津?yàn)I政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會(huì),，各委局、各街鎮(zhèn),、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2022年3月18日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的重要指示精神,，按照市委、市政府關(guān)于全市土地領(lǐng)域問題整治工作的決策部署,，全力推進(jìn)落實(shí)天津市土地領(lǐng)域問題整治工作方案要求,，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定以下工作方案,。

一,、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念,，充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性,，從對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé),、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，惜土如金,，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制,，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲,，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類處置,、標(biāo)本兼治,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，通過拆違,、補(bǔ)辦分類處置違規(guī)用地,，嚴(yán)肅懲治違法占地行為，著力構(gòu)建土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，提高土地開發(fā)利用效率,，構(gòu)建保護(hù)更加有力,、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的資源保護(hù)與利用新格局,，促進(jìn)全區(qū)自然資源執(zhí)法監(jiān)管秩序根本好轉(zhuǎn),，為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）以全面從嚴(yán)治黨的力度狠抓土地領(lǐng)域違紀(jì)違法問題整治,。區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作，加強(qiáng)督察檢查,，層層傳導(dǎo)壓力,，壓緊壓實(shí)整治責(zé)任，對(duì)各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為動(dòng)真碰硬,，真抓嚴(yán)管,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控防止耕地“非糧化”,。依法查處土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固集中整治違法違規(guī)用地行動(dòng)成果,，增強(qiáng)依法用地,、依法管地理念，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境,。

（二）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制,，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與土地利用規(guī)范化管理。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù),，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于違建別墅,、農(nóng)村亂占耕地建房問題的決策部署,，堅(jiān)決制止以違法用地方式突破規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地范圍、布局和結(jié)構(gòu)的合理安排,，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化,、以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)等行為，通過整治,，使各類違規(guī)用地問題得到有效治理,，違法用地清倉(cāng)見底，消除違法狀態(tài),。

（三）堅(jiān)決遏止新增違法用地,，推進(jìn)違法用地綜合治理。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早制止,、嚴(yán)查處”,，確保違法用地“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”,。對(duì)于2020年7月3日以后新增違法用地堅(jiān)決依法,、及時(shí)整治到位，做到“發(fā)現(xiàn)一宗,、消除一宗,、問責(zé)一宗”，對(duì)新增違法占用耕地“零容忍”,，確保新增違法用地得到徹底遏制，在全區(qū)范圍形成“不敢違,、不愿違,、不能違”的氛圍，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)全區(qū)土地管理的良好秩序,。

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)土地資源保護(hù)利用,。對(duì)全區(qū)土地領(lǐng)域存在的問題建立臺(tái)賬,，依法依規(guī)，分類整治,，立查立改,，堅(jiān)決遏制增量、整治存量,。著力推進(jìn)涉及國(guó)計(jì)民生公益類等歷史遺留違規(guī)用地整治工作,，結(jié)合實(shí)際，分析原因,，爭(zhēng)取政策和用地指標(biāo)支持,，依法依規(guī)補(bǔ)辦規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，消除用地違法狀態(tài),。著力推進(jìn)完善違法用地綜合整治工作機(jī)制,，強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃,、自然資源,、發(fā)改、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門以及各街（鎮(zhèn)）,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合機(jī)制,，堅(jiān)持綜合施策,、多措并舉，綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段，推進(jìn)違法用地整治工作,。

（五）加大土地普法宣傳力度,，形成全社會(huì)尊法守法良好氛圍。強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳教育,，大力普及規(guī)劃,、土地等法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)把整治過程變成強(qiáng)化群眾法制意識(shí),、提高群眾文明素質(zhì)的過程,，形成全社會(huì)參與遏制違法的良好氛圍。以此次全區(qū)土地領(lǐng)域問題整治為契機(jī),，結(jié)合實(shí)際,，精心組織，圍繞問題整治的同時(shí),，利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì),、宣講會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民,、村（居）委會(huì)干部、工商企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制宣傳教育,，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部,、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民國(guó)土資源法律意識(shí),。同時(shí),，更加注重對(duì)各街（鎮(zhèn)）干部職工的宣傳教育，提高保護(hù)自然資源和集約節(jié)約用地意識(shí),。

