天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)公文規(guī)范管理

實施意見的通知

各管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)公文規(guī)范管理的實施意見》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行,。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2018年1月16日

（此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)公文規(guī)范

管理的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神,，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高行政效能,，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)公文規(guī)范管理的意見》,，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)公文規(guī)范管理提出如下實施意見：

一,、完善清單管理

（一）實行發(fā)文清單管理,。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)區(qū)政府發(fā)文清單管理。貫徹落實市政府和市政府辦公廳文件精神的,，應(yīng)納入?yún)^(qū)政府發(fā)文清單，實行臺賬管理和全覆蓋，由區(qū)政府辦公室督辦牽頭責(zé)任部門,，限期報送文件代擬稿,，限時審核報批發(fā)文，辦結(jié)一件銷號一件,，確保及時落地落實,。對未列入?yún)^(qū)政府發(fā)文督辦臺賬的，有關(guān)部門應(yīng)在發(fā)文請示中就擬發(fā)文件的主要依據(jù),、主體框架,、重點內(nèi)容、政策措施,、參與部門,、完成時限等作出說明,，由區(qū)政府辦公室對發(fā)文必要性進(jìn)行研究并提出意見，按規(guī)定報批后履行發(fā)文程序,。

（二）嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量,。發(fā)文要重實際、講實效,。對于上級機(jī)關(guān)未明確要求制發(fā)文件的,，各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位要結(jié)合實際，采取有效措施推動落實,，不得以文件落實文件,、以發(fā)文代替工作。法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的,，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的,，不再發(fā)文。照抄照搬上位文件的,，或者沒有實質(zhì)內(nèi)容的,，一律不發(fā)。公開發(fā)布的區(qū)政府文件,，一般不再下發(fā)紙質(zhì)文件,。落實市有關(guān)部門的文件，由區(qū)牽頭責(zé)任部門發(fā)文,，而不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文,。

二、加強(qiáng)辦文管理

（三）堅決落實黨中央,、國務(wù)院和市委,、市政府文件。對黨中央,、國務(wù)院和市委,、市政府文件及決策部署，區(qū)政府辦公室和相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感,，按照區(qū)委,、區(qū)政府要求及時做好貫徹落實工作，確保政令暢通,。區(qū)政府貫徹落實文件的發(fā)文形式和規(guī)格原則上比照上級文件確定,。區(qū)政府部門牽頭起草我區(qū)落實市委、市政府文件的具體實施意見或方案，一般應(yīng)在收到上級文件后30個工作日內(nèi)完成代擬稿,，有具體時限要求的按規(guī)定時間辦理,。要與市委、市政府文件對標(biāo)對表,，總體要求,、把握原則等重要表述要充分體現(xiàn)。起草部門主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任,，嚴(yán)格把關(guān)上報,。區(qū)政府辦公室秘書處要建立文件管理臺賬，區(qū)政府辦公室政務(wù)工作處負(fù)責(zé)跟蹤督辦落實情況,。

（四）高效辦理各管委會,、各委局、各街鎮(zhèn),、各單位報件,。各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位報請以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)布的文件，由區(qū)政府辦公室秘書處登記,，嚴(yán)格初審,，合規(guī)文件進(jìn)入審批程序，報區(qū)政府辦公室分管副主任,、秘書長,、分管副區(qū)長簽批,。專項工作文件報分管副區(qū)長簽批,；涉及機(jī)構(gòu)、編制,、財政,、人事事項的公文報常務(wù)副區(qū)長簽批；相關(guān)副區(qū)長認(rèn)為需要區(qū)長閱知或?qū)徟?，?yīng)提出具體意見,，簽報區(qū)長。上級及其他單位來文征求區(qū)政府意見的,，為及時反饋,，先報區(qū)政府辦公室分管副主任。待相關(guān)部門提出意見后報區(qū)政府,，由區(qū)政府辦公室分管副主任,、秘書長、分管副區(qū)長,、區(qū)長批示同意后直接反饋,，不再履行發(fā)文報批程序,。全區(qū)各級政府（派出機(jī)構(gòu)）對所屬地區(qū)、部門的請示事項,，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)予以答復(fù),，對難點問題應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對暫時不能答復(fù)的重大難點問題也要予以回復(fù),、作出解釋,；法律、法規(guī),、規(guī)章對請示事項有時限規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。請示事項在15個工作日內(nèi)未予答復(fù)或說明情況的,，原則上視為同意,。

