1 總則

1.1 編制目的

為進一步貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于推進應急管理體系和能力現代化的總要求,，預防和減少天津經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“經開區(qū)”）建設工程施工安全事故（以下簡稱“施工安全事故”）的發(fā)生,；規(guī)范經開區(qū)施工安全事故應急管理和應急響應程序，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制；有效預防、及時快速救援和處理施工安全事故，保障人民的生命財產安全,，促進區(qū)域經濟和社會高質量發(fā)展；結合經開區(qū)建設管理的實際情況,，制定本預案,。

1.2 編制依據

1.《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國國家主席令第六十九號）

3.《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號）

4.《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）

5.《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令〔2019〕第708號）

6.《生產安全事故應急預案管理辦法》應急管理部令[2019]第2號

7.《天津市突發(fā)事件總體應急預案》（津政規(guī)〔2021〕1號)

8.《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津濱政發(fā)〔2021〕15號）

9.《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》(津開發(fā)〔2020〕8號)。

1.3 適用范圍

本預案是經開區(qū)應對施工安全事故的建設行政主管部門專項應急預案,，適用于經開區(qū)內（除南港工業(yè)區(qū)外）的建設工程施工作業(yè)過程中發(fā)生的超出企業(yè)自身應急處置能力,，需由經開區(qū)黨委、管委會處置或參與處置的各類施工安全事故,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

1.4 工作原則

1.以人為本,，安全第一。施工安全事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,，切實加強應急救援人員的安全防護,，最大限度地預防和減少各類施工安全事故造成的人員傷亡及財產損失。

2.統(tǒng)一領導,、分級管理,。建設行政主管部門在經開區(qū)黨委、管委會的統(tǒng)一領導下,，負責組織,、指導、協(xié)調施工安全事故應急救援工作,。應急救援組織體系中的各有關部門和企（事）業(yè)單位按照各自職責權限,，負責事故的應對工作。各單位要認真履行安全生產主體責任,，建立健全安全生產應急管理工作機制,。

3.依法依規(guī)，科學施救,。嚴格按照法律,、法規(guī)、預案等要求組織開展應急救援工作,，不斷提高應急救援能力,。充分發(fā)揮安全生產應急救援專家的技術支持作用,，合理利用救援技術和裝備,，實現科學施救。

4.預防為主,，平戰(zhàn)結合,。以“安全第一、預防為主,、綜合治理”的方針為指導,，堅持事故預防與應急救援相結合。規(guī)范預測,、預防,、預警工作程序，做好危險源監(jiān)控,、應急培訓,、物資儲備、隊伍建設和預案演練等工作,。

1.5 事故分級

建設工程安全事故一般分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）,、Ⅱ級（重大）,、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）Ⅰ級(特別重大)生產安全事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故,。

（2）Ⅱ級（重大）生產安全事故,是指造成10人以上30人以下死亡, 或者50人以上100人以下重傷, 或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故,。

（3）Ⅲ級(較大)生產安全事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（4）Ⅳ級(一般)生產安全事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故,。

本預案所稱“以上”包括本數,所稱“以下”不包括本數,。

1.6 預案體系

經開區(qū)建設工程施工安全事故應急預案體系由經開區(qū)建設工程施工安全事故應急預案，天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案,、施工單位施工安全事故應急預案構成,。

經開區(qū)建設工程施工安全事故應急預案的上級預案為天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，其下級預案為施工單位施工安全事故應急預案,。

2 組織體系及職責

經開區(qū)突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱“經開區(qū)應急委”）是經開區(qū)應對突發(fā)事件的應急領導機構,。

經開區(qū)應急委下設多個專項應急指揮部，其中包括經開區(qū)施工安全事故應急指揮部（以下簡稱：“應急指揮部”）,，負責統(tǒng)一組織領導,、指揮協(xié)調經開區(qū)建設工程施工安全事故應急處置工作。

2.1 應急指揮部

2.1.1 組織架構

應急指揮部由總指揮,、副總指揮以及成員單位構成,。應急指揮部組織架構如圖1所示。

總指揮由天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“管委會”)分管建設的委領導擔任,，副總指揮由經開區(qū)建設工程管理中心(以下簡稱“建管中心”)主任擔任,。

應急指揮部成員單位包括：建管中心、黨委辦公室(管委會辦公室),、應急管理局,、建設和交通局、生態(tài)環(huán)境局,、泰達街道,、消防支隊、屬地公安部門,、交警支隊,、其它部門組成。如事發(fā)地坐落于各園區(qū),，則成員單位還包括各園區(qū)管理部門：西部片區(qū)管理局,、濱海-中關村科技園辦公室、北部片區(qū)管理局,。

