2022年度天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法情況報告

2022年經(jīng)開區(qū)管委會緊緊圍繞《中共中央,、國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》的文件精神，按照市委市政府和濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的部署要求,，堅持依法治區(qū),、依法行政共同推進，法治政府,、法治社會一體建設(shè),，按照《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)實施方案》的精神，為推動經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供堅強的法治保障?，F(xiàn)將經(jīng)開區(qū)2022年度行政執(zhí)法情況報告如下。

一,、行政執(zhí)法工作基本情況

2022年,，經(jīng)開區(qū)區(qū)屬行政執(zhí)法主體共有16個，持證行政執(zhí)法人員共計311人,。自年初以來,，經(jīng)開區(qū)各執(zhí)法主體實施執(zhí)法檢查共計1697件；作出行政處罰206件,，其中簡易程序2件,，普通程序204件，罰款金額總計937.9萬元,。

二,、依法全面履行政府職能，推進重點領(lǐng)域攻堅改革

經(jīng)開區(qū)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。圍繞貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。堅持頂層設(shè)計,，制定了優(yōu)化營商環(huán)境制度體系的總體設(shè)計方案,，即經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境總體建設(shè)方案和8個配套文件，形成15234的營商環(huán)境建設(shè)模式,。系統(tǒng)性建設(shè)方案被國家開發(fā)區(qū)協(xié)會認定為全國開發(fā)區(qū)中首套成龍配套的營商環(huán)境建設(shè)體系,。在天津市范圍內(nèi)率先落實營商環(huán)境評價方案,，開展自評,，形成經(jīng)開區(qū)首套營商環(huán)境評價報告；在全國范圍內(nèi)率先開展產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境研究工作,，建立產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系,、具體應(yīng)用場景；配合新區(qū)搭建無感化營商環(huán)境信息化平臺,，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,、實時比對；建設(shè)政策找企信息化平臺,，實現(xiàn)政策信息精準推送,，打通政策落地“最后一公里”。

經(jīng)開區(qū)持續(xù)打造公開透明政府,。根據(jù)《濱海新區(qū)2022年政務(wù)公開工作要點》要求,，經(jīng)開區(qū)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)經(jīng)開區(qū)2022年政務(wù)公開工作要點分解的通知》（津開辦發(fā)〔2022〕32號），大力推進政務(wù)公開標準化建設(shè)工作,。在泰達政務(wù)服務(wù)平臺,，對應(yīng)重點公開的信息以通知公告、專題,、經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表等形式進行主動公開,。在泰達政務(wù)服務(wù)平臺直通車頻道設(shè)置“政務(wù)公開”專欄，夯實基層政務(wù)公開信息發(fā)布渠道,。2022年,，經(jīng)開區(qū)政府信息公開專欄主動公開政府信息797條。

在泰達政務(wù)服務(wù)平臺對重大決策進行公開,，并以圖解及視頻的形式對政策進行解讀,。2022年發(fā)布政策26條，發(fā)布政策解讀13條,，圖解政策10條,。其中“經(jīng)開區(qū)貫徹落實《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》”、“天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)拿地即開工辦事指南”等以視頻形式的解讀,，貼近企業(yè),、政務(wù)服務(wù)實際,，進一步提升了政務(wù)服務(wù)保障能力；開設(shè)“貫徹落實扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施”,、“天津經(jīng)開區(qū)惠企政策選宣講”專題,，多角度多方位集成展現(xiàn)經(jīng)開區(qū)惠企政策，為公眾和企業(yè)提供更加貼心的政務(wù)服務(wù),。

政務(wù)服務(wù)部門建立事項清單管理機制,，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項目錄。經(jīng)統(tǒng)計,，2022年共計承接政務(wù)服務(wù)事項192項,；構(gòu)建標準化工作體系，以標準化流程提升政務(wù)服務(wù)效能,，在市,、區(qū)標準化體系框架下，打造具有經(jīng)開區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)標準化工作體系,，結(jié)合實際工作模式,，構(gòu)建八類政務(wù)服務(wù)標準化工作流程，并以高頻事項為切入點,，完成77項高頻審批事項的《標準化工作手冊（分則）》編制工作,，確保審批標準于法有據(jù)、科學(xué)合理,，高效便民,；結(jié)合自身工作實際，印發(fā)《經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室審批檔案抽查工作方案》,，以辦事指南,、《標準化手冊》及相關(guān)法律法規(guī)為依托，定期抽取局內(nèi)部分審批檔案進行合規(guī)性審查,，形成書面結(jié)論定期通報,，有錯必糾，修正疏漏,，提升審批檔案質(zhì)量,，查擺不足，以錯促學(xué),，增強審批人員規(guī)范意識,，降低涉訴法律風險。

