天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

天津市濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草

治理工作方案的通知

各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《天津市濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草治理工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2022年8月23日

（此件主動(dòng)公開）

天津市濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草

治理工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快恢復(fù)天津市濱海灘涂自然生境和淺海濕地的生態(tài)系統(tǒng),，保護(hù)生物多樣性,，遏制外來(lái)有害生物互花米草二次入侵和擴(kuò)張蔓延,，結(jié)合濱海新區(qū)治理工作實(shí)際，制定本方案,。

一,、治理背景

互花米草原產(chǎn)于北美大西洋沿岸，是一種生長(zhǎng)在潮間帶的多年生鹽沼植物,，具有極強(qiáng)的耐鹽,、耐淹和繁殖能力，植株粗壯,，根系發(fā)達(dá),，種群密度大，具有保灘護(hù)堤,、促淤造陸等作用,。20世紀(jì)初，許多國(guó)家相繼引種互花米草,，1979年由南京大學(xué)引入我國(guó),，隨后推廣到廣東、福建等沿海地區(qū)種植,。自此,，互花米草不斷入侵和擴(kuò)張，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)帶來(lái)諸多負(fù)面影響,，威脅了鳥類棲息環(huán)境,，制約了沿海灘涂養(yǎng)殖、航運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展,。目前,，除海南省外，其他10個(gè)沿海省市均有大面積互花米草分布,，1985-2021年間,，互花米草分布面積從260公頃擴(kuò)張到61570公頃。國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)科學(xué)院已將其列入我國(guó)外來(lái)入侵植物名單,，各省市已陸續(xù)開展治理，消除帶來(lái)的不利影響,。

上世紀(jì)90年代,，天津市水利科學(xué)研究院、市水務(wù)局海堤管理處等單位,，在我市沿海灘涂引種了互花米草,，在海岸線潮間帶開始呈點(diǎn)狀分布生長(zhǎng)。到2015年,，我市灘涂互花米草呈不同程度擴(kuò)張分布趨勢(shì),，成為制約我市濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)災(zāi)害,。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，互花米草在我市濱海濕地灘涂的分布面積約為402.3公頃,，成為濱海灘涂單一植物群落，改變了自然環(huán)境,、潮灘結(jié)構(gòu),、水生物種和鳥類棲息環(huán)境,。

互花米草是國(guó)際公認(rèn)的外來(lái)入侵物種,，治理問(wèn)題已成為全球性難題，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍處于邊研究邊治理階段,，我國(guó)沿海各省市也正在開展互花米草治理探索,。為加快治理，2015年濱海新區(qū)制定了《濱海新區(qū)濕地與野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施方案》,，將互花米草治理提上重要議事日程,，開始試驗(yàn)性治理。2017年,，在試驗(yàn)治理的基礎(chǔ)上,，實(shí)施了永定河口至河北交界處沿海灘涂互花米草治理工程，取得了明顯成效,。由于互花米草具有超強(qiáng)的適應(yīng)性,、繁殖力，加之缺少相鄰地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，我區(qū)濱海濕地出現(xiàn)了互花米草二次入侵現(xiàn)象,，先前完成治理的區(qū)域，再次面臨互花米草蔓延擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn),。

二,、治理目標(biāo)

“十四五”期間，通過(guò)物理,、化學(xué),、生物等治理手段，基本消除新區(qū)沿海灘涂存量互花米草的不利影響,，互花米草擴(kuò)散態(tài)勢(shì)得到有效遏制,，綜合治理能力得到全面提升。到“十四五”末,，基本完成天津?yàn)I海灘涂互花米草階段性治理工作,，逐步恢復(fù)淺海、近海濕地自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和穩(wěn)定性,，物種多樣性和鳥類棲息地生境得到有效保護(hù),，建立一套完善的屬地管理,、行業(yè)監(jiān)測(cè)、部門預(yù)警,、綜合治理長(zhǎng)效管控機(jī)制,，到2035年末基本完成互花米草的綜合治理任務(wù)。

三,、工作任務(wù)

（一）調(diào)查評(píng)估,。組織有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù),，確定治理邊界,。