應急指揮部下設辦公室,，承擔應急指揮部日常工作，具體設在建管中心，辦公室主任由建管中心副主任擔任,，成員由應急指揮部成員單位的聯絡員組成,。

2.1.2 應急指揮部職責

應急指揮部負責統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調經開區(qū)建設工程施工安全事故的防范和應急工作,，適時啟動或終止本預案,。主要職責：貫徹落實應對施工安全事故的政策措施和指導意見；編制與修訂施工安全事故應急預案,，組織開展宣傳,、培訓和演練；落實經開區(qū)應急委以及上級政府部門關于施工安全事故防范和應急工作的指示要求,；組織本預案的實施,，決定啟動或終止應急響應；決定成立應急現場指揮部,；對于達到濱海新區(qū),、天津市以及國家響應級別的施工安全事故，經開區(qū)管委會負責前期處置工作,；指揮權移交后,，負責協(xié)助上級部門開展應急救援工作。

2.1.3 總指揮,、副總指揮職責

總指揮負責施工安全事故應急處置工作的全面指揮,，落實經開區(qū)應急委和上級部門有關施工安全事故應急處置工作的指示和決策。

副總指揮負責協(xié)助總指揮做好施工安全事故應急處置工作,?？傊笓]不在崗時，履行總指揮的應急管理和指揮職責,。

2.1.4 應急指揮部成員單位職責

應急指揮部成員單位在經開區(qū)應急委的領導下,，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，參與經開區(qū)施工安全事故應急處置工作,。

各成員單位應根據本單位應急工作實際,，指定專人負責落實本單位的應急工作,，制定本單位應急行動方案,。

應急指揮部各成員單位具體職責：

1.建管中心：負責綜合協(xié)調各成員單位參與應急救援；負責接報,、核實施工安全事故信息,，及時向經開區(qū)應急指揮中心通報施工安全事故情況和搶險情況；在專業(yè)隊伍到達前組織施工企業(yè)自救,，負責組織調動企業(yè)救援隊伍和施工機械參與救援,；調集專家組參與搶險，參與編審事故搶救方案；負責協(xié)助事故調查,；負責應急救援后勤保障的整體協(xié)調和善后處置工作的組織及綜合協(xié)調工作,；負責協(xié)助現場恢復生產；負責編制施工安全事故應急救援資金預算,；負責采購,、調撥急需的救助物資。

2.黨委辦公室(管委會辦公室):配合協(xié)調各成員單位參與區(qū)施工安全事故應急救援行動,；負責協(xié)助應急指揮部辦公室將施工安全事故情況報告上級政府部門,；負責輿情管控、對外信息發(fā)布工作,，做好宣傳報道,；負責事故中的信訪維穩(wěn)工作。

3.應急管理局：配合建管中心協(xié)調各成員單位參與應急救援,；負責上級應急系統(tǒng)的數據上報和協(xié)調工作,；牽頭組織相關部門成立事故調查組，負責對事故進行調查,，提出對事故責任單位和責任人的處理意見,，積極配合上級事故調查組的調查工作。

4.建設和交通局：協(xié)調區(qū)內水,、電,、氣、熱等各專業(yè)公司,，對事故現場及周邊各管線檢查和監(jiān)控,；對管線等公共設施實施排險和修復工作；為應急救援提供燃氣,、供排水,、電力、熱力等各種保障工作,。

5.生態(tài)環(huán)境局：搶險中對空氣,、土壤、水質等進行實施監(jiān)測,；搶險結束后對環(huán)境進行檢測評估,；負責后期環(huán)境監(jiān)測。

6.泰達街道：負責施工安全事故中受傷人員治療與救護,；組織事故現場救護及傷員轉移,；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；做好臨時疏散人群的衛(wèi)生檢疫和疾病控制等工作,；統(tǒng)計傷亡人員相關情況,，向應急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡情況,；做好緊急情況下相關單位的疏散和轉移工作；協(xié)助確定緊急情況下應急避難臨時安置場所,；負責協(xié)調在安置場所設置醫(yī)療點和醫(yī)療機構繼續(xù)對傷員進行后續(xù)救治,。做好志愿工作人員的管理；協(xié)助做好被疏散人員基本生活的后勤保障等工作,。

