2016年濱海新區(qū)法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2016年,，濱海新區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中、五中,、六中全會(huì),，市委十屆六次、七次全會(huì)精神以及區(qū)委二屆三次,、四次全會(huì)精神,，落實(shí)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、天津市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<<>法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>（2015-2020年）的實(shí)施意見》的部署和要求,，緊緊圍繞法治政府建設(shè)中心工作,，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，全面推進(jìn)依法行政,，為保障濱海新區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施,、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)美麗濱海提供堅(jiān)實(shí)的法制保障,。

一,、 濱海新區(qū)2016年依法行政工作總體情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)工作整體推進(jìn)

1,、全面規(guī)劃法治政府建設(shè),。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和市委市政府對(duì)法治政府建設(shè)的部署和要求,，區(qū)委區(qū)政府印發(fā)《濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2016-2020年）》,，緊密結(jié)合新區(qū)實(shí)際，全面規(guī)劃新區(qū)法治政府建設(shè),。堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)切實(shí),，切實(shí)做到深入推進(jìn)依法行政與全面深化改革有機(jī)結(jié)合,，更好的發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

2,、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)政府以及各功能區(qū)、各部門,、各街鎮(zhèn)高度重視依法行政工作,，各級(jí)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，適時(shí)召開依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議,，總結(jié)本部門,、本單位依法行政工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)依法行政工作存在的問題并提出解決對(duì)策和建議,，研究下一階段依法行政工作重點(diǎn),，為加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放、法治政府建設(shè)提供法制保障,。

3,、 統(tǒng)籌部署依法行政工作。區(qū)政府印發(fā)《2016年濱海新區(qū)法制工作要點(diǎn)》（津?yàn)I政辦發(fā)【2016】16號(hào)）,，圍繞區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作,，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，以依法全面履行政府職能,、健全科學(xué)民主決策機(jī)制,、深化行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè),、有效化解矛盾為目標(biāo),，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)美麗濱海提供法制保障,。

4,、認(rèn)真做好全區(qū)依法行政考核工作。為全面做好新區(qū)2016年依法行政考核工作,，根據(jù)《天津市依法行政考核辦法》和《天津市2016年度依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》,，結(jié)合新區(qū)工作實(shí)際，區(qū)政府印發(fā)《濱海新區(qū)2016年度依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》（津?yàn)I政辦發(fā)【2016】43號(hào)）,，部署實(shí)施全區(qū)依法行政考核工作,，積極推動(dòng)各管委會(huì)、各部門和各街鎮(zhèn)依法行政,，全面提升各部門,、各單位依法行政水平。

5,、 加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作交流,。根據(jù)法治政府建設(shè)工作的實(shí)際需要,，新區(qū)與其他國家級(jí)新區(qū)共同形成了國家級(jí)新區(qū)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作交流機(jī)制,，2016年11月參加貴州貴安新區(qū)組織的全國國家級(jí)新區(qū)法制工作交流會(huì),，全面展示新區(qū)在推動(dòng)依法行政和建設(shè)法治政府中取得的成就，學(xué)習(xí)其他新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，為今后做好法治政府建設(shè)工作打下良好基礎(chǔ),。參加2016年達(dá)沃斯論壇、京津冀法制工作會(huì)議相關(guān)工作,，接待國務(wù)院法制辦,、環(huán)保部、市環(huán)保局,、深圳市,、哈爾濱市、佛山市,、福泉市、兩江新區(qū)等到新區(qū)的考察調(diào)研,，展現(xiàn)新區(qū)在行政審批制度改革,、綜合執(zhí)法改革、行政執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)我們繼續(xù)解放思想,，大膽實(shí)踐，為努力開創(chuàng)新區(qū)開發(fā)開放新局面做出新的更大的貢獻(xiàn),。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè),，健全規(guī)范性文件制定與監(jiān)督機(jī)制

1、推動(dòng)落實(shí)《天津?yàn)I海新區(qū)條例》,。2016年,，區(qū)法制辦組織專家學(xué)者制定《天津?yàn)I海新區(qū)條例 解讀》，印刷成冊(cè)發(fā)放至各功能區(qū),、各部門和各街鎮(zhèn),，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和實(shí)施《條例》，并以深入貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī),，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力,，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步保障和促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放,，發(fā)揮濱海新區(qū)的示范和帶動(dòng)作用,。

