津濱政辦發(fā)〔2021〕15號

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

指導(dǎo)意見的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2021年7月21日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署,，進(jìn)一步完善改造工作機制,，加快推進(jìn)濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，傳承城市歷史,、文化,、內(nèi)涵，多渠道,、多途徑改善居民居住條件,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案的通知》（津政辦規(guī)〔2021〕10號）文件要求，結(jié)合濱海新區(qū)實際,，制定本指導(dǎo)意見,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一系列決策部署,，深入落實習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,，按照市委市政府“雙城”戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，進(jìn)一步改善居民居住條件及生活品質(zhì)，不斷提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，讓人民群眾生活更方便,、更舒心,、更美好，全面加快建設(shè)美麗“濱城”,。

二,、工作任務(wù)

（一）工作范圍及計劃

本次老舊小區(qū)改造主要針對新區(qū)范圍內(nèi)失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全,、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），結(jié)合實際,，通過實施基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類改造，提升住房使用功能,。改造工作自2021年啟動，總體策劃,，逐年落實,，滾動實施。電力,、通信,、供水、排水,、供氣,、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造與老舊小區(qū)改造總工作計劃有效對接，分別制定改造計劃,，同步推進(jìn)實施,。

（二）改造內(nèi)容

本次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容包括基礎(chǔ)類、完善類,、提升類三類,。

1.基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容,，主要包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻、樓梯等公共部位維修,。其中,，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水,、供電,、弱電、道路,、供氣,、供熱、消防,、安防,、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施和光纖入戶,、架空線規(guī)整（入地）等,，以及對房屋抗震加固設(shè)施（外檐圈梁、構(gòu)造柱,、拉桿等）進(jìn)行維修,、恢復(fù)或補強,。

2.完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容,，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等,。其中,，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化,、照明等環(huán)境,，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施,、停車庫（場）,、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱,、智能信包箱,、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施,、物業(yè)用房等配套設(shè)施,。

3.提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì),、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施,、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施,，以及養(yǎng)老、托育,、助餐,、家政保潔、便民市場,、便利店,、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

三,、組織實施機制

（一）加大政府支持力度

將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入新區(qū)保障性安居工程,，區(qū)級地方政府專項債券、區(qū)級涉及住宅小區(qū)的相關(guān)資金向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造傾斜，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，提高資金使用效率,。區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)財政局,、區(qū)發(fā)展改革委等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，積極申報并爭取中央及市級老舊小區(qū)改造補助資金。區(qū)財政局結(jié)合區(qū)級財力情況,，落實城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金,。

（二）健全多渠道籌資機制

通過加大政府支持力度，落實居民出資責(zé)任,，引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位出資多渠道籌措建設(shè)資金,。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造,。

1.政府出資

區(qū)財政可以采取投資補助、項目資本金注入,、貸款貼息等方式安排本級資金支持老舊小區(qū)改造,。也可以發(fā)行地方政府一般債券和專項債券向老舊小區(qū)進(jìn)行資金支持。

2.居民出資

對居民直接受益或與居民緊密相關(guān)的改造內(nèi)容,，動員居民出資,。

3.多種方式引入社會資本參與

推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營權(quán),、股權(quán)合作,、政府購買服務(wù)、財政獎補的方式,，實現(xiàn)合理定價等事先公開的收益約定規(guī)則,，引導(dǎo)社會資本參與改造。

方式一：社會資本可通過提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)方式參與,。參照《天津市物業(yè)管理條例》及《濱海新區(qū)關(guān)于加強舊樓區(qū)管理工作的實施意見》的相關(guān)規(guī)定,，經(jīng)業(yè)主大會決定或社區(qū)居委會組織業(yè)主共同決定，業(yè)委會或社區(qū)居委會等可通過組織招標(biāo)等方式選定物業(yè)服務(wù)企業(yè),，物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)改造,。小區(qū)已有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)業(yè)主大會決定或社區(qū)居委會組織業(yè)主共同決定,，依據(jù)居民提升物業(yè)服務(wù)水平和老舊小區(qū)改造的需求,，重新與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。