人力社保部門公正文明執(zhí)法,，保障勞動者合法權(quán)益,。暢通群眾利益表達渠道，充分發(fā)揮勞動保障違法投訴舉報電話,、意見箱/郵箱,、定期接訪等作用,，截至目前政策咨詢接待3000余人次。規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴格落實行政執(zhí)法“三步式”執(zhí)法,、事前事中事后信息公示,、全過程記錄制度等規(guī)定，提高行政執(zhí)法工作的透明度和公信力,，共辦理舉報投訴案件893件,，追回工資報酬等各類金額60萬元，辦結(jié)全國根治欠薪平臺線索2231條,，均穩(wěn)妥處理,，未發(fā)生重大影響事件。加大調(diào)裁銜接力度,，采取庭前調(diào)解,、庭審調(diào)解、審后調(diào)解等案件處理全流程調(diào)解模式,，調(diào)解率達83.1%，當期結(jié)案率87.59%,，在全市20多個仲裁機構(gòu)中我區(qū)調(diào)解率,、當期結(jié)案率均位居前列。

生態(tài)環(huán)境保護部門完善泰達智慧環(huán)保系統(tǒng),，打造實用數(shù)字化執(zhí)法平臺,。該平臺集成各業(yè)務(wù)科室的經(jīng)驗和需求，充分運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，打造出具有自主品牌特色的信息化管理平臺“泰達智慧環(huán)保”系統(tǒng),。同時,，在該系統(tǒng)中增加了法律法規(guī)標準政策庫，匯總收錄和及時更新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及的法規(guī)政策標準,，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和民眾免費查詢,，有效提升了行政管理信息化與法治化深度融合。

應(yīng)急管理部門依法嚴格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,，2022年,，對企業(yè)依法監(jiān)督檢查803家次，下達責令限期整改指令書227份,、現(xiàn)場處理措施決定書21份,、行政處罰決定書61份，處罰金額410.69萬元,。依法履行行政許可審批職能,，2022年至今,，辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證57件、危險化學(xué)品安全使用許可證1件,，完成第二類,、三類非藥品類易制毒生產(chǎn)經(jīng)營備案10件。

建設(shè)工程管理部門結(jié)合全區(qū)“大整治,、大排查,、大整改”、“百日安全大檢查”及安全隱患排查整治等專項活動,，開展了三次“雙隨機一公開”檢查,。整體執(zhí)法檢查行為規(guī)范，檢查程序依法合規(guī),，執(zhí)法流程標準公開,。2022年，累計出動執(zhí)法檢查2110人次,，檢查施工項目899項,，有效保障了我區(qū)建筑市場健康發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量合格,，安全生產(chǎn)穩(wěn)定,。

三、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）提升執(zhí)法規(guī)范化水平

深入落實行政執(zhí)法“三項制度”,嚴格執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范,、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標準。全區(qū)執(zhí)法人員均已經(jīng)樹立嚴格遵守執(zhí)法程序,，不按程序執(zhí)法違法的意識,，在執(zhí)法過程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊員的基本行為規(guī)范，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）提升執(zhí)法監(jiān)督平臺功能

依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,。完善基礎(chǔ)信息采集，落實推動大數(shù)據(jù)考核機制,，強化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核,。建立行政執(zhí)法考核通報制度和末位約談制度，通過監(jiān)督促進依法行政，加強公正文明執(zhí)法,。

四,、全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

經(jīng)開區(qū)管委會嚴格落實行政執(zhí)法人員資格制度，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng),、變更信息準確,，證件管理無差錯。按照濱海新區(qū)司法局的統(tǒng)一安排,，經(jīng)開區(qū)管委會全部執(zhí)法人員均參加執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊考試,，實現(xiàn)了全體執(zhí)法人員持證上崗。積極組織各執(zhí)法部門及時核對和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息,，確保了信息準確,、完整。執(zhí)法人員和執(zhí)法力量進一步壯大,，執(zhí)法人員積極主動參與執(zhí)法工作,，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例達100%，保障了開發(fā)區(qū)各項執(zhí)法任務(wù)的順利完成,。