7.屬地消防部門：作為專業(yè)救援隊伍負責事故搶險救援和人員搜救,，消防滅火，易燃易爆物資轉移等專業(yè)工作,；對企業(yè)救援隊進行指導,；參與救援方案制定；負責專業(yè)應急隊伍和專業(yè)裝備,、設備的保障,。

8.屬地公安部門：負責事故現場和周邊警戒和事故現場的保護工作，阻止無關人員進入事故現場,；負責控制事故責任嫌疑人,；負責事故現場周邊危險地帶人員疏散工作；負責事故中失蹤,、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫(yī)鑒定工作,；參與事故調查和取證。

9.屬地交警部門：負責事故現場周邊道路交通管制,，引導救援車輛到達事故現場,，保障周邊道路暢通。

10.武警支隊：配合屬地公安部門做好現場警戒和人員疏散,，治安工作,。

11.各園區(qū)管理部門：接受經開區(qū)應急委的統(tǒng)一領導，建立各自區(qū)域的應急救援體系,，編制各自區(qū)域的應急預案,；在事故發(fā)生后應對事故現場進行初步的救援和處置，聯絡當地醫(yī)療,、消防,、公安等救援機構；及時向應急指揮部報告先期處置及救援情況,，應急指揮部到達后配合開展救援及后續(xù)工作,。

12.其他部門：工會、監(jiān)察等部門依照應急需要和自身職責,，按照經開區(qū)應急委的要求,，接受統(tǒng)一調遣,，參加應急搶險,、事故調查、現場恢復和善后等工作。在施工安全事故應急管理工作中的有關職責按照《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》執(zhí)行,。

2.1.5 應急指揮部辦公室主要職責：負責應急指揮部日常工作,,組織落實指揮部各項工作部署,；組織開展符合預案啟動條件的施工安全事故的應急處置工作；組織編制,、修訂經開區(qū)施工安全事故的應急預案,；組織宣傳教育、培訓和應急演練,；承擔建設工程施工領域日常應急值守,、信息報送、轉發(fā)預警和協(xié)調聯絡工作,。

2.2 現場指揮部

經開區(qū)施工安全事故進入應急響應程序后,，經應急指揮部辦公室報請總指揮決定，成立施工安全事故現場指揮部（簡稱“現場指揮部”）,，作為應急指揮部派到現場的應急領導機構,。

2.2.1 組織架構

現場指揮部由現場指揮長、現場副指揮長以及各應急工作組組成?，F場指揮部構成如圖2所示,。

施工安全事故現場指揮部

現場指揮長由應急指揮部副總指揮兼任；現場副指揮長由應急管理局主要負責同志以及建管中心副主任擔任,。

現場指揮部實行現場指揮長負責制?，F場指揮長負責現場決策和指揮工作，指揮調度現場應急救援隊伍和應急資源,。

現場指揮部成員由公安,、消防、交通,、建設和交通局,、生態(tài)環(huán)境局、屬地街道,、各工業(yè)園區(qū)管理部門等參與現場處置的各有關單位負責同志組成,。

2.2.2 現場指揮部職責

現場指揮部主要工作職責：根據救援工作需要，成立應急工作組,，指揮各工作組開展應急處置工作,；統(tǒng)一組織、協(xié)調相關部門,、單位,，指揮協(xié)調所有參與應急救援的隊伍和人員，調用應急搶險物資,、裝備和器材,，開展應急處置工作,；及時向應急指揮部以及上級部門報告應急救援處置、事態(tài)評估情況和工作建議,，落實應急指揮部以及上級有關部門的指示要求;全力組織傷員救治,、人員疏散轉移的和安置工作，維護現場治安和交通秩序,，防止事態(tài)進一步擴大;根據事故現場狀態(tài)和專家意見,，對施工安全事故進行綜合分析，快速研判,，制定迅速有效應急救援方案并組織實施,；督促各應急工作組按照工作指令完成工作，接受各工作組工作匯報,；根據事故現場的具體情況,，確定撤離的時機和人員疏散的范圍，采取緊急處置措施,，做出應急結束的決定;根據應急需要,，決定依法調用和征用有關單位或個人的設備、設施,、場地,、交通工具等應急資源；一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大趨勢,，有可能超出自身處置能力時,，立即報請應急指揮部協(xié)調處理，并說明需要的救援力量,、救援裝備等情況,；發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，應立即采取相應措施消除隱患,，化解或者降低風險,，必要時決定暫時撤離應急救援人員;組織現場監(jiān)測，評估事故發(fā)展趨勢,，預測事故后果,，向應急指揮部以及上級部門報告應急救援情況；宣布現場應急處置結束,。