（二）制定方案。制定治理技術(shù)方案,，組織專家論證,，評(píng)估治理風(fēng)險(xiǎn)，聘請(qǐng)海洋監(jiān)測(cè)和底棲生物檢測(cè)機(jī)構(gòu),，對(duì)治理前后海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè),、檢測(cè)和評(píng)估。

（三）組織實(shí)施,。按照屬地管理,，分區(qū)負(fù)責(zé)的原則開展濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草治理。2023-2025年,，采取科學(xué),、高效、安全的措施進(jìn)行階段性治理,，同時(shí)對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)治理,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草綜合治理模式,。2026-2035年持續(xù)對(duì)互花米草進(jìn)行監(jiān)測(cè)治理,，到2035年末，基本完成互花米草治理任務(wù),。

（四）建立機(jī)制,。建立屬地管理、行業(yè)監(jiān)測(cè),、部門預(yù)警,、綜合治理長(zhǎng)效管控機(jī)制。

四,、進(jìn)度安排

（一）調(diào)查研究（2022年5月—12月）

2022年5月-12月,，組織有資質(zhì)的濕地資源調(diào)查單位開展濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草專項(xiàng)調(diào)查，掌握互花米草發(fā)生面積,、分布范圍和生長(zhǎng)邊界,，科學(xué)劃定治理區(qū)域,。部門會(huì)商擬定技術(shù)方案，組織專家研討論證,，評(píng)估危害趨勢(shì),、研究防治策略、確定技術(shù)路線,、預(yù)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),、確定技術(shù)方案，綜合施策,，分類治理,。

（二）綜合治理（2022年8月—2025年12月）

2022年8月，先行啟動(dòng)區(qū)海洋局北部海岸57.3公頃互花米草治理工作,；生態(tài)城永定河入?？谥醒氪蟮酪晕魈?.5公頃互花米草治理工作,。2023年1-5月,，各責(zé)任單位分別制定“十四五”期間互花米草治理年度實(shí)施方案，完成治理前相關(guān)準(zhǔn)備工作,；2023年6月起,，進(jìn)入階段性綜合治理，各責(zé)任單位分別開展各年度治理工作,，同時(shí)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭組織海洋監(jiān)測(cè)和底棲生物檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展互花米草治理后海洋監(jiān)測(cè)和底棲生物安全檢測(cè),，分析海水水質(zhì)、土壤變化,，檢測(cè)海洋灘涂主要底棲生物治理前后體內(nèi)主要化學(xué)指標(biāo)變化,，定向觀測(cè)治理區(qū)淺海濕地灘涂生物種群變化，鳥類生存狀況和棲息地水鳥種群變化,；到2025年9月底前完成階段性治理任務(wù),，到10月底前，完成階段性治理的監(jiān)測(cè),、檢測(cè)任務(wù),。

（三）總結(jié)階段性治理經(jīng)驗(yàn)（2025年11月—12月）

組織召開專家論證會(huì)，總結(jié)階段性治理經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建濱海新區(qū)沿海灘涂互花米草綜合治理模式,。壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)任務(wù),，建立屬地管理,、部門協(xié)同、綜合治理長(zhǎng)效管控機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控,。

（四）持續(xù)治理（2026年1月--2035年12月）

持續(xù)對(duì)互花米草進(jìn)行監(jiān)測(cè)治理,，到2035年末，基本完成互花米草治理任務(wù),。

五,、責(zé)任分工

1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：牽頭負(fù)責(zé)天津?yàn)I海灘涂互花米草治理工作；牽頭負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的濕地資源調(diào)查單位開展濱?；セ撞莅l(fā)生分布現(xiàn)狀普查,，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展互花米草治理措施調(diào)研、研討和評(píng)估,；負(fù)責(zé)組織編制天津?yàn)I海灘涂互花米草治理技術(shù)方案,，指導(dǎo)各責(zé)任單位制定“十四五”期間年度治理方案；牽頭組織治理效果評(píng)估（除海洋局項(xiàng)目外）,；檢查互花米草治理成效,，組織專家驗(yàn)收。

