天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)濱海新區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會(huì),，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2020年5月15日

（此件主動(dòng)公開）

濱海新區(qū)關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要部署,，加快建立濱海新區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照《天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2019〕97號(hào)）要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)制定本實(shí)施方案,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持以人民為中心，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，建立權(quán)責(zé)清晰,、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,，形成質(zhì)量可靠,、安全暢通、智慧綠色,、群眾滿意的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障,。

二,、工作目標(biāo)

到2022年，按照“區(qū)級(jí)負(fù)責(zé),、鎮(zhèn)村協(xié)同,、社會(huì)參與”的原則建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制和資金保障體系,。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,，治理體系初步形成。農(nóng)村公路路域環(huán)境優(yōu)美整潔,，交通保障能力顯著增強(qiáng),。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入?yún)^(qū)人民政府公共財(cái)政預(yù)算安排的比例達(dá)到100%，區(qū),、鎮(zhèn)街,、村（居）三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單建立及責(zé)任落實(shí)率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%,，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%,，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，道路安全隱患和危橋處置率100%,。

到2035年,，建成體制順暢、結(jié)構(gòu)合理,、組織高效,、能力適應(yīng)、技術(shù)先進(jìn),、安全有力,、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系?！八暮棉r(nóng)村路”發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、系統(tǒng)性和可持續(xù)性全面提升，全面建成體系完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,，農(nóng)村公路治理能力全面提高,、治理體系全面完善。

三,、工作任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

1.區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)區(qū)級(jí)年度補(bǔ)助計(jì)劃,；監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況,。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出資金的籌措，辦理資金撥付,、實(shí)施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)履職能力建設(shè)和資金投入，區(qū)財(cái)政資金投入與市級(jí)補(bǔ)助資金比例為1:1,，不足部分由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān),。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)組織推動(dòng)以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為單位全面清理農(nóng)村公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的垃圾、雜物等,，改善農(nóng)村公路路域環(huán)境,。區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收工作,。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)定期組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況審計(jì)工作,。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局等負(fù)責(zé)進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村公路工程項(xiàng)目審批程序。

2.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作,，建立“分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力”的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制,，確定分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任部門和專職人員,，制定鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度,，建立穩(wěn)定且增長(zhǎng)的財(cái)政資金投入保障機(jī)制,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,。

3.村（居）民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿,、民主決策”的原則，采取一事一議,、以工代賑等辦法組織村道養(yǎng)護(hù)工作,。推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,，通過將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式,，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.全面建立區(qū)、鎮(zhèn)街,、村（居）三級(jí)“路長(zhǎng)制”,，區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任本行政區(qū)內(nèi)總路長(zhǎng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng),。建立覆蓋區(qū),、鎮(zhèn)街、村（居）的路長(zhǎng)組織體系,，構(gòu)建起責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的路長(zhǎng)管理模式,。

2.簡(jiǎn)化農(nóng)村公路審批程序,。簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期程序，路面寬度不超過8米的農(nóng)村公路用地,，仍按農(nóng)用地管理,。公路養(yǎng)護(hù)工程、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的四級(jí)公路項(xiàng)目無需辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,。

3.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,。建立專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，分類有序地推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式,；引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo),，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式,，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

4.加強(qiáng)安全和信用管理,。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,，公安,、應(yīng)急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善,。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管,，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用,、實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,，強(qiáng)化信息歸集,，并將信用記錄按照相關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（天津），依法向社會(huì)公開,。

5.強(qiáng)化政策和隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念,，全面開展“美麗農(nóng)村公路”創(chuàng)建工作,，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，完善路政管理指導(dǎo)體系,，建立區(qū)有路政員,、街鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村（居）有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),、密切配合,，按照改革的總體要求和工作目標(biāo)，深化我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的考核,，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，建立健全激勵(lì)和責(zé)任追究制度。

（三）做好宣傳引導(dǎo),。各相關(guān)部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作,，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約,、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用,，增強(qiáng)人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中來,，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍,。