津濱政辦發(fā)〔2021〕27號

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)

實施細(xì)則的通知

各有關(guān)單位,，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。

                        天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2021年10月27日

（此件主動公開）

附件

濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則

第一章總  則

第一條 為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求,，加快我區(qū)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，加強種植業(yè)設(shè)施建設(shè)管理,，提高生產(chǎn)水平和種植效益,，特制定本細(xì)則。

第二條種植業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照以下原則：

（一）保障供給與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)同步,。通過調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu),，合理安排茬次和品種,，不斷豐富市場供給。逐步調(diào)減傳統(tǒng),、零散的低端設(shè)施,，增強優(yōu)勢產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的規(guī)?；?guī)范化生產(chǎn)能力,，既滿足消費者需求，又保障農(nóng)民利益,，防止因短期個別品種生產(chǎn)過剩導(dǎo)致“價低傷農(nóng)”,，提高種植效益,。

（二）政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合,。突出政府在推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)作用，通過財政,、金融,、保險等多種扶持方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,。同時,，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社,、家庭農(nóng)場的市場主體作用,，有效提升其盈利能力，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體增收共進(jìn),。通過政策扶持，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,，既注重扶持新園區(qū),，培育新型經(jīng)營主體，以點帶面,，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能,，發(fā)揮多重效益；又兼顧傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)條件的改善,，鼓勵小農(nóng)戶升級為家庭農(nóng)場,，做實做強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主業(yè)，切實增加農(nóng)戶直接種植收益,，讓廣大農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的效益,。

（四）擴大面積與提高質(zhì)量并重。既要著力擴大新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積,，提升產(chǎn)能,，又要進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售覆蓋率,，有效緩解市場需求與供給之間的矛盾,。

（五）創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)服務(wù)協(xié)同。既注重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,，做好新品種,、新技術(shù)研發(fā)和成套技術(shù)引進(jìn)推廣以及人才隊伍建設(shè)，不斷提升科技水平,；又抓好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、儲藏保鮮和市場營銷等專業(yè)化社會服務(wù)體系建設(shè)，切實提高我區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平,。

（六）耕地保護(hù)與設(shè)施建設(shè)兼顧,。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地紅線,。按照防止耕地“非糧化”要求,，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田要重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn),，在確保糧食安全基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體合理使用一般耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地,。不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施,。

第二章申報要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第三條申報要求

（一）申報單位

申報單位為符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或村委會,。

申報主體為農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織的應(yīng)具備以下條件：需在新區(qū)工商部門登記注冊一年以上,，具有獨立法人資格；具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)力量,；有資金融資渠道,，且經(jīng)營管理規(guī)范；有良好的社會形象和誠信記錄,，具備一定的發(fā)展空間,。

采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行作物種植的農(nóng)戶投資建設(shè)，可由村委會統(tǒng)一組織申報,，并提供建設(shè)農(nóng)戶花名冊,。

（二）建設(shè)地塊

種植業(yè)設(shè)施建設(shè)要符合有關(guān)法律法規(guī)、本地區(qū)土地利用及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,；相對集中連片,，同一申報單位當(dāng)年新建種植業(yè)設(shè)施面積應(yīng)在20畝（建筑面積）以上。

（三）配套建設(shè)

生產(chǎn)設(shè)施要先進(jìn)適用,、整齊有序,，水,、電、溝,、渠,、路配套齊全，實現(xiàn)節(jié)水灌溉,。

第四條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

符合且不低于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委編制的《設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚建造技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn),，且看護(hù)房（耳房）面積不納入補貼。

第三章資金補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

第五條補貼范圍,。符合棚室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求當(dāng)年新建的智能連棟溫室,、節(jié)能日光溫室、保暖式鋼骨架大棚均享受資金補貼政策,。其中農(nóng)光互補項目不在補貼范圍內(nèi),，不享受財政補貼。補貼資金由市,、區(qū)兩級財政承擔(dān),。

第六條補貼標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌使用市、區(qū)兩級資金,。其中：

1.區(qū)級財政資金

當(dāng)年新建的智能連棟溫室最高給予不超過總投資額30%的補貼；當(dāng)年新建的節(jié)能日光溫室按建筑面積每畝享受補貼資金4萬元,；當(dāng)年新建的保暖式鋼骨架大棚按建筑面積每畝享受補貼資金2萬元,。

