津?yàn)I政辦發(fā)〔2022〕7號

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濱海新區(qū)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)

用地的管理辦法的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地的管理辦法》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2022年4月11日

（此件主動公開）

關(guān)于濱海新區(qū)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)用地的管理辦法

為推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本，遵循產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生命周期規(guī)律,，推進(jìn)土地要素市場化配置,，創(chuàng)新土地供給，優(yōu)化新區(qū)市場化,、法治化營商環(huán)境,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019版）的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際情況,，制定本辦法。

一,、適用范圍

本辦法適用于新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地,，包括工業(yè)用地、倉儲用地及研發(fā)用地（規(guī)劃用途為B29）,。

二,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式

1.實(shí)行彈性年期方式供應(yīng)土地。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生命周期和用地單位意向,，綜合確定彈性出讓年期一般不超過20年，根據(jù)項(xiàng)目招商情況可適當(dāng)突破,，但不得超過工業(yè)用地出讓的法定最高年限50年,。

2.鼓勵實(shí)行先租后讓方式供應(yīng)土地。采取先租后讓方式供應(yīng)的國有建設(shè)用地,，供地的總年限一般不超過20年,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局先行簽訂國有土地租賃合同，租賃期限一般為6年（包括3年基建租賃期,，3年投產(chǎn)租賃期）,。租期結(jié)束后根據(jù)企業(yè)意愿和考核結(jié)果轉(zhuǎn)為出讓用地，簽訂土地出讓合同,，一次性繳納出讓金,。土地租賃期間可依據(jù)租賃合同及租金繳款憑證等辦理建設(shè)手續(xù)。土地租賃期間不辦理不動產(chǎn)登記,，國有建設(shè)用地使用權(quán),、地上建筑物,、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施不得轉(zhuǎn)租和抵押。

3.探索“帶方案”供應(yīng)土地,，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”,、“畝均論英雄”改革。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃,、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局在土地出讓前期由相關(guān)行政管理部門協(xié)同對空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地指標(biāo),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面予以把控,，對擬出讓土地在出讓方案中明確投資強(qiáng)度、地均稅收（地均產(chǎn)出）,、能源消耗,、規(guī)劃用地等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”,，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓,，拿地即開工。

三,、合理確定土地供應(yīng)價(jià)格

（一）不同供應(yīng)方式的出讓價(jià)格

1.采取彈性年期供應(yīng)工業(yè),、倉儲用地的出讓起始價(jià)根據(jù)工業(yè)用地法定最高出讓年限市場評估價(jià)格進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值,。

2.采取先租后讓的起始價(jià)根據(jù)租賃時點(diǎn)的法定最高出讓年限市場評估價(jià)格進(jìn)行修正后確定,，修正系數(shù)為租讓年期總和與法定最高出讓年限的比值。土地租賃期間租金根據(jù)最終成交金額進(jìn)行修正確定,，修正系數(shù)為租賃年期與使用年期的比值,，原則上一次性收取。土地出讓期間出讓金為最終成交金額減去租賃期間所交租金,。即：出讓金=成交價(jià)-租金,。

（二）細(xì)化用地類型基準(zhǔn)地價(jià)

在辦公用地基礎(chǔ)上設(shè)定“研發(fā)設(shè)計(jì)用地”,、“企業(yè)總部用地”修正系數(shù),；在工業(yè)用地基礎(chǔ)上設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)廠房用地（自持型）”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地”修正系數(shù),。

1.研發(fā)設(shè)計(jì)用地,、企業(yè)總部用地（自持比例大于總建筑面積70%）基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定地價(jià)修正系數(shù)為0.5，以相應(yīng)級別的辦公用地基準(zhǔn)地價(jià)為基數(shù),。

2.標(biāo)準(zhǔn)廠房用地（自持型）基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定地價(jià)修正系數(shù)為0.7,，以相應(yīng)級別的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)為基數(shù)。修正后的基準(zhǔn)地價(jià)不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。折算后基準(zhǔn)地價(jià)若低于全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，參照最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)定地價(jià)修正系數(shù)為0.6，以相應(yīng)級別的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)為基數(shù),。修正后的基準(zhǔn)地價(jià)不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%,，折算后基準(zhǔn)地價(jià)若低于全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%，參照最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行,。

（三）產(chǎn)業(yè)用地續(xù)期方式及價(jià)格

1.土地受讓方應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)到期前,，按照合同約定的有效時限，向出讓（租）方提出續(xù)期使用申請,。經(jīng)評估達(dá)標(biāo)且符合規(guī)劃的,，優(yōu)先以協(xié)議出讓方式或租賃期延長方式等取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。

2.受讓方未提出續(xù)期申請,，或提出續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的,，國有建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后依法予以收回，對地上可繼續(xù)使用的建筑物,，在國有建設(shè)用地出讓合同中約定采取殘值補(bǔ)償,、無償收回、由受讓方或承租方恢復(fù)土地原狀等方式處置,。

四,、健全產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制

在項(xiàng)目約定的開工時間之前，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營的,，土地權(quán)利人可申請解除土地出讓合同,，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止土地出讓合同,，收回建設(shè)用地使用權(quán),，按約定返還剩余年期土地出讓價(jià)款。

推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清,。對利用粗放,、布局散亂、用途不合理,、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,，可通過協(xié)商收回、協(xié)議置換,、費(fèi)用獎懲等措施,，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清，支持通過城市更新方式引入社會資本和市場主體參與土地儲備,、房屋征收工作,。

五、支持工業(yè)用地分割合并

工業(yè)用地分割（合并）應(yīng)遵循用途不變,、建筑物完整,、土地使用期限一致,、具備獨(dú)立分宗條件等原則。擬合并宗地的剩余使用年限不一致的,，經(jīng)出讓人同意,，按從早或等價(jià)值原則，確定合并后土地使用期限,，原已繳納的土地出讓金不予退返,；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，現(xiàn)有工業(yè)用地或倉儲用地提高容積率,、宗地合并或分割等變更情形的，不再增收土地出讓金,。

在符合規(guī)劃的前提下,，支持不同產(chǎn)業(yè)類型用地合理轉(zhuǎn)換，對業(yè)態(tài)調(diào)整前后用途進(jìn)行評估,，并補(bǔ)繳相應(yīng)出讓金,。

六、建立共同監(jiān)管機(jī)制及績效考評機(jī)制

探索建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制,，產(chǎn)業(yè)用地出讓后,，由各開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)或其指定機(jī)構(gòu)與受讓單位簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書,，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)門類,、投資、產(chǎn)出,、稅收等要求,。各行政主管部門對企業(yè)履約情況實(shí)施共同監(jiān)管，提高土地利用效益,，項(xiàng)目用地達(dá)不到約定要求的,，各相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職能分工依法依約進(jìn)行處置。對不符合享受政策條件的,，應(yīng)及時終止政策執(zhí)行,，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目評價(jià)考核機(jī)制,，各開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用節(jié)約,、集約用地程度及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況納入“三考合一”考核,。

本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年,。