2.2.3 應急工作組職責

根據工作需要,，現場指揮部下設指揮協(xié)調組、搶險救援組,、醫(yī)療衛(wèi)生組,、治安交通組、后勤保障組,、技術調查組,、善后處置組,、遠距離區(qū)域先期處置組等8個應急工作組。

各應急工作組組長由牽頭部門負責人擔任,，或由該部門參與搶險救災的現場負責人擔任,，具體由現場總指揮確認,。

應急工作組人員由相關單位抽調組建,，各單位應當為應急工作組足額配備工作人員。

現場應急工作組職責如下：

1.指揮協(xié)調組

主要負責組織指揮和協(xié)調各工作組做好施工安全事故的搶險救援工作,，及時向指揮部上報事故搶險救援情況,。負責輿情管控、對外信息發(fā)布工作,。組長單位建管中心,，黨委辦公室(管委會辦公室)，應急管理局等指揮部相關成員單位為成員,。

2.搶險救援組

主要負責事故現場應急搶險救援工作,。組長單位屬地消防部門，副組長單位建管中心,，建設和交通局,、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸管理中心,、泰達市政公司,、自來水、供電,、通訊,、燃氣、熱力等相關單位參與,。

3.醫(yī)療衛(wèi)生組

主要負責事故現場受傷人員搶救,、傷亡統(tǒng)計等工作。組長單位泰達街道,，其下衛(wèi)生防病站以及各醫(yī)療機構等相關單位參與,。

4.治安交通組

主要負責事故發(fā)生區(qū)域的警戒、安保,、人員疏散,、交通管制等工作。組長單位屬地公安部門,，屬地交警部門,、武警支隊參與。

5.后勤保障組

主要負責事故應急救援所需的資金,、通訊,、交通,、食宿、醫(yī)藥和防護用品的保障等工作,。組長單位建管中心,，財政局、審計局,、屬地消防部門,、交通運輸管理中心、泰達街道等相關單位參與,。

6.技術調查組

主要負責對事故搶險救援方案,、處置辦法等提出意見和建議；協(xié)助現場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢,、程度,；為現場指揮部的決策提供依據和方案。主要負責事故調查,、定性,、責任人處理等工作。組長單位應急管理局,，建管中心,、屬地公安部門、工會,、監(jiān)察等相關單位參與,。

7.善后處置組

主要負責事故的善后處置等工作。組長單位建管中心,，黨委辦公室(管委會辦公室),、泰達街道、人力資源和社會保障局,、生態(tài)環(huán)境局等相關單位參與,。

8.遠距離區(qū)域先期處置組

主要負責各自區(qū)域的事故的先期處置等工作。各區(qū)域組長單位為微電子工業(yè)區(qū)和逸仙科學工業(yè)園的西部片區(qū)管理局,，智能產業(yè)區(qū)（現代產業(yè)區(qū),、泰達慧谷）和一汽大眾華北基地的北部片區(qū)管理局。

各工作組可根據工作需要,，增減相關工作組的參與單位,。

3 預防與預警

3.1 預防

建筑施工單位要落實安全生產主體責任，加大安全投入力度,，建立健全安全管理機構,，完善各項安全管理制度，強化安全培訓；要加大隱患排查力度,，發(fā)現隱患及時整改,，對情況復雜、短期內難以完成整改的隱患,；要制定有效的防范措施并限期完成整改,；要儲備必要的救援物資、裝備,，定期組織應急救援演練,，提高應對事故災難的能力。

監(jiān)督部門建立和完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,，指導,、監(jiān)督,、檢查建筑施工單位建立,、健全和落實安全生產責任制，事故防范,、隱患排查和整改,，實現安全生產總體狀況與經濟社會發(fā)展同步協(xié)調。

3.2 監(jiān)測

施工單位要加強房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)的安全管理,，對危大工程清單登記建檔,，制定應急預案，定期進行檢測,、評估,、監(jiān)控，并按照國家有關規(guī)定將危大工程清單及其安全管理措施提交監(jiān)督部門,。

