天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)

濱海新區(qū)應急救援隊伍建設

管理工作方案的通知

各開發(fā)區(qū)管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《天津市濱海新區(qū)應急救援隊伍建設管理工作方案》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2020年7月16日

（此件主動公開）

天津市濱海新區(qū)應急救援隊伍建設管理工作方案

為全面加強濱海新區(qū)應急救援能力建設,，打造專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬,、本領高強的應急救援隊伍,，形成與經濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾安全需求相匹配的應急救援體系,，最大限度降低災害事故造成的傷亡和損失,，結合我區(qū)實際情況，特制定本方案,。

一,、指導思想

以《國家突發(fā)事件應對法》《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》及市、區(qū)兩級突發(fā)事件總體應急預案為依據,，以保障公眾生命財產安全為核心,，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為主線，堅持預防與應急并重,，認真落實和完善應急預案,，充分依靠法制、科技和人民群眾,，全面提高應急救援能力,，為推進濱海新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供堅強保障,。

應急救援隊伍必須忠實踐行習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，始終做到對黨忠誠,、紀律嚴明,、赴湯蹈火、竭誠為民,，為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗,。

二、總體目標

按照一專多能,、一隊多用,、軍民結合、專兼結合,、平戰(zhàn)結合的原則,，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，健全完善“統(tǒng)一指揮,、職責明確,、結構完整、布局合理,、功能全面,、反映靈敏、運轉協(xié)調,、符合區(qū)情”的濱海新區(qū)綜合應急救援體系,，建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量，以專業(yè)應急救援隊伍和應急救援專家隊伍為骨干力量,，以駐區(qū)部隊,、預備役部隊、和民兵應急救援隊伍為突擊力量,，以專（兼）職應急救援隊伍和社會應急力量為輔助力量的應急救援隊伍體系,。

三、工作重點

濱海新區(qū)人民政府作為突發(fā)事件應對工作行政領導機關,，負責研究,、決定和部署本行政區(qū)域內應急救援隊伍建設工作,，各開發(fā)區(qū),、各委局、各街鎮(zhèn)根據有關要求和工作職責,，推動指導督促相關應急救援隊伍建設,。

（一）濱海新區(qū)綜合應急救援隊伍建設。新區(qū)政府依托濱海消防救援支隊,，融合醫(yī)療救護,、建設工程,、環(huán)境、氣象,、通信,、電力等專業(yè)技術力量，組建新區(qū)綜合應急救援隊伍,，主要承擔重大災害事故以及其他以搶救人員生命為主的搶險救援工作,，發(fā)揮火災撲救和應急救援骨干作用。

（二）開發(fā)區(qū)綜合應急救援隊伍建設,。各開發(fā)區(qū)依托轄區(qū)消防救援隊伍,，整合現(xiàn)有應急資源和救援力量，按照“一專多能,、一隊多用”,，建設開發(fā)區(qū)綜合應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后,，開展先期救援等應急處置工作,。

（三）街鎮(zhèn)專（兼）職應急救援隊伍建設。各街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵,、預備役人員,、基層警務人員、醫(yī)務人員,、保安員等有相關專業(yè)知識,、有救援經驗人員的作用，組建街鎮(zhèn)專（兼）職應急救援隊伍,。在防范和應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮就近優(yōu)勢,，負責傳遞預警信息，開展先期處置,，組織自救互救,，參與搶險救災、人員轉移安置,、維護社會秩序,，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助做好善后處置,、物資發(fā)放等工作,。

（四）專業(yè)應急救援隊伍建設。

區(qū)相關職能部門著眼應對突發(fā)事件需要,，組織或者依托有關單位,、組建相關專業(yè)救援隊伍，主要承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件以及跨災種突發(fā)事件應急救援任務,。

1.新區(qū)危險化學品事故應急救援隊伍,。由區(qū)應急局牽頭組建，融合石油化工,、工程機械,、危險化學品儲存運輸?shù)认嚓P單位救援力量，主要負責開展危險化學品事故應急救援工作,。

2.新區(qū)建筑工程事故應急搶修隊伍,。由區(qū)住房建設委牽頭組建，主要負責開展因災毀壞建筑工程設施的搶修和危險建筑物工程排險工作,，協(xié)助開展災區(qū)道路搶通,，廢墟清理等工作。

3.新區(qū)公共設施應急搶修隊伍,。由區(qū)城市管理委牽頭組建,，主要負責開展道路、橋梁等城市基礎設施,、燃氣,、供熱等領域事故搶修和應急救援工作。

4.新區(qū)特種設備應急處置隊伍,。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建,，主要負責開展鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機械,、客運索道,、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備事故處置技術支持、調查分析等工作,。

