1 總則

1.1 編制目的

為貫徹落實十九大“堅決遏制重特大安全事故,，提升防災減災救災能力”的精神,，提高生產(chǎn)安全事故防范能力，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失,，建立“統(tǒng)一指揮,、綜合有力,、靈活運用,、科學高效”的事故應急救援體系，進一步增強天津南港工業(yè)區(qū)（以下簡稱“南港工業(yè)區(qū)”）生產(chǎn)安全事故的應急處置能力,，維護公眾安全利益，保障南港工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展,。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》,、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》,、《天津市安全生產(chǎn)條例》,、《天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《天津市應急預案管理辦法》,、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》（2021年版）,、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》、《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會辦公室關(guān)于印發(fā)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)緊急突發(fā)事件信息報告管理辦法的通知》（津開應急辦發(fā)﹝2020﹞1號）,、《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》（2020年版）和《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件信息報送制度》（濱黨辦﹝2021﹞4號）等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于南港工業(yè)區(qū)（含北部組團）范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位（非煤礦山,、港口碼頭,、危險化學品、工貿(mào),、建筑,、公共工程等）在生產(chǎn)經(jīng)營過程及危險物品運輸（管廊,、長輸管道、燃氣管道,、道路運輸?shù)龋┻^程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故處置應對工作,。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一,。堅持人民至上,、生命至上，始終把保障人民生命安全放在首位,，最大限度地預防和減少各類生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡,。

（2）統(tǒng)一領導，分工負責,。在經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會的統(tǒng)一領導下，各部門按照職責負責生產(chǎn)安全事故的應急處置工作,，生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行安全生產(chǎn)主體責任,，建立健全安全生產(chǎn)應急管理工作機制。

（3）科學決策,，依法規(guī)范,。充分發(fā)揮專家、專業(yè)救援隊伍的作用,，實現(xiàn)科學決策,、科學救援。建立分工明確,、責任到人,、資源共享、依法規(guī)范的事故應急機制,。

（4）預防為主,，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一,，預防為主,，綜合治理”的方針，事故應急與預防工作相結(jié)合,。規(guī)范預防,、預警工作程序，做好危險源監(jiān)控,、應急培訓,、物資儲備、隊伍建設和預案演練等工作,。

1.5 事故分級

生產(chǎn)安全事故按照事故性質(zhì),、其傷亡人數(shù),、損失情況及社會影響等因素分為四級：特別重大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故,、較大生產(chǎn)安全事故,、一般生產(chǎn)安全事故。

（1）特別重大生產(chǎn)安全事故,，事態(tài)非常復雜,，對南港工業(yè)區(qū)或周邊公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅,，造成或可能造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）,、或1億元以上直接經(jīng)濟損失、或造成特別重大社會影響,，需要在國家或市委,、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，調(diào)度各方面力量和資源進行應對的生產(chǎn)安全事故,。

（2）重大生產(chǎn)安全事故，事態(tài)復雜,，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全,、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，造成或可能造成10人以上30人以下人死亡或50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）,、或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失,、或造成重大社會影響，需要在市委,、市政府或濱海新區(qū)政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,，調(diào)度各方面力量和資源進行聯(lián)合處置的生產(chǎn)安全事故。

（3）較大生產(chǎn)安全事故,，事態(tài)較為復雜,，對我區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅,，造成或可能造成3人以上10人以下死亡,、或10以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）、或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失,、或社會影響較大,，需要由市有關(guān)部門或濱海新區(qū)政府組織協(xié)調(diào)各方面力量和資源進行聯(lián)合處置的生產(chǎn)安全事故。

（4）一般生產(chǎn)安全事故,，事態(tài)比較簡單,，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅,，造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒）,、或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失,、或造成一定社會影響，南港工業(yè)區(qū)通過組織調(diào)度相關(guān)力量和資源能夠處置的生產(chǎn)安全事故,。

注：分級標準中所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

當生產(chǎn)安全事故發(fā)生在重要地段,、重大節(jié)假日,、重大活動和重要會議期間，及涉外,、敏感的生產(chǎn)安全事故,，應加強情況報告并提高事故響應等級。

1.6 預案體系

本預案是《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》的專項預案,。

本預案上一級垂直預案為《天津市濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》,。

本預案的下一級預案為“南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案”。

2 組織機構(gòu)

南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急管理組織機構(gòu)由經(jīng)開區(qū)應急委員會（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)應急委”）,、南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”）,、南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室（以下簡稱“應急指揮部辦公室”）、指揮部成員單位,、應急救援隊伍,、社會力量和應急專家組成。

圖2-1 南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急組織機構(gòu)圖

2.1 領導機構(gòu)

南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急管理工作,，由天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應急管理委員會（以下簡稱“經(jīng)開區(qū)應急委”）統(tǒng)一領導,。

2.2 指揮機構(gòu)

2.2.1 南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部

南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）負責南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故的應急處置指揮工作。

應急指揮部由總指揮,、副總指揮和各成員單位組成,，應急指揮部下設生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室。

（1）總指揮

應急指揮部總指揮由經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會分管南港工作的委領導擔任,。

主要職責：負責南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置工作的全面指揮，落實經(jīng)開區(qū)應急委和上級部門有關(guān)生產(chǎn)安全事故應急處置工作的指示和決策,。

（2）常務副總指揮

應急指揮部設一名常務副總指揮由南港應急管理局主要負責人擔任,。

主要職責：協(xié)助總指揮做好生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

（3）副總指揮

根據(jù)突發(fā)事件實際情況可由總指揮或常務副總指揮增設副總指揮,。

主要職責：協(xié)助總指揮做好生產(chǎn)安全事故應急處置工作,。

當總指揮不在時，由總指揮授權(quán)的相關(guān)人員履行其指揮職責,。

2.2.2 應急指揮部職責

貫徹落實對生產(chǎn)安全事故處置的政策措施和指導意見,，研究生產(chǎn)安全事故應對工作的重大問題及重要事項；負責組織指揮發(fā)生在南港工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)一般及以下級別的生產(chǎn)安全事故應急處置,，配合上級領導部門組織開展較大及以上級別生產(chǎn)安全事故的應急處置工作,；承辦經(jīng)開區(qū)應急委及上級政府部門交辦的其他工作任務,。

2.3 辦事機構(gòu)

2.3.1 應急指揮部辦公室

應急救援指揮部下設應急指揮部辦公室，應急指揮部辦公室設在南港應急管理局,，辦公室主任由南港應急管理局局長兼任,。

2.3.2 應急指揮部辦公室職責

負責承辦應急指揮部的日常工作，組織落實應急指揮部部署的各項工作,；負責組織南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故專項應急預案的編制,、修訂、演練,、宣教培訓與評估,；負責建立突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度,，統(tǒng)一接收,、處理、統(tǒng)計和分析相關(guān)突發(fā)事件信息,，及時核實與研判信息,，依法依規(guī)進行信息報送；協(xié)調(diào),、指導成員單位開展相關(guān)應急準備,，輔助總指揮開展事故應急處置工作；負責所屬應急救援隊伍,、應急物資與裝備的落實與管理工作；負責應急專家的日常管理和聯(lián)系工作,。