2、大力做好規(guī)范性文件審核工作,。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查,，在規(guī)范性文件制定出臺(tái)過程中堅(jiān)持把好法律審核關(guān),，區(qū)法制辦全年共審核文件950余件次，提出法律意見300余條,，有效提高規(guī)范性文件制定的效率和質(zhì)量,，為新區(qū)開發(fā)開放提供法制保障。同時(shí),，對(duì)市政府法制辦發(fā)來的48件法律,、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的征求意見稿提出修改意見,，意見采納量占90%以上,，有效促進(jìn)政府立法質(zhì)量的提高，發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用,。

3,、認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案管理工作。根據(jù)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)行政規(guī)范性文件備案的工作要求,，及時(shí)向市政府進(jìn)行備案,，全年共向市政府備案4件行政規(guī)范性文件，經(jīng)市政府法制辦審查,，均符合備案相關(guān)規(guī)定,，予以備案。收到各功能區(qū)和各部門向區(qū)政府報(bào)備文件共5件,，經(jīng)審查均符合備案規(guī)定,，予以備案。切實(shí)做到了有件必備,、有錯(cuò)必糾,，保證上下位規(guī)范性文件之間協(xié)調(diào)有序，加強(qiáng)了規(guī)范性文件的統(tǒng)一性,、協(xié)調(diào)性,，發(fā)揮出制度對(duì)改革的保障作用。

（三）健全決策機(jī)制,，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化和法治化

1、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》等政府議事和重大決策制度,，2016年，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議20次,，召開辦公會(huì)議15次,，對(duì)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民計(jì)民生,、社會(huì)管理等重大決策事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)行政決策公開透明,、集體討論決定。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，推行合法性審查法律意見書制度,，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。切實(shí)提高了行政決策的科學(xué)化,、民主化和法治化水平，提升了決策公信力和執(zhí)行力,。

2,、進(jìn)一步完善區(qū)政府法律顧問制度。根據(jù)中共中央,、國務(wù)院以及市政府關(guān)于全面推行政府法律顧問制度的有關(guān)要求,，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于推行政府法律顧問制度的實(shí)施意見》（津?yàn)I政發(fā)【2016】27號(hào)）及《濱海新區(qū)人民政府兼職政府法律顧問工作規(guī)則》（津?yàn)I政辦發(fā)【2016】61號(hào)）,，建立起了以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收專家學(xué)者和專職律師參加的法律顧問隊(duì)伍。區(qū)政府聘請(qǐng)5位專家學(xué)者和律師為法律顧問,，各功能區(qū),、各部門和各街鎮(zhèn)根據(jù)本單位實(shí)際情況聘請(qǐng)法律顧問。政府法律顧問工作逐步覆蓋政府工作的各個(gè)領(lǐng)域,、各個(gè)方面，在制定重大行政決策,、推行依法行政,、建設(shè)法治政府中發(fā)揮出了作用，有效防控法律風(fēng)險(xiǎn),，化解矛盾糾紛,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3,、落實(shí)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制,。區(qū)政府重大決策事項(xiàng)，必經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。2016年,，依法參與處理森林公園高爾夫球場(chǎng)查處、8.12爆炸事故后續(xù)土地相關(guān)事宜,、協(xié)調(diào)新區(qū)政府海域使用授權(quán)審核有關(guān)問題等10余件區(qū)政府重大事項(xiàng),，妥善提出法律意見和建議，確保重大事項(xiàng)的處理程序正當(dāng),、依法依規(guī),。同時(shí),，審核區(qū)政府各類重大協(xié)議18件，有效防范了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，確保區(qū)政府合法權(quán)益和開發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn),。

（四）深化執(zhí)法改革，提高執(zhí)法水平,，規(guī)范執(zhí)法行為

1,、積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。2016年,，為進(jìn)一步深化新區(qū)綜合執(zhí)法體制改革,，破解執(zhí)法難題，提升執(zhí)法效能,，區(qū)編辦,、法制辦、綜合執(zhí)法局組成專項(xiàng)考察組,，赴上海浦東新區(qū),、貴州福泉進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。制定《濱海新區(qū)深化綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》,，通過劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項(xiàng),、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合執(zhí)法資源,、完善配套機(jī)制,，加快構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)明確,、管理優(yōu)化,、執(zhí)法高效的綜合執(zhí)法體制機(jī)制，為全市綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),、提供示范,。目前，方案正在論證過程中,。