方式二：社會資本可通過“改造+運營+物業(yè)”方式參與,。在各街鎮(zhèn)的指導(dǎo)下,，經(jīng)業(yè)主大會決定或社區(qū)居委會組織業(yè)主共同決定，可以將小區(qū)共用部位的廣告、停車等公共空間利用經(jīng)營與物業(yè)服務(wù)打包,，采用招標(biāo)等方式選定社會資本,，社會資本通過投資改造，獲得小區(qū)公共空間和設(shè)施的經(jīng)營權(quán),，提供物業(yè)服務(wù)和增值服務(wù),。

方式三：社會資本可通過提供專業(yè)服務(wù)方式參與。在區(qū)相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下,，各街鎮(zhèn)通過招標(biāo)或競爭性談判等方式選擇養(yǎng)老,、托育、家政,、便民等專業(yè)服務(wù)企業(yè)投資改造或經(jīng)營相關(guān)配套設(shè)施,，為老舊小區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)。

方式四：鼓勵社會資本按照特許經(jīng)營模式參與老舊小區(qū)改造,。區(qū)人民政府可通過“投資+設(shè)計+施工+運營+物業(yè)”一體化特許經(jīng)營招標(biāo)確定老舊小區(qū)改造的實施主體,，其既可作為單個小區(qū)的實施主體，也可通過區(qū)人民政府組織的大片區(qū)統(tǒng)籌,、跨片區(qū)組合,，作為多個小區(qū)及周邊資源改造的統(tǒng)一實施主體。實施主體依據(jù)與區(qū)人民政府簽訂的合同獲取城市運營資源和社會可經(jīng)營性資源,。社會資本可與專業(yè)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo),。

4.專業(yè)經(jīng)營單位出資

基礎(chǔ)類改造項目中涉及供水（含已移交供水公司運營管理的二次供水設(shè)施）、電力,、燃?xì)?、供熱等專業(yè)管網(wǎng)改造的，戶表前主管線改造或更換及弱電管線整理等由專業(yè)經(jīng)營單位出資,，自行組織,，同步實施。

（三）統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)機制

區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各類資源,，充分利用老舊小區(qū)改造資源,，深入挖掘和整合小區(qū)內(nèi)及周邊各類閑置空地、公共資源,、閑置房屋,、城市運營等，用于老舊小區(qū)環(huán)境和公共配套設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施的建設(shè),。

（四）明確適用標(biāo)準(zhǔn)

在改造過程中，受限于老舊小區(qū)現(xiàn)有條件,，對消防,、小區(qū)配套排水、二次供水、電梯維修等改造項目,，應(yīng)結(jié)合濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實際情況,，按照“因地制宜”的原則，合理選用適用標(biāo)準(zhǔn),。

1.按照確保房屋結(jié)構(gòu)安全,、減少改造擾民、注重改造實效的原則,，在雨污分流改造過程中,，以“小管徑、密管網(wǎng),，淺埋深,、多出口”為設(shè)計原則，綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用、排”等舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)雨污分流及海綿化改造同步實施,。

2.做好納入改造計劃的老舊小區(qū)既有消防系統(tǒng)摸底清查,，對原有消防系統(tǒng)進(jìn)行維修，恢復(fù)原有功能,，出具相關(guān)檢測報告,，確保建筑消防設(shè)施完好有效，消防系統(tǒng)修復(fù)驗收納入改造工程竣工聯(lián)合驗收,，不單獨組織專項驗收,，由各街鎮(zhèn)同步推動建立消防設(shè)施維保機制。

3.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實際情況,，因地制宜的規(guī)劃設(shè)計小區(qū)消防及急救通道,，通過電力、熱力,、通信等專業(yè)管線的加高,、入地切改改造打通安全及生命通道。

4.依據(jù)安全評估機構(gòu)的電梯安全狀態(tài)等級評估報告及消除隱患建議對濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有電梯實施維修,。涉及既有多層住宅加裝電梯的參照《濱海新區(qū)既有住宅加裝電梯工作方案》相關(guān)政策及規(guī)定執(zhí)行,。

5.結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀情況，對既有二次供水設(shè)施進(jìn)行維修改造,，保證水質(zhì)合格,，壓力達(dá)標(biāo)。在有效利用原有設(shè)施的同時，加強安全防護(hù)設(shè)施,，防止二次污染,，降低能耗，確保改造后達(dá)到移交接管標(biāo)準(zhǔn),。