二,、工作原則

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé),。整治工作采取“一類問題,、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班,、一套方案,、一本清單、一抓到底”、“每一宗地,、一個(gè)專班”的工作機(jī)制,。相關(guān)職能部門牽頭組織本單位職能職責(zé)范圍內(nèi)問題整治工作，各街(鎮(zhèn)),、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整治工作的組織實(shí)施,，村（居）委會(huì)依法協(xié)助區(qū)人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展工作，政府其他相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法履職,，執(zhí)法部門依法依規(guī)依程序推進(jìn),，形成有效執(zhí)法合力，全力推進(jìn)新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作,。

（二）重點(diǎn)推進(jìn),，分類處置。要堅(jiān)持尊重歷史,、實(shí)事求是,、依法依規(guī)的原則，研究確定整治問題,，確保分步驟,、有計(jì)劃地按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整治工作任務(wù),。對(duì)梳理出來的違規(guī)用地項(xiàng)目,，逐宗逐項(xiàng)制定整治和分類處置措施，按照相關(guān)規(guī)定確需保留的項(xiàng)目,，要通過補(bǔ)辦手續(xù)盡快消除違法用地狀態(tài),；經(jīng)研究必須拆除的項(xiàng)目，街鎮(zhèn),、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)或者行業(yè)主管部門組織相關(guān)部門盡快整治到位,。

（三）突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治,。分清輕重主次,，先解決巡視、審計(jì),、自然資源督察等反饋的限期整治問題,，再解決其他問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦工作的重點(diǎn),、難點(diǎn)，以“釘釘子”精神,，走穩(wěn)走實(shí)每一步,。注重整治工作與日常工作互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保整治周周有變化,、月月有重點(diǎn),、季度有成效，杜絕出現(xiàn)“翻燒餅”,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,。

（四）厲行法治，穩(wěn)妥推進(jìn),。開展新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn),，既要依法行政、強(qiáng)力推進(jìn),，又要突出重點(diǎn),、講究策略，確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。在確保整治取得實(shí)效的同時(shí),，還要切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，避免簡(jiǎn)單粗暴和一刀切,。要結(jié)合違規(guī)用地實(shí)際,，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件,，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn),。

（五）注重長(zhǎng)效，綜合施策,。結(jié)合實(shí)際情況,，通過部門聯(lián)動(dòng)、信用管理,、社會(huì)監(jiān)督等方式,，綜合運(yùn)用行政、司法,、經(jīng)濟(jì)等手段,，提高違法用地成本，整合資源推進(jìn)整治落實(shí),。以整治行動(dòng)為契機(jī),，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，形成以政府主導(dǎo),、自然資源主抓，部門配合,，村組協(xié)管的動(dòng)態(tài)性執(zhí)法監(jiān)督體系,，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作的日?；⒅贫然?，從源頭上預(yù)防和遏制違法違規(guī)用地,。

三、整治任務(wù)

全區(qū)土地領(lǐng)域問題共涉及7類問題,，具體如下,。

（一）關(guān)于生態(tài)建設(shè)挖田造湖問題

嚴(yán)格按照市規(guī)劃資源局下達(dá)的生態(tài)建設(shè)挖田造湖疑似問題圖斑開展排查研判、整治工作,。

1.整治措施

（1）公園綠地

整治標(biāo)準(zhǔn)：符合《國(guó)土空間總體規(guī)劃》,、《城市總體規(guī)劃》和《專項(xiàng)規(guī)劃》的，已取得建設(shè)用地審批手續(xù),；不符合《國(guó)土空間總體規(guī)劃》《城市總體規(guī)劃》和《專項(xiàng)規(guī)劃》的,，具備條件的可辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)的，已取得建設(shè)用地審批手續(xù),。無法辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)以及位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的,，填湖復(fù)耕，移走樹木,，違法設(shè)施拆除,，恢復(fù)耕種條件（因道路、河流兩側(cè)綠化帶,、臨時(shí)綠化,、調(diào)查不實(shí)等原因無需整治的除外）。

整治時(shí)限：能取得用地手續(xù)的,，2022年2月28日前完成整治,。無法辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)的,，2022年6月30日前完成整治50%,，2022年12月31日前完成整治100%。