（五）嚴(yán)格簽批審核把關(guān)。對需要審批的公文,，由各管委會,、各委局、各街鎮(zhèn),、各單位辦公室依照公文處理規(guī)定研究提出擬辦意見,，按照部門負(fù)責(zé)人分工逐級報批，重大事項報主要負(fù)責(zé)人審批,。部門之間會簽上報公文應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),。領(lǐng)導(dǎo)同志審批、簽發(fā)公文要認(rèn)真審核,，簽署明確意見,、姓名和日期。對分管部門提請上會審議的文件要先行研究審核,。涉及本單位發(fā)文和提請上級政府發(fā)文的,，辦公室要嚴(yán)把政治關(guān)、政策關(guān),、法律關(guān),、內(nèi)容關(guān)、格式關(guān),、文字關(guān),，合理確定發(fā)文形式，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格,。

（六）加快辦理會后發(fā)文,。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議、政府專題會議研究審議原則通過的文件稿,，起草部門要在會后2個工作日內(nèi)（需作較大修改的一般不超過3個工作日）修改完善,，上報意見協(xié)調(diào)情況和修改稿，按時限要求報送,。需以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的,，由區(qū)政府辦公室秘書處審修，按照公文簽發(fā)規(guī)定逐級簽批,；需提請區(qū)委常委會議審議的,，區(qū)政府辦公室要對修改后的文件稿進(jìn)行把關(guān)，經(jīng)區(qū)政府辦公室分管副主任,、秘書長,、分管副區(qū)長審核后，報區(qū)長簽發(fā),。

（七）規(guī)范辦理區(qū)委,、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)文。部門擬以區(qū)委,、區(qū)政府或區(qū)委辦公室,、區(qū)政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)文的，須向區(qū)委報送請示,，區(qū)政府辦公室配合區(qū)委辦公室做好辦理工作,。

三、規(guī)范報文管理

（八）規(guī)范上報公文,。各管委會,、各委局、各街鎮(zhèn),、各單位上報區(qū)政府的公文,，由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，對上報公文負(fù)總責(zé),。提請發(fā)文的應(yīng)當(dāng)載明發(fā)文理由和依據(jù),、發(fā)文形式建議,、起草過程包括征求意見及采納協(xié)商情況,、對標(biāo)對表情況說明、擬發(fā)文件的信息公開屬性建議等相關(guān)情況,，并附合法性審查意見,、公平競爭審查報告、征求部門意見反饋函,、政策出臺相關(guān)評估材料,、解讀材料和解讀方案等。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的,，按規(guī)定退文重報,，造成工作延誤的，報文單位須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。提請區(qū)政府常務(wù)會議,、區(qū)長辦公會議審議的文件，要按照誰主管誰負(fù)責(zé),、誰牽頭誰協(xié)調(diào)的原則,，事先充分調(diào)研，提出切實可行的工作安排,，明確主責(zé)部門,，征求相關(guān)部門意見并達(dá)成一致；經(jīng)區(qū)法制辦法律審核后,，報分管副區(qū)長,、區(qū)長審批。上報公文涉及其他單位職權(quán)的,，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)單位的事前協(xié)調(diào),，充分協(xié)商后上報區(qū)政府。上報公文應(yīng)為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批預(yù)留足夠時間,，一般不少于5個工作日,，緊急事項不少于3個工作日，特別緊急的應(yīng)事先與區(qū)政府辦公室溝通說明情況,，盡快報送,。

