天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件后評估制度 等三個(gè)行政規(guī)范性文件制度的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局、各街鎮(zhèn),、各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,，提升我區(qū)制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè),，經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件后評估制度》《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件定期清理制度》《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件檔案管理制度》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2022年12月18日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件后評估制度

第一條 為強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，進(jìn)一步提升行政規(guī)范性文件的實(shí)效性，根據(jù)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令15號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合濱海新區(qū)工作實(shí)際,，制定本制度。

第二條 區(qū)人民政府,、區(qū)人民政府辦公室,、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在行政規(guī)范性文件制定后開展后評估工作，適用本制度,。

第三條 本制度所稱行政規(guī)范性文件后評估,，是指行政規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會管理工作的需要,，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對行政規(guī)范性文件的內(nèi)容,、實(shí)施成效、存在問題等進(jìn)行客觀公正的調(diào)查研究和綜合評價(jià),，形成評價(jià)結(jié)論并提出相應(yīng)處理意見和建議,。?

第四條 行政規(guī)范性文件后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理,、公開透明、民主參與,、注重實(shí)效的原則,。

第五條 按照“誰起草、誰制定,、誰評估,、誰負(fù)責(zé)”的原則，以區(qū)人民政府,、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱“區(qū)政府行政規(guī)范性文件”）由起草單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施后評估工作,，以開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由制定單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施后評估工作,。必要時(shí)可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，行政規(guī)范性文件制發(fā)前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

第六條 行政規(guī)范性文件后評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：?

（一）合法性,。行政規(guī)范性文件是否與上位法相沖突,；是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限；是否違法設(shè)定行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等,；是否違法設(shè)定減損公民,、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范；制定所依據(jù)的上位法被廢止或修訂后,，是否需要及時(shí)修訂,。

（二）合理性。行政規(guī)范性文件是否體現(xiàn)公平,、公正原則,；各項(xiàng)制定措施是否必要、可行,、適當(dāng),；行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng),。

（三）協(xié)調(diào)性。行政規(guī)范性文件與其他行政規(guī)范性文件是否沖突,；各項(xiàng)制度之間是否互相銜接,。

（四）操作性。行政規(guī)范性文件是否具體可行,；能否解決行政管理中的具體問題,；管理措施是否高效、便民,；程序是否正當(dāng),、簡便、易于操作,。

（五）規(guī)范性,。行政規(guī)范性文件邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密；表述是否準(zhǔn)確規(guī)范,；是否影響到文件的有效實(shí)施,。

（六）績效性。行政規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行,，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,；實(shí)施取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益以及貫徹執(zhí)行的成本效益分析；實(shí)施過程中存在的問題和對策建議,；該行政規(guī)范性文件是否繼續(xù)執(zhí)行,，或者需要修改或廢止。

第七條 行政規(guī)范性文件后評估包括準(zhǔn)備階段,、實(shí)施階段和報(bào)告形成階段,。

第八條 行政規(guī)范性文件后評估準(zhǔn)備階段包括以下方面：

（一）成立后評估工作小組。后評估實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)成立后評估工作小組,，具體負(fù)責(zé)后評估工作,。

（二）制定后評估工作方案。明確后評估的目的,、主要內(nèi)容,、主要標(biāo)準(zhǔn)、主要方式,、時(shí)間安排,、經(jīng)費(fèi)使用和組織保障等方面內(nèi)容。

第九條 行政規(guī)范性文件后評估實(shí)施階段包括以下方面：

（一）公開征求意見,。應(yīng)廣泛吸收人大代表,、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織,、社會組織參與后評估,。可以通過政府網(wǎng)站,、報(bào)刊,、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,，公開征集社會公眾意見,。公民、法人或者其他組織可以通過信函,、傳真和電子郵件等方式向評估單位提出意見建議,。涉及其他單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見,。

（二）組織調(diào)研,。調(diào)研可采取召開部門調(diào)研會,、專家論證會,、聽證會等方式開展，也可以采取問卷調(diào)查或者實(shí)地考察,、調(diào)研活動等方式開展,。

（三）進(jìn)行研究論證。評估單位應(yīng)當(dāng)對收集的意見建議進(jìn)行研究,，合理的意見建議予以吸收采納,；重要意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中說明理由,。

第十條 行政規(guī)范性文件后評估報(bào)告形成階段包括以下方面：

（一）匯總分析,。后評估工作小組就調(diào)研情況進(jìn)行匯總分析，得出初步后評估意見,。

（二）撰寫后評估報(bào)告稿,。后評估工作小組根據(jù)初步后評估意見撰寫后評估報(bào)告稿。報(bào)告稿應(yīng)當(dāng)包括行政規(guī)范性文件的實(shí)施基本情況,、后評估工作的基本情況,、后評估結(jié)論和處理建議等。

（三）形成后評估報(bào)告,。經(jīng)后評估工作小組召開全體成員會議研究討論,，再次修改完善后，形成正式后評估報(bào)告,，提出繼續(xù)施行,、修改或者廢止行政規(guī)范性文件等后評估結(jié)論。

第十一條 行政規(guī)范性文件后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為文件繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù),。

第十二條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將后評估報(bào)告于報(bào)告完成后7日內(nèi)報(bào)送區(qū)司法局,。對于需要修改或廢止的行政規(guī)范性文件，實(shí)施部門將后評估結(jié)論意見提交區(qū)人民政府批準(zhǔn),，按照《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令15號）要求進(jìn)行后續(xù)工作,。