（五）建立項目全過程工程管理機制

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等相關(guān)文件要求,，在新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程實施過程中，通過政府采購委托專業(yè)咨詢服務(wù)單位采用全過程工程咨詢服務(wù)模式,，以“1+N”服務(wù)框架,，對改造項目管理、項目融資建設(shè)模式,、造價咨詢,、招標(biāo)代理、檔案咨詢,、社調(diào)服務(wù)等工作進(jìn)行專業(yè)管理,。

（六）健全動員居民參與機制

1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè),、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合,。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，成立老舊小區(qū)改造項目臨時黨支部,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會,、各委辦局,、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、設(shè)計單位,、施工單位、監(jiān)理單位及各配套管線單位等共同推進(jìn)改造,。

2.深入開展現(xiàn)場調(diào)研及查勘,。深入開展改造需求調(diào)研及現(xiàn)場查勘工作，掌握小區(qū)居民訴求及現(xiàn)場條件,。改造需求調(diào)研按街鎮(zhèn),、社區(qū)及居民三級調(diào)研進(jìn)行組織，其中,，各街鎮(zhèn)改造需求調(diào)研由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織,，由屬地街鎮(zhèn)書面上報改造需求；各社區(qū)改造需求調(diào)研由建設(shè)單位和屬地街鎮(zhèn)牽頭,，全過程工程咨詢公司負(fù)責(zé)實施,，以改造需求征集意見的形式開展,；居民改造需求調(diào)研由全過程工程咨詢公司組織，建設(shè)單位委托的專業(yè)調(diào)研服務(wù)公司在街鎮(zhèn)和社區(qū)的指導(dǎo)和配合下以入戶調(diào)查問卷的方式開展,。

3.搭建溝通議事平臺,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商,，主動了解居民訴求,，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制定,、配合施工,、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等,。

（七）建立質(zhì)量監(jiān)督及聯(lián)合驗收機制

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目要落實主體責(zé)任,，健全項目管理機制，建立質(zhì)量監(jiān)管及聯(lián)合驗收機制,，推行實施主體牽頭,，施工單位自控，監(jiān)理單位監(jiān)管,，行業(yè)主管和社會群體監(jiān)督的管控體系,；建立項目中間驗收及竣工聯(lián)合驗收機制，讓社區(qū),、居民代表,、行業(yè)主管部門充分參與，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，重點加強事前及事中管控,，提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)水平,。

1.中間驗收,。為確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及早發(fā)揮作用，使改造小區(qū)居民及時享受改造成果,，保證改造項目能夠盡快投入使用,，濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推行中間驗收、分部分期交付投用機制,，即具有獨立使用功能的改造項目,，改造完成后即組織進(jìn)行中間驗收，驗收通過后即交付使用,。中間驗收以樓棟為最小驗收單元,，由建設(shè)單位組織各參建單位、屬地街鎮(zhèn),、社區(qū)及居民代表參加,。

2.竣工驗收,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目竣工驗收推行聯(lián)合驗收機制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目按照國家驗收規(guī)范,、天津市地方標(biāo)準(zhǔn)程序,，在行業(yè)主管部門監(jiān)督下，組織小區(qū)改造各參建單位,、屬地街鎮(zhèn),、社區(qū)及相關(guān)職責(zé)單位組成聯(lián)合驗收小組進(jìn)行工程質(zhì)量聯(lián)合驗收，并由各方簽認(rèn)形成最終的聯(lián)合驗收意見書,，出具正式的竣工驗收報告,。改造項目聯(lián)合驗收通過后即辦理移交工作，實施長效管理,。

（八）完善長效管理機制

老舊小區(qū)改造完成后按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強本市舊樓區(qū)提升改造后長效管理的意見》（津政辦規(guī)〔2020〕15號）,，將改造后小區(qū)納入長效管理，充分發(fā)揮房屋產(chǎn)權(quán)人,、民政,、街鎮(zhèn)、社區(qū),、水電氣熱通信等專業(yè)配套管理單位作用,，共同營造常態(tài)長效的安全居住環(huán)境。改造后的小區(qū)管理推行市場化運作,，實行商業(yè)物業(yè)管理,。