2.4 應急指揮部成員單位及職責

應急指揮部成員單位由以下部門組成,，包括：黨委辦（新聞辦、網(wǎng)信辦）,、南港應急管理局,、經(jīng)開區(qū)消防救援支隊、大港消防特勤支隊,、市場監(jiān)管局,、生態(tài)環(huán)境局、運管中心,、企業(yè)服務局,、建設和交通局、人力資源和社會保障局,、財政局,、南港綜合辦、南港規(guī)建局,、南港建服中心,、秀水派出所,、馬棚口派出所、高沙嶺派出所,、港南交警大隊,、港北交警大隊、泰達南港發(fā)展集團有限公司及下屬公司,、泰達智慧城市公司,、濱海新區(qū)氣象預警中心、海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心,。

2.4.1 南港應急管理局

負責南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案的編制和修訂,；制定本部門參與生產(chǎn)安全事故應急處置的應急行動方案；掌握南港工業(yè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大事故隱患和重大危險源情況,；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案及應急救援演練工作,；建立本部門生產(chǎn)安全事故應急專家?guī)欤瑸閼本仍幹锰峁┘夹g(shù)支持,；及時向經(jīng)開區(qū)應急委匯報事故及救援情況,，落實經(jīng)開區(qū)應急委關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；負責統(tǒng)計,、匯總,、上報事故中傷亡和失蹤人員信息；在職權(quán)范圍內(nèi)牽頭組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作,，配合上級部門對事故的調(diào)查處理工作,；建立生產(chǎn)安全事故檔案。

2.4.2 經(jīng)開區(qū)消防救援支隊,、大港消防特勤支隊

負責制定生產(chǎn)安全事故中有關(guān)火災和危險化學品泄漏的應急行動方案,；負責會同相關(guān)部門搜救并轉(zhuǎn)移在生產(chǎn)安全事故中的傷亡和失蹤人員；消除事故引起的次生災害以及清理現(xiàn)場等工作,。

2.4.3 秀水派出所,、高沙嶺派出所

負責事故現(xiàn)場警戒工作，封鎖危險區(qū)域,、設立隔離區(qū),，維持治安秩序；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散和撤離,，對臨時疏散人群進行治安管理,；對事故責任人員進行控制、詢問,，協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄,、視聽資料、證人證言收集等取證工作。負責事故中失蹤,、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作,。

2.4.4 市場監(jiān)管局

負責制定生產(chǎn)安全事故中有關(guān)特種設備的應急行動方案。建立本部門相關(guān)專業(yè)的應急專家?guī)?。提供特種設備技術(shù)資料支持,，提出事故現(xiàn)場特種設備的處置方案，并組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導,。協(xié)調(diào)調(diào)用應急救援所需的特種設備,。在職權(quán)范圍內(nèi)參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。

2.4.5 生態(tài)環(huán)境局

負責制定生產(chǎn)安全事故中有關(guān)環(huán)境污染事件的應急行動方案,。建立本部門相關(guān)專業(yè)的應急專家?guī)?。負責生產(chǎn)安全事故引起的環(huán)境污染現(xiàn)場監(jiān)測，及時向指揮部通報數(shù)據(jù),。對污染區(qū)域進行監(jiān)測,，組織污染范圍和污染程度的評估，跟蹤污染動態(tài)情況,，對建立和解除污染警報的時間,、區(qū)域提出建議。指導監(jiān)督生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生危險廢物的后續(xù)處置工作,，對環(huán)境恢復,、生態(tài)修復提出建議措施。在職權(quán)范圍內(nèi)參加事故的調(diào)查處理工作,。

2.4.6 運管中心

負責制定生產(chǎn)安全事故中有關(guān)道路運輸?shù)膽毙袆臃桨?。建立本部門相關(guān)專業(yè)的應急專家?guī)臁Ｘ撠熣{(diào)集應急所需危險化學品運輸車輛,。負責調(diào)動搶險運輸單位,，組織事故應急搶險物資、搶險人員和疏散群眾的運送,。在職權(quán)范圍內(nèi)參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

2.4.7 企業(yè)服務局

負責組織協(xié)調(diào)受傷人員的現(xiàn)場醫(yī)療救治,、轉(zhuǎn)運,、院內(nèi)救治等工作，并向上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡情況,。

2.4.8 建設和交通局

負責南港工業(yè)區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作以及本領域安全生產(chǎn)管理工作,；配合應急指揮部開展受災人員救助疏導；完成應急指揮部交辦的其他事項,。

2.4.9 港南交警大隊,、港北交警大隊

在生產(chǎn)安全事故應急過程中參與警戒疏散組開展工作。負責道路交通疏導工作,。對搶險現(xiàn)場周邊道路進行必要的交通管制,，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域,。開辟應急通道，保障應急救援人員,、車輛和物資裝備應急通行,。

2.4.10 南港綜合辦

負責協(xié)助有關(guān)部門做好事故影響區(qū)域內(nèi)人員的疏散、安置和生活保障,；負責事故處置過程中后勤保障工作,。

2.4.11 泰達南港發(fā)展集團有限公司

負責制定生產(chǎn)安全事故中有關(guān)公用設施保障的應急行動方案。負責組織實施公用設施排險和修復工作,。負責應急搶險中所需燃氣,、供水、電力,、熱力等能源設施及路燈,、路橋、排水等設施的應急處置和保障工作,。

2.4.12 南港規(guī)建局

負責核實生產(chǎn)安全事故影響區(qū)域內(nèi)地下設施和周邊重要設施,，提供建筑等工程技術(shù)資料支持。負責建立本部門相關(guān)專業(yè)應急專家?guī)?。在職?quán)范圍內(nèi)參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作,。（南港規(guī)建局）

2.4.13 南港建服中心

根據(jù)應急需要，負責組織調(diào)集事故應急搶險中所需要的施工機械和工程車輛,；負責組織在建項目單位配合應急工作,。（南港建服中心）

2.4.14 人力資源和社會保障局

負責協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)安全事故中相關(guān)傷亡人員的工傷保險理賠工作。負責經(jīng)開區(qū)應急委針對生產(chǎn)安全事故交辦的有關(guān)善后工作,。

2.4.15 財政局

財政局根據(jù)預算管理相關(guān)法律法規(guī),，在管委會批準當年安全生產(chǎn)（應急）專項資金總額內(nèi)，結(jié)合區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故應急工作需要,，做好資金保障工作,。

2.4.16 濱海新區(qū)氣象預警中心

負責制定生產(chǎn)安全事故應急處置的氣象服務工作方案。負責為生產(chǎn)安全事故應急處置工作提供氣象保障服務,，提供事故及周邊地區(qū)風向,、風速、溫度,、氣壓,、濕度、降水量等氣象實況資料,，提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)氣象預報預警信息,，為生產(chǎn)安全事故救援提供氣象數(shù)據(jù)信息等技術(shù)支撐。