2,、繼續(xù)推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作。新區(qū)綜合執(zhí)法體制改革緊緊圍繞促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，以建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo),，減少行政執(zhí)法層次，下移行政執(zhí)法重心,，對(duì)與人民群眾日常生活,、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),，主要由街鎮(zhèn)實(shí)施。通過不斷完善街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革配套措施,、加大執(zhí)法培訓(xùn)力度,、加強(qiáng)執(zhí)法保障、建立考核考評(píng)機(jī)制,，執(zhí)法隊(duì)伍下沉街鎮(zhèn)的運(yùn)行模式有效破解了基層執(zhí)法難題,，在維護(hù)城市環(huán)境秩序，推進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮出了重要作用,。

3,、加強(qiáng)街鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)區(qū)政府關(guān)于全面開展街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的要求,，新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)全部配備法制機(jī)構(gòu)工作人員,，全區(qū)街鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)工作人員共46名，依法履行街鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督,、審核行政執(zhí)法案件,、參加復(fù)議應(yīng)訴等工作。為進(jìn)一步提升政府法制隊(duì)伍的整體水平,， 5月4日至6日,，區(qū)法制辦組織各管委會(huì)、各委局及各街鎮(zhèn)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、干部共102人參加了法治專題培訓(xùn),，邀請(qǐng)市政府法制辦、市第二中級(jí)人民法院專家講授了推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)等課程,，有效提高了法制工作人員的法治素養(yǎng),，提升了法制隊(duì)伍的依法行政工作整體水平。

4,、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，根據(jù)市政府法制辦有關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作的要求,，組織開展2016年度新區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領(lǐng)、注冊(cè)培訓(xùn)考試及資格清理工作,。11月12日,，共4300余名新區(qū)執(zhí)法人員統(tǒng)一參加了執(zhí)法資格考試，830名執(zhí)法人員新申領(lǐng)執(zhí)法證,。確保未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，依法進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)

1,、 切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。按照市委,、市政府推進(jìn)“十個(gè)一”改革的安排部署,，新區(qū)積極推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念,，打造執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，實(shí)施大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化,、長(zhǎng)效化監(jiān)督機(jī)制,。根據(jù)市政府法制辦開展2016年行政處罰案卷評(píng)查工作的要求，新區(qū)利用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法工作熱點(diǎn),，組織開展四期行政處罰案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)共性問題20余處,，及時(shí)進(jìn)行整改,，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。

2,、依法進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，提供法律服務(wù),。區(qū)法制辦全年共參與全區(qū)成品油治理,、橋下空間治理、單體立柱大型廣告牌清理,、軍隊(duì)停止有償經(jīng)營服務(wù),、西外環(huán)征地拆遷、海河下游企業(yè)搬遷等多項(xiàng)工作并提供執(zhí)法指導(dǎo)和法律服務(wù),。積極參與金元寶改革相關(guān)工作,，整理相關(guān)法律法規(guī)匯編，研究國有資本改制退出相關(guān)問題并提出法律意見,。通過提供行政執(zhí)法指導(dǎo)和法律服務(wù),，提高各單位執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，推進(jìn)新區(qū)依法行政,。

（六）完善行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，建立健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

1、順利完成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā)及監(jiān)督中心集成項(xiàng)目驗(yàn)收工作,。行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā)及集成項(xiàng)目于2015年3月14日實(shí)施,，2015年10月8日完成軟件開發(fā)工作，運(yùn)行一年多以來,，實(shí)現(xiàn)了集問題受理,、執(zhí)法指揮、執(zhí)法檢查,、執(zhí)法辦案等一系列功能,。2016年10月28日，按照天津市政府采購中心對(duì)政府采購實(shí)施項(xiàng)目審查的要求,，組織相關(guān)專家順利完成了對(duì)該項(xiàng)目的驗(yàn)收工作,，為建立新區(qū)全要素執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ),。