對于未建立業(yè)委會的改造小區(qū)，改造后由屬地街鎮(zhèn)按照相關(guān)規(guī)定組織召開業(yè)主大會,，組建業(yè)委會,，推動小區(qū)長效管理。業(yè)委會組建前,，由社區(qū)代行業(yè)委會職責(zé),。

四、配套支持政策

（一）加快改造項目審批

結(jié)合審批制度改革,，精簡濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié),，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率,。

1.對于不涉及辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的,，在辦理施工許可和質(zhì)量安全備案合并審批時可用已有用地手續(xù)或由屬地街鎮(zhèn)出具相應(yīng)的證明文件代替用地批準(zhǔn)手續(xù)。

2.不涉及土地權(quán)屬變化,，或不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的項目,，免于辦理用地規(guī)劃許可及建設(shè)工程規(guī)劃許可。

3.鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)改造,，實施改造的社會資本項目公司（SPV公司）可結(jié)合項目實施過程的具體情況,，變更調(diào)整項目實施主體,。

4.供（排）水、供電,、供氣,、供熱等專業(yè)公司對社會資本運營的配套服務(wù)設(shè)施，給予縮短接入時間等支持措施,，屬于簡易低風(fēng)險工程附屬水,、電、氣接入“三零服務(wù)”范圍的,，免于行政審批,。

5.社會資本經(jīng)委托或授權(quán)取得的設(shè)施用房，在辦理經(jīng)營所需證照時,，持委托人或授權(quán)人認(rèn)定意見即可辦理工商等相關(guān)證照,，不需提供產(chǎn)權(quán)證明。

6.因改造或新建各類設(shè)施確需占用綠化空間,，且不涉及桿徑500px以上大樹及古樹遷移的,，由街鎮(zhèn)進(jìn)行組織，社區(qū)及居民協(xié)商一致出具同意改造意見書,，報區(qū)城市管理委審批辦理永久占綠手續(xù),。

（二）土地及規(guī)劃支持政策

1.土地方面：在征得居民同意的前提下，利用小區(qū)既有用地（含空閑地）及地下空間用于改善原住戶居住條件,、完善公益性配套設(shè)施的建筑增量,，免予辦理用地手續(xù)，不再增收土地價款,；為滿足社區(qū)需要,，新建配套及公共服務(wù)設(shè)施，增加公共活動空間需整合利用小區(qū)周邊“邊角地”“夾心地”“插花地”等存量土地的,，土地可采用劃撥或出讓方式取得,。

2.規(guī)劃方面：利用小區(qū)內(nèi)空閑土地及小區(qū)周邊存量土地，建設(shè)各類配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，增加公共活動空間的,，可結(jié)合實際情況,，靈活劃定用地邊界,、簡化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整程序，在保障公共利益和安全的前提下,，適度放松用地性質(zhì),、建筑高度和建筑容量等管控，有條件突破日照,、間距,、退讓等技術(shù)規(guī)范要求,，放寬控制指標(biāo)。  

3.對企事業(yè)單位閑置低效劃撥用地,，按程序調(diào)增容積率,、改變土地用途后建設(shè)公共配套設(shè)施。對面積小于3畝,、無法單體規(guī)劃,、需整合建設(shè)片區(qū)配套經(jīng)營性設(shè)施的零星地塊，可以協(xié)議方式出讓,。

（三）資源整合利用政策

1.存量資源統(tǒng)籌利用

（1）整合利用公有住房,、社區(qū)辦公用房、小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、集貿(mào)市場,、閑置鍋爐房、閑置自行車棚,、垃圾樓等存量房屋資源,，用于改建公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。業(yè)主共有的上述房屋及設(shè)施,，在各街鎮(zhèn)指導(dǎo)下,，經(jīng)業(yè)主大會決定或物管會組織業(yè)主共同決定使用用途，統(tǒng)籌使用,。

（2）區(qū)屬行政事業(yè)單位所屬配套設(shè)施,，以及區(qū)屬國有企業(yè)通過劃撥方式取得的小區(qū)配套用房或區(qū)域性服務(wù)設(shè)施，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估及國有資產(chǎn)監(jiān)督程序,，可將所有權(quán)或一定期限的經(jīng)營收益作為區(qū)人民政府老舊小區(qū)改造投入的回報,。

