天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年濱海新區(qū)法治政府建設(shè)

工作要點的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局、各街鎮(zhèn),、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《2020年濱海新區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2020年5月26日

（此件主動公開）

2020年濱海新區(qū)法治政府建設(shè)工作要點

2020年,，濱海新區(qū)法治政府建設(shè)工作總體思路是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，認(rèn)真落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神,按照市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的部署要求,，緊緊圍繞完成《濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實施意見(2016-2020年)》的目標(biāo)任務(wù),，堅持依法治區(qū)、依法行政共同推進(jìn),，法治政府,、法治社會一體建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)運用法治思維和法治方式推動工作的自覺性和主動性,，強(qiáng)化依法治理能力,，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，為推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供堅強(qiáng)的法治保障。

一,、依法全面履行政府職能

（一）全面推進(jìn)重點領(lǐng)域攻堅改革,。扎實推進(jìn)20項攻堅任務(wù)落地見效，著力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、三大攻堅戰(zhàn),、改革創(chuàng)新、社會治理,、生態(tài)文明建設(shè),、民生保障六個領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。實施“一制三化”改革2.0版,，推進(jìn)“一企一證”和證照分離改革,，新增一批當(dāng)場受理、當(dāng)場審批,、當(dāng)場出件事項,，探索工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式，推廣網(wǎng)上辦稅和票e到家服務(wù),，讓“最多跑一次”成為常態(tài),，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。實施濱海新區(qū)信用承諾審批分級管理,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全誠信體制機(jī)制,，完善信用信息互聯(lián)互通,、交換共享平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。

（三）健全權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機(jī)構(gòu)撤并,、職能調(diào)整,、簡政放權(quán)等情況，適時對權(quán)責(zé)清單調(diào)整更新,，并向社會公布,，接受公眾監(jiān)督。

（四）打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版,。在堅持國家法制統(tǒng)一原則下,，運用法治思維和法治方式推進(jìn)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,。設(shè)立自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局,，建立職責(zé)明晰、決策科學(xué),、運作高效的體制機(jī)制,，構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化,、權(quán)責(zé)更加協(xié)同的新時代公共服務(wù)管理模式,。

（五）完善共建共治共享的社會治理體系。制定出臺濱海新區(qū)大數(shù)據(jù)管理辦法，大力推進(jìn)“立體化+智能化 ”的智慧濱海治理體系建設(shè),。優(yōu)化全域網(wǎng)格化管理,、8890便民服務(wù)平臺、濱海掌上行手機(jī)APP一體化民生服務(wù)體系,，構(gòu)建“回應(yīng)有速度,、解決有力度、服務(wù)有溫度”的濱海治理模式,。加快建立根治欠薪長效機(jī)制,，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全社會治安綜合防控體系,，爭創(chuàng)全國示范城市,。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，積極創(chuàng)建“無黑”濱海,。全面落實《天津市文明行為促進(jìn)條例》,，倡導(dǎo)文明行為，治理不文明行為,，提升社會文明程度,，全力做好國家衛(wèi)生城區(qū)復(fù)審迎檢工作，打好全國文明城區(qū)創(chuàng)建攻堅戰(zhàn),。

（六）大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。加大涉民營企業(yè)案件行政執(zhí)法監(jiān)督力度。廣泛開展專項法律服務(wù)活動,，扎實開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動,，推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，為企業(yè)投資融資,、勞務(wù)用工,、兼并重組等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項提供法律建議和跟蹤服務(wù)。拓展創(chuàng)新律師,、公證服務(wù)領(lǐng)域,，努力在防范企業(yè)金融風(fēng)險、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得突破,。