2.4.17 海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心

負責制定生產(chǎn)安全事故應急處置的海洋監(jiān)測服務工作方案。負責為生產(chǎn)安全事故應急處置工作提供海洋觀測,、預報,、災害預警及信息發(fā)布保障服務，承擔海洋環(huán)境監(jiān)測,、數(shù)據(jù)分析,，為生產(chǎn)安全事故救援提供海洋環(huán)境數(shù)據(jù)信息等技術(shù)支撐。

2.4.18 黨委辦（新聞辦,、網(wǎng)信辦）

負責牽頭成立新聞宣傳組,，協(xié)助上級政府部門實施生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場采訪管理和新聞發(fā)布工作，同時負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)控工作,。

2.4.19 其他有關(guān)部門

依照應急需要和自身職責,，按照經(jīng)開區(qū)應急委的要求，接受統(tǒng)一調(diào)遣,，參加應急搶險,、事故調(diào)查、現(xiàn)場恢復和善后等工作,。

2.5 應急救援隊伍

生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍包括綜合性應急救援隊伍,、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍,。

2.5.1 綜合性應急救援隊伍

綜合性應急救援隊伍是指南港工業(yè)區(qū)屬地專職消防應急救援隊伍,，主要職責是負責火災撲救、人員搜救和事故現(xiàn)場清理,，控制危險源,，防止事故擴大和各類次生災害的發(fā)生，承擔園區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應急救援任務,。

2.5.2 專業(yè)應急救援隊伍

主要包括兩類：一是與行業(yè)主管部門簽署協(xié)議的社會專業(yè)救援機構(gòu)（隊伍）,；二是電力、水務,、燃氣,、通信等應急搶險隊伍等。

2.5.3 企業(yè)應急救援隊伍

包括企業(yè)專職消防隊,、企業(yè)兼職應急隊伍,、企業(yè)微型消防站等，主要職責是負責本單位事故的先期處置和應急救援工作,，配合綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍開展搶險救援,。

上述隊伍主要職責是按照各自功能開展應急救援工作,，并且平時要加強應急救援裝備、器材和物資的儲備和管理，保持其性能和狀態(tài)良好,。

2.5.4 社會力量

社會力量是指南港工業(yè)區(qū)企業(yè)中對某一類生產(chǎn)安全事故有專業(yè)處置能力的專業(yè)搶險隊伍,，或具有一定應急知識和救援能力，在應急處置過程中能夠擔當一定工作任務的團體或個人,。社會力量在應急工作中服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,，協(xié)助開展應急救援工作。

2.5.5 應急專家

根據(jù)應急需要,，協(xié)調(diào)相關(guān)領域應急專家,，為生產(chǎn)安全事故應急處置和救援工作提供支持。在生產(chǎn)安全事故應急處置過程中,，參與研判事故危害發(fā)展的趨勢,、程度，分析事故原因,，提出應急救援措施和建議,，為突發(fā)事件的指揮決策提供依據(jù)和方案。

2.6 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.6.1 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，根據(jù)事故規(guī)模,、影響范圍等情況，應急指揮部成員單位相關(guān)同志立即趕赴現(xiàn)場,，牽頭處置部門組織成立現(xiàn)場指揮部,，現(xiàn)場指揮部總指揮由現(xiàn)場牽頭處置部門職位最高的同志擔任，負責事故現(xiàn)場的應急處置指揮工作,。

當經(jīng)開區(qū)管委會相關(guān)領導或上級政府部門抵達現(xiàn)場后,，現(xiàn)場指揮部總指揮向上級領導部門負責人移交現(xiàn)場指揮權(quán)，并負責報告事故前期處置情況,，配合上級領導部門組織開展應急救援,。上級領導部門負責人員擔任現(xiàn)場指揮機構(gòu)的總指揮，各相關(guān)職能部門按照現(xiàn)場指揮機構(gòu)應急工作組設置情況,，對口參與相關(guān)工作,，并及時向應急指揮部辦公室匯報工作進展情況。

2.6.2 現(xiàn)場指揮部主要職責

組織召開現(xiàn)場處置部門負責人會議,，明確各部門的職責分工,，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作,；全力組織傷員救治,、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序,，防止事態(tài)進一步擴大,；對生產(chǎn)安全事故進行綜合分析,、快速研判，確定現(xiàn)場應急處置方案,；統(tǒng)一組織相關(guān)部門,、單位，調(diào)動應急救援隊伍,，調(diào)集應急救援物資裝備,，開展應急處置工作；隨時向經(jīng)開區(qū)應急委和上級領導部門報告處置進展,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢,，有可能超出自身處置能力時，應立即報請經(jīng)開區(qū)應急委和上級領導部門協(xié)調(diào)處置,；在事故搶救結(jié)束,，確認危險已經(jīng)消除后，宣布現(xiàn)場應急處置結(jié)束,。

2.6.3 現(xiàn)場應急處置工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急需要組建相關(guān)應急處置工作組,，負責現(xiàn)場應急搶險的處置工作。

（1）指揮協(xié)調(diào)組

組成：由南港應急管理局牽頭,，經(jīng)開區(qū)消防救援支隊,、大港消防特勤支隊、應急救援專家等組成,。

職責：組織現(xiàn)場各部門會商制定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急搶險方案,；及時收集掌握事故動態(tài)信息、各工作組應急準備以及應急救援情況,，經(jīng)現(xiàn)場總指揮確認后信息報送流程開展信息報送,；做好現(xiàn)場指揮部的會務工作，做好會議記錄,；督促落實現(xiàn)場總指揮的各項工作指示,；傳達上級政府關(guān)于應急處置工作的指示，并及時上報落實情況,；協(xié)助現(xiàn)場總指揮進行應急指揮,。

（2）搶險救災組

組成：由經(jīng)開區(qū)消防救援支隊或大港消防特勤支隊牽頭，專業(yè)應急救援隊伍,、相關(guān)企業(yè)專業(yè)應急搶險隊伍,、社會力量等組成。

職責：組織調(diào)動相關(guān)應急救援隊伍和物資,，開展應急處置和救援等工作,；負責現(xiàn)場受傷、受困人員的搜救,；負責事故現(xiàn)場滅火,、堵漏,、破拆等搶險作業(yè)，控制險情,；負責事故現(xiàn)場的洗消等處置工作。

（3）警戒疏散組

組成：由秀水派出所,、高沙嶺派出所牽頭,，港南交警大隊、港北交警大隊,、南港建服中心,、華信中安保安服務公司等組成。

職責：負責事發(fā)地周邊安全警戒,；實施交通管制和交通疏導,，保障救援道路暢通；保護現(xiàn)場,，維護現(xiàn)場秩序,；轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點場所的治安管控,；做好失聯(lián)（死亡）人員身份信息的核查工作,，對遇難者身份進行鑒定；負責查處危險化學品安全生產(chǎn)違法犯罪活動,。

