津?yàn)I政辦發(fā)〔2021〕26號(hào)

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濱海新區(qū)2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）

建設(shè)實(shí)施方案的通知

各有關(guān)單位、各涉農(nóng)街鎮(zhèn)：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

                    天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2021年10月27日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）

建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快我區(qū)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,，抓實(shí)抓好2021年我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)指標(biāo),，按照《天津市2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）建設(shè)實(shí)施方案》（津農(nóng)委〔2021〕10號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署,，以“保能力、保增收,、保安全,、保生態(tài)”為目標(biāo)，按照確?！安嘶@子”市長負(fù)責(zé)制考核有效落實(shí),，綠色生態(tài)和效益提升并重的思路，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),，提升蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力,，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多樣化,、高品質(zhì)化的消費(fèi)需求,。

二、基本原則

（一）保障供給與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)同步,。通過調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu),，合理安排茬次和品種，不斷豐富市場供給。逐步調(diào)減傳統(tǒng),、零散的低端設(shè)施,，增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的規(guī)?；?guī)范化生產(chǎn)能力,，既滿足消費(fèi)者需求，又保障農(nóng)民利益,，防止因短期個(gè)別品種生產(chǎn)過剩導(dǎo)致“價(jià)低傷農(nóng)”,，提高種植效益。

（二）政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作結(jié)合,。突出政府在推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)作用,，通過財(cái)政、金融,、保險(xiǎn)等多種扶持方式,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí),，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),、合作社、家庭農(nóng)場的市場主體作用,，有效提升其盈利能力,，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體增收共進(jìn),。通過政策扶持,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，既注重扶持新園區(qū),，培育新型經(jīng)營主體,，以點(diǎn)帶面，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能,，發(fā)揮多重效益,；又兼顧傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)條件的改善，鼓勵(lì)小農(nóng)戶升級(jí)為家庭農(nóng)場,，做實(shí)做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主業(yè),，切實(shí)增加農(nóng)戶直接種植收益，讓廣大農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的效益,。

（四）擴(kuò)大面積與提高質(zhì)量并重,。既要著力擴(kuò)大新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，提升產(chǎn)能,，又要進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積,，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平,，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售覆蓋率，有效緩解市場需求與供給之間的矛盾,。

（五）創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)服務(wù)協(xié)同,。既注重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，做好新品種,、新技術(shù)研發(fā)和成套技術(shù)引進(jìn)推廣以及人才隊(duì)伍建設(shè),，不斷提升科技水平,；又抓好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、儲(chǔ)藏保鮮和市場營銷等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高我區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平,。

（六）耕地保護(hù)與設(shè)施建設(shè)兼顧,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線,。按照防止耕地“非糧化”要求,，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn),，在確保糧食安全基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體合理使用一般耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地,。不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施,。

三、建設(shè)要求及任務(wù)分解

建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)在嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線,、確保耕地保有量和糧食安全的前提下合理選址,，不破壞耕地耕作層的種植設(shè)施可以使用一般耕地，破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)不占或少占耕地（確需占用的,，應(yīng)進(jìn)行論證）,，避讓永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格管控耕地向其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)換,，禁止閑置,、撂荒，按照防止耕地“非糧化”的有關(guān)要求,，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)按照規(guī)劃進(jìn)行布局建設(shè),，防止無序發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求實(shí)施備案和監(jiān)管,，嚴(yán)禁擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè),。

按照《天津市2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）建設(shè)實(shí)施方案》，在統(tǒng)籌考慮各涉農(nóng)街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,，2021年我區(qū)5000畝以種植業(yè)為主的新建設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)分解如下：漢沽街400畝,，楊家泊鎮(zhèn)500畝,，茶淀街600畝，太平鎮(zhèn)1000畝,，小王莊鎮(zhèn)1000畝,，中塘鎮(zhèn)1500畝。

四,、主推棚室類型

2021年我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的主推棚室類型主要包括以下三類：

（一）智能連棟溫室,。指用于進(jìn)行工廠化作物栽培，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室,，配備有加溫,、遮陽、通風(fēng)降溫,、濕簾風(fēng)機(jī)降溫或噴霧降溫,、微灌或滴灌等系統(tǒng)，以及智能自動(dòng)化控制設(shè)備,，適合于規(guī)?；臋C(jī)械作業(yè)和生產(chǎn)管理。此類棚室投資大,，管理要求高,，主要用于展示和示范，由各涉農(nóng)街鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)投資建設(shè),。此類溫室建筑面積應(yīng)不少于占地面積的40%。

（二）節(jié)能日光溫室,。指三面有墻體（磚混或土墻結(jié)構(gòu)）,，具有采光、保溫和蓄熱結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,，并加裝保溫被,、電動(dòng)卷簾機(jī)，能進(jìn)行越冬生產(chǎn)的單屋面塑料薄膜溫室,，是保障冬淡市場供應(yīng)的重要棚室類型,，一般配建有緩沖間（看護(hù)房/耳房）。 此類溫室建筑面積應(yīng)不少于占地面積的40%,。