2.市級財政資金

當(dāng)年如安排市財政補貼資金，可疊加享受市級補貼政策,。

第四章組織管理

第七條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)有關(guān)政策和措施的落實,，具體職責(zé)：制定相關(guān)申報、驗收程序和規(guī)范,，開展督導(dǎo)檢查,，同時配合有關(guān)部門做好績效評價和效益考核工作。

各涉農(nóng)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體組織實施工作,，承擔(dān)主體責(zé)任,，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織申報、審查核實,、綜合協(xié)調(diào),、竣工驗收等工作，并配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)財政局做好推動督導(dǎo),，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行。

第五章項目申報與審核

第八條申報程序

1.項目申報單位（含村委會）根據(jù)本細(xì)則編制項目申報書向所在街鎮(zhèn)提出項目申請,。

2.各涉農(nóng)街鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)土地利用及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況對項目申請進(jìn)行審定,，并將申報單位（含村委會）,、建設(shè)地點、棚室類型和建筑面積等信息以村務(wù)公開的形式向社會公告,，公示時間不少于7天,。公示無異議后，將書面審核結(jié)果（審批表）,、項目用地協(xié)議及申報書進(jìn)行匯總,，于每年6月底前報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局備案,。

3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對各涉農(nóng)街鎮(zhèn)報送情況匯總后,，報濱海新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定通過后由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結(jié)合當(dāng)年年度建設(shè)任務(wù)正式下達(dá)各街鎮(zhèn)年度建設(shè)計劃,。

申報單位按照下達(dá)計劃進(jìn)行建設(shè),，不得隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)過程中,，如確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,，須上報濱海新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委重新下達(dá)調(diào)整變更后的建設(shè)計劃,。

第九條申報備案材料

1.街鎮(zhèn)提交的申報備案報告;

2.濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)申報書;

3.申報單位營業(yè)執(zhí)照及組織機構(gòu)代碼復(fù)印件,；

4.申報單位上年度審計報告；

5.建設(shè)地塊區(qū)位示意圖（需標(biāo)明四至）及平面布局圖;

6.由村委會統(tǒng)一組織申報的建設(shè)農(nóng)戶花名冊,；

7.附屬設(shè)施用地的設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù),；

8.新建設(shè)施農(nóng)業(yè)水資源論證報告；

9.濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)項目審批表,；

10.項目用地協(xié)議,；

11.公示影像圖片資料。

以上材料均一式兩份裝訂成冊,，同時報送電子版,。

第十條申報審核。各涉農(nóng)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核建設(shè)面積真實性及建設(shè)內(nèi)容可行性,，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委重點負(fù)責(zé)審核申報材料是否齊全,，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同區(qū)財政局負(fù)責(zé)審查項目安排重復(fù)性。

第六章項目驗收與資金撥付

第十一條項目督查與驗收,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)財政局按職責(zé)不定期對申報單位進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，掌握進(jìn)展情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各街鎮(zhèn)必須建立項目申報,、檢查,、驗收,、公示等全部檔案資料，指定專人負(fù)責(zé)保存好項目工作底檔和工作痕跡圖片影像資料,，并分檔立卷備查,。

按時完成建設(shè)計劃后，申報單位（含村委會）委托具備資質(zhì)的審計機構(gòu)對項目投資情況,、資金籌集與使用情況等進(jìn)行審計,，出具審計報告。匯總項目報賬憑證（包括：評審資料,、招投標(biāo)文件,、施工合同及竣工圖紙、設(shè)備采購合同,、工程監(jiān)理報告,、審計報告、項目竣工報告,、工程預(yù)算表,、工程決算表、資金撥付審批表,、全額完稅發(fā)票及項目全部資金到位憑證等）,，及時向所在街鎮(zhèn)上報驗收申請。

