天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

天津市濱海新區(qū)切實減輕中小學生課外

負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理

行動方案的通知

各管委會，各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位：

《天津市濱海新區(qū)切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2018年5月4日

（此件主動公開）

天津市濱海新區(qū)切實減輕中小學生課外負擔

開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案

按照教育部辦公廳等四部門《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》和天津市教委等四部門《關(guān)于印發(fā)天津市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案的通知》的要求，針對我區(qū)當前一些非學歷文化教育類培訓機構(gòu)（以下簡稱“校外培訓機構(gòu)”）面向中小學生開展以“應(yīng)試”為導向的培訓,，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律,，影響學校正常教育教學秩序，造成學生課外負擔過重,，社會反響強烈的問題，區(qū)委,、區(qū)政府明確要求迅速遏制當前突出問題,，凈化教育培訓市場環(huán)境，保障我區(qū)中小學生健康成長,。為此,，區(qū)教委、區(qū)民政局,、區(qū)人力社保局,、區(qū)市場監(jiān)管局決定在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動。

一,、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),，發(fā)展素質(zhì)教育,，通過開展排查摸底、全面整改,、督促檢查,，依法維護學生權(quán)益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為,，加快解決我區(qū)人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,，確保中小學生健康成長全面發(fā)展,。

（二）工作目標

根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》《公司法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標準,，通過全面摸排,、治理整改、專項督查的方式層層推進,，重點治理辦學行為不規(guī)范和非法辦學等問題,，切實減輕中小學生課外負擔，確保中小學生健康成長全面發(fā)展,。

二,、治理任務(wù)和整改要求

（一）對存在重大安全隱患的校外培訓機構(gòu)要立即停辦整改。

（二）對未取得辦學許可證且實際從事校外培訓的辦學機構(gòu),，具備辦理證照條件的,要指導其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照,；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處理,。

（三）堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓（主要指語文,、數(shù)學等）出現(xiàn)的“超綱教學”、“提前教學”,、“強化應(yīng)試”等不良行為,。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容,、招生對象,、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

（四）嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽,，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為,，并依法追究有關(guān)學校、培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任,。

（五）堅持依法從嚴治教,堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃,、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關(guān)教師的責任,；堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講,，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，一經(jīng)查實,，依法依規(guī)嚴肅處理,，直至取消教師資格。

三,、加強領(lǐng)導成立組織

在校外培訓機構(gòu)專項治理行動中必須打整體仗,、出組合拳。區(qū)政府主要負責同志親自主抓專項治理工作,，組成教育,、民政,、人社、市場監(jiān)管,、公安,、消防、宣傳等職能部門參與的專項治理領(lǐng)導小組,，明確責任分工,，統(tǒng)籌推進專項治理工作。各相關(guān)部門要選派專業(yè)人員開展聯(lián)合執(zhí)法,，密切配合,，協(xié)同作戰(zhàn)，確保專項治理取得決定性勝利,。

在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立專項治理領(lǐng)導小組,。

組  長：楊茂榮  區(qū)  長

副組長：郭景平  副區(qū)長

張國盛  副區(qū)長

蔣鳳剛  區(qū)政府秘書長,、區(qū)政府辦公室主任

成  員：鄭偉銘  開發(fā)區(qū)管委會主任

王國良  保稅區(qū)管委會主任

王  盛  濱海高新區(qū)管委會主任

單澤峰  中新天津生態(tài)城管委會主任

沈  蕾  東疆保稅港區(qū)管委會主任

劉明成  區(qū)教委主任

任中勝  區(qū)民政局局長

張晨光  區(qū)人力社保局局長

李榮強  區(qū)市場監(jiān)管局局長

許春梅  區(qū)行政審批局黨委書記

楊春明  區(qū)公安局副局長

張軍武  消防支隊隊長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教委,，主任由區(qū)教委主任劉明成兼任,，負責具體協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導小組決策事項和日常工作。

四,、明確治理分工

（一）教育行政部門主要職責

一是向社會公布專項治理行動舉報受理電話和電子信箱,；二是對在校中小學生參加校外培訓機構(gòu)情況進行普查；三是組織熟悉中小學學科教學內(nèi)容的專業(yè)人員參與專項治理,，重點負責鑒別校外培訓機構(gòu)是否存在“超綱教學”、“提前教學”,、“強化應(yīng)試”等不良行為,；四是對教育部門管理的取得辦學許可證的學科類校外培訓機構(gòu)開展檢查治理；五是向社會公布專項治理整改結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

（二）民政部門主要職責

一是負責對未取得辦學許可證,，但在民政部門登記注冊,，業(yè)務(wù)范圍中含有“培訓”字樣的社會組織進行摸排，梳理出從事教育教學活動的機構(gòu)名單,；二是對于資質(zhì)健全的學科類民辦培訓機構(gòu),，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī)，進一步加強日常監(jiān)督管理,，對休眠組織依法依規(guī)開展清理工作,。參與聯(lián)合執(zhí)法工作,。