2,、歸集基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，完善執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能,。一是按照市平臺(tái)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一要求,，對(duì)全區(qū)各執(zhí)法部門的3937名執(zhí)法人員基本信息進(jìn)行逐一核對(duì)，查漏補(bǔ)缺,，修改完善,，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。二是安裝使用全國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫及司法案例數(shù)據(jù)庫,，行政執(zhí)法人員可隨時(shí)隨地利用執(zhí)法平臺(tái)終端設(shè)備查詢執(zhí)法依據(jù)和案例，切實(shí)提高執(zhí)法辦案效率和水平,。三是根據(jù)法律法規(guī)的立,、改、廢情況,，核對(duì),、修改和更新平臺(tái)執(zhí)法依據(jù)及案由數(shù)據(jù)庫，共梳理法律109部,、行政法規(guī)234部,、地方性法規(guī)106部、部門規(guī)章444部,、政府規(guī)章85部，歸納整理行政檢查,、行政處罰事項(xiàng)（案由）6201個(gè),，為運(yùn)用執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)辦案奠定了基礎(chǔ)。四是開發(fā)法制業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，歸集行政復(fù)議,、訴訟及文件審核備案等相關(guān)信息,，開展系統(tǒng)上線運(yùn)行的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用平臺(tái)系統(tǒng)落實(shí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督制度及規(guī)范性文件法律審核備案制度,，進(jìn)一步提高法制業(yè)務(wù)辦理的效率,，提升法制工作人員的辦案水平。

3,、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行管理,。一是為科學(xué)、有效管理執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，根據(jù)《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理暫行辦法》,，制定新區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理制度，以保障平臺(tái)系統(tǒng)安全高效運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)功能,。目前管理制度在征求意見階段。二是建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度,。每季度下發(fā)1期行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)通報(bào),，對(duì)各執(zhí)法部門執(zhí)法信息歸集情況進(jìn)行通報(bào)，并分析存在的問題,，為下一步重點(diǎn)工作指明方向,。三是完善平臺(tái)執(zhí)法監(jiān)督考核功能。充分利用執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，進(jìn)行全區(qū)行政執(zhí)法履職監(jiān)督,、案卷統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法案卷評(píng)查及抽查,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程監(jiān)督,。2016年，29個(gè)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門的職權(quán)總數(shù)為2163個(gè),，其中履行1400個(gè),，整體履職率65%；18個(gè)街鎮(zhèn)職權(quán)總數(shù)為3078個(gè),，其中履行2281個(gè),，整體履職率74%。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)抽查執(zhí)法案卷共30105次,，總體合格率達(dá)95%,。四是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，向各相關(guān)部門,、各街鎮(zhèn)增加發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)終端設(shè)備,，包括手持視頻終端119部、藍(lán)牙打印機(jī)296臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法工作站103套,、執(zhí)法通91部,、指揮通204部，確保平臺(tái)順暢運(yùn)行,。

4,、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)操作技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。根據(jù)執(zhí)法工作需要,，深入各功能區(qū),、各部門及各街鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)操作,，并組織召開100余次執(zhí)法平臺(tái)辦案系統(tǒng)專項(xiàng)培訓(xùn),，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法平臺(tái)操作技術(shù)與運(yùn)行管理培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)2000余人次,，切實(shí)提高了行政執(zhí)法人員運(yùn)用平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法辦案的能力,。

（七）深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1,、完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程（SOP）,。實(shí)行“事項(xiàng)規(guī)程”標(biāo)準(zhǔn)操作，進(jìn)一步規(guī)范審批要件,、審批流程,、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限,，不斷完善事項(xiàng)要件準(zhǔn)備,、形式審查、實(shí)質(zhì)審查,、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的要點(diǎn),，促進(jìn)審批操作規(guī)范化，減少自由裁量權(quán),，推進(jìn)依法依規(guī)審批,，保持全國審批制度改革的示范性和可復(fù)制性。

2,、推動(dòng)實(shí)施 “受理,、審查、批準(zhǔn)”分設(shè),。形成“單一窗口,、全項(xiàng)受理，專業(yè)審查,、團(tuán)隊(duì)支撐,，嚴(yán)格把控,、終身負(fù)責(zé)”的審批運(yùn)行模式，把審批權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,。將12個(gè)進(jìn)駐部門中11個(gè)部門的審批事項(xiàng)納入統(tǒng)一受理，受理進(jìn)駐部門事項(xiàng)2642件,，進(jìn)駐部門納入綜合受理比例達(dá)到92%以上,，真正實(shí)現(xiàn) “一個(gè)窗口”即可辦理所有審批事項(xiàng)，破解雙管,、垂管部門獨(dú)立運(yùn)行不能有效并聯(lián)服務(wù)的難題,。