（2）挖田造湖

整治標(biāo)準(zhǔn)：綠色生態(tài)屏障范圍內(nèi)的,，達(dá)到符合《天津市雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃（2018—2035年）》和《天津市雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)造林綠化專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2035年）》要求,，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)劃綠屏造林綠化項(xiàng)目用地管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》補(bǔ)充完善手續(xù)。其它區(qū)域與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的挖田造湖,，予以保留,。其它區(qū)域與生態(tài)建設(shè)無關(guān)的挖田造湖，填湖復(fù)耕,，恢復(fù)耕種條件（因調(diào)查精度不準(zhǔn),、生態(tài)修復(fù)、河道及水庫(kù)范圍內(nèi)臨時(shí)耕地,、一般性坑塘農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、數(shù)據(jù)切割形成細(xì)碎圖斑,、調(diào)查不實(shí)等原因無需整治的除外）。

整治時(shí)限：綠色生態(tài)屏障范圍內(nèi)的,，2022年2月28日前完成整治,。其他區(qū)域與生態(tài)建設(shè)無關(guān)的挖田造湖，2022年6月30日前完成整治50%,，2022年12月31日前完成整治100%,。

2.責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)城市管理委員會(huì),、區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合，各開發(fā)區(qū)管委會(huì),、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí),。

（二）關(guān)于違法占地問題

整治范圍為2004年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)以后的違法占地問題。按照市土地資源利用清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組最新有關(guān)要求,，將農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目,、歷年督查違法占地項(xiàng)目、土地資源利用清查整治違法占地項(xiàng)目一并納入形成新區(qū)違法占地項(xiàng)目“一本賬”,，具體分為產(chǎn)業(yè)類,、公共管理服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類（住宅類整治工作按照農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治有關(guān)政策分類處置）。

1.整治措施

（1）產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目

對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃且無法納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃的項(xiàng)目,，占用國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目,，不符合房屋安全、消防,、人防,、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)安全,、環(huán)保等要求且無法整治的項(xiàng)目,，廢棄不用的項(xiàng)目，不屬于規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目和未納入“園區(qū)圍城”整治保留園區(qū)的項(xiàng)目以及按照法律,、法規(guī),、規(guī)章、國(guó)家和本市相關(guān)文件規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)予以拆除,、恢復(fù)土地原狀的項(xiàng)目，予以拆除,，恢復(fù)土地原狀,，涉及耕地的恢復(fù)種植條件。其余項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù),。

（2）公共管理服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目

對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃且無法納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃的項(xiàng)目,，占用國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目,，不符合房屋安全、消防,、人防,、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)安全,、環(huán)保等要求且無法整治的項(xiàng)目,，廢棄不用的項(xiàng)目以及按照法律、法規(guī),、規(guī)章,、國(guó)家和本市政策文件規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)予以拆除,、恢復(fù)土地原狀的項(xiàng)目,，予以拆除，恢復(fù)土地原狀,，涉及耕地的恢復(fù)種植條件,。其余項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（3）處置程序

拆除程序：予以拆除的項(xiàng)目,，由區(qū)有關(guān)部門依據(jù)工作職責(zé)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，科學(xué)研判社會(huì)影響，做好防范風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾預(yù)案后依法依規(guī)拆除,。

補(bǔ)辦用地手續(xù)程序：對(duì)于需補(bǔ)辦用地手續(xù)的項(xiàng)目,，由區(qū)人民政府組織規(guī)劃資源、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急、人防等相關(guān)部門,，結(jié)合用地現(xiàn)狀,，對(duì)項(xiàng)目能否納入國(guó)土空間規(guī)劃以及是否符合房屋安全,、消防,、人防、產(chǎn)業(yè)政策,、生產(chǎn)安全,、環(huán)保等要求進(jìn)行綜合論證，符合條件的,，予以保留并按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),。其中：

