī)劃,、經(jīng)區(qū)人民政府批復或同意由部門印發(fā)的區(qū)級專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成評估報告,。其中,，《目錄清單》內(nèi)的專項規(guī)劃要研究制定中期評估方案，明確評估方式,、主要工作節(jié)點及評估成果等,，并對全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要相關領域目標任務情況進行重點評估。涉及規(guī)劃相關內(nèi)容調整和修訂的,，須以專門章節(jié)對原因和調整方案予以說明,。區(qū)發(fā)展改革委將與牽頭部門加強溝通合作，通過聯(lián)合調研,、交流研討,、報送專題信息等方式參與《目錄清單》內(nèi)的專項規(guī)劃評估工作。其他區(qū)級專項規(guī)劃也要制定切實可行,、科學合理的評估方案,，深入有序組織開展評估工作。形成評估報告后，應完成征求意見等相關程序,，報送區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌銜接,，修改完善后報送分管區(qū)領導審定，并抄送區(qū)發(fā)展改革委,。

（五）各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃綱要實施進展評估。各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)組織本區(qū)域“十四五”規(guī)劃中期評估工作,，形成本區(qū)域“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。其中,，應對全市及全區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要涉及的內(nèi)容進行重點評估,。形成評估報告，履行相關程序后,，抄送區(qū)發(fā)展改革委,。

五、規(guī)劃調整

各開發(fā)區(qū)管委會,、各有關部門,、各街鎮(zhèn)要對標對表黨的二十大提出的新目標新部署新要求，深入分析研判國內(nèi)外形勢對“十四五”中后期的影響,，根據(jù)黨中央和國務院新出臺的有關戰(zhàn)略,、規(guī)劃和決策部署以及市委、市政府部署要求和區(qū)委,、區(qū)政府工作要求,，結合規(guī)劃實施進展情況、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,，深入研究論證是否需要對規(guī)劃相關內(nèi)容進行調整修訂,。確需調整的，要嚴格履行報批程序,，未經(jīng)批準的不得隨意調整,。區(qū)級專項規(guī)劃調整方案由規(guī)劃編制牽頭部門向區(qū)人民政府提出調整建議，經(jīng)分管區(qū)領導同意后送區(qū)發(fā)展改革委備案,。各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃《綱要》調整方案按程序提請本級黨委審議批準后，抄送區(qū)發(fā)展改革委,。

六,、工作要求

（一）各開發(fā)區(qū)管委會、各部門,、各街鎮(zhèn)要高度重視“十四五”規(guī)劃中期評估工作,，加強領導，周密部署，精心組織實施,，確保按時完成工作任務,。在中期評估過程中，各開發(fā)區(qū)管委會,、各部門,、各街鎮(zhèn)要加強上下聯(lián)動、橫向互動,，主動對標對表上級規(guī)劃、同級相關領域規(guī)劃實施情況,，加強信息資源共享和經(jīng)驗互通,。

（二）各開發(fā)區(qū)管委會、各部門,、各街鎮(zhèn)要于4月中旬前將中期評估報告初稿送區(qū)發(fā)展改革委,。7月5日前，各開發(fā)區(qū)管委會,、各街鎮(zhèn)在履行相關程序后,，將中期評估報告送區(qū)發(fā)展改革委；《目錄清單》內(nèi)的區(qū)級專項規(guī)劃牽頭部門,、其他區(qū)級專項規(guī)劃牽頭部門將經(jīng)分管區(qū)領導審定后的中期評估報告送區(qū)發(fā)展改革委,。

（三）中期評估采用數(shù)據(jù)中，年度數(shù)據(jù)截止時點為2022年12月31日,，月度數(shù)據(jù)截止時點為2023年6月30日,；中期評估涉及的任務進展情況截止時點為2023年6月30日。如無統(tǒng)計數(shù)據(jù),，可先用預計數(shù)據(jù),，待正式數(shù)據(jù)發(fā)布后，再行更換,。

附件：1.天津市濱海新區(qū)“十四五”區(qū)級專項規(guī)劃編制

目錄清單

2.中期評估報告框架