（4）醫(yī)療救護組

組成：由企業(yè)服務局牽頭,，天津海濱人民醫(yī)院、大港醫(yī)院等組成,。

職責：負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應急隊伍,，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械,、藥品,，開展受傷（中毒）人員救治、轉(zhuǎn)運和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作,；及時向現(xiàn)場指揮部通報傷員醫(yī)療救治情況,，協(xié)助統(tǒng)計傷亡人數(shù)，匯總上報傷亡人員信息,；負責救援人員和被疏散人員的防疫和疾病控制,；負責對現(xiàn)場人員進行醫(yī)學防護及應急心理援助等工作。

（5）環(huán)境監(jiān)測組

組成：由經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭,，南港應急管理局,、南港規(guī)建局等組成。

職責：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,，監(jiān)測結(jié)果及時報送給指揮協(xié)調(diào)組,，提出污染控制與處置方案,；利用便攜快速應急監(jiān)測設備，對事故廠界上,、下風向進行事故特征污染物擴散濃度監(jiān)測,，監(jiān)測結(jié)果及時報送給指揮協(xié)調(diào)組。事故搶救結(jié)束后,，對事故造成的環(huán)境影響進行評估,，制定環(huán)境修復方案并監(jiān)督實施。

（6）氣象預報組

組成：由濱海氣象預警中心,、海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心等單位組成,。

職責：濱海氣象預警中心負責為事故應急處置工作提供氣象服務保障，負責提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測,、預報和預警信息,；海洋環(huán)境監(jiān)測預報中心負責為事故應急處置工作提供海洋監(jiān)測預報、分析服務保障,，負責提供事故發(fā)生地及周邊地區(qū)的海洋監(jiān)測,、預報和預警信息。

（7）后勤保障組

組成：由南港應急管理局牽頭,，南港綜合辦,、南港規(guī)建局、泰達南港發(fā)展集團有限公司及下屬公司,、運管中心,、建設和交通局等組成。

職責：負責協(xié)調(diào)和組織應急搶險設備設施和物資的調(diào)用,；負責調(diào)集應急所需危險化學品運輸車輛,、特種工程機械和特種工程車輛；負責組織公用設施的排險和搶修,；負責應急所需燃氣,、供水、電力,、熱力及路燈,、路橋、排水等公用的保障工作,；負責應急救援所需的通訊,、交通、食宿,、個人防護用品等的后勤保障工作,。

（8）新聞信息組

組成：由黨委辦（新聞辦、網(wǎng)信辦）牽頭,，南港綜合辦,、南港應急管理局等單位組成,。

職責：負責在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照生產(chǎn)安全事故指揮部和濱海新區(qū)宣傳部門的要求,，進行信息發(fā)布,；負責接待現(xiàn)場新聞記者；加強網(wǎng)絡輿情搜集,、研判和引導,；及時澄清不實虛假信息，防止因報道不實造成不良影響,。

（9）技術(shù)支持組

組成：由南港應急管理局牽頭，經(jīng)開區(qū)消防救援支隊,、大港消防特勤支隊,、濱海新區(qū)和南港工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T等組成。

職責：針對應急事故現(xiàn)場災情的危害情況進行全面分析評估,，提出有效可行措施,，并對后期處置提出建議。為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據(jù)和方案,。

（10）善后工作組

組成：由企業(yè)服務局牽頭,，南港綜合辦、人力資源和社會保障局,、事故單位等組成,。

職責：事故現(xiàn)場清理工作；保證社會穩(wěn)定,，盡快恢復正常秩序,；做好受災群眾、死難（失聯(lián)）人員親屬信息登記,、食宿接待和安撫疏導等工作,；落實事故中相關(guān)傷亡人員的慰問安撫和保險賠付工作；組織開展受毀建筑物恢復重建工作,；負責協(xié)調(diào)受災企業(yè)的生產(chǎn)恢復工作,。

3 監(jiān)測預警

3.1 預防

3.1.1 風險管控與隱患排查治理

生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險化學品運輸及管理單位是生產(chǎn)安全事故防范責任主體,，負責對生產(chǎn)安全事故隱患進行排查和治理,，落實健全風險防控措施，及時上報,、處理可能導致事故的異常情況,，編制生產(chǎn)安全事故應急預案，報南港工業(yè)區(qū)應急管理部門進行備案并定期進行預案演練,。

南港工業(yè)區(qū)履行屬地管理職責,，各行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責,，對工業(yè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險化學品運輸單位以及供水,、供電,、供氣等公共設施管理單位的風險防控措施落實情況進行督查。掌握園區(qū)風險源的數(shù)量,、分布和基本情況,，建立重點區(qū)域線上視頻監(jiān)控體系，定期對重點部位和重大危險源進行檢查,、分析和評估,，切實做到強化風險管理，做好事故隱患的排查治理工作,。

3.1.2 生產(chǎn)安全事故應急支撐保障能力建設

進一步加強應急隊伍建設,、應急物資儲備；組織應急救援隊伍開展全方位,、多層次的應急管理培訓,；加大生產(chǎn)安全事故應急體系建設資金投入，強化生產(chǎn)安全事故防范資金保障,。

3.2 預報預警

3.2.1 預報預警機制

由應急指揮部辦公室牽頭,，各部門、企業(yè)配合,，建立健全南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)控與報警機制,，通過部門聯(lián)動、企業(yè)上報,、社會公眾投訴及應急指揮中心視頻監(jiān)控體系等多種渠道收集信息,，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。重大節(jié)假日,、災害性天氣等特殊時段提升預報預警頻次,、做好應急值守工作，確保信息得到及時匯總,、分析和處置,。

3.2.2 預警發(fā)布

事故預警分為安全生產(chǎn)常態(tài)預警和事故狀態(tài)預警。

（1）常態(tài)預警為氣象,、水務,、地震、海洋等部門發(fā)布的可能會引發(fā)園區(qū)生產(chǎn)安全事故的自然災害預警信息,，由應急指揮部辦公室負責將上述預警信息轉(zhuǎn)發(fā)至園區(qū)企業(yè)和相關(guān)部門,。

（2）事故狀態(tài)預警為發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，對事故發(fā)展態(tài)勢進行研判，認為事故可能擴大或可能發(fā)生次生,、衍生事故時,，由現(xiàn)場指揮部總指揮批準，在園區(qū)內(nèi)通過廣播或短信的形式發(fā)布事故狀態(tài)預警,，通知事故周邊企業(yè)以及車輛采取相關(guān)安全保障措施,。當事故規(guī)模擴大并可能產(chǎn)生跨區(qū)域影響時，由現(xiàn)場指揮部總指揮批準,，按突發(fā)事件信息報告有關(guān)要求,，上報經(jīng)開區(qū)應急委或上級政府部門，由經(jīng)開區(qū)應急委或上級政府部門根據(jù)事故的管理權(quán)限,、危害性和緊急程度,，決定發(fā)布和采取相應的警報措施，應急指揮部辦公室負責將上級部門發(fā)出的警報和采取的措施情況進行轉(zhuǎn)發(fā),。

（3）預警發(fā)布內(nèi)容包括事件的類別,、預警級別、預警期起始時間,、可能影響范圍、警示事項,、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。