產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目：由區(qū)規(guī)劃資源部門依法作出沒收地上物的處罰決定,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府確定沒收地上物接收部門,。區(qū)人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)和有關(guān)稅費(fèi)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù),，依法組織對(duì)沒收地上物進(jìn)行評(píng)估,，計(jì)入公開交易底價(jià)，履行帶地上物出讓手續(xù),。其中,，對(duì)經(jīng)區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)或區(qū)工業(yè)和信息化,、招商等部門同意提前開工并能夠出具書面證明的項(xiàng)目，基于政府信賴保護(hù)原則,，按照責(zé)任大小,，對(duì)行政相對(duì)人和善意第三方給予合理補(bǔ)償。

公共管理服務(wù)類和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：由區(qū)規(guī)劃資源部門依法作出沒收地上物的處罰決定,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府確定沒收地上物接收部門。區(qū)人民政府落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)和有關(guān)稅費(fèi),，涉及使用村集體土地的項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及使用國(guó)有建設(shè)用地的項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù),。區(qū)規(guī)劃資源部門制定供地方案經(jīng)公示并報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的,，辦理土地劃撥手續(xù),；不符合《劃撥用地目錄》的，辦理土地有償使用手續(xù),。對(duì)于沒收的地上物,，接收單位擬定處置方案并經(jīng)區(qū)人民政府審定同意后，由接收單位調(diào)撥給使用人使用,。上述項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)后,，不動(dòng)產(chǎn)登記部門根據(jù)規(guī)劃意見函、消防驗(yàn)收意見,、房屋安全鑒定報(bào)告辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。

對(duì)于歷史上違法用地整改中已補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，但尚未辦理地上物處置,、供地,、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等后續(xù)手續(xù)的,，可參照上述意見執(zhí)行。

2.整治標(biāo)準(zhǔn)

拆除的,，恢復(fù)土地原狀,，涉及耕地的，恢復(fù)種植條件,。補(bǔ)辦手續(xù)的,，完成規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批,、土地供應(yīng),、登記發(fā)證。

3.整治時(shí)限

巡視,、審計(jì)等反饋的問題,，按照確定的整治時(shí)限限期整治到位，永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的,、法院已裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的,，2015年以來國(guó)家自然資源督察反饋的違法占地等“看準(zhǔn)了的”項(xiàng)目，2021年12月31日前完成整治,；其他違法占地項(xiàng)目,，2022年6月30日前完成整治50%，2022年12月31日前完成整治85%,，2023年6月30日前完成整治100%,。

4.責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,，相關(guān)行業(yè)主管部門,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí),。

（三）關(guān)于預(yù)征土地問題

1.整治措施

（1）對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃,、無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民愿意返還征地補(bǔ)償費(fèi)用,、主張解除征地性質(zhì)協(xié)議的,。由預(yù)征地主體解除征地性質(zhì)協(xié)議、收回補(bǔ)償款,，退回土地并清整場(chǎng)地,，涉及耕地的恢復(fù)耕種條件后交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民耕種。

（2）對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃,、無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù),，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民不愿意或無法返還征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由預(yù)征地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商,，將征地性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議,，明確各方權(quán)利義務(wù)和補(bǔ)償費(fèi)使用等事項(xiàng)。預(yù)征地主體委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理,，確保耕地不撂荒,、國(guó)有資產(chǎn)不流失。征地性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議后,，流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限,，承包到期后，按照國(guó)家關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作要求延長(zhǎng)承包期并續(xù)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期間實(shí)施征地的,，無法返還的征地補(bǔ)償費(fèi)抵頂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用后，剩余部分用于抵頂征地補(bǔ)償費(fèi),。

（3）對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃,，因未落實(shí)項(xiàng)目，導(dǎo)致未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的,，實(shí)行掛賬處理,，區(qū)人民政府按開發(fā)時(shí)序逐步消化。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)前由預(yù)征地主體落實(shí)管理主體,，委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理,，確保農(nóng)地農(nóng)用。

2.整治標(biāo)準(zhǔn)

解除征地性質(zhì)協(xié)議的,，收回補(bǔ)償款,，退回土地并清整場(chǎng)地，涉及的耕地已耕種,；變更為流轉(zhuǎn)協(xié)議的,，確定經(jīng)營(yíng)管理主體，涉及的耕地已耕種,；實(shí)行掛賬處理的,，按開發(fā)時(shí)序逐步消化，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)前落實(shí)管理主體,，委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理,，確保農(nóng)地農(nóng)用。