（九）嚴(yán)明報文渠道。屬于黨委職權(quán)范圍內(nèi)的工作,，以本單位黨委（黨組）名義向上級黨委報文,，屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以本單位名義向上級政府報文,，不得交叉報送公文,。不得越級報文，特殊情況需要越級上報的,，須抄送被越過的部門,。各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位黨委（黨組）書記請假事項應(yīng)送報區(qū)委。部門管理機(jī)構(gòu)需要向區(qū)政府請示或報告事項的,，由主管部門審批或提出意見后報區(qū)政府審批,，避免層層轉(zhuǎn)批,。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)研究部署工作、協(xié)調(diào)解決問題,、發(fā)文明確事項,、印發(fā)會議紀(jì)要，確需請示區(qū)政府的,，由該機(jī)構(gòu)辦公室所在部門負(fù)責(zé)報文,。除局級國有企業(yè)外，其他企業(yè)不可直接向區(qū)政府報文,。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)報文,。除領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外,，不得以單位名義直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個人報文,。如需事先報領(lǐng)導(dǎo)同志個人審定內(nèi)容的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)同志審定同意后及時按規(guī)定上報公文,。嚴(yán)禁將請示報告和專報簡報等向領(lǐng)導(dǎo)同志多頭報送,。請示事項應(yīng)按規(guī)定一事一報，不得一文多事,。非請示類公文不得夾帶請示事項,。對不符合規(guī)定的公文，辦公室提出退文意見,，退回相關(guān)部門重新辦理,。

四、嚴(yán)格質(zhì)量管理

（十一）提高文件起草質(zhì)量,。各管委會,、各委局、各街鎮(zhèn),、各單位要提高政治站位,，立足于全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真對標(biāo)對表上級機(jī)關(guān)文件,，確保起草的文件充分體現(xiàn)市委,、市政府精神和區(qū)委、區(qū)政府要求,。要堅持問題導(dǎo)向,，緊密聯(lián)系實際，加強(qiáng)調(diào)研論證,，廣泛征求意見,，提出科學(xué)合理可及的目標(biāo)和切實有效可行的舉措，明確抓落實組織實施機(jī)制,，強(qiáng)化風(fēng)險防范,、督促檢查和考核問責(zé)，突出針對性和可操作性,，務(wù)求“短,、實、新”,，做到有抓手,、有載體、有平臺,、有主責(zé)部門,，絕不能簡單照抄照搬上級文件。除部署全局性工作的文件外,，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過3000字,，部署專項工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過2000字。

（十二）落實依法行政要求,。全區(qū)各級政府（派出機(jī)構(gòu)）要切實提高依法行政能力,，對屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)、需要提請人大討論決定的重大事項,，要及時主動向人民代表大會報告或提請審議,；對事關(guān)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策,，依法在出臺前向本級人民代表大會報告,。強(qiáng)化合法性審查。涉及公民,、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,，各功能區(qū)、各街鎮(zhèn)在報批前,，須由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，并提出書面審查意見。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交會議討論或提請發(fā)文,。加強(qiáng)重大政策性文件的論證審查和評估，做到穩(wěn)妥慎重,、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,。

（十三）充分協(xié)商征求意見。部門起草文件,，涉及其他部門及功能區(qū),、街鎮(zhèn)事項的，包括任務(wù)分工,、財政資金,、機(jī)構(gòu)編制,、用地、規(guī)劃,、評比達(dá)標(biāo)表彰獎勵等方面內(nèi)容,，須書面征求意見，協(xié)商一致并吸納體現(xiàn),。意見不一致時,，主辦部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主動溝通協(xié)商，如仍不能達(dá)成一致,，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)并提出辦理建議,，報請區(qū)政府辦公室分管副主任、分管副區(qū)長協(xié)調(diào)決定,。相關(guān)部門和功能區(qū),、街鎮(zhèn)回復(fù)意見，除主辦部門另有時限要求外,，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)以本單位名義書面回復(fù),，有特殊情況的應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見,，主辦部門應(yīng)在上報公文中說明情況,。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，要通過多種方式廣泛聽取公眾意見,，對反映集中的熱點問題及時反饋公眾意見采納情況。各管委會,、各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位辦公室在文件辦理,、審核過程中,，可視情況征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門要在15個工作日內(nèi)反饋,。