加強行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn),。深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強干部隊伍尊法,、學(xué)法,、守法、用法的思想自覺和行動自覺,，經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮法律顧問團隊優(yōu)勢，組織開展行政執(zhí)法系列培訓(xùn)等共計4場,，進一步提升干部職工運用法治思維和法治方式推動工作的自覺性和主動性,，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法制保障。

五,、2022年行政執(zhí)法存在的不足和原因

近年來,，經(jīng)開區(qū)行政執(zhí)法工作取得了長足的進步，但與中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》以及《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》的要求還有一定差距,。按照濱海新區(qū)區(qū)委的要求，經(jīng)開區(qū)各職責部門按照《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項自查問題清單》所列問題,，逐條對照,、認真查擺，積極整改,。目前存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.涉及行政改革,、行政體制的制度化進程還需加快，應(yīng)積極探索創(chuàng)新行政管理的方式方法，并在制度建設(shè)中特別注重程序精簡和效率提升,。

2.執(zhí)法力量仍顯不足,。行政執(zhí)法工作量大面廣，涉法事務(wù)繁多,，信訪,、投訴、舉報,、申請信息公開等事項任務(wù)巨大,。經(jīng)開區(qū)一區(qū)十園，具有區(qū)域碎片化,、點多線長面廣,、監(jiān)管企業(yè)多等區(qū)域特點。對行政執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋的工作要求,，對執(zhí)法人員專業(yè)性的高要求,，以及非主責主業(yè)工作占用時間和力量較多，從事執(zhí)法工作的人員數(shù)量相對不足,，執(zhí)法力量仍顯薄弱,，隊伍素質(zhì)有待提升。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域,，責任重大,，中央環(huán)保和天津市各級督查任務(wù)艱巨，關(guān)于環(huán)境問題的群眾舉報和信訪投訴日益增多,，企業(yè)污染防治,、生態(tài)環(huán)境賠償損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護工作量十分巨大且復(fù)雜。

市場監(jiān)管領(lǐng)域,，履職范圍已擴展至自貿(mào)區(qū)范圍,，監(jiān)管覆蓋面更廣，市場主體總量,、食品生產(chǎn)經(jīng)營戶總量,、特種設(shè)備總量、行政應(yīng)復(fù)應(yīng)訴總量等工作任務(wù)劇增,，市場主體信用監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒和激勵、雙隨機一公開,、信息化注冊等業(yè)務(wù)的流程仍需優(yōu)化,，執(zhí)法人員多為新入職人員，亟待提升執(zhí)法能力,。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，執(zhí)法人員除了按照執(zhí)法計劃進行檢查,，還要進行專項行動，執(zhí)法人員工作強度大,，壓力大,，責任大。

3.案卷質(zhì)量有待進一步提高,。特別是在新區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)安全評查中,，由于個別案卷上傳不完整，導(dǎo)致安全評查名次靠后,。

六,、進一步加強和改進行政執(zhí)法工作的對策措施

（一）持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”

強力推進行政執(zhí)法“三項制度”任務(wù)清單的落實，重點突出執(zhí)法行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核,。在行政執(zhí)法全過程記錄落實上,，重點抓好文字記錄的規(guī)范化、電子化和音像記錄體系的構(gòu)建與完善,；在重大執(zhí)法決定法制審核上,，突出法制審核機構(gòu)和法制審核人員配置，并充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用,，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法,。

（二）持續(xù)提升行政執(zhí)法法治培訓(xùn)效能

加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，組織開展行政執(zhí)法人員公共法律知識,、專業(yè)法律知識,、新法律、法規(guī)專題培訓(xùn),，著力打造素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)精、能力強,、作風優(yōu)的行政執(zhí)法隊伍,。

（三）著力營造互動共治良好社會環(huán)境

對照依法治國任務(wù)目標要求，著力完善與媒體,、公眾主動溝通機制。依托報刊,、網(wǎng)絡(luò),、廣播、電視,、移動傳媒等宣傳介質(zhì),，開展常態(tài)化、陣地化的政策溝通和執(zhí)法宣傳,，教育和引導(dǎo)公民自覺守法,，營造全社會共同參與城市治理、共同維護城市秩序、共同改善城市環(huán)境的良好氛圍,。 ?

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2023年1月16日