5.新區(qū)供電應急搶修隊伍,。由區(qū)工業(yè)和信息化局指導國網天津濱海供電公司進行組建，主要負責開展被毀壞的供電線路及設施的搶修和恢復工作,，保障應急處置用電需要,。

6.新區(qū)供水事故應急處置隊伍。由區(qū)水務局牽頭組建,，主要負責開展輸水工程事故,、城市供水事故、二次供水事故等供水突發(fā)事件應急處置工作,，配合開展供水水源事故應急處置工作,，指導開展村鎮(zhèn)供水事故應急處置工作。

7.新區(qū)公路突發(fā)事件應急處置隊伍,。由區(qū)交通運輸局牽頭組建,，主要負責開展公路突發(fā)事件應急救援和災區(qū)公路搶通工作。

8.新區(qū)防汛防潮搶險應急救援隊伍,。由區(qū)應急局牽頭組建,，區(qū)軍事部、區(qū)水務局參與,，主要負責新區(qū)洪澇災害的搶險救援工作,。

9.新區(qū)治安和交通秩序維護隊伍。由區(qū)公安局牽頭組建,，主要負責開展突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安管理,、安全保衛(wèi)和交通管控、疏導工作,，維護事發(fā)地區(qū)社會秩序安全穩(wěn)定,。

10.新區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療應急救援隊伍。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭組建,，主要負責開展傳染病,、突發(fā)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作,，以及各類突發(fā)事件中因災傷病人員的醫(yī)療救治工作,。

11.新區(qū)防震抗震應急救援隊伍。由區(qū)應急局牽頭組建,，區(qū)軍事部參與,，主要負責開展地震現(xiàn)場協(xié)同救援、地震災害調查評估,、科學考察,、新聞與社會宣傳等工作。

12.新區(qū)重大動植物疫情應急處置隊伍,。由區(qū)農業(yè)農村委牽頭組建,，主要負責動物疫病區(qū)及受威脅區(qū)域的封鎖隔離、無害化處理,、緊急免疫接種及監(jiān)測防控等工作,；開展農作物病蟲害預測、預警,，做好藥物器材儲備和病蟲害防治工作,。

13.新區(qū)食品安全應急處置隊伍。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建,，主要負責開展食品安全監(jiān)測預警,，參與應急處置和調查評估等工作。

14.新區(qū)藥品醫(yī)療器械事故應急處置隊伍。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組建,，主要負責開展藥品醫(yī)療器械應急監(jiān)測,、檢驗、調查評估等工作,。

15.新區(qū)清融雪應急救援隊伍,。由區(qū)城市管理委牽頭組建，主要負責重點地區(qū),、重要道路,、橋梁路面除雪工作。

16.新區(qū)氣象災害應急監(jiān)測隊伍,。由區(qū)氣象局牽頭組建,，主要負責開展接收和傳達氣象預警信息、報告災害性天氣實況和災情,、參與氣象災害應急處置和調查評估等工作,，配合做好應急救援現(xiàn)場氣象保障工作。

17.新區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應急救援隊伍,。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組建,，負責突發(fā)事件進行環(huán)境應急監(jiān)測并及時提供監(jiān)測數(shù)據、跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況,，參與環(huán)境污染事件的應急調查,、處置工作。

18.新區(qū)核與輻射應急處置隊伍,。由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組建,，主要負責向市生態(tài)環(huán)境局請求技術支持，聯(lián)絡市環(huán)境監(jiān)測中心或具有核與輻射環(huán)境監(jiān)測資質的社會公司開展現(xiàn)場監(jiān)測,，為污染事件的快速處理提供技術支撐,。

19.新區(qū)海洋災害應急監(jiān)測隊伍。由區(qū)海洋局牽頭組建,，主要負責海洋災害預警報發(fā)布,、海洋災害調查及災害影響評估等工作。

20.新區(qū)糧食和物資保障隊伍,。由區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)糧食局）和區(qū)商務和投促局分別組建,，按照各自職責開展糧食、救災物資的收儲,、管理,、調運以及生活必需品的保障工作，確保糧食安全,、救災物資充沛和生活必需品的供應,。

21.新區(qū)道路運輸保障隊伍,。由區(qū)交通運輸局指導新區(qū)相關客運、貨運企業(yè)進行組建,，主要負責開展人員和救災物資的運輸保障工作,。

22.新區(qū)通信應急保障隊伍。由區(qū)工業(yè)和信息化局協(xié)調相關通信企業(yè)進行組建,，主要負責開展通信網絡保障和通信設施應急搶修工作,。