3.整治時(shí)限

（1）對(duì)于不符合規(guī)劃,、無法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù),，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民不愿意或無法返還征地補(bǔ)償費(fèi)用的，2022年2月28日前將征地性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議,。

（2）對(duì)于符合規(guī)劃,，因未落實(shí)項(xiàng)目、未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，由預(yù)征地主體在2022年6月30日前落實(shí)管理主體,，確保農(nóng)地農(nóng)用,，不得撂荒。

4.責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,，高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)。

（四）關(guān)于違規(guī)收儲(chǔ)土地問題

在儲(chǔ)備土地資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上,，通過核對(duì)圖形,，研判處置意見，按“一地一策”分類推進(jìn),。

1.整治措施

（1）對(duì)于后續(xù)能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模但尚未落實(shí)的違規(guī)收儲(chǔ)土地,，由區(qū)人民政府出具書面處置意見，承諾在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,，繼續(xù)實(shí)施,。

（2）對(duì)于無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的違規(guī)收儲(chǔ)土地。原土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人愿意返還補(bǔ)償費(fèi)用的,，解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議，退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用,，恢復(fù)耕種條件,；無法返還補(bǔ)償費(fèi)用的，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民充分協(xié)商,，將補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議，委托具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理,。補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議后,，流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余承包期限，承包到期后,，按照國(guó)家關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作要求延長(zhǎng)承包期并續(xù)簽土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期間實(shí)施征地的，無法返還的補(bǔ)償費(fèi)用抵頂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用后,，剩余部分用于抵頂征地補(bǔ)償費(fèi),。

（3）對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占?jí)簢?guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的違規(guī)收儲(chǔ)土地，解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議,、退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用,，由區(qū)人民政府嚴(yán)格管理。

（4）對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占?jí)河谰没巨r(nóng)田的違規(guī)收儲(chǔ)土地,。在符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的條件下,，可用于建設(shè)且能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模但具備異地置換條件的,，由區(qū)人民政府研究制定異地置換平衡方案,；無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模且不具備異地置換條件的，解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議,、退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用,，由區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定做好土地管理,。

2.整治要求

（1）對(duì)于尚未落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的

整治標(biāo)準(zhǔn)：能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的，區(qū)人民政府已出具書面處置意見,，承諾在新修編的國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,。無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的，已解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議,，退回土地,，收回補(bǔ)償款，涉及的耕地已組織耕種,；或已將補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議變更為土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)協(xié)議,，確定經(jīng)營(yíng)管理主體，涉及耕地的由經(jīng)營(yíng)管理主體組織耕種,；或已簽訂異地置換協(xié)議,，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)實(shí)施。

整治時(shí)限：能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的,，2021年10月31日前完成整治,。無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的，2021年12月31日前各區(qū)人民政府對(duì)補(bǔ)償協(xié)議出具認(rèn)定意見,，2022年3月31日前完成整治30%,，2022年6月30日前完成整治60%，2022年9月30日前完成整治90%,，2022年12月31日前完成整治100%,。

（2）對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占?jí)簢?guó)家生態(tài)保護(hù)紅線且尚未落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的

整治標(biāo)準(zhǔn)：已解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議,，退回土地，收回補(bǔ)償款,，涉及的耕地已組織耕種,。

整治時(shí)限：2022年3月31日前完成整治30%,，2022年6月30日前完成整治60%，2022年9月30日前完成整治80%,，2022年12月31日前完成整治90%,，2023年3月31日前完成整治100%。

（3）對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占?jí)河谰没巨r(nóng)田的

整治標(biāo)準(zhǔn)：能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的,，區(qū)人民政府已出具書面處置意見并在意見中承諾在新修編的國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,。無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的，已簽訂異地置換協(xié)議或解除補(bǔ)償性質(zhì)協(xié)議,，退回土地并追繳補(bǔ)償費(fèi)用,，涉及的耕地已組織耕種。

整治時(shí)限：能夠落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的,，2021年10月31日前完成整治,。無法落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的，2021年12月31日前各區(qū)人民政府對(duì)補(bǔ)償協(xié)議出具認(rèn)定意見,，2022年3月31日前完成整治30%,，2022年6月30日前完成整治60%，2022年9月30日前完成整治90%,，2023年3月31日前完成整治100%,。