2.區(qū)海洋局：按照《天津市‘藍(lán)色海灣’整治修復(fù)規(guī)劃（2019-2035）》,，依海洋局職能,，開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施北部岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,，治理互花米草57.3公頃并提交互花米草治理情況報(bào)告,；積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，適時(shí)開展南部岸線生態(tài)修復(fù)工作,，同步將南部區(qū)域互花米草治理工作納入南部區(qū)域生態(tài)修復(fù)方案中,。

3.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)互花米草前期調(diào)查、編制治理技術(shù)方案,、監(jiān)測(cè),、檢測(cè)、評(píng)估,、專家論證及驗(yàn)收等經(jīng)費(fèi),。

4.區(qū)生態(tài)環(huán)境局：沿海灘涂治理區(qū)域回復(fù)后，按職責(zé)加強(qiáng)外來(lái)有害生物監(jiān)管,，監(jiān)督協(xié)調(diào)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境破壞,，開展陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害防治等方面的行政執(zhí)法工作。

5.區(qū)政務(wù)服務(wù)辦：負(fù)責(zé)依法開展相關(guān)治理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等工作,。

6.經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、東疆綜合保稅區(qū)管委會(huì)、中新天津生態(tài)城管委會(huì),、寨上街,、北塘街、大沽街、古林街,、天津港集團(tuán)等相關(guān)單位：負(fù)責(zé)籌措落實(shí)本責(zé)任區(qū)段互花米草治理資金,，其中，寨上街,、北塘街,、大沽街、古林街治理資金納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算,；開展本責(zé)任區(qū)段內(nèi)濱海灘涂互花米草清除治理及防范監(jiān)測(cè)等工作,；全面檢查治理效果，對(duì)治理不徹底的區(qū)域進(jìn)行鞏固治理,；宣傳發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾配合防治工作,，有效鞏固治理成果。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任分工。建立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)海洋局負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會(huì),、中新天津生態(tài)城管委會(huì)、天津港集團(tuán)及沿海街鎮(zhèn)分管同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立治理協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確責(zé)任分工、落實(shí)工作責(zé)任,，全力推進(jìn)天津?yàn)I海灘涂互花米草治理工作,。

（二）發(fā)揮部門職能，強(qiáng)化政策支持,。全面梳理上級(jí)各類扶持政策,，堅(jiān)持以本級(jí)政府投入為主，落實(shí)互花米草治理經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任,，將治理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,，同時(shí)積極吸引社會(huì)資本參與互花米草防治。加強(qiáng)互花米草對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和危害性研究,，落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,，對(duì)符合條件的互花米草防治研究項(xiàng)目給予支持。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保障實(shí)施成效,。各責(zé)任單位要科學(xué)分區(qū),，分類施策，定期到治理區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo),，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理工作過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,，確保治理工作取得成效。

（四）加強(qiáng)科技合作交流,。深化與國(guó)家林草局設(shè)計(jì)院,、中國(guó)林科院、天津農(nóng)科院,、北林大,、南開大學(xué)、保爾森基金會(huì),、綠發(fā)會(huì)等科研院所和國(guó)內(nèi)外保護(hù)組織科技合作,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外熟化技術(shù)，轉(zhuǎn)化科技成果,，開展治理實(shí)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，組織專家科學(xué)評(píng)估治理效果，掌握其發(fā)生規(guī)律,，提高治理成效,，為我國(guó)其他沿海省市大規(guī)模治理提供科學(xué)依據(jù)。

（五）嚴(yán)格外來(lái)物種管理,。濱海灘涂治理區(qū)域生境恢復(fù)后,，有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)各自職能，加強(qiáng)外來(lái)有害生物監(jiān)管,，鞏固治理成果,。開展外來(lái)入侵物種和有害生物監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系建設(shè)，篩查和監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)外來(lái)有害生物入侵狀況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)處置，全面加強(qiáng)水鳥棲息地保護(hù),。

（六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度,。充分利用“愛(ài)鳥周”、“濕地日”等活動(dòng),，開展科普宣傳,，認(rèn)識(shí)互花米草危害性，逐步建立群策群防的長(zhǎng)效防控機(jī)制,。在濱海灘涂重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立警示宣傳牌,、宣傳標(biāo)語(yǔ),，提高全社會(huì)保護(hù)野生動(dòng)物和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。