2023年,，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實(shí)市委,、市政府,，以及濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府部署要求,，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，堅(jiān)持依法治區(qū),、依法行政共同推進(jìn)，法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),，為推動(dòng)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市核心區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障?，F(xiàn)將經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下,。

一、行政執(zhí)法基本情況

截至2023年底,，全區(qū)共有行政執(zhí)法主體13個(gè),，執(zhí)法人員298名，人員參與率100%,，人均執(zhí)法量9件,；歸集執(zhí)法信息2738條，其中行政檢查記錄2320條,、行政處罰290起（其中簡(jiǎn)易程序1起,，普通程序289起），教育改正128條,。權(quán)責(zé)總數(shù)721項(xiàng),，履行權(quán)責(zé)603項(xiàng),，履責(zé)率83.63%。

二,、行政執(zhí)法工作舉措和成效

（一）不斷健全法定機(jī)構(gòu)職能體系,，依法全面履職

經(jīng)開區(qū)始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞“進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效,，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境”的工作要求,，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、深化“放管服”改革落地見效,。2023年,，政務(wù)服務(wù)部門共辦理政務(wù)綜合許可13692件，同比增長(zhǎng)55.8%,；商事業(yè)務(wù)24531件,，同比增長(zhǎng)17.8%；人社綜合業(yè)務(wù)81113件次,，同比增長(zhǎng)21.6%,；建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審新建項(xiàng)目638個(gè)，同比增長(zhǎng)24.3%,；線上服務(wù)9.6萬(wàn)余次,，同比增長(zhǎng)24.7%；線下綜合代理15856件,，同比持平,。一年來(lái)。經(jīng)開區(qū)各職能部門各司其職,，依法履行經(jīng)開區(qū)條例規(guī)定的各項(xiàng)職能,，積極推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，取得積極成效,。

政務(wù)服務(wù)部門在天津市范圍內(nèi)率先出臺(tái)并發(fā)布《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)柔性執(zhí)法“三張清單”（試行）》及其相關(guān)配套文件,。柔性執(zhí)法“三張清單”包含不予處罰、減輕處罰及從輕處罰事項(xiàng)共計(jì)108項(xiàng),，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康,、城市管理以及教育,、體育、文化,、民政等8大領(lǐng)域,，基本覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)民生相關(guān)內(nèi)容。試行一年來(lái),，共發(fā)生清單內(nèi)實(shí)際執(zhí)法案件133件,，減免處罰總計(jì)約318.4萬(wàn)元，切實(shí)減輕了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),。推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法改革,，探索在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，減少行政檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的打擾。積極協(xié)同公安局,、檢察院,、法院等司法機(jī)關(guān)，整合區(qū)域司法,、行政,、法律服務(wù)等資源，打造企業(yè)法律聯(lián)合服務(wù)平臺(tái),。

人力社保部門公正文明執(zhí)法,，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系治理體系，暢通群眾利益表達(dá)渠道,，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障違法投訴舉報(bào)電話,、意見箱、郵箱,、定期接訪等作用,。2023年，政策咨詢接待5000余人次,。嚴(yán)格落實(shí)“三步式”執(zhí)法,、事前事中事后信息公示、全過(guò)程記錄制度等規(guī)定,。扎實(shí)推進(jìn)“1234”根治欠薪護(hù)航計(jì)劃,，辦結(jié)12345、12333,、智慧信訪等平臺(tái)各類勞動(dòng)違法案件線索2146條,，均穩(wěn)妥處理，未發(fā)生重大影響事件,。加大調(diào)裁銜接力度,，采取庭前調(diào)解、庭審調(diào)解,、審后調(diào)解等案件處理全流程調(diào)解模式,，調(diào)解率83.12%，當(dāng)期結(jié)案率93.1%,，在全市20個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)中我區(qū)當(dāng)期結(jié)案率,、調(diào)解率均位居前列,。積極聯(lián)合濱海新區(qū)法院、經(jīng)開區(qū)總工會(huì),，以及專業(yè)律師為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系政策及勞動(dòng)用工疑難問(wèn)題專題培訓(xùn)及答疑會(huì)9次,，培訓(xùn)企業(yè)520余家，為83戶重點(diǎn)企業(yè)提供一對(duì)一專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù),。積極爭(zhēng)取承接人社部勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目,。