3、創(chuàng)新審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，審批監(jiān)管銜接更緊密,。在實(shí)施審管聯(lián)動(dòng)“四項(xiàng)制度”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。依托濱海新區(qū)審管聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)機(jī)制,、明確職責(zé)任務(wù),，建立審管聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議制度，推動(dòng)審批與監(jiān)管更加協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。區(qū)審批局與新區(qū)18個(gè)監(jiān)管部門建立信息“雙推送”機(jī)制,，保持審批與監(jiān)管緊密銜接，推動(dòng)建立健全相對(duì)獨(dú)立,、緊密聯(lián)系,、互相監(jiān)督制約新機(jī)制。

4,、建立“制度+科技”監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。利用“制度+科技”的手段,，健全監(jiān)督管理機(jī)制,，研究開發(fā)“行政審批與績(jī)效管理軟件系統(tǒng)”，所有審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理,，限時(shí)辦結(jié),，實(shí)實(shí)在在地實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)大并聯(lián)。實(shí)行陽光下的透明操作,，切實(shí)解決“推而不受,、受而不理、批不擔(dān)責(zé)”的問題,，權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范,。

5,、建立服務(wù)熱線，開通網(wǎng)上“直通車”,。一是整合建立88908890便民專線服務(wù)平臺(tái),，無償為市民提供咨詢、求助,、投訴等各類服務(wù),，搭建政府與社會(huì)服務(wù)的橋梁。截至目前,，受理咨詢類工單62602件,，辦結(jié)62602件，辦結(jié)率為100%,；受理投訴類工單24524件,，辦結(jié)23690件，正在辦理834件,，辦結(jié)率為96.6%,。二是推行24小時(shí)“網(wǎng)上辦事大廳”，開通網(wǎng)上“直通車”辦理渠道,。所有行政許可事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)均可通過網(wǎng)上直通車辦理,，實(shí)現(xiàn)了預(yù)約受理、網(wǎng)上審批,、快遞送達(dá),、社會(huì)監(jiān)督的自助辦理。審批服務(wù)更便捷,，企業(yè)群眾辦事更方便,。

6、構(gòu)建新區(qū)行政審批架構(gòu),，延伸街鎮(zhèn)審批服務(wù)窗口,。積極推進(jìn)審批事項(xiàng)下放和審批工作下沉，目前,，功能區(qū)均已成立審批局或新區(qū)審批局分中心,，與新區(qū)審批局工作實(shí)現(xiàn)同權(quán)限服務(wù)。延伸街鎮(zhèn)審批服務(wù)窗口,，在18個(gè)街鎮(zhèn)推動(dòng)設(shè)立行政審批服務(wù)站工作,，全面承擔(dān)區(qū)行政審批局的綜合受理工作。通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò),，形成行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理的“實(shí)體分散,、虛擬集中”的模式。新區(qū)全面構(gòu)建了“審批體系一個(gè)整體,、辦事場(chǎng)所多點(diǎn)支撐,、一體化協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的新格局,。

（八）健全矛盾調(diào)處機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1,、創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解方式,。加大行政調(diào)解力度，建立政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,、行政職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,，堅(jiān)持預(yù)防在先，強(qiáng)化科技支撐,，注重調(diào)解效果，2016年新區(qū)行政調(diào)解共計(jì)9350件,。注重行政裁決在解決糾紛中的作用,，提高行政裁決質(zhì)量，探索擴(kuò)大行政裁決的范圍,，強(qiáng)化行政裁決的權(quán)威性,。完善仲裁制度，提高仲裁公信力,，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛,、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用,。

2,、完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用,。區(qū)政府修訂出臺(tái)《天津市濱海新區(qū)人民政府行政復(fù)議立案辦法》,、《行政復(fù)議案件和解調(diào)解辦法》、《行政復(fù)議聽證規(guī)則》,、《行政復(fù)議證據(jù)規(guī)定》,、《行政復(fù)議案件材料查閱規(guī)定》五項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作,，提高辦案質(zhì)量,，保障公正、及時(shí)審理復(fù)議案件,。截止到11月底, 區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)156件,，其中維持5件，撤銷57件,，駁回41件,，終止審理21件，不予受理7件,，移轉(zhuǎn)5件,，案前協(xié)調(diào)處理11件,；區(qū)政府作為被申請(qǐng)人被復(fù)議案件共41件，駁回19件,，勝議22件,。充分運(yùn)用行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧,。