（4）預警信息的發(fā)布可運用應急廣播、通信網(wǎng)絡,、電話通知,、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐企業(yè)通知等方式進行通告,，對區(qū)內(nèi)敏感場所（行政辦公區(qū)域,、臨時居住區(qū)等）應當采取有針對性的通知方式。

3.2.3 預警準備

生產(chǎn)安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室接到上級部門發(fā)布的預警信息后,，應及時將預警信息轉(zhuǎn)發(fā)至南港工業(yè)區(qū)企業(yè)和指揮部相關(guān)成員單位,，督促有關(guān)單位做好應急防范工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位收到預警信息后,，應根據(jù)預警信息內(nèi)容,，及時啟動企業(yè)相關(guān)應急預案落實各項安全生產(chǎn)應急保障措施。

指揮部相關(guān)成員單位收到預警信息后,，應根據(jù)本預案規(guī)定職責開展相關(guān)工作,，做好行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)落實各項安全應急保障措施,。

3.2.4 預警解除

當確定生產(chǎn)安全事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時,，按照相關(guān)程序，由預警信息發(fā)布部門宣布解除預警。在接到解除預警信息后,，由應急指揮部辦公室向南港工業(yè)區(qū)企業(yè)和指揮部相關(guān)成員單位轉(zhuǎn)發(fā),，并根據(jù)情況解除已采取的措施。

4 應急響應

4.1 突發(fā)事件信息傳遞

4.1.1 突發(fā)事件信息接警

（1）生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位,、獲悉事故信息的單位或個人,，應立即向南港應急管理局（24小時應急值班電話：63300119）報告，需要援助時立即撥打消防119,、公安110,、醫(yī)療急救120請求專業(yè)救援。

（2）110,、120,、119接到南港工業(yè)區(qū)內(nèi)報警電話后，應及時通報南港應急管理局,，并與南港應急管理局保持聯(lián)動,。

4.1.2 突發(fā)事件信息報送

南港應急管理局接報后，應立即對事件信息進行核實,，同時立即通知應急指揮部總指揮和常務副總指揮以及指揮部相關(guān)成員單位,，并按照突發(fā)事件信息上報機制開展信息報送。

4.1.3 信息報送要求

突發(fā)事件信息報送包括初報,、續(xù)報和結(jié)報,。

初報要求在20分鐘內(nèi)將生產(chǎn)安全事故信息電話報告經(jīng)開區(qū)黨委辦公室、經(jīng)開區(qū)應急指揮中心及濱海新區(qū)應急管理局,，40分鐘內(nèi)書面報告事故基本情況,，并做好續(xù)報和結(jié)報準備。

續(xù)報要根據(jù)突發(fā)事件進展,，及時報告處置情況,、發(fā)展趨勢、衍生事態(tài)等信息,。對于要求核報的信息,，要迅速核實，及時續(xù)報反饋,。電話反饋時間不得超過20分鐘,，要求報送書面信息的，反饋時間不得超過40分鐘,。

結(jié)報要求在突發(fā)事件應急響應結(jié)束后20分鐘內(nèi)電話報告,，需要書面報送的，要在50分鐘內(nèi)完成,。對于領導指示,、批示及關(guān)切事項，要跟蹤落實并及時反饋情況，原則上不得超過24小時,，領導有明確時限要求的按要求落實,。

4.2 現(xiàn)場處置

4.2.1 企業(yè)先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即,、如實向南港應急局應急指揮中心（63300119）,、公安、交警消防等部門報送事故信息,，并及時啟動企業(yè)相關(guān)應急預案,，組織企業(yè)專職或兼職應急救援隊伍控制危險源，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所,，開展人員救護、疏散,、撤離等工作,，同時將事故情況告知周邊企業(yè)及人員，提醒注意避險,。

4.2.2 屬地分級響應

根據(jù)事故的性質(zhì),、危害程度、涉及范圍,、發(fā)展趨勢及事故救援處置的需要,，將南港工業(yè)區(qū)屬地生產(chǎn)安全事故響應等級劃分為三級，分別是一級,、二級、三級響應,。

（1）初判發(fā)生以下任一情形時啟動一級響應：

①發(fā)生較大及以上級別事故,；

②事故影響已超出園區(qū)的范圍和應急處置能力；

（2）初判發(fā)生以下任一情形時啟動二級響應：

①發(fā)生一般級別事故,；

②事故未達到一般級別,，但事故的影響已超出企業(yè)范圍，對園區(qū)整體安全產(chǎn)生影響,；

（3）初判發(fā)生以下情形時啟動三級響應：

事故級別未達到一般級別事故,，且事故影響范圍在企業(yè)內(nèi)部，未對企業(yè)外部區(qū)域產(chǎn)生影響的事故,。

4.2.3 響應措施

（1）一級響應

①根據(jù)事發(fā)單位報告的事故情況,，由應急指揮部辦公室提出建議，報應急指揮部總指揮批準啟動本預案一級響應,。

②應急指揮部總指揮或總指揮委托同志及指揮部成員單位主要負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場,，同時立即將事故情況報經(jīng)開區(qū)管委會主要領導以及濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府請求援助。抵達現(xiàn)場后立即成立生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部，組織召開工作會議,，研究事故先期處置方案,、傷員緊急救治、災民疏散安置,、現(xiàn)有的應急設施物資調(diào)配,、環(huán)境監(jiān)測保護等重要事項。遵循應急處置工作“邊開展,，邊報送”的工作原則,，及時將事故處置情況反饋至上級領導部門，根據(jù)上級領導部門反饋意見逐步開展事故應急處置工作,。

③根據(jù)濱海新區(qū)宣傳部門指示,，配合開展突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作,。

④上級領導部門工作組到現(xiàn)場后,，現(xiàn)場指揮部總指揮負責匯報有關(guān)情況，并接受上級統(tǒng)一指揮,。

（2）二級響應

①根據(jù)事發(fā)單位報告的事故情況由應急指揮部辦公室提出建議,，報應急指揮部總指揮批準啟動本預案二級響應，組織調(diào)度相關(guān)部門以及應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置,，并由總指揮將事故情況報經(jīng)開區(qū)管委會主要領導,，視情況請求經(jīng)開區(qū)應急委協(xié)調(diào)力量援助。

②應急指揮部常務副總指揮或常務副總指揮委托同志及南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故指揮部成員單位有關(guān)負責同志趕赴事故現(xiàn)場,，成立生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部,，組織召開工作會議，傳達上級領導批示,、指示精神,，調(diào)集園區(qū)應急救援隊伍、裝備和物資,，研究制定應急處置方案,，開展應急處置。

③根據(jù)濱海新區(qū)宣傳部門指示,，配合開展突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布,、新聞報道和輿論引導工作。

④應急指揮部總指揮或總指揮委托同志到現(xiàn)場后,，現(xiàn)場總指揮負責匯報有關(guān)情況,，并移交現(xiàn)場指揮權(quán)。

（3）三級響應

①根據(jù)事發(fā)單位報告的事故情況,，由應急指揮部辦公室提出建議,，報應急指揮部常務副總指揮批準啟動本預案的三級響應,，組織調(diào)度相關(guān)部門以及相關(guān)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