生態(tài)環(huán)境部門全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。2023年完成行政處罰25件,，罰款150.6萬(wàn)元,。依據(jù)信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)任務(wù)分解表雙公示要求，向信用信息共享平臺(tái),、信用中國(guó)網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站完成處罰信息公開。

應(yīng)急管理部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,。2023年累計(jì)對(duì)企業(yè)依法監(jiān)督檢查901家次,，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書181份、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書23份,、行政處罰決定書81份,，共計(jì)處罰金額602.45萬(wàn)元。依法履行行政許可審批職能,，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證91件,、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證1件，完成第二類,、三類非藥品類易制毒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案22件,。

市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持對(duì)安全隱患“零容忍”的態(tài)度，本年度共計(jì)組織開展了29項(xiàng)常規(guī)及專項(xiàng)檢查,。共檢查企業(yè)742家次,，出動(dòng)檢查人員1484人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患99個(gè),，下達(dá)指令書88份,，除事故外處罰企業(yè)4家，罰款11萬(wàn)元,。深入開展“鐵拳行動(dòng)”,，嚴(yán)打重處食品安全違法違規(guī)行為，本年度核查違法違規(guī)線索2550余條,，立案近200件,，已結(jié)案184件，罰沒(méi)款70余萬(wàn)元,。

企業(yè)服務(wù)部門全年對(duì)行業(yè)管理企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查22次,，辦理教育案件1件次,，城市管理領(lǐng)域案件66件次，衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┖?jiǎn)易處罰5件次,，全年累計(jì)收繳罰款10.68萬(wàn)元,。

建設(shè)工程管理部門推動(dòng)建筑領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法檢查工作,。全年共計(jì)開展3次專項(xiàng)大檢查，累計(jì)抽查房屋建筑工程31項(xiàng),，建筑面積155.7萬(wàn)平方米,。檢查組共下達(dá)責(zé)令整改通知書126份，停工通知單6份,，提出整改意見395條,。其中，質(zhì)量整改通知書16份(38條),；安全,、文明施工整改通知書77份(316條)；建筑市場(chǎng)整改通知書33份(41條),。問(wèn)題均已整改完成,。對(duì)430組鋼筋原材、防水卷材等建筑材料進(jìn)行了監(jiān)督抽測(cè),，全部質(zhì)量合格,。通過(guò)完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范了區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)秩序,，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

提升執(zhí)法規(guī)范化水平。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范,、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2023年,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)13個(gè)執(zhí)法單位,，298名執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，牢固樹立了“不按程序執(zhí)法就是違法”的意識(shí),，在執(zhí)法過(guò)程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊(duì)員的基本行為規(guī)范,，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法，保障了公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。各執(zhí)法單位不斷規(guī)范行政執(zhí)法案卷，行政處罰案卷均落實(shí)了“一企一檔”,。

提升執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能,。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行分析報(bào)告和末位約談制度,。根據(jù)黨委要求,，對(duì)末位執(zhí)法部門進(jìn)行約談，督促其自查整改,。每季度末月,，及時(shí)對(duì)執(zhí)法單位進(jìn)行提示督促，向各執(zhí)法部門發(fā)提示函,，并同時(shí)報(bào)各分管委領(lǐng)導(dǎo),，督促各執(zhí)法單位根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系的規(guī)定，按照各自權(quán)責(zé)清單積極開展執(zhí)法活動(dòng),，做到主動(dòng)履職,、精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,。

