2024年,，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神,，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》的文件精神,，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的部署要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，堅(jiān)持依法治區(qū),、依法行政共同推進(jìn),，法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，為推動(dòng)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市核心區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。2024年經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法工作情況如下,。

一,、行政執(zhí)法基本情況

截至 2024年 12月 23日，全區(qū)行政執(zhí)法人員 288人,，其中參與執(zhí)法 265人,，人員參與率 92.01%，人均執(zhí)法量 6件,；歸集執(zhí)法信息 1488條,，其中行政檢查記錄 1233條、行政處罰 249條,。權(quán)責(zé)總數(shù) 884項(xiàng),，履行權(quán)責(zé) 682項(xiàng)，履責(zé)率 77.15%,。

二,、行政執(zhí)法工作舉措和成效

（一）不斷健全法定機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行職能

經(jīng)開區(qū)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，推動(dòng)“綜合查一次”改革,，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。目前政務(wù)服務(wù)大廳年辦件量約16萬(wàn)件，年商事登記辦理30944件次,，人社業(yè)務(wù)服務(wù)97126人次,，政務(wù)綜合辦理9956件次，進(jìn)入“一門”事項(xiàng)占全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的97.9%,，企業(yè)辦事便利化大幅提升,。經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境熱線整合后效率不斷提升，累計(jì)解答各類咨詢2.65萬(wàn)件,，工單受理量6.5萬(wàn)件,。實(shí)施綜合監(jiān)管改革行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)部門按照方案任務(wù)分工,，推進(jìn)相關(guān)改革工作,。制定印發(fā)經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”（2.0版），持續(xù)豐富經(jīng)開區(qū)柔性執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容和領(lǐng)域,，推動(dòng)公安執(zhí)法領(lǐng)域出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微行政違法行為免罰清單,。協(xié)同公檢法部門,，圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)四部文件35條具體措施,，全面支持高質(zhì)量發(fā)展,。

人力社保部門堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系治理體系,。2024年,，政策咨詢接待5000余人次。嚴(yán)格落實(shí)“三步式”執(zhí)法,、事前事中事后信息公示,、全過(guò)程記錄制度等規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)“1234”根治欠薪護(hù)航計(jì)劃,，辦結(jié)12345,、12333、智慧信訪等平臺(tái)各類勞動(dòng)違法案件線索2146條,，均穩(wěn)妥處理,，未發(fā)生重大影響事件。加大調(diào)裁銜接力度,，采取庭前調(diào)解,、庭審調(diào)解、審后調(diào)解等案件處理全流程調(diào)解模式,，調(diào)解率89%,，當(dāng)期結(jié)案率100%，在全市20個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)中當(dāng)期結(jié)案率,、調(diào)解率均位居前列,。積極聯(lián)合濱海新區(qū)法院、經(jīng)開區(qū)總工會(huì),、專業(yè)律師為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)舉辦勞動(dòng)關(guān)系政策及勞動(dòng)用工疑難問(wèn)題專題培訓(xùn)及答疑會(huì)9次,，培訓(xùn)企業(yè)520余家，為83戶重點(diǎn)企業(yè)提供一對(duì)一的專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù),。承辦人社部勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目,。積極指導(dǎo)一汽-大眾公司建立全國(guó)首家汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解組織，覆蓋鏈上企業(yè)13家,，惠及員工11000余人,。

應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手,，緊盯?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，聚焦企業(yè)承包商、檢維修及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié),，全面深化出租,、閑置廠房“推門行動(dòng)”,，不斷凈化轄區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境,。加強(qiáng)化工醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管,，制定《經(jīng)開區(qū)2024年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》,，累計(jì)開展專項(xiàng)整治15項(xiàng)。依法監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位484家（1033次）,，查處隱患1589項(xiàng),，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書187份、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書39份,、行政處罰決定書91份,，共計(jì)處罰金額861.12萬(wàn)元。

建設(shè)管理部門推動(dòng)建筑領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法檢查工作,。全年共計(jì)開展3次專項(xiàng)大檢查，累計(jì)抽查房屋建筑工程58項(xiàng),，建筑面積193.2萬(wàn)平方米,。檢查組共下達(dá)責(zé)令整改通知書145份，停工通知單15份,，提出整改意見426條,。其中，質(zhì)量整改通知書19份(31條),；安全,、文明施工整改通知書80份(251條)；建筑市場(chǎng)整改通知書33份(45條),，實(shí)名制整改通知書23份（40條）,，停工通知書15份（59條）。檢查組對(duì)49名關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識(shí)考查,；向 58個(gè) 項(xiàng)目普法58場(chǎng),，普法人數(shù)672人；向施工及監(jiān)理單位企業(yè)總部寄達(dá)督促整改通知3份,，下發(fā)施工安全掛牌督辦通知書11 份,，約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人40人次，責(zé)成50家企業(yè)對(duì)50名責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé),。對(duì)242組鋼筋原材,、防水卷材等建筑材料進(jìn)行了監(jiān)督抽測(cè)，全部質(zhì)量合格。通過(guò)完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,，規(guī)范了區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)秩序,，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

