2021年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)情況報(bào)告

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2021年經(jīng)開區(qū)管委會(huì)緊緊圍繞《中共中央,、國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》的文件精神,，按照市委市政府和濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅(jiān)持依法治區(qū),、依法行政共同推進(jìn),，法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，為推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)建繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下,。

一,、經(jīng)開區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)改革

經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)辦建立事項(xiàng)清單管理機(jī)制,，全面梳理經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,，全年服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)787項(xiàng)，承接事項(xiàng)數(shù)量居各功能區(qū)首位,。同時(shí),，根據(jù)國家、天津市政務(wù)服務(wù)改革要求,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,，及時(shí)梳理并公布經(jīng)開區(qū)五大類改革清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作體系,，以標(biāo)準(zhǔn)化流程提升政務(wù)服務(wù)效能,，在天津市、濱海新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架下,，聚焦政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,，打造具有經(jīng)開區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”,、“網(wǎng)上辦”,、“就近辦”、“一次辦”,、“自助辦”等屬性，結(jié)合實(shí)際工作模式,，構(gòu)建八類政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程,。同時(shí)，以高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，完成46項(xiàng)高頻審批事項(xiàng)的《標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊（分則）》編制工作,，確保審批標(biāo)準(zhǔn)于法有據(jù),、科學(xué)合理，高效便民,。

經(jīng)開區(qū)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，制定了優(yōu)化營商環(huán)境制度體系的總體設(shè)計(jì)方案,，即經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境總體建設(shè)方案和8個(gè)配套文件,，形成15234的營商環(huán)境建設(shè)模式。系統(tǒng)性建設(shè)方案被國家開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)認(rèn)定為全國開發(fā)區(qū)中首套成龍配套的營商環(huán)境建設(shè)體系,。在天津市范圍內(nèi)率先落實(shí)營商環(huán)境評價(jià)方案,，開展自評，形成經(jīng)開區(qū)首套營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告,；在全國范圍內(nèi)率先開展產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境研究工作,，建立產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系、具體應(yīng)用場景,；配合新區(qū)搭建無感化營商環(huán)境信息化平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)比對,；建設(shè)政策找企信息化平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送，打通政策落地“最后一公里”,。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門完善泰達(dá)智慧環(huán)保系統(tǒng),，打造實(shí)用數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)。該平臺(tái)集成各業(yè)務(wù)科室的經(jīng)驗(yàn)和需求,，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打造出具有自主品牌特色的信息化管理平臺(tái)“泰達(dá)智慧環(huán)?！毕到y(tǒng),，著力提升行政管理信息化與法治化深度融合。

應(yīng)急管理部門依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,，2021年至今,，對企業(yè)依法監(jiān)督檢查944家次，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書389份,、現(xiàn)場處理措施決定書54份,、行政處罰決定書57份,，處罰金額461.38萬元。依法履行行政許可審批職能,，2021年至今,，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證78件、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證1件,，完成第二類,、三類非藥品類易制毒生產(chǎn)經(jīng)營備案9件

建設(shè)工程管理部門結(jié)合全區(qū)“大整治、大排查,、大整改”,、“百日安全大檢查”及安全隱患排查整治等專項(xiàng)活動(dòng)，開展了三次“雙隨機(jī),、一公開”檢查,。整體執(zhí)法檢查行為規(guī)范，檢查程序依法合規(guī),，執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)公開,。2021年截至目前，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查3059人次,，檢查施工項(xiàng)目1044項(xiàng),，有效保障了我區(qū)建筑市場健康發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量合格,，安全生產(chǎn)穩(wěn)定,。

（二）著力提升依法科學(xué)民主決策水平

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高,。

1.高度重視重大行政決策工作,，切實(shí)履行重大行政決策程序。自國務(wù)院,、天津市,、濱海新區(qū)相關(guān)規(guī)定出臺(tái)以來，加強(qiáng)監(jiān)督,，定期檢查重大行政決策執(zhí)行情況,。2019年至今，黨委會(huì)累計(jì)上會(huì)研究重大行政決策事項(xiàng)共計(jì)38件,，涉及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施,；重大公共建設(shè)項(xiàng)目,；對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng),。堅(jiān)持集體討論決定和決策責(zé)任追究，決策前深入調(diào)查研究,、廣泛征求意見,、組織科學(xué)論證；決策中嚴(yán)格遵守決策程序,，集體研究,、民主決策；決策過程有記錄,、有紀(jì)要,、可檢查、可追溯,；決策后跟蹤反饋對決策執(zhí)行效果進(jìn)行綜合評價(jià),。切實(shí)履行重大行政決策程序。