（七）提升生態(tài)文明建設(shè)水平,。把安全高效生產(chǎn)空間、舒適宜居生活空間,、碧水藍(lán)天生態(tài)空間作為戰(zhàn)略定位,，全面開展國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌編制專項規(guī)劃,，強(qiáng)化規(guī)劃的“鋼性”,。堅持土地節(jié)約集約利用,，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,。加強(qiáng)違法違規(guī)用地治理，建立違法用地治理聯(lián)動機(jī)制,，鞏固“大棚房”治理成果,，實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)管，堅決守住“農(nóng)地姓農(nóng),、農(nóng)地農(nóng)用”的底線,。加大新區(qū)生態(tài)環(huán)境和野生動物保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊非法收購,、運輸,、出售珍貴、瀕危野生動物違法犯罪活動,。

二,、著力提升依法科學(xué)民主決策水平

（一）強(qiáng)化合法性審核及備案審查工作。嚴(yán)把區(qū)政府及區(qū)政府辦公室文件合法性關(guān)口,，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件審核管理,，在備案審查工作中落實有件必備、有備必審,、有錯必糾要求,。各開發(fā)區(qū)、區(qū)政府各部門,、各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核,充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在合法性審核工作中的作用,，提高制度建設(shè)水平。

（二）落實重大決策程序規(guī)定,。按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《天津市濱海新區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》要求,進(jìn)一步落實重大行政決策相關(guān)制度,嚴(yán)格履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審核,、集體討論決定的決策法定程序。堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查,，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論。

（三）深化政府法律顧問工作,。制定出臺進(jìn)一步加快推進(jìn)法律顧問工作實施方案,，優(yōu)化政府法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府法律顧問選聘工作,，拓寬法律顧問工作廣度深度,，完善工作制度機(jī)制，不斷提升政府法律顧問工作質(zhì)量和水平,，發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用,。

三、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）提升執(zhí)法規(guī)范化水平,。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”,，制定全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范,、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。建立完善執(zhí)法聯(lián)動、管轄爭議處理,、行刑銜接等相關(guān)機(jī)制,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，鼓勵用非強(qiáng)制性手段達(dá)到行政管理,。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，完善落實執(zhí)法案卷質(zhì)量月考核、月評查制度,。

（二）提高行政執(zhí)法效能,。完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系，建立與網(wǎng)格化,、“8890”,、信訪等群眾舉報投訴渠道對接的行政案件來源考核機(jī)制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究程序,，實行錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,。建立行政調(diào)解有效機(jī)制，推動各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在預(yù)防,、解決行政爭議中發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用,。

（三）提升執(zhí)法監(jiān)督平臺功能。健全行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用軟件功能,，完善基礎(chǔ)信息采集項,，提升平臺執(zhí)法數(shù)據(jù)提取和清洗能力。結(jié)合區(qū)塊鏈和人工智能技術(shù)的應(yīng)用,，提升平臺執(zhí)法辦案便捷性,實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合數(shù)據(jù)資源,，建立大數(shù)據(jù)考核機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核,，深化執(zhí)法數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和結(jié)果應(yīng)用。

（四）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法力量,，充實基層執(zhí)法崗位，實現(xiàn)多領(lǐng)域執(zhí)法隊伍整合,，完善執(zhí)法輔助人員管理,。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員公共法律知識,、專業(yè)法律知識,、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時。開展行政執(zhí)法警示教育,，警示教育總學(xué)時不少于20學(xué)時,。

四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）形成行政權(quán)力運行制約監(jiān)督的合力,。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,。嚴(yán)格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度,，報備規(guī)范性文件制度,。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況,。支持人民法院依法受理行政案件,，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,。檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。嚴(yán)格審計監(jiān)督,，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實時審計,。

（二）打造公開透明政府。完善政府信息公開制度,，拓寬公開渠道,，明確公開范圍。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的互動,，發(fā)揮媒體作用,。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，積極運用信息技術(shù),，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系,。高度重視輿論監(jiān)督,，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集,、研判,、處置機(jī)制,，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化,、法治化。