②南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全指揮部各成員單位相關(guān)同志趕赴現(xiàn)場,，成立現(xiàn)場指揮部,，調(diào)集園區(qū)應急救援隊伍、裝備和物資,，研究制定應急處置方案,，開展應急處置。將現(xiàn)場處置情況及時反饋至應急指揮部總指揮以及常務副總指揮,。

③根據(jù)濱海新區(qū)宣傳部門指示,，配合開展突發(fā)事件應急處置信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作,。

4.3 響應升級

（1）當生產(chǎn)安全事故態(tài)勢進一步擴大,，已經(jīng)超出當前現(xiàn)場應急處置能力時，或事故本身較敏感,，例如事故發(fā)生在重大會議活動舉辦期間等敏感時期的應進行提級響應,，由應急指揮部辦公室提出建議，現(xiàn)場指揮部總指揮批準提升應急響應,，并根據(jù)提升的響應等級開展相關(guān)工作,。

（2）當生產(chǎn)安全事故造成的危害十分嚴重，可能會引發(fā)較大及以上等級事件,，超出南港工業(yè)區(qū)處置能力,，需要上級政府提供支持和援助時，應急指揮部總指揮報請經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會主要負責同志批準后,，請求上級政府協(xié)調(diào)有關(guān)方面參與事件處置，提供必要的支持和援助,。由上級領導部門啟動相應層面的應急響應,，上級領導部門有關(guān)負責同志到達現(xiàn)場實施組織指揮后，現(xiàn)場指揮部接受上級領導部門統(tǒng)一指揮,，并按照部署做好各項應急處置工作。

4.4 響應程序

進入應急狀態(tài)時,，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場搶救進展情況,，應急救援各成員單位根據(jù)職責，按照下圖響應程序展開救援工作,。

圖4-1 應急響應程序

4.5 現(xiàn)場處置措施

4.5.1 現(xiàn)場處置要點

（1）傷員搜救,。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要在確保安全的前提下組織員工開展自救,、互救,，撥打報警電話求救,，并迅速報告相關(guān)部門；消防,、公安,、醫(yī)療等救援部門趕到現(xiàn)場后，也應在第一時間對傷員進行搶救,，對被困人員進行搜救,，同時搶險人員應做好防護，盡最大可能減少人員的傷亡,。

（2）人員疏散,。當事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時，公安,、交通等部門和事故發(fā)生單位要組織對事故影響區(qū)域的企事業(yè)單位和場所人員進行疏散,。疏散人員應選擇上風口的路線撤離。

（3）建立安全工作區(qū)域,。根據(jù)事故的危害,、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域,、現(xiàn)場指揮部,、現(xiàn)場急救場所等。

（4）建立警戒區(qū),。根據(jù)事故所涉及的范圍建立警戒區(qū),，公安、交警等部門立即封鎖事故現(xiàn)場,，嚴禁一切無關(guān)人員,、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應急救援人員,、車輛及物資進出的安全通道,，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。

（5）控制危險源,。根據(jù)事故的類型,，消防、公安等搶險部門迅速開展必要的技術(shù)檢驗,、檢測工作,，確認危險源的類型和特性，制定搶險救援技術(shù)方案,，并采取有針對性的安全技術(shù)措施,，及時控制事故擴大，消除事故危害和影響,，防止可能發(fā)生的次生和衍生事故,。

（6）危害情況初始評估?，F(xiàn)場指揮部組織專家，對事故的基本情況進行初始評估,，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失情況等,。

（7）環(huán)境監(jiān)測與評估。持續(xù)跟蹤事故對環(huán)境的影響,，密切關(guān)注事故發(fā)展和氣象情況,，防止事故擴大及各種衍生（次生）事故發(fā)生。

（8）危害物質(zhì)緊急處置,。針對事故對人體,、動植物、土壤,、水源,、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，事故發(fā)生單位及有關(guān)部門迅速采取封閉,、隔離,、清洗、化學中和等技術(shù)措施進行處置,，防止次生和衍生事故的發(fā)生,。

（9）輔助設施搶修。泰達南港發(fā)展集團有限公司及其下屬公司盡快恢復事故中被損壞的水,、電,、氣、熱,、通訊等有關(guān)設施,，確保應急工作的順利開展。

（10）資源調(diào)集和后勤保障,。南港應急管理局,、南港綜合辦等有關(guān)部門和單位根據(jù)應急需要調(diào)集物資、裝備和隊伍,。需要支援時,，及時向上級部門提出請求。組織做好應急物資的供應和運輸,，并做好應急所需的通訊,、交通、食宿,、醫(yī)藥,、防護用品等應急保障工作,。

（11）醫(yī)療救護和傷亡統(tǒng)計,。企業(yè)服務局協(xié)調(diào)濱海人民醫(yī)院,、大港醫(yī)院落實傷員轉(zhuǎn)運及緊急救治，同時做好入院人員的傷亡統(tǒng)計,。

（12）事故現(xiàn)場后期處置,。根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，制定相應的后期處置措施,，直至現(xiàn)場應急結(jié)束,。

4.5.2 應急安全防護

應急搶險人員的安全防護。現(xiàn)場指揮部應嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定,。應急救援人員應掌握必要的救援知識,，并根據(jù)事故性質(zhì)和危險特性，按照防護等級穿戴相應的特種防護裝備,；要服從命令聽指揮,。

應急搶險過程中，應急搶險人員應遵守以下原則：

（1）編組不得少于2人,，并指定負責人,，集體行動，互相照應,。

（2）進入有毒或缺氧區(qū)域時,，必須佩戴正壓式空氣呼吸器，穿好防護服,。

（3）帶好通信聯(lián)系工具,，隨時保持通信聯(lián)系。

（4）高空救人時,，必須使用安全繩對救援人員進行保護,；承載的繩索在接觸建（構(gòu)）筑物的轉(zhuǎn)角處必須設置護墊、護具,。

（5）深井救人時,，必須對井下進行補氧通風，使用安全繩保護,，并對井口實施加固,。

（6）倒塌現(xiàn)場施救時，應當選擇建筑構(gòu)件牢固,、受破壞程度小,、距離近的路線進入。及時對不牢固建筑構(gòu)件實施破拆或者加固,。

（7）水體中進行救助時,，應當選派有資質(zhì)的專業(yè)人員進行施救；嚴禁穿消防防護服裝,，必須穿救生衣或者佩戴潛水裝具,，并使用安全繩保護,。

（8）在實施交通事故、建筑倒塌等事故救援時,，必須穿戴搶險救援頭盔,、搶險救援服，靴子,、手套等防護裝備,。

（9）進入危險化學品泄漏事故現(xiàn)場時，重危區(qū)作業(yè)人員必須穿戴重型防化服,，輕危區(qū)作業(yè)人員應當穿戴消防防化服,。進入易燃、易爆區(qū)域還應當穿戴防靜電內(nèi)外衣,、褲子,、襪子和手套。