（3）允許將上述存量資源授權(quán)社會資本改造運營。授權(quán)社會資本改造運營的,，區(qū)人民政府組織區(qū)相關(guān)委辦局等資源權(quán)屬部門與社會資本簽訂書面協(xié)議,，明確授權(quán)使用期限、使用用途,、退出約束條件和違約責(zé)任等,。涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的，由區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定,。

（4）鼓勵機關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換,、劃轉(zhuǎn),、移交使用權(quán)等方式交由區(qū)人民政府相關(guān)部門或街鎮(zhèn)統(tǒng)籌。上述存量資源納入統(tǒng)籌使用的,，由資產(chǎn)主體與授權(quán)社會資本簽訂書面協(xié)議,，明確授權(quán)使用期限,、使用用途、退出約束條件和違約責(zé)任等,。

2.特許經(jīng)營資源注入

（1）按照“政府授權(quán)+社會資本投資”創(chuàng)新合作建設(shè)模式及共擔(dān)機制,，實現(xiàn)“投、建,、運,、維、管”一體化運作,，依據(jù)項目建設(shè)資金平衡測算,，將一定數(shù)量的改造老舊小區(qū)周邊的城市環(huán)衛(wèi)一體化、園林綠化,、停車等資源作為項目平衡特許經(jīng)營資源注入社會資本項目公司,，以項目收益彌補改造支出，實現(xiàn)資金平衡,。上述資源不足以實現(xiàn)資金平衡的,，可在全區(qū)范圍內(nèi)再行統(tǒng)籌平衡。

（2）上述注入特許經(jīng)營資源由區(qū)國資委,、區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)城市管理委、區(qū)公安交管局等單位具體落實,，由區(qū)人民政府授權(quán)相關(guān)部門與社會資本簽訂書面協(xié)議,，明確授權(quán)期限、運營要求,、退出約束條件和違約責(zé)任等,。

（3）與上述注入特許經(jīng)營資源相關(guān)的現(xiàn)有配套運營設(shè)備、設(shè)施等可通過租賃方式提供給社會資本項目公司,，現(xiàn)狀配套場站無償提供,。

（四）財稅政策

1.財政資金支持

（1）區(qū)人民政府將老舊小區(qū)日常管理服務(wù)補貼資金列入財政年度預(yù)算，明確使用范圍和撥付程序,，確保資金?？顚Ｓ谩⒓皶r撥付,。區(qū)財政局,、各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按照《濱海新區(qū)關(guān)于加強舊樓區(qū)管理工作的實施意見》（津濱政辦發(fā)〔2016〕88號）要求落實老舊小區(qū)管理財政補貼資金；引導(dǎo)居民自覺交納老舊小區(qū)日常管理服務(wù)費,。

（2）社會資本取得的政府付費類資源由相關(guān)委辦局核定付費標(biāo)準(zhǔn),，付費資金由區(qū)住房建設(shè)委納入年度財政預(yù)算,，由區(qū)財政局落實資金支付,。

（3）停車等使用者付費項目由區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)城市管理委、區(qū)公安交管局等相關(guān)部門制定管理配套文件及定價機制,。

2.稅收支持

（1）區(qū)稅務(wù)部門應(yīng)按照《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）等有關(guān)規(guī)定,，落實稅費減免政策。

（2）社會資本項目公司可自主在新區(qū)范圍內(nèi)注冊,，區(qū)人民政府支持其享受注冊地相應(yīng)財稅支持政策,。

3.金融支持

（1）支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資,。鼓勵商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。支持商業(yè)銀行,、基金公司等機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供融資支持。支持社會資本開展類REITs,、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)以及依法開展資產(chǎn)托管等金融創(chuàng)新產(chǎn)品,。

（2）支持社會資本通過項目融資、公司融資等方式向開發(fā)性金融機構(gòu),、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)申請中長期貸款,。支持社會資本利用財政補貼、政府實物注資,、產(chǎn)權(quán)單位和居民出資等作為項目融資的資本金,。

