天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濱海

新區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進“四好農(nóng)村路”

建設(shè)工作實施方案的通知

各管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

2019年6月19日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進

“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示精神,，深入推進濱海新區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,，制定本方案：

一、總體要求

按照《天津市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》要求,，強化政府主體責(zé)任,、明確農(nóng)村公路資金渠道、建立農(nóng)村公路管理長效機制,、以推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化為重點,，加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好,、管好,、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標(biāo),，為我區(qū)全面建成高質(zhì)量小康社會提供保障,。

“建好”農(nóng)村公路。到2020年,，新建改建路面寬度6米及以上的農(nóng)村公路比例8%,；繼續(xù)完善建制村村內(nèi)貫通主路的硬化工作；嚴格落實“三同時” “七公開”制度,；新建改建農(nóng)村公路一次性交工驗收合格率達到100%,。

“管好”農(nóng)村公路。到2020年,，區(qū)交通運輸局對濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作主體責(zé)任全面落實,，建立起符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制,，管理和人員經(jīng)費納入同級財政預(yù)算的比例達到100%，以公共財政投入為主的資金保障長效機制全面建立,；農(nóng)村公路愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約,、村規(guī)民約制定率達到100%。

“護好”農(nóng)村公路,。到2020年,，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入同級財政預(yù)算，并形成穩(wěn)定的增長機制,；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%,，推進常態(tài)化、專業(yè)化養(yǎng)護,，提高科學(xué)化決策水平,，優(yōu)、良,、中等路的比例不低于80%,；安全隱患治理率達到100%，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制,，較大和一般事故明顯下降,；加大新一輪結(jié)對幫扶困難村的鄉(xiāng)道和村道維修改造力度；大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境,，加強綠化美化,，努力創(chuàng)建綠色生態(tài)路。建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟相匹配的鄉(xiāng)村旅游公路,，帶動區(qū)域農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展,。

“運營好”農(nóng)村公路。2018年,，具備條件的建制村通公交比例達到100%,。到2020年，達到城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平3A級,；建成覆蓋區(qū),、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò),；深入推進快遞下鄉(xiāng)工程,，不斷完善農(nóng)村寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村運輸服務(wù)基層設(shè)施提升建設(shè),。

二,、主要任務(wù)

（一）建設(shè)好農(nóng)村公路，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.加大農(nóng)村公路新建改建力度,。大力實施農(nóng)村公路提級改造工程,，建設(shè)全面覆蓋、快速通達的縣道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，提升縣道二級及以上里程,，逐步提高路面寬度6米及以上農(nóng)村公路路網(wǎng)比例。對難以實施提級改造的農(nóng)村公路,，采取路肩硬化,、增加錯車道等方式，提高通行能力,。建設(shè)好服務(wù)現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)、旅游區(qū),、產(chǎn)業(yè)區(qū)等農(nóng)村主要經(jīng)濟增長點的農(nóng)村公路,，做好與周邊省市接口公路的對接，有效提高農(nóng)村公路通達深度和覆蓋廣度,。

2.加強建設(shè)管理,。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理程序，嚴格農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，全面落實農(nóng)村公路建設(shè)年度計劃,、資金來源、招標(biāo)管理,、施工管理,、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用,、工程驗收,，推行“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管,，接受社會監(jiān)督,。新建改建農(nóng)村公路，要確保交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時驗收交付使用。強化政府監(jiān)督,、專業(yè)抽檢,、群眾參與、施工自檢的工程質(zhì)量機制,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）要求,，應(yīng)急、公安等部門聯(lián)合做好農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收,。

（二）管理好農(nóng)村公路,，提高治理質(zhì)量和效率,。

1.落實區(qū)人民政府主體責(zé)任。落實“四好農(nóng)村路”建設(shè)的體制機制保障,、財力物力保障和政策支持保障,，完善符合我區(qū)實際的農(nóng)村公路管理體制。成立區(qū)農(nóng)村公路工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，區(qū)人民政府主要負責(zé)同志任組長,，區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財政局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門為成員單位，全面加快推動我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,。制定區(qū)職能部門,、街鎮(zhèn)政府“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作清單，加強對區(qū)職能部門,、街鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和考核,。建立區(qū)有路政員、街鎮(zhèn)有監(jiān)管員,、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護“三員”管理制度,。區(qū)交通主管部門要加強對農(nóng)村公路管理工作的指導(dǎo)和規(guī)范，不斷提高農(nóng)村公路治理能力和水平,。