3,、積極做好行政應(yīng)訴工作。區(qū)政府發(fā)布《濱海新區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》（津?yàn)I政發(fā)【2016】21號(hào)）,，在推動(dòng)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,、促進(jìn)部門履職盡責(zé)、以考核促制度落實(shí)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作,，不斷提高行政應(yīng)訴能力和水平。全年共發(fā)生以區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件311起,，其中審理法院為區(qū)法院的3起,，審理法院為市二中院的160起，審理法院為市高院的148起,，截至目前,，共審結(jié)290起，均勝訴,。

（九）完善行政監(jiān)督機(jī)制,，行政權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

1,、完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,。堅(jiān)持每年向區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告全區(qū)依法行政工作,、預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行等工作情況，接受詢問和監(jiān)督,。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，并充分采納吸收，切實(shí)改進(jìn)工作,。二是依法接受司法監(jiān)督,。自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定，認(rèn)真落實(shí)法院提出的司法建議,，積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督,。三是重視社會(huì)監(jiān)督。通過設(shè)立區(qū)長(zhǎng)信箱,、行政執(zhí)法投訴電話,、網(wǎng)上受理投訴等方式,，拓寬群眾和社會(huì)監(jiān)督渠道，方便群眾充分行使監(jiān)督權(quán),。

2,、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、加大監(jiān)察力度,。一是加大審計(jì)監(jiān)督的力度,，擴(kuò)大對(duì)公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源,、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)與云計(jì)算技術(shù)的有機(jī)融合,，構(gòu)建云計(jì)算框架下的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式,。二是加大監(jiān)察力度。完善“一套體系管廉政”機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、教育衛(wèi)生,、基層單位,、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，靠制度限權(quán)管人,。認(rèn)真落實(shí)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

3,、全面推進(jìn)政務(wù)公開,。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加大主動(dòng)公開力度,。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高,、關(guān)系社會(huì)公眾切身利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政權(quán)力運(yùn)行,、公共資源配置,、教育衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等政府信息，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,。2016年,，濱海新區(qū)政府信息公開專欄主動(dòng)公開政府信息17536條，累計(jì)公開政府信息53044條,。

二,、新區(qū)依法行政工作的主要特點(diǎn)

一是“法無授權(quán)不可為”成為新常態(tài)。區(qū)政府,、各管委會(huì),、各部門和各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起依法行政理念,，重視法治素養(yǎng)，著力提高法治能力,，在法定權(quán)限內(nèi)履行行政職權(quán),，開展行政工作必尋求法律依據(jù)，使行政行為合法合規(guī),。

二是“重大改革于法有據(jù)”成為新常態(tài),。新區(qū)大力加強(qiáng)重大決策的科學(xué)化、民主化,、法治化,，區(qū)政府在制定重大決策時(shí)，必啟動(dòng)專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查程序,，以此預(yù)測(cè)和避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn),。

三是“一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)督”成為新常態(tài),。濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各單位的行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政收費(fèi),、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)的全面監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督,、實(shí)時(shí)監(jiān)督,。

四是“一顆印章管審批”成為新常態(tài)。濱海新區(qū)行政審批局成立以來,，一個(gè)部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)統(tǒng)一由一個(gè)窗口辦理,，多部門審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，部門與部門之間實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接,。

五是“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”成為新常態(tài),。濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局成立以來，實(shí)現(xiàn)了一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法,。大力推進(jìn)執(zhí)法重心向街鎮(zhèn)下移，基層執(zhí)法力量不斷增強(qiáng),。

三,、新區(qū)依法行政工作中存在的主要問題和不足

2016年，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，新區(qū)依法行政水平持續(xù)提升,，法治政府建設(shè)取得了顯著成績(jī),，但是還存在一些不足之處，特別是與黨的十八屆四中全會(huì)新要求相比還存在一定差距,。主要表現(xiàn)為：

（一）個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)行政職權(quán)認(rèn)識(shí)不夠清晰,，少數(shù)執(zhí)法人員的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄,，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和把握不夠準(zhǔn)確,，執(zhí)法不規(guī)范、不透明,、不文明,、不作為、亂作為等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,。