2.強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核,、清理工作,。發(fā)布《關(guān)于規(guī)范管委會(huì)系統(tǒng)行政規(guī)范性文件送審、備案的通知》（津開辦發(fā)〔2021〕57號(hào)）,，嚴(yán)把管委會(huì)各部門行政規(guī)范性文件起草,、送審質(zhì)量，提升依法行政水平,，在規(guī)范性文件備案審查工作中落實(shí)有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求,。做好行政規(guī)范性文件清理工作,，本年度對經(jīng)開區(qū)黨委、管委會(huì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,，共涉及規(guī)范性文件39項(xiàng),，包括繼續(xù)有效文件16項(xiàng)，重新發(fā)布文件9項(xiàng),，修訂發(fā)布文件5項(xiàng),，擬廢止文件9項(xiàng)。充分發(fā)揮法律顧問在合法性審核工作中的作用,。截至目前,，專職法律顧問為管委會(huì)各單位提供法律服務(wù)共計(jì)142件次，兼職法律顧問為管委會(huì)各單位提供法律服務(wù)共計(jì)384件次,，內(nèi)容涉及政府信息公開,、投資協(xié)議,、行政執(zhí)法程序、建設(shè)工程,、應(yīng)急處置,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，服務(wù)滿意率達(dá)100%,。

3.深化政府法律顧問工作,。發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用。目前,，共有政府法律顧問成員75名,，其中包括首席、專職政府法律顧問12名,，兼職政府法律顧問43名,，外聘政府法律顧問20名。制定出臺(tái)進(jìn)一步加快推進(jìn)法律顧問工作實(shí)施方案,，優(yōu)化政府法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，規(guī)范政府法律顧問選聘工作，拓寬法律顧問工作廣度和深度,。完善工作制度機(jī)制,，不斷提升政府法律顧問工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮政府法律顧問在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用,。

4.進(jìn)一步完善公平競爭審查工作,。為保障公平競爭審查工作順利開展，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際,，制定經(jīng)開區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度,。按照《天津市開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案》的要求，堅(jiān)持“誰制定,、誰清理”的原則,，嚴(yán)格對照清理重點(diǎn)，按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法做到應(yīng)清盡清,。此外，嚴(yán)格審查增量,，堅(jiān)持“誰起草,、誰審查”的原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)清理與定期評估清理,。在有關(guān)政策措施制定過程中,，嚴(yán)格按照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論后方可提交審議,，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放,、競爭有序,、制度完備、治理完善的市場體系,，逐步打造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.提升執(zhí)法規(guī)范化水平,。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示規(guī)范,、行政執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)范、行政執(zhí)法案件辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。截至目前，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)16個(gè)執(zhí)法單位,，322名執(zhí)法人員均已經(jīng)樹立嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,，不按程序執(zhí)法違法的意識(shí)，在執(zhí)法過程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊(duì)員的基本行為規(guī)范,，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。各執(zhí)法單位注重按執(zhí)法程序辦事,，積極完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法案卷,，所有行政處罰案卷建立了“一企一檔”,。

2.提升執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能。依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。完善基礎(chǔ)信息采集，落實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)考核機(jī)制,，強(qiáng)化執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督,、執(zhí)法效能網(wǎng)上考核,。建立行政執(zhí)法考核通報(bào)制度和末位約談制度，通過監(jiān)督促進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)公正文明執(zhí)法,。

（四）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng),、變更信息準(zhǔn)確,，證件管理無差錯(cuò)。按照濱海新區(qū)司法局的統(tǒng)一安排,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)全部執(zhí)法人員均參加執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊考試,，實(shí)現(xiàn)了全體執(zhí)法人員持證上崗,。積極組織各執(zhí)法部門及時(shí)核對和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，確保了信息準(zhǔn)確,、完整,。執(zhí)法人員和執(zhí)法力量進(jìn)一步壯大，執(zhí)法人員積極主動(dòng)參與執(zhí)法工作,，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例達(dá)100%,，保障了開發(fā)區(qū)各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.形成行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的合力,。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,。檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)均積極配合,。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)。

