1  總則

1.1 制定目的

有效預(yù)防,、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2 制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第376號(hào)）、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》（國(guó)務(wù)院令第254號(hào)）,、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法》,、《天津市較大一般級(jí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2018版）》,、《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《濱海新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,、《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案。

1.3 事件分級(jí)

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)內(nèi)涵的釋義（試行）》,，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì),、危害程度、涉及范圍,，突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般分為四個(gè)等級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）,、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）,。

1.4 工作原則

（1）預(yù)防為主,，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí),，落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，做好人員、技術(shù),、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作,。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早處理,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍,、性質(zhì)、危害程度和等級(jí)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飛地園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

（3）依法規(guī)范,，措施果斷,。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度,，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件作出快速反應(yīng),，及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)測(cè),、報(bào)告和處置工作,。

（4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要充分尊重和依靠科學(xué),，重視開(kāi)展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供科技保障,。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力合作,、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。要廣泛組織,、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

1.5 適用范圍

本預(yù)案是經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，適用于在經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病,、食物和職業(yè)中毒,，以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件引起的影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,。

2  組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1 設(shè)立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)飛地園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱公共衛(wèi)生指揮部）,，總指揮由經(jīng)開(kāi)區(qū)黨委、管委會(huì)分管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副總指揮由企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任,。

2.1.2 公共衛(wèi)生指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委,、區(qū)政府關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的決策部署,；按照上級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部要求,，協(xié)調(diào)組織經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍,、應(yīng)急物資裝備等工作,；制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1 公共衛(wèi)生指揮部下設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱公共衛(wèi)生指揮部辦公室）,，設(shè)在企業(yè)服務(wù)局,，辦公室主任由企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)兼任。

2.2.2 公共衛(wèi)生指揮部辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生指揮部日常工作,，起草公共衛(wèi)生指揮部有關(guān)文件,，組織落實(shí)公共衛(wèi)生指揮部各項(xiàng)工作部署；組織修訂經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及編制應(yīng)急保障預(yù)案,，并組織開(kāi)展宣傳教育,、培訓(xùn)和應(yīng)急演練；協(xié)調(diào)泰達(dá)街道或請(qǐng)求濱海新區(qū)衛(wèi)計(jì)委按照“分級(jí)救治”的原則,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶救,、院前急救、?？凭戎蔚炔煌h(huán)節(jié)需求,，及時(shí)協(xié)調(diào)醫(yī)療資源組織救護(hù)；按照上級(jí)指揮部的要求,，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施,，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo),；按照相關(guān)要求做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送工作,；承辦公共衛(wèi)生指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位

企業(yè)服務(wù)局：按照上級(jí)要求,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施飛地園區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),、學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在醫(yī)院,、學(xué)校發(fā)生和流行,；做好醫(yī)護(hù)人員、在校學(xué)生,、教職員工的宣傳教育和自我防護(hù)工作,；負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作,，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助,。

泰達(dá)街（經(jīng)開(kāi)區(qū)衛(wèi)生防病站）：協(xié)助公共衛(wèi)生指揮部做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)警與處置,，確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì),；按照上級(jí)指揮部的要求及指導(dǎo),，協(xié)助企業(yè)服務(wù)局對(duì)病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,，現(xiàn)場(chǎng)采樣,，詢問(wèn)事件發(fā)生具體情況，做出事件的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告和評(píng)估,；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)核實(shí)疫情，提出疫點(diǎn)和疫區(qū)的劃定意見(jiàn),；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局參與對(duì)控制疫情的組織實(shí)施工作,；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實(shí),；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局匯總,、分析、評(píng)估疫情,；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制效果進(jìn)行評(píng)估后,，提出改進(jìn)建議；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒,、隔離工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià),；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局指導(dǎo)對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生,、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)工作,；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施其它疾病預(yù)防控制措施；協(xié)助企業(yè)服務(wù)局對(duì)應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作,。

管委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,，及時(shí)引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理,；協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好對(duì)外宣傳工作,，強(qiáng)化正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。組織做好主辦的外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)參加人員的宣傳,、登記、觀察工作,，避免傳染病等疫情跨地區(qū)傳播擴(kuò)散,。負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件后勤保障工作。