（10）處置壓縮,、液化氣體泄漏事故時,，必須采取防凍措施。

（11）搶救精神病患者,、醉酒者時,，必須請求公安、醫(yī)療衛(wèi)生部門配合救助,，防止自身受到傷害,。

當遇到可能威脅人身安全的險情或可能發(fā)生次生、衍生事故造成傷害時,，應急搶險人員要善于自我保護,，避免不必要的人身傷害。現(xiàn)場指揮部應果斷決策,，決定應急搶險人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場,。

群眾的安全防護：

（1）確定緊急狀態(tài)下疏散程序、疏散區(qū)域,、疏散距離,、疏散路線、疏散運輸工具,、應急避難場所等,。

（2）指導群眾做好個人防護后再撤離危險區(qū)域，防止踩踏等繼發(fā)性傷害,。

4.6 應急結(jié)束

4.6.1 應急結(jié)束的條件

現(xiàn)場應急處置工作基本結(jié)束,，同時具備下列條件時，即宣布應急結(jié)束：

（1）死亡和失蹤人數(shù)已經(jīng)核清；

（2）事故危害得到控制,，環(huán)境符合有關(guān)標準,；

（3）次生、衍生事故因素已經(jīng)消除,；

（4）遇險人員全部得救，受傷人員得到救治,；

（5）事故可能波及區(qū)域的人員得到疏散,。

4.6.2 應急結(jié)束的程序

應急響應結(jié)束指令由現(xiàn)場應急指揮部總指揮宣布，應急指揮部辦公室應及時將解除應急狀態(tài)的信息通報參與事故處置的全部單位和部門,。參與現(xiàn)場應急處置的部門根據(jù)現(xiàn)場指揮部總指揮的工作要求進行交接程序和撤離,。

5 后期處置

5.1 現(xiàn)場恢復

5.1.1 事故得到控制，險情解除,，進入現(xiàn)場恢復階段

（1）由生產(chǎn)安全事故應急指揮部組織相關(guān)成員單位,、事故發(fā)生單位及相關(guān)專業(yè)隊伍消除危害因素，并做好現(xiàn)場恢復?，F(xiàn)場恢復包括現(xiàn)場清理和恢復現(xiàn)場功能,。

（2）清理現(xiàn)場應制定相應的計劃并采取相應的防護措施，防止發(fā)生二次事故,。

（3）現(xiàn)場公共設施功能的恢復,，由相關(guān)行業(yè)主管部門負責制定相應的計劃和防護措施后組織實施。

5.1.2 現(xiàn)場恢復的主要工作內(nèi)容:

（1）洗消處理,。對于危險化學品泄漏事故染毒區(qū)域內(nèi)人員,、裝備器材，必須進行現(xiàn)場洗消,。洗消廢水全部收集并進行監(jiān)測后,，依據(jù)企業(yè)的環(huán)境應急預案要求作為危險廢物轉(zhuǎn)移處置或在廠區(qū)內(nèi)污水處理設施處理后達標排放。消防部門負責洗消工作,。生態(tài)環(huán)境局負責相關(guān)監(jiān)測工作,。

（2）現(xiàn)場清理。現(xiàn)場道路的垃圾,、廢物由南港建服中心負責組織清理,；危險廢物由生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督事故發(fā)生單位清理。廠區(qū)內(nèi)部場地的清理由事故發(fā)生單位負責,。清理過程中要制定并落實相關(guān)的安全措施,。

（3）現(xiàn)場鑒定與評估。根據(jù)需要南港應急管理局組織有關(guān)部門,、事故發(fā)生單位和專家,，對于有垮塌危險性的建筑物和設備設施進行鑒定，并采取封閉、拆除等措施;經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門負責對環(huán)境危害程度持續(xù)進行跟蹤監(jiān)測,，督促事故發(fā)生單位,、協(xié)調(diào)有關(guān)單位處置污染物，最大限度地控制環(huán)境污染,。

（4）公用系統(tǒng)供應的恢復,。泰達南港發(fā)展集團有限公司及下屬公司負責組織相關(guān)單位及時檢查、搶修事故中可能受影響或受損的電力,、供水,、供氣、供熱,、路橋等公用設施,，保障區(qū)內(nèi)企業(yè)及公共區(qū)域的正常生產(chǎn)、生活秩序,。

（5）交通管制與恢復?，F(xiàn)場清理過程中，公安,、交警部門根據(jù)需要,，及時對相關(guān)區(qū)域進行警戒和交通管制。現(xiàn)場清理結(jié)束后,，由現(xiàn)場指揮部發(fā)布解除警戒及道路交通管制的指令,。交警部門做好相關(guān)路段的交通疏導。華信中安保安服務公司負責園區(qū)車輛和人員進出卡口,。

5.2 善后工作

善后處置包括人員安置補償,，征用物資補償。

（1）事故傷亡人員由善后處理組負責按照國家有關(guān)規(guī)定給予治療和撫恤,；

（2）對在救援工作中受傷,、致殘、犧牲的人員,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應的補助和撫恤；

（3）在搶險過程中緊急調(diào)用的物資,、設備和占用場地,，由征用部門統(tǒng)計提出補償明細，報財政局審核后,，按照國家規(guī)定給予補償,。

5.3 總結(jié)與評估

南港應急管理局負責收集、整理應急救援工作的記錄,、方案,、文件等資料,。

一般生產(chǎn)安全事故總結(jié)評估工作，由生產(chǎn)安全事故應急指揮部和南港應急管理局,，組織消防,、公安、市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等參加應急救援的部門和專家對應急救援過程中的啟動,、決策、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結(jié),，分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓,，提出改進的意見和建議。

較大及以上級別生產(chǎn)安全事故（特大,、重大、較大）的總結(jié)評估工作,，由上級政府部門組織開展,，南港工業(yè)區(qū)相關(guān)部門做好配合工作。

6 保障措施

6.1 通訊與信息保障

（1）南港應急管理局負責南港應急指揮中心大廳,、應急指揮平臺,、移動應急指揮信息系統(tǒng)、多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設及維護管理,，負責實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)應急指揮中心與南港應急指揮中心的數(shù)據(jù)聯(lián)通,。

（2）泰達智慧城市公司負責建立與移動、聯(lián)通,、電信公司協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)動機制,，保障通訊、網(wǎng)絡暢通,。

（3）南港應急管理局負責建立南港工業(yè)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),，掌握生產(chǎn)型企業(yè)相關(guān)基本信息。在南港應急管理局的組織下,，各部門,、各單位、各應急人員要保持通訊聯(lián)系暢通,，應急值班電話24小時專人值守,。事故現(xiàn)場通過固定電話、移動電話,、對講機等通訊手段,，保持通訊暢通。事故應急救援的職能部門,、值班電話應向社會公布,。

6.2 應急隊伍保障

（1）第一時間救援隊伍：在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及臨近的消防救援力量為主；本預案應急響應啟動后現(xiàn)場搶救以消防救援隊伍為主，事故發(fā)生單位應急救援隊伍協(xié)助,。