2.打造公開透明政府,。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)高度重視政府信息公開以及輿論監(jiān)督,。根據(jù)最新下發(fā)的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令711號(hào)），經(jīng)開區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)政府信息公開工作的通知》（津開辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）以及《中共天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)委員會(huì)辦公室 （天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室） 關(guān)于印發(fā)經(jīng)開區(qū)政府信息主動(dòng)公開,、依申請公開操作規(guī)程的通知》（津開辦發(fā)〔2021〕36號(hào)）,，進(jìn)一步明確了政務(wù)公開工作的目標(biāo)和要求以及一系列切實(shí)可行的相關(guān)操作措施，規(guī)范了依申請公開工作流程,，拓寬了公開渠道,，大力推進(jìn)了政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“公開”頻道,，對重點(diǎn)公開的信息以新聞發(fā)布會(huì),、專題新聞、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式進(jìn)行主動(dòng)公開,。2021年根據(jù)全市部署,，全面開展政務(wù)公開存在問題專項(xiàng)整改整治工作。9月份發(fā)布了《黨委辦公室（管委會(huì)辦公室）關(guān)于開展天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)公開工作存在問題整改整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,，進(jìn)一步切實(shí)規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容,，主動(dòng)積極進(jìn)行政務(wù)公開重點(diǎn)工作整改，并在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)直通車頻道設(shè)置“政務(wù)公開”專欄，為經(jīng)開區(qū)各基層單位夯實(shí)政務(wù)公開信息發(fā)布渠道,。截至目前,，主動(dòng)公開政府信息1194條。

在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“政策”版塊對重大決策進(jìn)行公開,，并以豐富的形式對政策進(jìn)行解讀,。2021年截至目前，發(fā)布政策27條,，發(fā)布政策解讀和圖解政策28條,。在“惠企政管家”公眾號(hào)發(fā)布政策解讀342條。經(jīng)開區(qū)高度重視輿論監(jiān)督,，讓公眾參與決策,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法制化,。截至目前,，進(jìn)行了《“實(shí)業(yè)泰達(dá) 興邦有我 天津經(jīng)開區(qū)最美工廠”評選活動(dòng)》、“南港工業(yè)區(qū)乙烯項(xiàng)目雨水外排工程填海工程環(huán)境影響評價(jià)公示（第一次公示）”等內(nèi)容的調(diào)查征集18次,。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.有效規(guī)范行政復(fù)議及應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議案件,，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率,，加大行政復(fù)議案件和調(diào)解工作力度。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，專門組織調(diào)研,，出臺(tái)了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政應(yīng)訴工作規(guī)定（試行）》，對行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工,、應(yīng)訴準(zhǔn)備,、證據(jù)提交等工作進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力,。截至目前,，共受理14件行政復(fù)議案件，已結(jié)案14件,，涉及物價(jià)管理,、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù),、律師管理,、物業(yè)管理等領(lǐng)域，其中調(diào)解結(jié)案11件,，調(diào)解成功率達(dá)78.5%,。行政應(yīng)訴案件0件,，行政應(yīng)議案件1件，尚未結(jié)案,。

2．健全行政調(diào)解機(jī)制,。按照新區(qū)委政法委、矛調(diào)中心的部署要求,，經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會(huì)高度重視，積極推動(dòng)矛調(diào)中心建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)工作,，2020年5月18日掛牌成立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,。截至目前，經(jīng)開區(qū)矛調(diào)中心共計(jì)收到新區(qū)矛調(diào)中心轉(zhuǎn)辦市矛調(diào)中心糾紛案件63件,，已調(diào)處辦結(jié)51件,，正在辦理12件，案件辦結(jié)率81%,。其中,，涉及勞資糾紛的46件，涉及房屋糾紛的17件,。已形成了經(jīng)開區(qū)矛調(diào)中心“一定位,、四板塊、流程化”的工作設(shè)想和運(yùn)行機(jī)制,。目前,，正在積極推動(dòng)經(jīng)開區(qū)矛調(diào)功能優(yōu)化提升。

（七）不斷提升法治思維和依法行政能力

1.加強(qiáng)法治宣傳教育,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍尊法、學(xué)法,、守法,、用法的思想自覺和行動(dòng)自覺，經(jīng)開區(qū)充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢,，組織開展《民法典》系列專題講座,、行政執(zhí)法系列培訓(xùn)等共計(jì)10場，進(jìn)一步提升干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的自覺性和主動(dòng)性,，為經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障,。