五、本意見自下發(fā)之日起實施

附件：濱海新區(qū)老舊小區(qū)改造工作職責(zé)分工

附件：

濱海新區(qū)老舊小區(qū)改造工作職責(zé)分工

濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程納入濱海新區(qū)重點工程指揮部統(tǒng)一管理,。分管副區(qū)長任總指揮,，相關(guān)委辦局及各街鎮(zhèn)等為成員單位，全面領(lǐng)導(dǎo)濱海新區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作并檢查,、督促改造工作任務(wù)落實,。濱海新區(qū)重點工程指揮部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)改造工程的協(xié)調(diào)與日常管理。各相關(guān)委辦局及各街鎮(zhèn)按照管理職責(zé)落實老舊小區(qū)改造及改造后長效管理工作,。詳細(xì)職責(zé)分工如下：

1.濱海新區(qū)重點工程指揮部辦公室,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)、各職能部門順利開展改造工作,，定期組織召開工作例會協(xié)調(diào)處理項目實施過程中出現(xiàn)的問題,。

2.區(qū)住房建設(shè)委依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督項目實施工作，作為項目主管單位申請政府投資計劃,，確定項目立項單位,，協(xié)調(diào)完成前期工作，并按照標(biāo)準(zhǔn)組織驗收工作。

3.區(qū)政務(wù)服務(wù)辦按職責(zé)審批改造工程前期及建設(shè)相關(guān)手續(xù),。

4.區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢驗機構(gòu)對電梯安全評估及檢驗工作,。

5.區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)制定老舊小區(qū)改造永久占綠工作流程并開展相應(yīng)工作，配合區(qū)政務(wù)服務(wù)辦辦理臨時占綠和砍伐城市樹木,、遷移古樹名木等相關(guān)手續(xù)辦理,。協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)燃?xì)狻⒐峁芫€設(shè)施,、現(xiàn)狀養(yǎng)管范圍內(nèi)路燈的檢查,、維修、更換以及新建等工作,，確保工程順利推進(jìn),，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作和協(xié)調(diào)移交及接收工作。

6.區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)供水,、排水管線與市政供水,、排水管線銜接工作，按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)參與驗收工作,。推動供水企業(yè)接收管理改造后的供水管道和二次供水設(shè)施,。

7.市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造工程設(shè)計方案，并按標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作,。

8.區(qū)教體局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配建小區(qū)健身設(shè)施,，對已經(jīng)達(dá)到使用年限的健身設(shè)施進(jìn)行更新，并按標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作,。

9.區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)小區(qū)高壓,、低壓供電線路和設(shè)施設(shè)備的檢查、維修和整理規(guī)范工作,，并按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)驗收工作,。組織協(xié)調(diào)本地區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)電信企業(yè)做好小區(qū)內(nèi)電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)通信線路的改造整理規(guī)范工作,。

10.天津廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司濱海分公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)有線電視線路等相關(guān)管線的整理規(guī)范工作,。

11.區(qū)應(yīng)急局依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。

12.區(qū)財政局負(fù)責(zé)改造資金的籌集和撥付,，對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審查,。

13.區(qū)民政局負(fù)責(zé)建立健全舊樓區(qū)管理工作機制，指導(dǎo),、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)舊樓區(qū)管理工作。

14.區(qū)信訪辦依據(jù)職責(zé)做好群眾來訪接待工作,。

15.區(qū)文化和旅游局負(fù)責(zé)推動協(xié)調(diào)老舊小區(qū)的公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)與驗收,。

16.各街鎮(zhèn)和社區(qū)居委會全面負(fù)責(zé)改造小區(qū)居民疏導(dǎo)工作,，主動聽取群眾意見，化解矛盾,。做好施工前清障,、拆違等前期工作。在改造過程中積極開展清理樓內(nèi)雜物,，治理私搭亂建,、侵占綠地,、亂堆亂放等工作,。配合有關(guān)單位做好甬路、圍墻,、陽臺及外檐,、供水、燃?xì)?、供暖,、雨污水、消防,、電梯,、路燈、電力等施工的相關(guān)施工協(xié)調(diào)和移交接管工作,，確保社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,，實現(xiàn)常態(tài)長效管理。

17.區(qū)住房建設(shè)委,、區(qū)城市管理委,、區(qū)公安交管局及各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營涉及的城市綠化、道路掃保及公共停車等城市運營項目績效考核工作,。

18.其他各有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好協(xié)助配合等工作,。