津?yàn)I政辦發(fā)〔2021〕25號(hào)

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)濱海新區(qū)全面推行農(nóng)村公路

“路長制”實(shí)施方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《濱海新區(qū)全面推行農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)照此執(zhí)行,。

                     天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2021年10月11日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)全面推行農(nóng)村公路

“路長制”實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于印發(fā)天津市推行農(nóng)村公路“路長制”工作指導(dǎo)意見的函》（津交函〔2021〕50號(hào)）要求,，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理,，打造建養(yǎng)并重,、安全暢通、環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村公路新格局,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快全面建立我區(qū)農(nóng)村公路“路長制”,，結(jié)合實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神,，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng),，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)營和路域環(huán)境綜合整治為主要任務(wù)，全面推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展,，落實(shí)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)農(nóng)村公路主體責(zé)任,、健全管理體制機(jī)制，全面建立和實(shí)行農(nóng)村公路“路長制”,。通過明確工作目標(biāo)、建立組織體系及工作機(jī)制,、落實(shí)管理責(zé)任,、確定工作任務(wù)、嚴(yán)格管理考核,，切實(shí)把農(nóng)村公路建好,、管好、護(hù)好,、運(yùn)營好,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、管,、養(yǎng),、運(yùn)”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。

二,、工作目標(biāo)

在全區(qū)涉農(nóng)街鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村公路“路長制”,。2021年底前，各涉農(nóng)街鎮(zhèn)出臺(tái)本區(qū)域“路長制”實(shí)施方案,，明確各級(jí)路長和日常工作機(jī)構(gòu),，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）,、村三級(jí)“路長制”組織管理體系,。2022年底前，建立責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管有力的路長管理模式，“路長制”各項(xiàng)工作形成長效機(jī)制和常態(tài)化,。全面落實(shí)各相關(guān)部門主體責(zé)任,，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo),、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效,，農(nóng)村公路治理能力和服務(wù)能力顯著提高,，人民群眾滿意度明顯提升。

三,、組織體系

（一）組織形式

“路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)責(zé)任路段的公路（含隧道、橋梁）,、附屬設(shè)施,、路容路貌、交通秩序,、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理的制度,。設(shè)立區(qū)農(nóng)村公路總路長，并分級(jí)設(shè)置區(qū)級(jí)路長,、街鎮(zhèn)級(jí)路長,、村三級(jí)路長；設(shè)立區(qū),、街鎮(zhèn)二級(jí)“路長制”辦公室,。

區(qū)級(jí)總路長由區(qū)長擔(dān)任。

區(qū)級(jí)路長由主管副區(qū)長擔(dān)任,。

街鎮(zhèn)級(jí)路長由街鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,。

村級(jí)路長由村民委員會(huì)主任擔(dān)任,。

農(nóng)村公路具體管理單位負(fù)責(zé)人或養(yǎng)護(hù)承包人為管養(yǎng)路段的段長。

（二）路長職責(zé)

區(qū)級(jí)總路長是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人,，對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路“建,、管、養(yǎng),、運(yùn)”和路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé),，負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),，并落實(shí)農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)和工程配套資金,，組織建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)資本為輔的農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制,，督促落實(shí)重要工作，協(xié)調(diào)解決重大問題,，監(jiān)督考核轄區(qū)內(nèi)各級(jí)路長和有關(guān)部門履職情況,。

區(qū)級(jí)路長在總路長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)農(nóng)村公路“建、管,、養(yǎng),、運(yùn)”及路域環(huán)境綜合整治等工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各級(jí)農(nóng)村公路“建,、管,、養(yǎng)、運(yùn)”及路域環(huán)境綜合整治工作,，協(xié)調(diào)解決突出問題,，督促指導(dǎo)下級(jí)路長和有關(guān)部門履行職責(zé)，完成總路長交辦的工作任務(wù),。