第十三條 以開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件，實(shí)施部門在完成后評估工作后自行組織后續(xù)工作,。

第十四條 本制度自公布之日起施行,。國家、本市有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推進(jìn)法治政府建設(shè),，根據(jù)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令15號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合濱海新區(qū)工作實(shí)際，制定本制度,。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理制度是指區(qū)人民政府,、區(qū)人民政府辦公室、開發(fā)區(qū)管委會,、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級政策的調(diào)整情況，每隔兩年或適時(shí)對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理的一項(xiàng)管理活動,。行政規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級政策相抵觸或者不一致的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止,。

第三條 按照“誰起草、誰制定,、誰清理,、誰負(fù)責(zé)”的原則，以區(qū)人民政府,、區(qū)人民政府辦公室制發(fā)的行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱“區(qū)政府行政規(guī)范性文件”）,，由區(qū)司法局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和區(qū)人民政府的工作部署,，適時(shí)組織起草單位清理。以開發(fā)區(qū)管委會,、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制發(fā)的行政規(guī)范性文件,，由制定單位負(fù)責(zé)組織清理,。

第四條 有下列情形之一的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)提出“擬廢止”,、“擬宣布失效”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)形勢發(fā)展和公共管理需要,，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，特別是對含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的,，應(yīng)予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律,、法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以廢止,；

（三）文件有效期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的,，應(yīng)宣布失效,；

（四）文件個(gè)別條款與現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的應(yīng)予以修改,；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形,。

第五條 行政規(guī)范性文件定期清理過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開征求意見原則,，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取社會公眾意見,。

第六條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件清理結(jié)果由區(qū)政府會議審議決定。決定清理的,，行政規(guī)范性文件的廢止,、修改程序按照文件制定程序履行。

第七條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件清理結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會公布。公布的內(nèi)容包括繼續(xù)有效,、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄,。

第八條 開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府工作部門、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立本單位制定的行政規(guī)范性文件定期清理制度,，開展本單位清理工作，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布,。清理結(jié)果應(yīng)報(bào)送區(qū)司法局,。報(bào)送材料包括：清理后繼續(xù)實(shí)施的行政規(guī)范性文件目錄、已修改的行政規(guī)范性文件目錄,、廢止的行政規(guī)范性文件目錄,、公布的載體。

第九條 本制度自印發(fā)之日起施行,。國家,、本市有其他規(guī)定的，從其規(guī)定,。

濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件檔案管理制度

第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件檔案管理,，促進(jìn)行政規(guī)范性文件檔案管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》,、《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（津政令15號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合濱海新區(qū)工作實(shí)際，制定本制度,。

第二條 區(qū)人民政府和區(qū)人民政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱“區(qū)政府行政規(guī)范性文件”）的檔案管理工作,，適用本制度。

第三條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件檔案依照“誰起草,，誰歸檔”的原則,，由起草單位負(fù)責(zé)檔案材料的收集、整理,、歸檔,。

多部門聯(lián)合起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)檔案的收集,、整理,、歸檔。

第四條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料收集,、整理,、歸檔:

（一）調(diào)研起草材料，包括行政規(guī)范性文件初稿,、必要的調(diào)研材料,；

（二）評估論證材料，包括調(diào)研論證,、公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等過程中形成的材料,；

（三）征求意見材料,，包括行政規(guī)范性文件征求意見稿、聽取意見及意見協(xié)調(diào)處理情況等材料,；

（四）合法性審核材料,，包括起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見、區(qū)人民政府合法性審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見,；

（五）集體審議材料,，包括起草單位辦公會議紀(jì)要、區(qū)政府會議紀(jì)要等材料,；

（六）行政規(guī)范性文件正式文本,；

（七）起草說明；

（八）制定依據(jù)對照表,；

（九）解讀材料,；

（十）其他有關(guān)材料。

第五條 起草單位應(yīng)在區(qū)政府行政規(guī)范性文件制發(fā)過程中,，同步進(jìn)行檔案材料的收集工作,，確保案卷材料完整。

文件公布實(shí)施后,，起草單位應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)立卷歸檔,。

第六條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件檔案管理工作，在業(yè)務(wù)上接受區(qū)檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo),。

起草單位負(fù)責(zé)檔案管理的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)做好區(qū)政府行政規(guī)范性文件檔案的接收,、保管和利用工作。

第七條 負(fù)責(zé)檔案管理的人員必須貫徹保密規(guī)則,，保守黨和國家的秘密,。

第八條 行政規(guī)范性文件材料一般以立卷形式整理歸檔,，實(shí)行一件一卷,、一卷一號的原則，統(tǒng)一編制案卷號,。

第九條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件檔案材料均使用A4紙制作,，打印整理成卷。

第十條 起草單位將區(qū)政府行政規(guī)范性文件檔案整理成卷后,，報(bào)區(qū)司法局審核,，區(qū)司法局對檔案的完整性進(jìn)行審核后，由起草單位移交區(qū)檔案局,。

第十一條 區(qū)政府行政規(guī)范性文件檔案的保管期限,，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理,。

第十二條 開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府工作部門,、鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處行政規(guī)范性文件的檔案管理工作，參照本制度執(zhí)行,。

第十三條 本制度自印發(fā)之日起施行,。國家、本市有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定,。