天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

濱海新區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案的通知

各管委會,，各委局,、各街鎮(zhèn)、各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將《濱海新區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們,，請照此執(zhí)行。

天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室

2019年5月14日

（此件主動公開）

濱海新區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法

全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2019〕16 號）,，結(jié)合本區(qū)實際,，制定本實施方案。

一,、工作目標(biāo)

為全面提高執(zhí)法效能,，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，在全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)中全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），促進行政處罰,、行政許可,、行政強制、行政檢查,、行政征收征用等行為得到有效規(guī)范,，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載,、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。

二,、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）誰執(zhí)法誰公示

各行政執(zhí)法單位要結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布,、“雙隨機,、一公開”等工作，在區(qū)政務(wù)網(wǎng),、辦事場所,、服務(wù)窗口等對外公示執(zhí)法信息，并根據(jù)調(diào)整變化情況進行動態(tài)調(diào)整,。

（二）事前公示

1.行政執(zhí)法主體信息包括名稱,、所屬執(zhí)法機構(gòu)、具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù),、職責(zé)分工,、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域,。

2.行政執(zhí)法人員的姓名,、職務(wù)、執(zhí)法證件號,、執(zhí)法類別等,。

3.行政處罰、行政許可,、行政強制,、行政檢查、行政征收征用等權(quán)責(zé)清單,，對執(zhí)法事項的項目名稱,、承辦機構(gòu)、設(shè)定依據(jù),、辦結(jié)時限等內(nèi)容予以明確,。

4.執(zhí)法方式、步驟,、時限,，并附行政執(zhí)法流程圖。

5.隨機抽查事項清單,，包括抽查主體,、抽查事項、抽查對象,、抽查依據(jù),、抽查內(nèi)容、抽查方式,、抽查比例,、抽查頻次等內(nèi)容。

6.救濟方式,，包括行政相對人依法享有的聽證權(quán),、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟途徑,。

7.監(jiān)督方式,，包括接受舉報投訴的機構(gòu)名稱、電話,、地址,、郵編,、電子郵箱等內(nèi)容。（責(zé)任部門：區(qū)編辦,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、區(qū)司法局、各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（三）事中公示

1.行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、采取強制措施,、告知送達等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件,，出具執(zhí)法文書,，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，并做好說明解釋工作。

2.按規(guī)定著執(zhí)法服裝,、佩戴執(zhí)法標(biāo)識,；無制式服裝的應(yīng)當(dāng)著裝得體，佩戴執(zhí)法證件,，實現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份,。

3.服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)擺放工作人員崗位信息公示牌，并通過辦事指南,、電子顯示屏等公示下列信息：明示工作人員崗位職責(zé),、申請材料示范文本、辦理進度查詢,、咨詢服務(wù),、投訴舉報等信息。（責(zé)任部門：區(qū)司法局,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、各管委會、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（四）事后公示

1.行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個工作日內(nèi)，通過濱海政務(wù)網(wǎng)站向社會公開,，接受社會監(jiān)督,。其中，行政許可,、行政處罰應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開,。

2.行政執(zhí)法決定公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息,。執(zhí)法決定有關(guān)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私等不宜公開的,，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。建立健全已公開發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新機制,。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷,、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息,。

3.依照《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。各管委會,、各街鎮(zhèn),、各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，向區(qū)人民政府書面報告上年度行政執(zhí)法工作情況,，并公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù),。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

三、推行行政執(zhí)法全過程記錄制度

（一）規(guī)范文字記錄

各行政執(zhí)法機關(guān)開展行政檢查,、辦理行政處罰案件,、實施行政強制等執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)依托濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(以下簡稱:區(qū)平臺),，以電子文件形式為主對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄,。不具備以電子文件形式記錄時，可以以紙質(zhì)文件方式進行記錄,，并按照《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督管理暫行辦法》（2015年市政府令第17號）的要求及時歸集至區(qū)平臺,。

行政許可等執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)對接或者事后歸集等方式將執(zhí)法記錄歸集到區(qū)平臺，主要歸集執(zhí)法啟動,、過程中法制審核,、集體討論、執(zhí)法結(jié)果等,。

（二）規(guī)范音像記錄

1.記錄原則,。全過程音像記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀,、全面,、及時,、關(guān)聯(lián)原則。

2.記錄要求,。采用音像記錄方式應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容并歸集到區(qū)平臺：

（1）行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體實施檢查應(yīng)當(dāng)全程進行音像記錄,；

（2）行政執(zhí)法機關(guān)對道路、河道,、公共場所開展巡查時,，應(yīng)當(dāng)使用視頻執(zhí)法記錄儀；

（3）行政執(zhí)法機關(guān)實施限制人身自由,、查封扣押設(shè)施物品,，強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,，留置送達,，代履行，抽樣取證及先行登記保存等時,，應(yīng)當(dāng)全程實施音像記錄,，并將音像記錄歸集到區(qū)平臺；