街鎮(zhèn)級(jí),、村級(jí)路長（村級(jí)路長在街鎮(zhèn)級(jí)路長領(lǐng)導(dǎo)下）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域鄉(xiāng)道、村道的“建,、管,、養(yǎng)、運(yùn)”及路域環(huán)境綜合整治等工作,，協(xié)調(diào)解決突出問題,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞,，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù),。

四,、工作機(jī)制

（一）路長日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)立

區(qū),、街鎮(zhèn)分別設(shè)立“路長制”辦公室。區(qū)級(jí)“路長制”辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局,，主任由區(qū)交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任,，成員單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)委組織部,、區(qū)審計(jì)局,、區(qū)城市管理委、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)公安局；街鎮(zhèn)級(jí)“路長制”辦公室與街鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)合署辦公,，主任由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)路長辦公室負(fù)責(zé)督辦落實(shí)區(qū)級(jí)總路長和區(qū)級(jí)路長的工作部署,；

區(qū)級(jí)農(nóng)村公路的“建,、管、養(yǎng)”及路域環(huán)境綜合整治工作由區(qū)公路服務(wù)中心負(fù)責(zé),，并對(duì)鄉(xiāng)級(jí),、村級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)指導(dǎo),；各級(jí)“路長制”辦公室要有專人負(fù)責(zé),，為“路長制”體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（二）路長日常工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

區(qū),、街鎮(zhèn)“路長制”辦公室在本級(jí)路長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)村公路“路長制”組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作；制定本級(jí)“路長制”管理制度和年度工作計(jì)劃,；建立農(nóng)村公路“建,、管、養(yǎng),、運(yùn)”和路域環(huán)境整治的責(zé)任清單并督查落實(shí),，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、考核各級(jí)路長和有關(guān)部門的履職情況,；及時(shí)向總路長和同級(jí)路長匯報(bào)“路長制”實(shí)施情況,；承擔(dān)“路長制”信息報(bào)送等相關(guān)工作。受理有關(guān)舉報(bào)和投訴,，提請(qǐng)本級(jí)路長召開辦公會(huì)議（區(qū)級(jí)每半年一次,，街鎮(zhèn)級(jí)每季度一次,，村級(jí)每月度一次），特殊情況隨時(shí)提請(qǐng)召開會(huì)議,。

五,、主要任務(wù)

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路

1.做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、國省干線建設(shè)規(guī)劃等有序銜接，全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng),、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào),、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。

2.建成農(nóng)村公路高質(zhì)量路網(wǎng),。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍,、通達(dá)深度和服務(wù)水平。有序推進(jìn)建制村通雙車道公路改造,、窄路基路面公路拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè),；加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁改造建設(shè)。健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,。

（二）全面管理好農(nóng)村公路

3.落實(shí)農(nóng)村公路資金保障。建立以公共財(cái)政投入為主,、各渠道資金籌措為輔的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制,。用好各類涉農(nóng)資金，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道,，強(qiáng)化資金保障能力,。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

4.完善農(nóng)村公路高質(zhì)量管理體系,。按照“一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi),、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制,、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè),。推廣區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法,、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立區(qū)有路政員,、街鎮(zhèn)有監(jiān)管員,、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。完善愛路護(hù)路的村規(guī)民約,，提高廣大群眾愛路護(hù)路的意識(shí)；開展美麗鄉(xiāng)村示范路創(chuàng)建,，深入開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治,，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營、私設(shè)平交道口,、違章建筑,、亂堆亂放、傾倒垃圾等行為,，營造暢安舒美的通行環(huán)境,。統(tǒng)一規(guī)劃、完善農(nóng)村公路標(biāo)志,、標(biāo)線,，實(shí)現(xiàn)與干線公路、旅游景區(qū),、重要行政節(jié)點(diǎn)的有效銜接,。

（三）全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路

5.健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。全面落實(shí)各級(jí)路長的主體責(zé)任,，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè),、管理、養(yǎng)護(hù),、運(yùn)營相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,，深入落實(shí)《濱海新區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員,，進(jìn)一步明確區(qū)相關(guān)部門,、街鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單并監(jiān)督落實(shí)。