3.責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí),。

（五）關(guān)于閑置土地及違約竣工項(xiàng)目問題

1.整治標(biāo)準(zhǔn)

閑置土地處置方案已經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)因政府原因造成的閑置土地,，按促開工方式處置的,，已依法取得施工手續(xù)后動(dòng)工開發(fā)；按收回方式處置的,，已收回閑置土地,；按置換方式處置的，完成置換手續(xù),。因自身原因造成的閑置土地,，已征繳閑置費(fèi)或收回閑置土地使用權(quán)。因司法查封,、涉法涉訴等不能處置的閑置土地,，已履行調(diào)查認(rèn)定程序，處置方案已經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),，已告知司法部門,。違約竣工項(xiàng)目已取得經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的處置意見,。

2.整治時(shí)限

（1）閑置土地2022年3月31日前按面積計(jì)算處置率達(dá)到100%；2022年3月31日前按面積計(jì)算處置到位率達(dá)到75%,，2022年6月30日前按面積計(jì)算應(yīng)處置到位項(xiàng)目處置到位率達(dá)到85%,，2022年9月30日前按面積計(jì)算應(yīng)處置到位項(xiàng)目處置到位率達(dá)到95%，2022年12月31日前達(dá)到100%,。

（2）違約竣工項(xiàng)目有序推進(jìn)整治,。2021年12月31日前按面積計(jì)算處置率達(dá)到30%，2022年6月30日前按面積計(jì)算應(yīng)處置到位率達(dá)到60%,，2022年12月31日前達(dá)到80%,，2023年6月30日前達(dá)到100%。

3.責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭,，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí),。

（六）關(guān)于耕地撂荒問題

1.整治標(biāo)準(zhǔn)

（1）具備耕種條件的,，已直接復(fù)耕,；對(duì)生態(tài)建設(shè)挖田造湖、違法占地問題,、預(yù)征土地問題,、違規(guī)收儲(chǔ)土地已按本方案規(guī)定的整治要求、時(shí)限整治,。

（2）因垃圾,、渣土等堆積占地導(dǎo)致的撂荒耕地，通過清理后已復(fù)耕,；因自然條件差等原因無法直接耕種的,，通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后已復(fù)耕。

（3）因法律糾紛,、承包人棄種等其他原因?qū)е碌牧袒母?，區(qū)人民政府已制定整治措施、明確整治時(shí)限,。

（4）因客觀原因?qū)е碌拇_實(shí)無法實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的撂荒耕地,，通過實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治，確保耕地面積不減少,。

2.整治時(shí)限：2022年6月30日前完成耕種,；因客觀原因?qū)е麓_實(shí)無法實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的撂荒地，于2023年6月30日前完成農(nóng)村全域土地綜合整治,。

3.責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭,，市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局配合，各開發(fā)區(qū)管委會(huì),、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí),。

（七）關(guān)于批而未供土地問題

1.整治措施

（1）消化盤活存量批而未供土地,。對(duì)于儲(chǔ)備土地、招商項(xiàng)目未落實(shí)的批而未供土地,，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制,，堅(jiān)持既算“增量”賬，更算“存量”賬的原則,，優(yōu)先消化批而未供土地,。

（2）推動(dòng)已用未供項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。對(duì)已用未供項(xiàng)目,，尤其是已建設(shè)未供應(yīng)的項(xiàng)目,，在權(quán)屬爭(zhēng)議解決、違法處罰方面依據(jù)國(guó)家和天津市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策執(zhí)行,，加快規(guī)劃調(diào)整,、用地審批工作，方便用地單位完善用地手續(xù),。

（3）對(duì)于道路綠化帶,、安全間距等不能利用的邊角地，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的,，可將用地劃撥給政府有關(guān)部門,，切實(shí)解決因非項(xiàng)目用地產(chǎn)生的批而未供土地。

2.整治時(shí)限：2023年6月30日完成整治,。無法在規(guī)定期限內(nèi)完成整治的,，由整治責(zé)任主體出具書面說明（包括未完成原因和下一步工作計(jì)劃）,納入監(jiān)管臺(tái)賬進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。