（二）信息公開工作仍需加強(qiáng),。近兩年存在不少因?yàn)樾畔⒐_而被復(fù)議撤銷、確認(rèn)違法的案件,，有的單位對(duì)信息公開工作不重視,，不及時(shí)答復(fù)；有的單位不能準(zhǔn)確理解申請(qǐng)人意思表示,，答非所問,；有的單位對(duì)執(zhí)法行為不自信，不敢公開政府信息,。

（三）新區(qū)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)與中央、市委大力推進(jìn)法治政府建設(shè)的要求不相適應(yīng),。目前法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)重,、責(zé)任大，但法制干部少,，法制工作隊(duì)伍的力量還比較薄弱,，工作人員的素質(zhì)和水平仍需提高，亟需在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備等各方面加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。

四、2017年濱海新區(qū)依法行政工作重點(diǎn)

2017年,，是加快推進(jìn)全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的重要一年,。濱海新區(qū)法制工作總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念,，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》及我市實(shí)施意見，突出重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè),，深化行政執(zhí)法體制改革,，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，提升法治服務(wù)保障水平,，深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)“美麗濱?！碧峁┓ㄖ伪Ｕ?。

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法治政府建設(shè)工作整體推進(jìn)

一是深入貫徹區(qū)委區(qū)政府法治政府建設(shè)實(shí)施意見,。全面梳理區(qū)委區(qū)政府《濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施意見(2016-2020年)》工作任務(wù),，細(xì)化措施，建立臺(tái)賬,，明確完成節(jié)點(diǎn),，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供重要遵循。

二是加強(qiáng)法制教育培訓(xùn),。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一 “關(guān)鍵少數(shù)”,，通過組織人事部門、法制部門和專業(yè)部門,，采取多種形式開展專題培訓(xùn),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力，每位領(lǐng)導(dǎo)干部全年法治培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí),。黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

三是深化依法行政考核工作,。根據(jù)天津市2017年依法行政考核要求,，完善和細(xì)化濱海新區(qū)2017年考核目錄和指標(biāo)，健全考核機(jī)制,，改進(jìn)考核規(guī)則,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)、決策過程,、執(zhí)法記錄和監(jiān)管措施等內(nèi)容的考核力度,，切實(shí)發(fā)揮依法行政考核工作對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用。

（二）提高政府制度建設(shè)質(zhì)量,，引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、科學(xué)開發(fā)，緊密結(jié)合新區(qū)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,、社會(huì)治理創(chuàng)新、保障改善民生,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)管理和政府自身建設(shè)等方面的制度創(chuàng)新,。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)制度制定和改革決策相統(tǒng)一,、相銜接,，使制度建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二是完善制度建設(shè)工作機(jī)制,。加快制定《濱海新區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，健全規(guī)范性文件制定過程中的調(diào)研、征求意見,、論證,、聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定等制度。重要規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,，建立第三方評(píng)估,、第三方起草機(jī)制，有效防止部門利益制度化,。增強(qiáng)規(guī)范性文件制定過程中的透明度和參與度,，拓展社會(huì)各方有序參與政府規(guī)范性文件制定的途徑和方式，提高制度建設(shè)的科學(xué)民主性,。

三是進(jìn)一步提升行政規(guī)范性文件合法性水平,。深入落實(shí)合法性審查,、集體討論決定等制度,，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一印發(fā)制度,。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加大備案審查力度,，督促各有關(guān)單位做到有件必備,、有錯(cuò)必糾。將行政規(guī)范性文件審核備案工作納入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)管理，提高規(guī)范性文件管理工作的規(guī)范性,、便捷性,。

四是建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度,，適時(shí)修改,、廢止與法律、法規(guī),、規(guī)章及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件,。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建立健全規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理,，對(duì)規(guī)范性文件的立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布,。

（三）健全決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化和法治化

一是完善依法,、科學(xué)、民主決策機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委,、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》，規(guī)范決策流程,，強(qiáng)化決策程序法定化,。提高公眾參與度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見,。健全決策專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。加強(qiáng)重大行政決策集體討論制度。健全實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,。確保行政決策制度科學(xué),、程序正當(dāng)、過程公開,、責(zé)任明確,。

二是完善落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)重大決策,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻摗?/p>

三是建立健全政府法律顧問制度,。加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府法律顧問的管理,，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推行依法行政中的積極作用,。區(qū)政府建立首席政府法律顧問制度,，推動(dòng)各管委會(huì),、各部門及各街鎮(zhèn)普遍建立法律顧問制度。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法