（二）有效發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用

新修訂《行政復(fù)議法》施行后,，行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道,，經(jīng)復(fù)議而提起的行政訴訟也日漸增多。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)收到的行政復(fù)議案件以及作為被告的行政訴訟案件和作為被申請(qǐng)人的行政應(yīng)議案件日益增加,。2024年共收到行政復(fù)議案件111件,，受理83件，其中適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?5件,。涉企類案件16件,，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源,、人力資源和社會(huì)保障,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。截至目前,，已辦結(jié)103件,，其中通過(guò)案前調(diào)解、和解方式結(jié)案39件,，受理后審結(jié)64件,，通過(guò)案中調(diào)解、和解結(jié)案31件,，一批行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解,。同時(shí)，加大個(gè)案監(jiān)督力度,，制發(fā)行政復(fù)議意見書,、建議書，實(shí)現(xiàn)“辦理一案,、規(guī)范一片”,，從源頭上有效促進(jìn)依法行政。

2024年共辦理行政應(yīng)訴案件12件,，已結(jié)案8件,，行政應(yīng)議案件4件，管委會(huì)及部門行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,。與法院建立訴前訴中化解,、多元協(xié)調(diào)化解機(jī)制。充分運(yùn)用人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解等糾紛解決方式的有機(jī)銜接,，最大限度化解行政爭(zhēng)議,。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.提升執(zhí)法規(guī)范化水平。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法治審核工作規(guī)范,、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“不按程序執(zhí)法就是違法”的意識(shí),，在執(zhí)法過(guò)程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊(duì)員的基本行為規(guī)范,，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法,，保障了公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。各執(zhí)法單位完善行政執(zhí)法程序,，不斷規(guī)范行政執(zhí)法案卷,，行政處罰案卷均落實(shí)了“一企一檔”。

2.提升執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能,。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行分析報(bào)告和末位約談制度,。截至2024年10月31日,，全區(qū)行政執(zhí)法人員284人，其中參與執(zhí)法253人,，人員參與率89.08%,，人均執(zhí)法量5件；歸集執(zhí)法信息1273條,，其中行政檢查記錄1055條,、行政處罰212條，教育改正6條,。權(quán)責(zé)總數(shù)884項(xiàng),，履行權(quán)責(zé)633項(xiàng)，履責(zé)率71.61%,。參照濱海新區(qū)對(duì)行政執(zhí)法考核成績(jī)靠后單位相關(guān)負(fù)責(zé)人約談的工作制度,，會(huì)同組織人事部門對(duì)我委成績(jī)排名落后的三個(gè)單位進(jìn)行約談督促。依托濱海新區(qū)每季度的行政執(zhí)法情況通報(bào),，對(duì)我委各行政執(zhí)法單位歸集的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析和考核打分,，匯總后報(bào)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)所有執(zhí)法單位。

3.全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度,，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng)、變更信息準(zhǔn)確，證件管理無(wú)差錯(cuò),。積極組織各執(zhí)法部門及時(shí)核對(duì)和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息,，累計(jì)為9個(gè)執(zhí)法部門共計(jì)28名執(zhí)法人員完成行政執(zhí)法證件信息變更和申領(lǐng)、注銷,，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行,。執(zhí)法人員和執(zhí)法力量進(jìn)一步壯大，執(zhí)法人員積極主動(dòng)參與執(zhí)法工作,，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例達(dá)100%,，保障了各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

三,、存在的不足

2024年,，經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法工作取得了一定的進(jìn)步，但也清醒認(rèn)識(shí)到,，工作中還存在一些差距和不足,，需要我們持續(xù)努力。

（一）當(dāng)前行政爭(zhēng)議多發(fā),、高發(fā),，情況愈趨復(fù)雜，行政復(fù)議發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道的道路仍需加強(qiáng),。行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政部門在執(zhí)法過(guò)程中所存在的共性問(wèn)題需要進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督,，以案促改，通過(guò)辦理案件推動(dòng)相關(guān)工作提升方面仍顯不足,。在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議過(guò)程中也缺乏有效的招法,。

（二）行政執(zhí)法質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法隊(duì)伍“正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化”建設(shè)有待加強(qiáng)，個(gè)別執(zhí)法人員法治能力素養(yǎng)還需進(jìn)一步提升,。部分執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法程序,、執(zhí)法文書、執(zhí)法案卷質(zhì)量重視程度不高,，存在重執(zhí)法,，輕案卷的情況，特別是在新區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)案卷評(píng)查中,，由于個(gè)別案卷上傳不完整,、不及時(shí)，影響整體行政執(zhí)法考核名次,。

（三）公職律師在政府法律顧問(wèn)中的整體參與度不強(qiáng),，重視程度不夠,，部門法專家的作用發(fā)揮不夠，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法治政府建設(shè)中的重要作用,。為提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治化保障,，推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

四,、下一步工作計(jì)劃

2025年,，經(jīng)開區(qū)將重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)天津市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃的具體任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表,，掛圖作戰(zhàn),，細(xì)化落實(shí)每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保障我區(qū)行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階,。

（一）進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作的質(zhì)量和效率,，確保新修訂的行政復(fù)議法得到全面有效實(shí)施。行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)一步運(yùn)用行政復(fù)議變更和撤銷決定,、行政復(fù)議意見書等制度,，從個(gè)案糾錯(cuò)到類案規(guī)范，監(jiān)督行政行為的力度,、深度不斷增強(qiáng)。

（二）健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系,，全面提升依法行政意識(shí)和能力,。推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，利用科技化,、信息化手段規(guī)范行政執(zhí)法程序,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督，提高執(zhí)法信息分析應(yīng)用能力,。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作程序化和規(guī)范化,。提升政府法律顧問(wèn)在法律事務(wù)處理中的專業(yè)性，發(fā)揮法律顧問(wèn),、公職律師在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮的積極作用。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門公職律師在政府法律顧問(wèn)參與行政事務(wù)重要性和必要性的認(rèn)識(shí),。