商投辦：配合上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)全區(qū)大型購(gòu)物中心,、大型超市,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做好重要生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。

人社局：會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作受傷害人員的工傷待遇,。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照管委會(huì)批示結(jié)合公共衛(wèi)生指揮部意見(jiàn),，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作提供資金保障,。

市場(chǎng)局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理；協(xié)助做好食物中毒的流行病學(xué)調(diào)查工作,。

各片區(qū)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助疾控部門(mén)對(duì)片區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及企業(yè)開(kāi)展調(diào)查,；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作,；組織協(xié)調(diào)屬地公安,、醫(yī)院等單位開(kāi)展先期應(yīng)急處置工作。

各屬地派出所：負(fù)責(zé)密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài),，依法,、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件,；查處打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助公共衛(wèi)生指揮部辦公室依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施,。

2.4 應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

經(jīng)開(kāi)區(qū)衛(wèi)生防病站及各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和專業(yè)技術(shù)水平,。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),，要服從公共衛(wèi)生指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮和安排，開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。

3  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 監(jiān)測(cè)

3.1.1 按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和市,、區(qū)衛(wèi)健委要求，結(jié)合我區(qū)飛地園區(qū)實(shí)際情況,，組織開(kāi)展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè),，做好監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量,。

3.1.2 相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作,，科學(xué)分析,、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；收集分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息,，定期進(jìn)行趨勢(shì)研判,。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警級(jí)別

天津市公共衛(wèi)生事件預(yù)警分為四個(gè)級(jí)別，由低到高依次采用藍(lán)色,、黃色,、橙色、紅色標(biāo)示,。

（1）藍(lán)色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果,，有發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能,，事態(tài)不會(huì)造成社會(huì)影響。

（2）黃色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果,，有發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能,，事態(tài)可能造成一定社會(huì)影響。

（3）橙色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果,，有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能,，事態(tài)可能造成較大社會(huì)影響。

（4）紅色預(yù)警：根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果,，有發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能,，事態(tài)可能造成重大社會(huì)影響。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布與解除

預(yù)警信息的發(fā)布與解除均由上級(jí)統(tǒng)一發(fā)布,，經(jīng)開(kāi)區(qū)在接到上級(jí)發(fā)布的預(yù)警發(fā)布或解除信息后，第一時(shí)間向公共衛(wèi)生指揮部各成員單位,、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他可能參與應(yīng)急處置的單位轉(zhuǎn)發(fā)信息,，確保預(yù)警信息第一時(shí)間通知到位。

3.2.3 預(yù)警響應(yīng)

（1）藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：在上級(jí)指揮部的指導(dǎo)下,，公共衛(wèi)生指揮部及時(shí)組織開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育,，宣傳普及預(yù)防知識(shí)；組織相關(guān)單位專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)與控制,，并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，上級(jí)衛(wèi)健委派出專家協(xié)助開(kāi)展調(diào)查,，公共衛(wèi)生指揮部辦公室在專家指導(dǎo)下,，采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施；有關(guān)成員單位做好預(yù)警響應(yīng)準(zhǔn)備,。

（3）橙色,、紅色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施,；市,、區(qū)衛(wèi)健委組織應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，配合開(kāi)展調(diào)查,、核實(shí)與應(yīng)急處置工作；各成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急響應(yīng),。

我區(qū)為非事件發(fā)生地時(shí),，公共衛(wèi)生指揮部辦公室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，組織協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備,，采取必要的預(yù)防控制措施,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，并按照市,、區(qū)衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一指揮,，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。

4  應(yīng)急處置

4.1 信息報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向公共衛(wèi)生指揮部報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,，也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén),、單位及個(gè)人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生行政部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人,。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況,，經(jīng)開(kāi)區(qū)24小時(shí)接報(bào)電話：25201119,。