一是繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法重心向街鎮(zhèn)下移，鞏固“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革成果,，加強(qiáng)街鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平,。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管,、文化市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息等行政執(zhí)法部門執(zhí)法隊(duì)伍的整合工作,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè),。落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,，制定執(zhí)法細(xì)則和操作流程,。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知,、罰沒收入管理等制度,，明確聽證、集體討論決定的適用條件,。

三是完善行政執(zhí)法程序,。加快推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作,。推行行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,。充分利用科技,、信息手段，健全行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為的全過程記錄制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決定法制審核制度,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，一律不得作出決定,。

四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督程序,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)作用,，深入開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、行政審批等執(zhí)法領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。出臺(tái)新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的運(yùn)行管理,。增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)的有效性和實(shí)用性,，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，為政府決策,、管理創(chuàng)新,、職能調(diào)整提供參考。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)信息共享作用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的無縫隙監(jiān)督,。

五是全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德,、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)水平,、執(zhí)法技能進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)和教育,，確保學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)的時(shí)間不少于每年40學(xué)時(shí)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度,，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整,、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù),。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

一是完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。實(shí)行“一套體系管權(quán)力”,，形成從標(biāo)準(zhǔn)到程序,、從外部監(jiān)督到信息監(jiān)管的完整體系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在2017年年底前建立健全本機(jī)關(guān)內(nèi)部行政程序制度。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督。

二是強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督,。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度,。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察,。完善審計(jì)制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制。拓寬群眾監(jiān)督渠道,，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利,。高度重視輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,。

三是全面推進(jìn)政務(wù)公開,。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開。加大主動(dòng)公開力度,，創(chuàng)新公開方式,，建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制。

四是完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化,、制度化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制,。加大問責(zé)力度,，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。各部門制定和推行主體責(zé)任清單,，推行領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任全程記實(shí)制度,。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是健全依法化解糾紛機(jī)制,。建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制,、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，深入推行公共決策事項(xiàng)社會(huì)公示,、公開聽證等制度,，加大普法力度，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制,，健全群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法有效化解矛盾糾紛,。

二是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,。加強(qiáng)行政復(fù)議能力和規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作體制機(jī)制,，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式,，注重運(yùn)用調(diào)解和解方式，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解,。加大行政復(fù)議公開聽證審理力度,，健全聽證程序規(guī)則，嚴(yán)格依法公正辦案,，不斷提高行政復(fù)議的專業(yè)性,、透明度和公信力。關(guān)注行政復(fù)議法修訂進(jìn)展情況,，適時(shí)對(duì)行政復(fù)議制度改革進(jìn)行研究,。

三是加大行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度。以行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴監(jiān)督功能為契機(jī),，全面準(zhǔn)確及時(shí)掌握全區(qū)行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴總體情況，監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴工作,。加大個(gè)案指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書和建議書作用,，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)行政行為,。  

四是切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)貫徹落實(shí)《濱海新區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)定》,，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作,。完善行政訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)就行政訴訟發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通,，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng),。繼續(xù)推動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的貫徹落實(shí)，自覺履行人民法院生效判決和裁定,。

五是健全和完善調(diào)解制度,。完善具有新區(qū)特色的大調(diào)解工作體系。健全行政調(diào)解制度,，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍,，完善行政調(diào)解機(jī)制,，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)基層人民調(diào)解組織,、專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),。

（七）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，提高法制工作整體水平

一是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置,，并適當(dāng)增設(shè)處室,、增加編制。各管委會(huì),、各部門及各街鎮(zhèn)中未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)增設(shè)法制機(jī)構(gòu)，并配備人員專職從事法制工作,。法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由具有法律教育背景和依法行政能力的人員擔(dān)任,。

二是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化法制培訓(xùn),，綜合運(yùn)用各種渠道加強(qiáng)法制教育,。采取集中培訓(xùn)、專題討論等多種形式,，對(duì)文件審核,、執(zhí)法、復(fù)議應(yīng)訴人員分批次進(jìn)行專題培訓(xùn),，切實(shí)提高法制機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,。加大法治人才交流力度，加強(qiáng)與各省市,、各區(qū)縣法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流,。

2017年，我們將深入貫徹落實(shí)《濱海新區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2016-2020年）》,，解放思想,，大膽實(shí)踐，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正,，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動(dòng)新區(qū)法治政府建設(shè)。