五,、強(qiáng)化發(fā)布管理

（十四）及時發(fā)布報備。區(qū)政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后,，一般在5個工作日內(nèi)印發(fā),。各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位經(jīng)政府常務(wù)會議、委（辦,、局）務(wù)會,、領(lǐng)導(dǎo)辦公會審議通過的發(fā)文事項,，審議無修改的一般在會后5個工作日內(nèi)發(fā)文；規(guī)范性文件自公布之日起20日內(nèi),，根據(jù)有關(guān)規(guī)定備案,。按照以公開為常態(tài),、不公開為例外的原則,，在符合保密規(guī)定的前提下，主動做好文件公開發(fā)布工作,。區(qū)政府文件在濱海政務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布后,，各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位要視同正式印發(fā)的公文，第一時間辦理,，抓好貫徹落實,。

（十五）做好解讀評估。區(qū)政府部門是區(qū)政府政策解讀的責(zé)任主體,，起草部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”,。對以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草部門在上報代擬稿時應(yīng)一并報送經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的政策解讀方案和解讀材料,，并抓好落實,。各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位要按照“誰起草、誰解讀”的原則,，做好政策解讀工作,。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作,。以部門名義印發(fā)的政策性文件,，由制發(fā)部門做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的,，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作,，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。解讀政策時,，著重解讀政策措施的背景依據(jù),、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容,、涉及范圍,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋,、惠民利民舉措,、新舊政策差異等。及時了解掌握文件貫徹實施的情況和效果,，根據(jù)實際需要開展后評估工作,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對已發(fā)布文件及時進(jìn)行清理。

六,、加強(qiáng)組織管理

（十六）落實責(zé)任要求,。各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位要從講政治、講大局,、講規(guī)矩的高度,，充分認(rèn)識做好文件管理工作的重要性和必要性，按照誰主管誰負(fù)責(zé),、誰牽頭誰協(xié)調(diào)的要求,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要按照職責(zé)分工及時協(xié)調(diào)和督查檢查各職能部門切實抓好文件辦理和工作落實,，逐級建立健全責(zé)任制、清單制,、臺賬制和考核制,，確保文件質(zhì)量、效率和工作成效,。區(qū)政府辦公室要加強(qiáng)對區(qū)政府文件制發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，跟蹤了解年度發(fā)文計劃執(zhí)行情況，加大督促檢查力度,。各單位辦公室要切實擔(dān)負(fù)起審核把關(guān)責(zé)任,，當(dāng)好參謀助手，提高以文輔政水平,。

（十七）強(qiáng)化協(xié)同配合,。各管委會、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位要加強(qiáng)工作協(xié)同，形成工作合力。在文件制定,、征求意見過程中,，有關(guān)部門既要各司其職、認(rèn)真負(fù)責(zé),，又要著眼大局,、支持配合。各部門辦公室要充分發(fā)揮職能作用,，跟蹤督促有關(guān)業(yè)務(wù)處室如期完成好區(qū)政府文件起草和征求上級部門意見反饋等工作,，切實承擔(dān)起本部門報請區(qū)政府發(fā)文的審核職責(zé)。

（十八）加強(qiáng)工作力量,。各管委會,、各委局,、各街鎮(zhèn),、各單位要重視選配政治堅定、作風(fēng)過硬,、責(zé)任心強(qiáng),、理論素養(yǎng)高、文字能力強(qiáng)的同志從事文件起草和審核工作,，提供必要支持和保障,。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作人員政治素質(zhì),、政策水平和業(yè)務(wù)能力,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，以更嚴(yán)更實作風(fēng)做好文件管理工作,。區(qū)政府辦公室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，定期舉辦相關(guān)公文培訓(xùn)，提高政府系統(tǒng)文件管理工作水平,。