2.加強路域環(huán)境整治,。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作,，全面清理路域范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志和草堆,、糞堆、垃圾堆,，具備條件的路段實現(xiàn)路田分家,、路宅分家。加大農(nóng)村公路治理超限超載的力度,，鞏固完善政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動和治理超載超限工作格局。

3.實現(xiàn)資源要素融合發(fā)展,。統(tǒng)籌考慮區(qū)域地理位置,、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)布局,、地方民俗,、資源優(yōu)勢等特點，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情,、鄉(xiāng)村特色,、傳統(tǒng)文化等融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光,、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合,，全面打造旅游路、景觀路,、生態(tài)路,、產(chǎn)業(yè)路、文化路,。

（三）養(yǎng)護好農(nóng)村公路,，鞏固建設(shè)發(fā)展成果。

1.加強養(yǎng)護保障,。推動建設(shè)健全區(qū)為主體,、行業(yè)指導(dǎo),、部門協(xié)作,、社會參與的養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金納入一般公共財政預(yù)算,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的穩(wěn)定來源渠道,。

2.健全養(yǎng)護模式。統(tǒng)籌建養(yǎng)資源,，確立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式,，鼓勵社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，積極培育養(yǎng)護市場,。大力推進養(yǎng)護大中修工程市場化,，不斷健全競爭機制，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊伍開展定期養(yǎng)護,；小修工程,、維修保養(yǎng)、日常養(yǎng)護等項目實行“片區(qū)捆綁,、條塊打包”,，積極推廣政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營,、物業(yè)管理和市場運作等養(yǎng)護模式,。加強養(yǎng)護應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)村公路應(yīng)急處置水平。激勵探索水毀,、地質(zhì)等災(zāi)害保險模式,。

3.推廣科學(xué)養(yǎng)護。牢固樹立全壽命周期理念,，健全養(yǎng)護科學(xué)決策機制,，科學(xué)編制年度養(yǎng)護計劃，使公路養(yǎng)護周期進入良性循環(huán),。加強橋梁運行監(jiān)測,，鼓勵將定期檢查委托專業(yè)橋梁檢測單位實施，危橋當(dāng)年實施處置率100%,，全面完成農(nóng)村公路安全隱患治理,。建立健全符合本區(qū)域特點的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范體系。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化建設(shè),。加強農(nóng)村公路從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),，規(guī)范農(nóng)村公路檢測評價，努力提升養(yǎng)護質(zhì)量,。

4.提升困難村農(nóng)村公路養(yǎng)護水平,。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與新一輪結(jié)對幫扶困難村工作有機結(jié)合，將通往村民委員會,、學(xué)校,、養(yǎng)老院、衛(wèi)生所,、公安派出所等連接群眾出行關(guān)鍵節(jié)點的鄉(xiāng)村公路,，納入養(yǎng)管范圍。在現(xiàn)有路網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)規(guī)劃,、合理布局，加大困難村地區(qū)的路網(wǎng)密度,，重點打通困難村主要的對外出口道路和斷頭路,，使困難村出行有更多選擇。

（四）運營好農(nóng)村公路,，提升綜合服務(wù)水平,。

1.科學(xué)構(gòu)建“村村通公交”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。編制完善“村村通公交”發(fā)展規(guī)劃,，并納入本區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實施,。合理布局“村村通公交”線網(wǎng)布局，因地制宜科學(xué)選擇公交,、客運班線,、定制班車,、預(yù)約車等方式，提高城鄉(xiāng)客運的運行效率,。推進新能源汽車下鄉(xiāng)工程,，新增公交運力100%采用新能源公交車。按照“樁站先行”的原則,，適度超前建設(shè)充電場站及設(shè)施,。既有公交場站增建充電設(shè)施的，規(guī)劃,、國土,、建設(shè)、城市管理等部門要予以支持,。