公共衛(wèi)生指揮部辦公室在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，要第一時(shí)間向公共衛(wèi)生指揮部和經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告并通報(bào)泰達(dá)街道,，同時(shí)1小時(shí)內(nèi)向新區(qū)公共衛(wèi)生指揮部報(bào)告,。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別和處置權(quán)限,，經(jīng)開(kāi)區(qū)層面由高到低分為Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三個(gè)級(jí)別,。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，由上級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，黨委,、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng),，組織經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展先期處置工作，公共衛(wèi)生指揮部按照上級(jí)指示開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，公共衛(wèi)生指揮部在新區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下、在專業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作,，公共衛(wèi)生指揮部總指揮任指揮長(zhǎng),。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，公共衛(wèi)生指揮部報(bào)請(qǐng)?zhí)旖蚴小I海新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部,，按照上級(jí)指示開(kāi)展應(yīng)急處置工作,。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生未達(dá)到一般等級(jí)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由公共衛(wèi)生指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作,，公共衛(wèi)生指揮部副總指揮任指揮長(zhǎng),。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公共衛(wèi)生指揮部按照分級(jí)響應(yīng)的原則,，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng),。應(yīng)急響應(yīng)遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要,，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,。根據(jù)不同類別事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件,，應(yīng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限,、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件,，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。

4.3 處置措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置要采取邊調(diào)查,、邊處置、邊搶救,、邊核實(shí)的方式,，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.3.1 公共衛(wèi)生指揮部

（1）應(yīng)急力量調(diào)動(dòng)：按照上級(jí)指令組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與應(yīng)急處置工作,。根據(jù)實(shí)際需要,，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)予以支持,。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的,，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止次生,、衍生災(zāi)害發(fā)生,。

（2）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā),、流行時(shí),，公共衛(wèi)生指揮部根據(jù)防控工作需要，報(bào)濱海新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部，由濱海新區(qū)報(bào)經(jīng)市人民政府同意,，可以宣布疫區(qū)范圍,。對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍,，報(bào)告上級(jí)部門(mén)劃定控制區(qū)域,。

（3）疫情控制措施：依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，按照市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署,，可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市,、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng),；停工,、停業(yè)、停課,；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源,、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備,。

（4）流動(dòng)人口管理：按照上級(jí)指令，對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作,，落實(shí)控制措施,，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離,、就地觀察,、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察,。

（5）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，管委會(huì)新聞部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，配合上級(jí)部門(mén)做好信息發(fā)布工作,，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng),、準(zhǔn)確把握、實(shí)事求是,，正確引導(dǎo)輿論,，注重社會(huì)效果。

（6）開(kāi)展群防群治：各片區(qū)管理局協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，按照上級(jí)指示要求，做好疫情信息的收集、報(bào)告以及人員分散隔離和公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作,。

（7）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng),，平抑物價(jià)、防止哄搶,，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)介入,；報(bào)告上級(jí)部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià),、囤積居奇,、制假售假等行為，涉及違法犯罪的由公安部門(mén)依法予以懲處,。

4.3.2 指揮部辦公室

（1）按照上級(jí)指令,，協(xié)調(diào)組織經(jīng)開(kāi)區(qū)衛(wèi)生防病站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置,。

（2）協(xié)調(diào)組織專家配合上級(jí)部門(mén),，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的建議,。

（3）應(yīng)急控制措施：按照上級(jí)指令,，組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等應(yīng)急控制措施,。

（4）督導(dǎo)檢查：按照上級(jí)要求,，組織對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（5）發(fā)布信息與通報(bào)：經(jīng)上級(jí)公共衛(wèi)生指揮部授權(quán),，按照上級(jí)指示要求,，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。

（6）開(kāi)展培訓(xùn)：在上級(jí)的指導(dǎo)下,，組織開(kāi)展新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病,、中毒事件等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作,。

（7）普及衛(wèi)生知識(shí)：在上級(jí)的指導(dǎo)下，針對(duì)事件性質(zhì),，按照上級(jí)要求開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教,，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙,，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作,。

（8）進(jìn)行事件評(píng)估：按照上級(jí)指令，組織專家配合上級(jí)部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估,，包括事件概況,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施,、效果評(píng)價(jià)等,。