（三）全力打造廉潔政府,。主動自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度,。加大問責(zé)力度,，堅決糾正行政不作為、亂作為,，堅決克服懶政,、庸政、怠政,，堅決懲處失職,、瀆職，堅持有錯必糾,、有責(zé)必問,。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全定期排查、聯(lián)合調(diào)處,、包案化解,、掛牌督辦的矛盾化解機(jī)制。推動區(qū),、街（鎮(zhèn)）調(diào)解服務(wù)中心建設(shè),，進(jìn)一步抓好行業(yè)、商會調(diào)委會建設(shè),，規(guī)范提升訴調(diào),、訪調(diào)、公調(diào),、律調(diào)以及品牌調(diào)解室建設(shè),。

（二）有效規(guī)范行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議案件,，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率,，加大行政復(fù)議案件和調(diào)解工作力度,。推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，推動提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率,，降低敗訴率,。按照標(biāo)準(zhǔn)配備行政復(fù)議工作人員辦公用房和接待場所。

（三）規(guī)范信訪工作程序,。暢通群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。推行信訪事項辦理群眾滿意度評價制度,，提高信訪公信力,。嚴(yán)格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。

（四）切實發(fā)揮公共法律服務(wù)體系作用。充分整合律師,、公證,、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源, 服務(wù)法治化營商環(huán)境,。進(jìn)一步深化新區(qū)公共法律服務(wù)改革,，加快建設(shè)濱海新區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效,、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,。推進(jìn)公證“放管服”改革，充實公證“最多跑一次”和“零跑腿”服務(wù)事項,。健全三級法律援助網(wǎng)絡(luò),，開展法律援助“直通車”及精準(zhǔn)普法行動，不斷滿足群眾的法律服務(wù)需求,。

六,、不斷提升法治思維和依法行政能力

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。綜合運用各種渠道加強(qiáng)法治教育,，落實區(qū)政府常務(wù)會議定期學(xué)法制度,，每年至少舉辦2次法治專題培訓(xùn)班，落實部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度,，每年舉辦法治專題講座及開展集體學(xué)習(xí)不少于4次,。加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力考查測試，切實增強(qiáng)法制觀念,，提升法治思維,。

（二）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念和素質(zhì)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政能力作為考察干部的重要內(nèi)容,。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。在相同條件下要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部,。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育。持續(xù)開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動,，推動憲法法律學(xué)習(xí)宣傳教育全覆蓋,。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實普法責(zé)任制聯(lián)席會議,、普法責(zé)任清單,、以案釋法等相關(guān)制度,，推動形成齊抓共管的大普法工作格局,。持續(xù)加大《傳染病防治法》等疫情防控法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳力度。推動國家工作人員學(xué)法用法和旁聽庭審制度化,、規(guī)范化,。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動,，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,，促進(jìn)普法依法治理工作在基層精準(zhǔn)實施。繼續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育基地和陣地建設(shè),。

七,、完善落實組織保障機(jī)制

（一）狠抓“法治建設(shè)第一責(zé)任人”職責(zé)落實。全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把依法治區(qū)同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來,。區(qū)政府,、各管委會、各部門及各街鎮(zhèn)要結(jié)合實際,，每年召開一次專題會議,，專題部署法治政府建設(shè)重點工作，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展,。

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,。區(qū)委、區(qū)政府要把法治政府建設(shè)實效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn),，組織開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動,，為基本建成法治政府提供典型引領(lǐng)。結(jié)合《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和示范創(chuàng)建指標(biāo)要求，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,。抓好行政執(zhí)法和網(wǎng)格化管理這兩個著力重點,，積極打造一批具有濱海新區(qū)特色、功能創(chuàng)新領(lǐng)先,、務(wù)實管用的亮點工程,。

（三）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的工作保障。加強(qiáng)各部門法治力量建設(shè),，區(qū)政府和部門負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)人員配備要與其工作任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng),。健全法治政府建設(shè)財政保障機(jī)制。加大法治人才交流力度,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),。