（4）行政執(zhí)法機關(guān)進行現(xiàn)場勘查,、現(xiàn)場調(diào)查,、舉行聽證、受理陳述申辯等易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行音像記錄,。

3.記錄方法。音像記錄應(yīng)當(dāng)以使用區(qū)平臺配發(fā)的視頻執(zhí)法記錄儀在線傳輸為主的方法進行,，使用前應(yīng)當(dāng)同步登錄智慧執(zhí)法APP,，并對視頻記錄命名。使用其他設(shè)備記錄的音像資料應(yīng)當(dāng)先對文件命名并及時歸集到區(qū)平臺,。

4.存儲管理

行政執(zhí)法過程中形成的音像記錄統(tǒng)一存儲區(qū)電子政務(wù)云中心（涉密等特殊情況除外）,，音像資料由各執(zhí)法機關(guān)平臺管理員統(tǒng)一管理。

5.音像記錄過程中,，因設(shè)備故障或損壞,、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的,，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進行語音說明,。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬機構(gòu)負責(zé)人報告,，并在事后書面說明情況,。（責(zé)任部門：各管委會、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn),、區(qū)司法局）

四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（一）明確審核機構(gòu)

1.各行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu),，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān),，有專人負責(zé)。

2.各行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)要配備和充實政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強,、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的審核人員，建立定期培訓(xùn)制度,，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

3.要充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用,，探索建立本單位法律顧問參與法制審核的工作機制,。（責(zé)任部門：區(qū)編辦、各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（二）明確審核范圍

1.行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，法制審核機構(gòu)對擬作出的決定進行合法性,、合理性審核,。

2.凡涉及重大公共利益，社會涉及面廣,、專業(yè)性強,，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的：

（1）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；

（2）吊銷許可證或者執(zhí)照,；

（3）較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大（沒收非法財物標(biāo)的金額較大）,；

（4）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定,，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的,；

（5）征收征用決定,、實施先行登記保存措施、實施行政強制以及重大行政許可事項等,，作出決定前必須經(jīng)過本機關(guān)法制部門的審核,。

3.區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)按照執(zhí)法類別、執(zhí)法層級,、所屬領(lǐng)域,、涉案金額等因素制定的重大執(zhí)法決定法制審核事項的標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位重大執(zhí)法決定法制審核事項清單,。（責(zé)任部門：各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（三）明確審核內(nèi)容

1.重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：

（1）是否在職權(quán)范圍內(nèi)行使；

（2）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；

（3）事實是否清楚,，證據(jù)是否確鑿（書證、物證,、視聽音像資料,、當(dāng)事人陳述、證人證言,、現(xiàn)場筆錄,、勘驗筆錄、鑒定意見或?qū)＜艺撟C意見等,，經(jīng)過聽證的,，還需要提交聽證材料）；

（4）程序是否合法,、正當(dāng),；

（5）法律、法規(guī),、規(guī)章的適用是否準(zhǔn)確,；

（6）行政裁量權(quán)運用是否適當(dāng)；

（7）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范,；

（8）違法行為是否涉嫌犯罪,，需要移送司法機關(guān)；

（9）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容,。

2.審核機構(gòu)根據(jù)不同情況,，提出相應(yīng)的書面審核意見：

（1）屬于職權(quán)范圍、事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)規(guī)章正確,、符合自由裁量權(quán)適用范圍,、程序合法適當(dāng)，提出同意審核意見,；

（2）超出職權(quán)范圍,，或者存在濫用職權(quán)的，提出移送,、不同意的審核意見,；

（3）定性錯誤、適用法律法規(guī)規(guī)章不準(zhǔn)確、行政裁量權(quán)運用不當(dāng)?shù)?，提出修正或補充審核意見,；

（4）行政程序違法的，提出糾正審核意見,；

（5）事實不清,、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或終止審核意見,；

（6）執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出補充或更正意見,。

（責(zé)任部門：各管委會,、各執(zhí)法委局、各街鎮(zhèn)）

（四）明確審核責(zé)任

1.重大執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法承辦機構(gòu)完成對個案調(diào)查審查終結(jié),、提出行政決定建議后,，行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)或者集體討論決定作出前進行，法制審核機構(gòu)對承辦機構(gòu)報送的案件材料進行書面審核,，必要時可向承辦機構(gòu)和承辦人員核實情況,。

2.法制審核是做出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，行政執(zhí)法機關(guān)主要或主管負責(zé)人不得作出執(zhí)法決定,。

3.各行政執(zhí)法機關(guān)要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式,、時限,、責(zé)任。

4.行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審材料的真實性,、準(zhǔn)確性,、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性負責(zé)。

5.法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé),。

6.因行政機關(guān)承辦機構(gòu)的承辦人員,、負責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私枉法等,，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。（責(zé)任部門：各管委會,、各執(zhí)法委局、各街鎮(zhèn)）