經(jīng)開區(qū)法律援助中心全面落實(shí)經(jīng)開區(qū)“八五”普法工作。開展《民法典》頒布一周年學(xué)習(xí)宣講系列活動(dòng),，圍繞法治宣傳教育活動(dòng)主題,，組建經(jīng)開區(qū)《民法典》公益宣講團(tuán)、《民法典》進(jìn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)宣傳、《民法典》普法宣傳園區(qū)行,、《民法典》進(jìn)網(wǎng)絡(luò)微視頻展播等四項(xiàng)活動(dòng),，先后有近萬人次參加了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放法律宣傳冊,、宣傳品等4000余件,，在經(jīng)開區(qū)形成了學(xué)習(xí)宣傳《民法典》的熱潮。開展形式多樣的“憲法宣傳周”活動(dòng),。以服務(wù)企業(yè)為根本,，突出“法治是最好的營商環(huán)境”，開展講座沙龍,、問卷調(diào)查,、法治體檢等宣傳活動(dòng)；以服務(wù)民生,、保障民生為基本,，重點(diǎn)宣傳《民法典》《法律援助法》，開展法律援助培訓(xùn),，推動(dòng)公益法律服務(wù)事業(yè)優(yōu)質(zhì),、高效發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新普法宣教方式,。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,，在執(zhí)法宣教、環(huán)境處罰的過程中,，充分考慮到企業(yè)的訴求，推行柔性執(zhí)法,，讓企業(yè)在每一樁行政執(zhí)法案件中,，在每一次行政執(zhí)法宣教中，感受到環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法溫度,。通過部門間的聯(lián)動(dòng)與配合,，分培訓(xùn)主題、管理片區(qū)共同開展大型執(zhí)法培訓(xùn),。截至目前,，共開展法制現(xiàn)場培訓(xùn)25場，赴企業(yè)開展法制服務(wù)9次,。為宣傳“人與自然,，和諧共生”的世界環(huán)境日主題，創(chuàng)新普法宣傳方式,，制作,、拍攝系列微電影《環(huán)保普法情景劇》，播出后得到熱烈反響，取得良好宣教效果,。

2.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,。貫徹落實(shí)濱海新區(qū)關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案，在全區(qū)落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度,，組織全區(qū)國家工作人員參加全市網(wǎng)上學(xué)法用法考試工作,。保質(zhì)保量完成依法學(xué)法工作，提高依法行政能力,，以厲行法治,、依法辦事的實(shí)際行動(dòng)保障招商引資、服務(wù)企業(yè)等各項(xiàng)工作任務(wù)高效有序的進(jìn)行,。

二,、本單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

按照《2020年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（津開辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）的要求 ,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)積極完善落實(shí)組織保障機(jī)制,。

（一）狠抓“法治建設(shè)第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)

黨委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開展法制學(xué)習(xí)。全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把依法治區(qū)同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來,。黨委班子切實(shí)將習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國,、依憲治國的重要論述納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。組織開展《中華人民共和國民法典》專題學(xué)習(xí),，對黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員,，管委會(huì)所屬內(nèi)設(shè)部門及專業(yè)工作機(jī)構(gòu)中層正職、四大集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)同志開展法制教育,，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念,、法律意識(shí)，善于運(yùn)用法治方式開展工作,。

管委會(huì),、各部門及各單位黨政主要負(fù)責(zé)人作為全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅(jiān)持以身作則,、以上率下,，帶頭尊法學(xué)法守法用法。親自部署安排年度法治建設(shè)工作任務(wù),，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,，對改革,、發(fā)展過程中出現(xiàn)的疑難問題親自協(xié)調(diào),、親自督辦，一把手全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法治化軌道,。

管委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際 ，每年召開一次專題會(huì)議,，專題部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作,，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面深入開展。

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)

黨委,、管委會(huì)把法治政府建設(shè)實(shí)效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要標(biāo)準(zhǔn),，組織開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，為基本建成法治政府提供典型引領(lǐng),。按照濱海新區(qū)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的統(tǒng)一部署安排,，對照《天津市濱海新區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系（2021年版）及任務(wù)分解表》逐項(xiàng)對標(biāo)對表，全面落實(shí)涉及經(jīng)開區(qū)的示范創(chuàng)建指標(biāo),。

（三）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的工作保障

? ?加強(qiáng)各部門法治力量建設(shè),，管委會(huì)和各部門、各單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)人員配備與其工作任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng),。健全法治政府建設(shè)財(cái)政保障機(jī)制,。加大法治人才交流力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),。