2.優(yōu)化資源整合開展特色創(chuàng)建,。引導(dǎo)交通、郵政,、商貿(mào),、供銷、農(nóng)資等物流資源的整合,，推進農(nóng)村物流,、郵政快遞和電子商務(wù)融合發(fā)展，統(tǒng)籌編制區(qū),、鎮(zhèn),、鄉(xiāng)三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè),，覆蓋率分別提升70%,、50%以上,，促進農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向流通,。加快改善農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),、休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等交通條件，進一步提升交通服務(wù)旅游的保障能力,。支持休閑農(nóng)業(yè),、特色旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域開通客運線路,。探索共享單車等新興出行方式在農(nóng)村發(fā)展模式,，構(gòu)建多層次出行服務(wù)體系。

3.建立服務(wù)評價考核體系,。加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè),，建立“村村通公交”市場主體信用記錄,。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,，利用好“88908890”便民服務(wù)熱線,、“12328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督熱線等申訴受理渠道，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用,。

4.落實道路客運安全管理責(zé)任,。加強城鄉(xiāng)公交的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，健全安全管理制度,。建立由區(qū)人民政府牽頭，區(qū)交通運輸,、公安等部門參與的“村村通公交”開通聯(lián)合論證機制,。督促運營企業(yè)強化安全主體責(zé)任，健全安全管理機構(gòu),，加大經(jīng)費投入,，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴格實施車輛維修和報廢制度,，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力,。積極推動安全輔助等新技術(shù)在城鄉(xiāng)客運生產(chǎn)管理、運營調(diào)度和安全應(yīng)急等方面的應(yīng)用,。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

三,、資金保障

加快建立以公共財政分級投入為主,，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機制，加強資金使用情況監(jiān)督檢查,，提高資金使用效益,。

（一）建立穩(wěn)定增長的區(qū)級財政投入機制。區(qū)人民政府是“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作資金籌措的主體,，負責(zé)籌集農(nóng)村公路監(jiān)管養(yǎng)運資金,，根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的實際需要，建立財政主導(dǎo),、分級統(tǒng)籌,、社會參與、穩(wěn)定增長的農(nóng)村公路資金保障體制,。進一步完善區(qū)級財政投入機制,，在農(nóng)村公路建管養(yǎng)運中的資金投入不低于市級補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照有路必養(yǎng)的原則,，將農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護,、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。確立“村村通公交”的公益屬性,，將“村村通公交”工作納入?yún)^(qū)人民政府公共服務(wù)范圍,，建立“村村通公交”公共財政保障制度。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公路投融資機制,。鼓勵采取投資補助,、資本金注入、先建后補等多種方式支持“四好農(nóng)村路”建設(shè),，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)文化旅游,、生產(chǎn)生活生態(tài)同步開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,。鼓勵采取政府和社會資本合作模式,，引導(dǎo)社會資本和農(nóng)民參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。

四,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立濱海新區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，副區(qū)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，由區(qū)交通運輸局局長擔(dān)任辦公室主任,。建立濱海新區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作例會制度,，由區(qū)長主持召開，副區(qū)長參加,，區(qū)交通運輸局牽頭召集,，區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)財政局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門和有農(nóng)業(yè)的街鎮(zhèn)參加，研究解決工作中重大事項,，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作,。區(qū)交通運輸局要強化對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運督導(dǎo),，加大區(qū)級統(tǒng)籌和計劃引導(dǎo),，督促農(nóng)村公路管理有效落實。要強化技術(shù)指導(dǎo),，完善農(nóng)村公路管理制度和技術(shù)規(guī)范體系,。

（二）完善考核機制?！八暮棉r(nóng)村路”工作要納入的政府績效考核范圍,，建立考核體系,，考核內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護和運營的考核機制,，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)，建立健全激勵和責(zé)任追究制度,。

（三）開展示范區(qū)創(chuàng)建,。開展“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建活動，以“四好農(nóng)村路”示范區(qū)創(chuàng)建為載體,，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法,，以點帶面，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，加快建立農(nóng)村公路發(fā)展長效機制,。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。區(qū)有關(guān)部門要加大宣傳力度,，重點宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗,、好做法以及涌現(xiàn)出的先進典型。讓廣大農(nóng)村群眾了解政策制度,，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約,、村規(guī)民約在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)好,、發(fā)揮好,、保護好群眾愛路護路責(zé)任意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍,。