各涉農(nóng)街鎮(zhèn)現(xiàn)場驗收合格后需對驗收結(jié)果進(jìn)行公示（不少于7天）,；農(nóng)戶投資建設(shè)以村委會名義申報的,，由各涉農(nóng)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將通過驗收的農(nóng)戶登記造冊，并由村委會進(jìn)行公示（不少于7天）,，未通過驗收的農(nóng)戶不能享受財政補貼資金。每個驗收合格的棚室都要建立檔案材料,，包括棚室的經(jīng)緯度位置,、棚室建設(shè)規(guī)模（由申報單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)）、棚室照片（能反映主體工程建設(shè)情況,、申報單位負(fù)責(zé)人,、從事種植業(yè)生產(chǎn)活動）等。驗收結(jié)果經(jīng)公示無異議后,，街鎮(zhèn)于每年9月底前以備案報告方式將驗收結(jié)果及工作總結(jié)報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)財政局。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委采用委托第三方中介機構(gòu)或委托專家的方式對各街鎮(zhèn)報送的驗收結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗并出具審定意見,。

第十二條驗收備案材料

1.街鎮(zhèn)提交的驗收備案報告;

2.濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)項目涉農(nóng)街鎮(zhèn)年度工作總結(jié)（包括項目申報及審核情況,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下達(dá)任務(wù)情況、項目完成及驗收情況,、取得效益情況以及項目管理中的經(jīng)驗做法等）;

3.街鎮(zhèn)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)驗收評分表,；

4.項目單位（含村委會）審計報告,、項目報賬憑證；

5.驗收結(jié)果影像,、圖片資料,。

以上材料均一式兩份裝訂成冊，同時報送電子版,。

第十三條資金撥付與管理

（一）采取“先建后補”方式進(jìn)行補貼,，未納入當(dāng)年建設(shè)計劃的種植業(yè)設(shè)施不予補貼。區(qū)財政局根據(jù)第三方中介機構(gòu)提供的驗收報告,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委出具的審定意見及當(dāng)年資金安排情況,，將驗收合格且連續(xù)三年種植作物的種植業(yè)設(shè)施補貼資金分年度（第一年40%，第二年30%,，第三年30%）撥付至各相關(guān)街鎮(zhèn)或農(nóng)戶,。其中申報單位為農(nóng)民企業(yè)或農(nóng)民合作組織的，由區(qū)財政局撥付給申報單位所在街鎮(zhèn),；農(nóng)戶投資以村委會名義申報的,，由區(qū)財政局通過“一卡通”方式將補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)戶。

（二）財政補貼資金必須?？顚Ｓ?。不得用于與種植業(yè)設(shè)施建設(shè)無關(guān)的支出。對違反本細(xì)則規(guī)定以及截留,、擠占,、挪用或造成資金損失的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第七章其它說明

第十四條申請補貼的種植業(yè)設(shè)施必須是符合補貼范圍且當(dāng)年新建的,。新建設(shè)施所用材料必須是全新的,，舊的設(shè)施不論是否享受過補貼均不予以補貼。對已享受其它財政補貼的設(shè)施種植業(yè)項目不再重復(fù)享受此政策,。

第十五條若發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、騙取補貼的單位或個人取消其補貼資格，并追回補貼款項,。

第十六條各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實屬地管理責(zé)任,，做好種植業(yè)設(shè)施的監(jiān)督管理工作。督促農(nóng)戶對種植業(yè)設(shè)施及時進(jìn)行維護(hù)更新,，防止設(shè)施農(nóng)業(yè)閑置撂荒現(xiàn)象的發(fā)生,。對于私自改變種植業(yè)設(shè)施用途、私自拆除已享受補貼的各類種植業(yè)設(shè)施的行為,，將追回補貼款,，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任,。

第十七條各涉農(nóng)街鎮(zhèn)要按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）和《市規(guī)劃資源局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（津規(guī)資發(fā)〔2020〕2號）,，確實加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三個不得,、三個禁止”的要求,，完善相關(guān)備案手續(xù)，確保農(nóng)地農(nóng)用,。

第十八條本實施細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)財政局按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋，實施期限為2021-2025年,。原《濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)實施細(xì)則》（津濱農(nóng)委發(fā)〔2018〕170號）同時廢止,。

附件：1.關(guān)于對2021年種植業(yè)設(shè)施建設(shè)申報情況進(jìn)行備案的報告(參考模板)

2.濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)申報書

3.濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)項目審批表

4.關(guān)于對2021年種植業(yè)設(shè)施建設(shè)驗收情況進(jìn)行備案的報告（參考模板）

5. 街（鎮(zhèn)）2021年種植業(yè)設(shè)施建設(shè)驗收評分表（模板）

6. 街（鎮(zhèn)）2021年種植業(yè)設(shè)施建設(shè)項目工作總結(jié)（參考格式）