4.3.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開(kāi)展病人的先期應(yīng)急救護(hù)工作，并根據(jù)病人病情初步研判,，協(xié)助做好病人轉(zhuǎn)院的銜接工作,。

（2）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離,、個(gè)人防護(hù),、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染,。

4.4 響應(yīng)終止

4.4.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除,，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

4.4.2 上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，在上級(jí)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，經(jīng)開(kāi)區(qū)層面應(yīng)急響應(yīng)同時(shí)終止。

4.4.3 天津市,、濱海新區(qū)未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，由公共衛(wèi)生指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證，必要時(shí)請(qǐng)求濱海新區(qū)衛(wèi)生健康委派出專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持,，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，報(bào)管委會(huì)或公共衛(wèi)生指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向?yàn)I海新區(qū)衛(wèi)生健康委報(bào)告,。

5  善后處置

5.1 調(diào)查評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,，公共衛(wèi)生指揮部辦公室在管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)事件處置情況進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況,、調(diào)查處置情況、病人救治情況,、所采取措施的效果評(píng)價(jià),、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議,。評(píng)估報(bào)告上報(bào)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)和濱海新區(qū)衛(wèi)生健康委,。

5.2 撫恤和補(bǔ)助

對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘,、死亡的人員,，管委會(huì)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家工傷保險(xiǎn)的規(guī)定，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇,；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員,，根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)助,。

5.3 征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后,，公共衛(wèi)生指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位、企業(yè),、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估,，給予補(bǔ)償。

6  應(yīng)急保障

6.1技術(shù)保障

公共衛(wèi)生指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開(kāi)展突發(fā)事件處理相關(guān)知識(shí),、技能的培訓(xùn),，推廣最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)。

醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),。按因地制宜,、平戰(zhàn)結(jié)合、防治結(jié)合的原則,，建立醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),。該網(wǎng)絡(luò)由指定的急救機(jī)構(gòu)、后備醫(yī)院（包括天津市及經(jīng)開(kāi)區(qū)飛地園區(qū)周邊地區(qū)的急救機(jī)構(gòu)）及職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)組成,。針對(duì)可能發(fā)生的不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，協(xié)調(diào)不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急工作。

信息系統(tǒng),。建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺(tái),，承擔(dān)轄區(qū)突發(fā)事件及相關(guān)信息的收集、處理,、分析,、發(fā)布和應(yīng)急處理工作。

6.2 物資保障

公共衛(wèi)生指揮部要建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,；指揮部辦公室做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作,。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，根據(jù)工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資,，衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充,。

6.3 經(jīng)費(fèi)保障

處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，報(bào)經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)同意后,，財(cái)政局按批示做好資金保障。

7  宣傳教育和應(yīng)急演練

7.1 宣傳教育

指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用電視,、廣播,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng),、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)普及教育,，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用,。

7.2 應(yīng)急演練

指揮部辦公室按照預(yù)案的要求,，每年組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練。演練形式有：對(duì)單一突發(fā)公共衛(wèi)生事件從指揮到救治處理的全過(guò)程演練,、局部演練,；指揮系統(tǒng)、救治系統(tǒng),，涉及預(yù)案各系統(tǒng),、各單位、多發(fā)事件的全過(guò)程演練等,。

指揮部辦公室要采取定期和不定期相結(jié)合的形式,，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急管理與專業(yè)人員開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。

8  附則

8.1 名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生,、波及范圍廣泛,，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況,。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人,，且病例不斷增加,，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病,。

重大食物和職業(yè)中毒：指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件,。

新傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病,。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├⒑锒?、黃熱病,、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病,。

我國(guó)已消滅傳染?。褐柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病,。

8.2 預(yù)案管理

8.2.1 本預(yù)案由經(jīng)開(kāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

8.2.2 公共衛(wèi)生指揮部辦公室應(yīng)結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐，及時(shí)組織修訂預(yù)案,。遇有特殊情況可隨時(shí)修訂,，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新辦理審查,、論證、備案等各項(xiàng)程序,。

8.2.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。