23.新區(qū)測繪應急保障隊伍,。由市規(guī)劃資源局濱海新區(qū)分局牽頭組建,，主要負責開展突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息快速獲取、分析,、制圖等工作,，為應急救援工作提供測繪技術支持。

（五）預備役部隊和民兵應急救援力量建設,。依據《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》,，由濱海新區(qū)軍事部組織駐區(qū)部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍,，依照國家有關法律法規(guī)和中央軍委有關規(guī)定,，承擔新區(qū)抗災救災、應對重特大事故災難,、防控重大疫情,、維護社會穩(wěn)定等突發(fā)事件應急救援任務。

（六）應急救援專業(yè)人才庫建設,。依據《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》,，區(qū)應急局會同區(qū)人社局建立應急救援專業(yè)人才庫。根據突發(fā)事件應對工作需要,，聘請有關專家,、專業(yè)技術人才組成應急救援專家組。在應對處置突發(fā)事件時發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，參與應急救援分析研判,、提供決策建議；開展應急救援培訓,、宣傳及學術交流合作,；承擔有關專項應急指揮機構和區(qū)應急局委托的其他應急救援工作。

（七）社會應急力量建設,。區(qū)應急局,、區(qū)民政局根據職責分工，加強對社會應急力量的組織指導和監(jiān)督管理,。社會應急力量依法依規(guī)開展活動,、加強自身建設,。開展應急知識的科普宣教和輔助救援工作；協(xié)助做好預警信息傳遞,、災情收集上報,、救災物資發(fā)放等工作；參加區(qū)有關專項應急指揮機構和應急管理部門調度的其他應急救援工作,。

四,、有關要求

（一）各委局、各開發(fā)區(qū),、各街鎮(zhèn)是推進應急救援隊伍建設工作的責任主體,。各委局要強化責任落實，做好專業(yè)應急救援隊伍建設工作,，確定專業(yè)應急救援隊伍規(guī)模和人員數(shù)量,。各開發(fā)區(qū)、各街鎮(zhèn)要制定本轄區(qū)應急救援隊伍建設管理實施細則,，立足本轄區(qū)應對突發(fā)事件需要,，做好開發(fā)區(qū)綜合應急救援隊伍和街鎮(zhèn)專（兼）職應急救援隊伍建設工作，結合實際確定隊伍規(guī)模和人員數(shù)量,，在保障本轄區(qū)應急使用的基礎上,，作為新區(qū)綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的必要補充。

（二）應急救援隊伍組建單位對隊伍的日常建設,、訓練,、演練工作負總責。要采取多種方式,，有計劃有重點地組織開展應急知識,、救援技能等培訓工作。各應急隊伍每年至少要開展1次實兵拉動演練,，并做好演練情況記錄和效果評估,。應急救援人員經培訓合格后，方可參加應急救援工作,。鼓勵應急救援人員考取國家應急救援員等應急救援職業(yè)資格,。

（三）應急救援隊伍組建單位按照國家相關標準和要求，著眼遂行應急救援任務的需要,，推動落實專業(yè)應急救援隊伍配備完善先進適用的應急救援裝備器材,，采取政府補助、單位自籌,、社會捐贈等多種方式,，加強應急救援裝備建設。

（四）區(qū)應急局按照區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)突發(fā)事件應急委員會的要求,，指揮調度各專業(yè)應急救援隊伍,，參與自然災害類、安全生產類等突發(fā)事件應急救援工作,。其他類別突發(fā)事件發(fā)生后,，履行應急處置職責的應急機構組織調度有關應急救援隊伍開展應急救援工作。

（五）應急救援隊伍要建立24小時值班值守制度,，確保24小時通訊暢通,，接到指令后，在規(guī)定時間內組織應急救援人員攜帶應急救援裝備在指定位置集結,，開展應急救援工作,。

（六）應急救援隊伍在應急救援行動期間，其在本單位的工資和福利待遇不變,。對在重大應急救援行動中做出突出成績的單位和個人,，區(qū)政府將給予表彰獎勵,。因參加應急救援行動受傷,、致殘或犧牲的救援人員，其醫(yī)療撫恤待遇按照國家有關規(guī)定辦理,。

（七）應急救援隊伍組建單位要建立隊伍名錄,，包括人員編成、裝備名錄,、救援領域等內容,。請各組建單位于2020年7月底前完成隊伍信息登記造冊，并抄送區(qū)應急局,。