（三）人力社保部門主要職責

一是加強民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)培訓活動,，嚴禁面向中小學生開展培訓,；二是對未取得辦學許可證實際開展職業(yè)技能培訓的機構(gòu)，應(yīng)責令其限期改正,，符合規(guī)定辦學條件的,，指導其依法補辦審批手續(xù)，逾期仍達不到辦學條件的,，責令其停止辦學,。參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

（四）市場監(jiān)管部門主要職責

一是負責對未取得辦學許可證,，但在市場監(jiān)管部門登記注冊,，名稱中含有“教育”或“培訓”字樣的市場主體進行摸排，梳理出從事教育教學活動的機構(gòu)名單,；二是對經(jīng)營范圍中包含“教育培訓”而未取得許可的,，責令辦理變更或注銷；三是在摸排工作和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的未取得許可證擅自從事中小學生校外培訓的,，及時責令改正和移交,。參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

（五）公安,、消防部門主要職責

一是重點對校外培訓機構(gòu)存在的重大安全隱患予以治理,；二是對于在執(zhí)法過程中阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)等行為依法予以處罰,。參與聯(lián)合執(zhí)法工作,。

（六）審批部門主要職責

對符合辦學條件的培訓機構(gòu)，進行業(yè)務(wù)指導,，按照民辦教育培訓機構(gòu)審批標準依法辦理審批手續(xù),。

（七）宣傳部門主要職責

做好校外培訓機構(gòu)專項治理期間宣傳和輿論管控工作，營造良好輿論環(huán)境,。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道主要職責

加強日常巡查、組織集中排查,，及時發(fā)現(xiàn)無證辦學培訓機構(gòu),，為專項治理提供信息。

五,、治理步驟和要求

（一）全面開展摸排（2018年4月底前）

按照《市教委市民政局市人力社保局市市場監(jiān)管委關(guān)于印發(fā)天津市切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動方案的通知》（津教委〔2018〕8號）要求,，通過多種途徑立即對轄區(qū)內(nèi)校外培訓機構(gòu)進行全面摸排，梳理出校外培訓機構(gòu)名單,，為專項治理行動做好前期準備,。

1.從取得辦學許可證的校外培訓機構(gòu)中摸排開展中小學學科類培訓的校外培訓機構(gòu),。

2.從未取得辦學許可證，但在市場監(jiān)管部門登記注冊,，名稱中含有“教育”或“培訓”字樣的市場主體中摸排開展教育教學活動的校外培訓機構(gòu),。

3.從未取得辦學許可證，但在民政部門登記注冊,，業(yè)務(wù)范圍中含有“培訓”字樣的社會組織中摸排開展教育教學活動的校外培訓機構(gòu),。

4.從未取得辦學許可證，但在人社部門登記注冊,，業(yè)務(wù)范圍中含有“培訓”字樣的社會組織中摸排開展教育教學活動的校外培訓機構(gòu),。

5.從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項排查發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報的信息中摸排開展教育教學活動的校外培訓機構(gòu),。

6.通過中小學生參加學科類培訓普查登記信息中摸排校外培訓機構(gòu),。

（二）治理整改階段（2018年7月底前）

在摸清底數(shù)的情況下，按照專項治理整改要求開展聯(lián)合執(zhí)法,。牽頭部門會同相關(guān)部門針對專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，本著“規(guī)范一批、整改一批,、取締一批”的原則對轄區(qū)內(nèi)的各類培訓機構(gòu)進行集中治理,。要把握政策邊界，突出治理重點,，結(jié)合客觀實際,，開展專項治理。

1.對于存在重大安全隱患的校外培訓機構(gòu),，要責令其立即停辦整改,。

2.對于未取得辦學許可證且實際從事校外培訓的辦學機構(gòu)，要責令其立即停止招生并依法依規(guī)辦理相關(guān)證照,。

3.對于從事學科類培訓的校外培訓機構(gòu),，要組織相關(guān)專家對其教學內(nèi)容進行檢查，對于存在“超綱教學”,、“提前教學”,、“強化應(yīng)試”等不良行為的,，要責令其立即停止,。

4.對于組織等級考試及競賽的行為，要責令其立即停止,。

5.對于給學生布置必須完成的作業(yè)以及授課時間超過21:00的行為,，要責令其立即停止。

6.對于中小學在職教師在校外開展教學的行為,，要依法依規(guī)嚴肅處理,。

（三）專項督查階段（2018年7月底前）

1.市級專項治理領(lǐng)導小組對各區(qū)開展治理情況進行跟蹤抽查,，對未落實的工作和存在的問題加大督查力度，直至完全達到治理要求,。

2.在集中治理和專項督查的基礎(chǔ)上,，區(qū)級教育行政部門負責牽頭建立《白名單》,公布無不良行為校外培訓機構(gòu)名單;建立《黑名單》,公布有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構(gòu)名單,。