（2）外部支援人員：根據(jù)事故現(xiàn)場情況需外部力量支援時,，由應急指揮部辦公室報濱海新區(qū)政府協(xié)調(diào)實施。

6.3 應急裝備,、物資保障

南港工業(yè)區(qū)充分利用現(xiàn)有資源,，建立平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度的物資裝備儲備保障體系,。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定配備生產(chǎn)安全事故應急救援裝備和物資,，南港工業(yè)區(qū)依托南港消防大隊、輕紡特勤消防站,，儲備有關(guān)專業(yè)應急救援裝備和物資,。

南港應急管理局負責建立南港工業(yè)區(qū)應急物資和裝備數(shù)據(jù)庫。生產(chǎn)安全事故應急指揮部各相關(guān)成員單位依據(jù)各自職責,，并根據(jù)需要和實際情況配備必要的應急救援裝備,，做好各自監(jiān)管領域應急物資的統(tǒng)計，建立生產(chǎn)安全事故應急物資,、裝備（包括特種救援裝備）專項數(shù)據(jù)庫,，并上報南港應急管理局進行匯總。

南港應急管理局負責組織協(xié)調(diào)應急物資的調(diào)撥和緊急供應,。應急響應時所需物資遵循“服從調(diào)動,、服務大局”的原則，保證應急救援的需求,。

6.4 交通運輸保障

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，南港工業(yè)區(qū)應急指揮中心或有關(guān)部門根據(jù)救援需要根據(jù)救援需要，及時協(xié)調(diào)公安,、交警等部門對事故現(xiàn)場進行交通管制,，開設應急救援特別通道，最大限度贏得救援時間,；根據(jù)救援需要,，提供交通運輸保障，協(xié)助轉(zhuǎn)移疏散人員,，及時將應急救援物資運輸?shù)轿弧?/p>

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

企業(yè)服務局負責醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)工作,，要掌握衛(wèi)生資源信息，與天津海濱人民醫(yī)院,、大港醫(yī)院等單位建立合作與聯(lián)系,，確保受傷人員得到及時救治。天津海濱人民醫(yī)院是南港工業(yè)區(qū)醫(yī)療救援的重要力量,，緊急情況下對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助,。

6.6 治安保障

秀水派出所,、高沙嶺派出所負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點區(qū)域,、重點場所,、重點人群、重要物資設備的防范保護,，維護現(xiàn)場秩序,，及時疏散群眾，發(fā)動和組織群眾開展群防聯(lián)防,，協(xié)助做好治安工作,。

6.7 資金保障

南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援資金，由事故責任單位承擔,。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責落實本單位生產(chǎn)安全事故應急救援搶險的各項資金準備,，其中，危險化學品企業(yè)還應按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)責任險或安全風險抵押金,。南港工業(yè)區(qū)處置生產(chǎn)安全事故所需經(jīng)費應納入經(jīng)開區(qū)應急專項資金,。

6.8 機制保障

6.8.1 聯(lián)席會議制度

生產(chǎn)安全指揮部辦公室每年至少組織召開相關(guān)成員單位參加的生產(chǎn)安全應急工作聯(lián)席會，南港應急管理局總結(jié),、部署南港工業(yè)區(qū)防范和應對生產(chǎn)安全事故工作,，加強應急工作的組織協(xié)調(diào),，提高應急能力和水平,。

6.8.2 專家咨詢機制

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和事發(fā)單位負責提供相關(guān)領域的技術(shù)和管理專家，組成生產(chǎn)安全事故專家顧問組,，負責事故現(xiàn)場檢測,、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),，查找事故原因,，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果,，為制定現(xiàn)場處置方案和事故調(diào)查提供依據(jù),。

7 宣傳、培訓和演練

7.1 宣傳培訓

南港應急管理局和有關(guān)部門要利用媒體,，采取多種形式開展對事故預防,、避險、避災,、自救和互救常識的宣傳工作,。南港應急管理局要定期組織成員單位就本預案、國內(nèi)外生產(chǎn)安全事故案例,、應急知識等開展專項培訓,，增強成員單位事故預防意識和應急意識,。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定向員工說明本企業(yè)存在的危險有害因素及發(fā)生事故可能造成的危害，加強崗位安全培訓和應急訓練,，增強員工安全意識和應對事故的能力,。

7.2 應急演練

南港應急管理局每年至少組織一次生產(chǎn)安全事故綜合應急演練；應急演練結(jié)束后,，演練組織單位應對演練的結(jié)果進行評估,，根據(jù)演練情況及時調(diào)整、修訂應急預案,，形成總結(jié)報告,。

8 附則

8.1 監(jiān)督檢查

南港應急管理局對南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急預案實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。

8.2 責任與獎懲

在生產(chǎn)安全事故應急處置工作中實行應急管理工作領導責任制和責任追究制,。南港工業(yè)區(qū)將應急管理工作納入績效考評指標體系,。

對在應急管理和事故搶險救援工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定依法予以表彰和獎勵,。在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的,；

（2）防止或搶救事故有功,，使人民群眾生命得到救護，國家,、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的,；

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的,；

（4）有其他特殊貢獻的,；

對在應急管理和事故搶險救援工作中違反應急管理相關(guān)規(guī)定、造成嚴重后果的單位和個人,，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)予以懲處。在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有下列行為之一的,，按照法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位給予行政處分,。其中，對公務員和行政機關(guān)任命的其他人員,，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分,；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急預案,，拒絕履行應急準備義務的；

（2）不按照規(guī)定報告,、通報事故災難真實情況的,；

（3）拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應急預案，不服從命令和指揮,，或者在應急響應時臨陣脫逃的,；

（4）盜竊、挪用,、貪污應急救援資金或者物資的,；

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；

（6）散布謠言,，擾亂社會秩序的,；

（7）有其他危害應急工作行為的。

8.3 預案管理與更新

本預案由南港應急管理局牽頭制定,，報經(jīng)開區(qū)管委會審議通過并發(fā)布,。

南港應急管理局每3年結(jié)合應急管理工作實踐，組織對本預案進行修訂及評審,，結(jié)果報經(jīng)開區(qū)管委會審議通過,。遇有特殊情況可隨時修訂，并執(zhí)行相關(guān)程序,。

生產(chǎn)安全事故應急指揮部各相關(guān)成員應按本預案確定的職責,，制定本部門生產(chǎn)安全事故應急行動方案或應急響應程序。

南港應急管理局負責本預案的管理,，負責本預案解釋說明,。由以下原因出現(xiàn)不符合項,，應及時對本預案進行相應的調(diào)整：

（1）制定預案所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準發(fā)生重大變化,；

（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化,；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化,；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化；

（6）在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題,；

（7）其他應當修訂的情形,。

南港應急管理局根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂和完善本預案,。

8.4 預案實施時間

本預案自公布之日起實施,。2017年南港工業(yè)區(qū)印發(fā)的《天津南港工業(yè)區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》（2017年版）同時廢止,。