五,、大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

（一）加強信息化平臺建設(shè)

1.加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用,。制定行政執(zhí)法監(jiān)督平臺管理制度,，加強平臺運行、維護使用和數(shù)據(jù)信息的管理,，規(guī)范行政執(zhí)法記錄信息收集,、保存、管理和使用,，實現(xiàn)對行政執(zhí)法機關(guān),、執(zhí)法人員和執(zhí)法活動的信息化監(jiān)督管理，更好的發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺“制度+科技”的信息化執(zhí)法監(jiān)督作用,。

2.規(guī)范平臺行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息歸集,。各行政執(zhí)法機關(guān)要健全平臺數(shù)據(jù)歸集管理機制，確定平臺具體負責(zé)人員,，按照市,、區(qū)平臺管理規(guī)定，將行政執(zhí)法主體基本情況,、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法人員基本情況,、執(zhí)法信息等歸集到執(zhí)法監(jiān)督平臺,。

3.提升行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能。升級完善行政執(zhí)法在線辦案系統(tǒng),，加強平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督,、評議考核等功能的提升,，確保平臺數(shù)據(jù)信息的全面、及時,、準(zhǔn)確,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更加可靠的數(shù)據(jù)支撐。按照市統(tǒng)一安排和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，做好區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接工作,。

4.合理配備平臺行政執(zhí)法設(shè)備。按照市,、區(qū)行政執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)要求,，區(qū)平臺和各行政執(zhí)法機關(guān)按照保障需要、科學(xué)配置,、分級分類,、厲行節(jié)約、性能先進的原則合理配備照相機、攝像機,、視頻監(jiān)控,、執(zhí)法通、指揮通等執(zhí)法終端設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備,，并做好行政執(zhí)法設(shè)備的使用管理,。（責(zé)任部門：各管委會、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn),、區(qū)司法局）

（二）強化信息應(yīng)用

1.發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督平臺監(jiān)督考核作用。制定平臺執(zhí)法監(jiān)督考核細則,，將主動履職,、執(zhí)法人員參與執(zhí)法活動、各行政執(zhí)法機關(guān)案件抽查,、執(zhí)法區(qū)域覆蓋情況、執(zhí)法終端的使用,、執(zhí)法文書制作質(zhì)量,、在線開展執(zhí)法活動情況、案卷補錄時效,、行政應(yīng)議和行政應(yīng)訴等列入平臺執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容,，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價考核結(jié)果,，為法治政府建設(shè)考核提供依據(jù),。

2.加強行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。利用平臺數(shù)據(jù)分析功能,，分析執(zhí)法活動中執(zhí)法依據(jù)使用情況,、執(zhí)法軌跡、履職均衡度等情況,，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題并及時通報,，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的精準(zhǔn)監(jiān)管。（責(zé)任部門：各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)、區(qū)司法局）

六,、加大組織保障力度

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立濱海新區(qū)全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各管委會、各街鎮(zhèn),、各行政執(zhí)法機關(guān)也要建立健全工作協(xié)調(diào)機制,，加強對全面推行“三項制度”的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大問題。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

2.各管委會,、各街鎮(zhèn),、各行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)同志要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好單位全面推行“三項制度”組織實施工作,，定期聽取有關(guān)工作情況匯報,。（責(zé)任部門：各管委會、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（二）健全制度體系

建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系,。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理和評查,、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè),，加強行政執(zhí)法證件的管理，建立審核人員信息庫并實行動態(tài)管理,。積極做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。（責(zé)任單位：區(qū)司法局,、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦,、區(qū)委網(wǎng)信辦、各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（三）加強督促檢查

1.把“三項制度”推進情況納入我區(qū)法治政府建設(shè)和年終績效考評指標(biāo)體系。做到年初有目標(biāo),，年終有考核,，年年有成效。（責(zé)任單位：區(qū)司法局,、區(qū)績效辦）

2.建立督查情況通報制度,，及時通報監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促整改,，對整改不力造成不良后果的直接責(zé)任和主管責(zé)任相關(guān)人員,，依照《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》啟動問責(zé)程序，依紀(jì)依法問責(zé),。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（四）保障經(jīng)費投入

要建立責(zé)任明確,、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制,，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備經(jīng)費,。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備依法履行政府采購程序。結(jié)合區(qū)實際情況,，做好財政資金保障工作,。（責(zé)任部門：區(qū)財政局,、區(qū)司法局、各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）

（五）加強隊伍建設(shè)

加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的培養(yǎng)。探索采取線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)新模式對行政執(zhí)法人員進行公共法律知識培訓(xùn),，按照全市統(tǒng)一部署,，組織完成全區(qū)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊考試及證件換發(fā)工作。取得法律職業(yè)資格人員免于執(zhí)法資格考試,。及時對行政執(zhí)法人員信息庫數(shù)據(jù)信息進行全面更新,。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各管委會,、各執(zhí)法委局,、各街鎮(zhèn)）