六,、組織實施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織,。各相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街要高度重視專項治理工作,，切實負起主體責任，加強領(lǐng)導,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，認真做好規(guī)范辦學行為和集中治理非法辦學工作，務(wù)求把專項治理工作做細,、做實,、做出成效。

（二）統(tǒng)籌推進,，合力治理,。要強化責任意識和責任落實，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，及時查處取締違法培訓機構(gòu),，進一步規(guī)范教育培訓市場秩序。各相關(guān)部門要增強大局意識,、責任意識,，互相協(xié)調(diào)配合，合力推進專項治理行動順利開展,。

（三）依法行政,，確保穩(wěn)定。要堅持從實際出發(fā),，堅持堵疏結(jié)合,、治理與規(guī)范相結(jié)合，保證專項治理行動平穩(wěn)有序推進,。同時,，要認真分析專項治理工作中的不穩(wěn)定因素，加強政策宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)管理,，會同相關(guān)街道做好維穩(wěn)預案,，確保專項治理行動取得實效。

（四）配強隊伍，嚴明紀律,。教育部門要選派熟悉中小學學科教學大綱的專業(yè)人員參與專項治理,，同時，各單位要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高,、政治素質(zhì)好的同志共同參與,，密切合作，摸清情況,，集中治理,，共同做好聯(lián)合執(zhí)法工作。對專項治理不認真,、整治不徹底,，檢查責任不落實、組織不得力,、執(zhí)法不嚴格的,，嚴肅追究有關(guān)單位及負責人的責任。

附件：1.校外培訓機構(gòu)專項治理排查統(tǒng)計臺賬

2.校外培訓機構(gòu)專項治理現(xiàn)場檢查記錄

3.校外培訓機構(gòu)專項治理整改意見書

4.天津市校外培訓機構(gòu)辦學行為“十不準”

5.校外培訓機構(gòu)專項治理工作臺賬

附件1

校外培訓機構(gòu)專項治理排查統(tǒng)計臺賬

統(tǒng)計單位：                                            填報時間：2018年 月  日

附件2

校外培訓機構(gòu)專項治理現(xiàn)場檢查記錄

檢查時間：          年    月    日    時

施檢單位及人員：                                                

受檢單位：                                                    

檢查情況：  （記述內(nèi)容篇幅不夠時,，可另附頁附后）                

檢查人（簽名）：               記錄人（簽名）：                  

被檢查人（單位代表簽名）：                                      

日期：2018年   月   日

附件3

校外培訓機構(gòu)專項治理整改意見書

一,、受檢單位違法違規(guī)情況

二、證據(jù)說明（附全部證據(jù)材料）：

1.                                                        

2.                                                        

3.                                                        

4.                                                          

三,、整改意見及依據(jù)：

依照                                                      

檢查人員簽名：                                                

下達整改意見時間：2018年     月      日

附件4

天津市校外培訓機構(gòu)辦學行為“十不準”

為規(guī)范校外培訓機構(gòu)的辦學行為,，推動解決中小學生課外負擔重問題，有效維護學生合法權(quán)益,，促進校外培訓機構(gòu)健康有序發(fā)展,，特制定校外培訓機構(gòu)辦學行為“十不準”：

一、不準未取得辦學許可證或租借辦學許可證開展培訓活動,。

二,、不準在招生簡章和廣告中對培訓效果進行保證性承諾或其他虛假宣傳。

三,、不準向參加培訓的義務(wù)教育階段學生布置強制完成的書面作業(yè),。

四、不準21:00以后繼續(xù)面向義務(wù)教育階段學生開展培訓活動,。

五,、不準面向義務(wù)教育階段學生組織開展學科競賽活動。

六,、不準以任何形式參與中小學校的招生和升學活動,，甚至干擾正常招生秩序。

七,、不準以各種形式和名目到中小學校內(nèi)進行招生宣傳或者在學校周邊發(fā)放招生廣告,。

八,、不準在未經(jīng)當事人同意或者請求的情況下,，向其住宅,、交通工具等發(fā)送招生廣告或者以電子信息方式向其發(fā)送廣告。

九,、不準聘用中小學在職教師,。

十、不準躉收學費,，以預付卡的形式收取學費,，捆綁或變相推銷學費貸款。

各校外培訓機構(gòu)要嚴格自律,，自覺遵守上述規(guī)定,，進一步規(guī)范辦學行為。各監(jiān)管部門要強化責任,，嚴格監(jiān)管,，對違規(guī)違紀的，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,，曝光一起。情節(jié)嚴重的,，責令停止招生,、吊銷辦學許可證。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

附件5

校外培訓機構(gòu)專項治理工作臺賬

統(tǒng)計單位：                                             填報時間：2018年  月  日