三,、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

近年來，經(jīng)開區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了長足的進(jìn)步,，但與中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》以及《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》的要求還有一定差距。按照濱海新區(qū)區(qū)委的要求,，經(jīng)開區(qū)各職責(zé)部門按照《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項(xiàng)自查問題清單》所列問題,，逐條對照、認(rèn)真查擺,，積極整改。目前存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.涉及行政改革,、行政體制的制度化進(jìn)程還需加快,，應(yīng)積極探索創(chuàng)新行政管理的方式方法，并在制度建設(shè)中特別注重程序精簡和效率提升,。

2. 行政執(zhí)法工作量大面廣,，涉法事務(wù)繁多，信訪,、投訴,、舉報(bào),、申請信息公開等事項(xiàng)絡(luò)繹不絕。從事執(zhí)法工作的人員數(shù)量相對不足,，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提升,。例如：生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，責(zé)任重大,，中央環(huán)保和天津市各級(jí)督查任務(wù)艱巨,，關(guān)于環(huán)境問題的群眾舉報(bào)和信訪投訴日益增多，企業(yè)污染防治,、生態(tài)環(huán)境賠償損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量十分巨大且工作難度十分復(fù)雜,。

市場監(jiān)管領(lǐng)域，履職范圍已擴(kuò)展至自貿(mào)區(qū)范圍,，監(jiān)管覆蓋面更廣,，市場主體總量、食品生產(chǎn)經(jīng)營戶總量,、特種設(shè)備總量,、行政應(yīng)復(fù)應(yīng)訴總量等工作任務(wù)劇增，市場主體信用監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒和激勵(lì),、“雙隨機(jī)、一公開”,、信息化注冊等業(yè)務(wù)的流程仍需優(yōu)化,，執(zhí)法人員多為新入職人員，亟待提升執(zhí)法能力,。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，執(zhí)法人員除了按照執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行檢查，還要進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng),，執(zhí)法人員工作強(qiáng)度大,，壓力大，責(zé)任大,。

四,、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

按照習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制,，深化行政執(zhí)法體制改革,，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制”等關(guān)于依法治國一系列新思想新戰(zhàn)略新要求，2022年,，經(jīng)開區(qū)將進(jìn)一步按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》,、及法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，對標(biāo)細(xì)化,，為天津市,、濱海新區(qū),、經(jīng)開區(qū)提升區(qū)域營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治化保障，使我區(qū)法治政府建設(shè)更上新臺(tái)階,。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破。全面貫徹習(xí)近平法治思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，把法治政府建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃,，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，全面建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、智能高效、廉潔誠信,、人民滿意的法治政府,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障,。

到2023年,，黨委管委會(huì)全面納入法治軌道，職責(zé)明確,、依法行政的法定機(jī)構(gòu)治理體系日益健全,，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升,，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng),，經(jīng)開區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破。

（二）健全機(jī)構(gòu)職能體系,，推動(dòng)更好發(fā)揮職能作用,。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,，著力實(shí)現(xiàn)職能深刻轉(zhuǎn)變,，把該管的事務(wù)管好、管到位,，基本形成邊界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)行高效,、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系。

（三）健全依法行政制度體系,，加快推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)治理規(guī)范化程序化法治化,。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，著力實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，增強(qiáng)針對性,、及時(shí)性,、系統(tǒng)性、可操作性,，努力使法定機(jī)構(gòu)治理各方面制度更加健全,、更加完善。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理,。依法制定行政規(guī)范性文件,，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量,、嚴(yán)格制發(fā)程序,。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門,、政策效應(yīng)相互抵消,。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化,。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍,，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。

（四）健全行政決策制度體系,，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力,。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策,、依法決策,，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高,，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛,、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失,。

（五）健全行政執(zhí)法工作體系,，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。著眼提高人民群眾滿意度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升,，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正,、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件,。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，著力實(shí)現(xiàn)越是工作重要,、事情緊急越要堅(jiān)持依法行政,，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè),。

（七）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系,，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),、化解在基層,，著力實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重,，推動(dòng)完善信訪,、調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,。

（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系,，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策,、執(zhí)行,、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào),，確保對行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋,、無縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。

（九）健全法治政府建設(shè)科技保障體系,，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政,，著力實(shí)現(xiàn)治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新治理流程和方式,，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

（十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國、建設(shè)法治政府的根本保證,，必須堅(jiān)持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用,，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置,。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2022年2月10日