3.責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭,，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1.成立新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：區(qū)長(zhǎng)單澤峰

副組長(zhǎng)：常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)戴雷、副區(qū)長(zhǎng)陳波,、副區(qū)長(zhǎng)韓學(xué)武,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志

成 員：市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資委,、區(qū)生態(tài)環(huán)境局,、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)和投促局,、區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委,、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦以及相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志

2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局

辦公室主任：

市規(guī)劃資源局黨委委員、副局長(zhǎng),，濱海新區(qū)分局黨組書記,、局長(zhǎng)羅平

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任孫家旺

辦公室副主任：

市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局局黨組成員裴子剛

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任李長(zhǎng)青

3.組織建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)整治工作專班。整治工作實(shí)行“屬地管理,、以塊為主,、條塊結(jié)合”、“每一宗地+專班”,、“每一類別+牽頭部門”的工作機(jī)制,。

（1）市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì),、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織本單位職能職責(zé)范圍內(nèi)問題整治工作；

（2）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村（居）涉及問題整治工作的組織實(shí)施,；

（3）各村（居）委會(huì)依法協(xié)助區(qū)人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展工作,；

（4）區(qū)人民政府其他相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法履職，形成有效執(zhí)法合力,，全力推進(jìn)土地領(lǐng)域問題整治整治工作,。

（二）壓實(shí)責(zé)任。區(qū)人民政府加強(qiáng)土地領(lǐng)域問題整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)政府主體責(zé)任，同時(shí)建立各街（鎮(zhèn)）,、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和規(guī)劃資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改,、綜合執(zhí)法,、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加大整治力度,。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓，抓部署,、抓落實(shí),、抓責(zé)任、抓到每一宗地,，確保抓出實(shí)效,。市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為整治工作牽頭單位,，要做到統(tǒng)籌兼顧,、相互銜接,、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。

（三）督導(dǎo)核驗(yàn),。將土地領(lǐng)域問題整治工作納入三考合一,，區(qū)工作專班按照分工組織各街鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和區(qū)相關(guān)部門要對(duì)每類每項(xiàng)問題細(xì)化整治措施,，明確具體整治時(shí)限和責(zé)任主體,，對(duì)重點(diǎn)督辦的典型問題清單要限期整治到位，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況及存在問題報(bào)送區(qū)督查部門,，確保按時(shí)完成整治工作,。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各成員單位根據(jù)工作要求,對(duì)號(hào)入座,制定本單位工作方案,建立問題臺(tái)賬,列出任務(wù)清單,、責(zé)任清單,、時(shí)間清單，上圖作戰(zhàn),，銷號(hào)管理,，并上報(bào)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整治工作要主動(dòng)接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的全程監(jiān)督,，堅(jiān)決防止整治中的形式主義,、官僚主義，決不允許搞上有政策,、下有對(duì)策,，決不允許有令不行、有禁不止,。對(duì)不重視整治工作,、整治工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的,，進(jìn)行通報(bào),、約談、掛牌督辦,；對(duì)到期未完成整治任務(wù),，敷衍、拒絕和虛假整治的,，在土地管理中失職失責(zé),、造成嚴(yán)重后果的單位及責(zé)任人，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

（五）健全機(jī)制。對(duì)照新區(qū)土地領(lǐng)域問題清單,，全面進(jìn)行復(fù)核,，加強(qiáng)分析研判,，逐項(xiàng)確定整治措施、整治期限,，明確責(zé)任部門和責(zé)任人,，形成整治責(zé)任清單，同步納入土地領(lǐng)域問題整治信息平臺(tái),。嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)制度,，各有關(guān)單位要明確專職工作人員每月5日下班前（節(jié)假日順延）向整治工作專班報(bào)送上個(gè)月整治工作進(jìn)展情況，由專班梳理匯總上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。要做到事前有計(jì)劃,、事中有進(jìn)展、事后有總結(jié),，各成員單位間要密切工作聯(lián)系,，做到重要事項(xiàng)、重要工作,、重要活動(dòng)及時(shí)溝通反饋,，確保各項(xiàng)整治任務(wù)全面落實(shí)。

附件：新區(qū)土地領(lǐng)域問題整治責(zé)任清單