（三）保暖式鋼骨架大棚,。指四面無墻體，采用加固鋼骨架結(jié)構(gòu)（南北向）,，棚室中間建有支撐立柱,，并加裝保溫被、電動(dòng)卷簾機(jī)的新型棚室,。一般用于春提前和秋延后季節(jié)栽培,，更適合于機(jī)械化作業(yè),。此類大棚建筑面積應(yīng)不少于占地面積的70%。

五,、政策措施

1.完善資金保障,。按照市場化原則，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)將以經(jīng)營主體投入為主,，市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。不斷拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金渠道,，充分整合全區(qū)土地,、水利、財(cái)政,、金融,、稅收,、科技,、交通、電力,、物流,、教育、人才等各類扶持政策措施,，加大投入力度,，力爭形成穩(wěn)定的資金來源。探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與,，引導(dǎo)社會(huì)力量參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)財(cái)政局研究制定濱海新區(qū)種植業(yè)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，將智能連棟溫室,、節(jié)能日光溫室,、保暖式鋼骨架大棚三種棚室納入補(bǔ)貼范圍。

濱海新區(qū)2021年種植業(yè)設(shè)施建設(shè)采取“先建后補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)貼,，對驗(yàn)收合格且連續(xù)三年種植作物的種植業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼資金分年度（第一年40%,，第二年30%，第三年30%）撥付至各相關(guān)街鎮(zhèn)或農(nóng)戶,，未納入當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃的種植業(yè)設(shè)施不予補(bǔ)貼,。其中：

（1）統(tǒng)籌使用市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金,，對連棟智能溫室最高給予不超過總投資額30%的補(bǔ)貼,；節(jié)能日光溫室按建筑面積每畝享受補(bǔ)貼資金5萬元（區(qū)級(jí)資金4萬元/畝、市級(jí)資金不超過1萬元/畝）,；保暖式鋼骨架大棚按建筑面積每畝享受補(bǔ)貼資金2.5萬元（區(qū)級(jí)資金2萬元/畝,、市級(jí)資金不超過0.5萬元/畝）,。

（2）撥付補(bǔ)貼資金時(shí)優(yōu)先使用市級(jí)財(cái)政資金，不足部分由區(qū)級(jí)資金補(bǔ)齊,。

（3）由區(qū)財(cái)政局另外安排必要的工作經(jīng)費(fèi),，主要用于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)政策宣傳、檢查驗(yàn)收,、資金審計(jì)等工作,。

2.做好用地保障。在確保完成糧食安全考核任務(wù)前提下,，嚴(yán)格按照《市規(guī)劃資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》要求,，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。同時(shí),，為解決我區(qū)水源轉(zhuǎn)換等設(shè)施用地需求,，將其輔助設(shè)施比例由不超過10%調(diào)整為不超過12%，有效滿足集雨儲(chǔ)水,、水處理及節(jié)水灌溉等輔助設(shè)施用地需求,。

3.強(qiáng)化用水保障。抓好水源轉(zhuǎn)換工程和節(jié)水工程建設(shè),，有效做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用水保障,。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)必須開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，配備計(jì)量設(shè)施和高效節(jié)水灌溉設(shè)施,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用水應(yīng)按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求,，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。由區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)做好南水北調(diào),、水庫增容,、主干河道、溝渠提升改造（斗口以上）等大型水利工程建設(shè),，做好全區(qū)范圍的水系貫通,。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，指導(dǎo)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)抓好田間水利設(shè)施提升改造（斗口以下）,，配套建設(shè)田間水源轉(zhuǎn)換設(shè)施,，切實(shí)抓好農(nóng)藝節(jié)水，加大儲(chǔ)水罐（池）,、高效節(jié)水灌溉等推廣力度,，有效保障用水需求。

六,、工作機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為組長的濱海新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)財(cái)政局,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)水務(wù)局以及各涉農(nóng)街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任兼任,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)制定全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各成員單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金保障,；市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)建設(shè)地塊地類核實(shí)，查處違法用地行為,，并會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導(dǎo)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)備案,；區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)水源整體調(diào)度，保障園區(qū)農(nóng)業(yè)用水,；各涉農(nóng)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)整理流轉(zhuǎn)土地,，指導(dǎo)經(jīng)營主體做好建設(shè)施工以及建成后運(yùn)營管理。

2.注重宣傳引導(dǎo),。充分運(yùn)用廣播,、電視、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的輿論宣傳和技術(shù)推廣,。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié),，及時(shí)開展現(xiàn)場觀摩、集中培訓(xùn),、巡回指導(dǎo)等,，提高蔬菜栽培管理水平，幫助解決實(shí)際問題,。同時(shí),，積極做好市場價(jià)格、供需形勢,、銷售渠道等相關(guān)信息服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接,。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核,。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委定期對各涉農(nóng)街鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展情況,，并會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門不定期對建設(shè)單位進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、區(qū)財(cái)政局將本著“花錢要問效,、無效要問責(zé)”的原則,，按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理政策，對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程預(yù)算績效管理,，并提請審計(jì)部門將其作為審計(jì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的重點(diǎn)內(nèi)容之一,，確保資金花在刀刃上，花出效益來,。