6.完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,。建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式,，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)方式，推行區(qū)道專業(yè)化養(yǎng)護(hù),，鄉(xiāng)村道路以村或路線劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段,，養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)人實(shí)行招聘制，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員責(zé)任,，提高養(yǎng)護(hù)成效,。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，探索以路育樹,、以樹養(yǎng)路模式,，彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，注重預(yù)防性養(yǎng)護(hù),，延長農(nóng)村公路使用壽命,；規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)考評(píng),，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。建立應(yīng)急長效機(jī)制，因自然災(zāi)害出現(xiàn)大面積橋隧垮塌,、公路斷交等緊急情況時(shí),，及時(shí)協(xié)調(diào)組織各方力量搶修保通。

7.建立農(nóng)村公路科學(xué)決策體系,。落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)日常巡查養(yǎng)護(hù),有序開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，定期組織開展農(nóng)村公路路況評(píng)定,，建立和完善養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和技術(shù)狀況統(tǒng)計(jì)更新制度,，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程決策科學(xué)化、管理信息化,。

（四）全面運(yùn)營好農(nóng)村公路

8.完善高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系,。謀劃農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，鞏固拓展建制村通客車成果,，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè),，持續(xù)提升農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)廣度和深度，加快農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造,，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,。完善區(qū)、街鎮(zhèn),、村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

9.完善政策,，構(gòu)建長效機(jī)制,。落實(shí)屬地主體責(zé)任，多渠道,、多方式推動(dòng)建立完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策,，構(gòu)建政府購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)村客運(yùn)“開的通,、留著住”,。

10.完善設(shè)施，確保農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)營,。加強(qiáng)安防設(shè)施建設(shè),，全力補(bǔ)齊農(nóng)村運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短板,，為通客車提供更加安全的通行條件。

六,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村公路“路長制”的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，進(jìn)一步完善路長主導(dǎo),、部門聯(lián)合、分級(jí)負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的路長管理機(jī)制。各級(jí)路長要適時(shí)組織調(diào)度,、開展工作調(diào)研,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題。區(qū)路長辦公室要負(fù)起工作指導(dǎo),、監(jiān)督檢查等職責(zé),，各相關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé),，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成強(qiáng)大合力，確?！奥烽L制”各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。

（二）做好建檔立卡。各相關(guān)責(zé)任部門要組織對(duì)農(nóng)村公路附屬設(shè)施,、用地,、綠化苗木調(diào)查核實(shí)，明確各路段路長,、段長,，建立責(zé)任檔案并登記造冊(cè)，建立區(qū),、街鎮(zhèn),、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫。推行農(nóng)村公路“陽光工程”,，將路線名稱,、路線規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、路長段長姓名,、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督電話等內(nèi)容，以設(shè)立路長公示牌或在政府門戶網(wǎng)站公示的形式,，向社會(huì)公告,，并及時(shí)更新,，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）健全制度保障,。各相關(guān)責(zé)任部門要建立健全農(nóng)村公路“路長制”工作體系和制度,；細(xì)化區(qū)、街鎮(zhèn),、村三級(jí)路長具體職責(zé)和責(zé)任清單,；建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村公路信息化建設(shè),，支撐“路長制”有效運(yùn)行,。各相關(guān)部門要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全保障體系,。

（四）嚴(yán)格督查考核,。各相關(guān)責(zé)任部門要將農(nóng)村公路“路長制”督導(dǎo)考核納入績效考核范圍，逐級(jí)建立“路長制”考核體系,；考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，建立健全激勵(lì)和責(zé)任追究制度。依托“四好農(nóng)村路”示范區(qū),、示范街鎮(zhèn),、示范村評(píng)選，對(duì)優(yōu)秀路長進(jìn)行表彰,。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng),。要通過電視、廣播,、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳“路長制”實(shí)施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法,，動(dòng)員廣大群眾自覺參與,，為“路長制”推行營造良好外部環(huán)境。