（三）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng),、變更信息準(zhǔn)確,，證件管理無(wú)差錯(cuò)。積極組織各執(zhí)法部門及時(shí)核對(duì)和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息,，累計(jì)為6個(gè)執(zhí)法部門共計(jì)53名執(zhí)法人員完成行政執(zhí)法證件信息變更和申領(lǐng),、注銷，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行,。執(zhí)法人員和執(zhí)法力量進(jìn)一步壯大,，執(zhí)法人員積極主動(dòng)參與執(zhí)法工作，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例達(dá)100%,，保障了各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的順利完成,。

（四）不斷提升法治思維和依法行政能力

法制部門積極組織開展行政執(zhí)法系列培訓(xùn)。邀請(qǐng)濱海新區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督室主要負(fù)責(zé)同志專題講解行政執(zhí)法監(jiān)督,，開展法治政府示范創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn),，以及行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。邀請(qǐng)管委會(huì)法律顧問(wèn)分別就行政處罰,、行政合同及重大行政決策做專題講座,。組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督及法治政府示范創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重大行政決策專題講座等共計(jì)5場(chǎng)次,。進(jìn)一步提升干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的自覺性和主動(dòng)性,，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

三、存在的問(wèn)題

2023年經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法工作雖然取得一定成效,，但與國(guó)家,、天津市和濱海新區(qū)的要求相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比,，仍然存在以下不足：

1. 涉及行政改革,、行政體制的制度化進(jìn)程還需加快，應(yīng)積極探索創(chuàng)新行政管理的方式方法,，在制度建設(shè)中特別注重程序精簡(jiǎn)和效率提升,。

2. 行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭檢查、重復(fù)檢查的情況,，一定程度上影響了經(jīng)開區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境,。企業(yè)反映的問(wèn)題主要集中在檢查頻次,、執(zhí)法規(guī)范,、專業(yè)程度等方面。檢查高頻事項(xiàng)主要分布在安全,、環(huán)保,、消防、衛(wèi)生,、食藥等領(lǐng)域,。存在天津市、濱海新區(qū),、經(jīng)開區(qū)多層級(jí)重復(fù)檢查的情況,，主要分布在安全、環(huán)保等領(lǐng)域,。

3. 因?yàn)闄C(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動(dòng),，部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平不夠，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足,，整體執(zhí)法水平有待提升,。行政執(zhí)法力量和資源整合不夠，協(xié)同性,、系統(tǒng)性有待加強(qiáng),。行政執(zhí)法監(jiān)督主體較為分散，執(zhí)法監(jiān)督有效性不足,，執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不完善,。

4. 執(zhí)法質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。部分部門對(duì)執(zhí)法案卷質(zhì)量重視程度不高,，存在重執(zhí)法,，輕案卷的情況，特別是在濱海新區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)案卷評(píng)查中，由于個(gè)別案卷上傳不完整,，影響行政執(zhí)法考核名次,。

四、下一步工作計(jì)劃

2024年,，經(jīng)開區(qū)將重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)天津市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃的具體任務(wù),，對(duì)標(biāo)對(duì)表，掛圖作戰(zhàn),，細(xì)化落實(shí)每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，保障我區(qū)行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。

1. 健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系,，全面提升依法行政意識(shí)和能力,。執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)肩負(fù)起法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，帶頭尊法,、守法,、學(xué)法、用法,，切實(shí)把法治思維,、法治意識(shí)貫穿到推動(dòng)工作的全過(guò)程，增強(qiáng)運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問(wèn)題的能力,，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的政治自覺和行動(dòng)自覺,。

2. 進(jìn)一步健全法定機(jī)構(gòu)職能體系。不斷細(xì)化和完善部門職能體系,，確保依法全面履行各項(xiàng)職能,。推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，進(jìn)一步深化改革成果,，優(yōu)化部門職責(zé)和人員力量配備,。全面推行權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各部門高效履職盡責(zé),，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,。

3. 全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全多層次,、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)體系,，對(duì)提升行政執(zhí)法效能和規(guī)范化水平形成有力支撐。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核和“典型差案”評(píng)查工作,，全面提升我區(qū)各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法能力和水平,。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2024年1月18日