監(jiān)督部門對本區(qū)域內危大工程進行調查統(tǒng)計,、組織行監(jiān)督抽查，并責令有關建筑施工單位采取安全防范措施,。

3.3 預警

3.3.1 預警分類分級

事故預警分為安全生產常態(tài)預警和事故狀態(tài)預警,。

1.常態(tài)預警為上級應急部門接到氣象、水務,、地震,、海洋、海事,、國土房管等部門發(fā)布的預警信息后,，確定有可能引發(fā)工程安全事故，發(fā)出相應級別警報,；管委會負責將上級應急部門發(fā)出的警報進行轉發(fā),。進行預警。工程安全事故的常態(tài)預警級別,，按照施工安全事故發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一般（Ⅳ級）,、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四個等級,，由低到高分為藍色,、黃色、橙色和紅色四個預警級別,。

2.事故狀態(tài)預警為發(fā)生工程安全事故后,，經現場指揮部對事故發(fā)展態(tài)勢進行研判，認為事故可能擴大或可能發(fā)生次生,、衍生事故時,，立即上報，由上級政府部門決定并發(fā)布相應級別警報,，應急指揮部負責將上級政府部門發(fā)出的警報進行轉發(fā),。事故狀態(tài)預警只發(fā)布預警信息，不作預警分級,。

3.3.2 預警信息

1.預警信息的來源包括上級政府部門,、新聞媒體發(fā)布和生產經營單位上報的預警信息。

2.預警信息發(fā)布內容包括可能發(fā)生的施工安全事故類別,、預警級別,、起始時間、可能影響的范圍,、警示事項,、相關措施、發(fā)布機關及咨詢電話等,。

3.預警信息的發(fā)布,、調整和解除，原則上Ⅲ級及以上由上級應急指揮機構發(fā)布,，Ⅳ級由管委會負責發(fā)布,。

4 應急響應

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告程序

1.施工安全事故發(fā)生后，事故單位在撥打110,、119,、120請求專業(yè)救援的同時，單位負責同志要及時將事故情況向建管中心及經開區(qū)應急指揮中心（022-25201119）報告,。

2.建管中心15分鐘內將施工安全事故信息電話報告經開區(qū)應急指揮中心,，30分鐘內將施工安全事故基本情況以短信、郵件,、傳真等文字形式報告,。

3.對于管委會要求核實的施工安全事故，建管中心接到通知后應立即核實，10分鐘內電話反饋事故核實情況,，要求回復文字信息的應于20分鐘內反饋,。

4.經研判，園區(qū)內發(fā)生施工安全事故有可能對屬地區(qū),、街鎮(zhèn)造成影響的,，現場指揮部應第一時間將有關情況向應急指揮中心報告，由應急指揮中心負責報請濱海新區(qū)應急管理局啟動區(qū)域應急聯動機制,，同時啟動全網輿情監(jiān)測,。

4.1.2 信息報告內容

發(fā)生事故的單位名稱及概況；事故發(fā)生的時間,、地點及事故現場情況,；事故的簡要經過、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失,；事故原因,、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施,。

4.2 先期處置

1.事故發(fā)生后,，事故單位在報告事故的同時,，要立即啟動本單位應急預案,，在確保安全的前提下組織職工開展自救、互救,，盡最大可能減少人員的傷亡,。根據事故的類別、規(guī)模和危害程度,，控制危險源,，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，進行相關監(jiān)測,，杜絕盲目施救；采取其他防止危害擴大的必要措施,；在采取可能的應急措施后從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時下達停產撤人命令,，組織相關人員疏散至安全區(qū)域。

2.對遠距離區(qū)域發(fā)生的安全事故,，由遠距離區(qū)域部門,、單位牽頭進行先期處置及救援工作，應急指揮部到達后配合開展救援及后續(xù)工作,。

4.3 分級響應

4.3.1 響應級別

根據施工安全事故危害程度,、影響范圍和處置能力，應急響應由高到低分為二級：一級、二級,。

1.一級響應（Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ級生產安全事故發(fā)生時）

初判發(fā)生較大及以上級別施工安全事故,，有可能造成較大社會影響時,，啟動一級響應；經開區(qū)黨委,、管委會主要負責同志第一時間趕赴現場,，組織應急救援力量，在國家及市級指揮機構的統(tǒng)一組織,、指揮,、協(xié)調、調度下進行協(xié)同處置,，執(zhí)行上級政府的處置決定,。

2.二級響應（Ⅳ級生產安全事故發(fā)生時）

初判發(fā)生一般級別施工安全事故，啟動二級響應,；經開區(qū)工程建設分管領導,、建管中心及園區(qū)主要負責同志第一時間趕赴現場，組織應急救援力量,，必要時可請求市,、區(qū)人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調處置。

4.3.2 響應升級與降級

一旦施工安全事故有蔓延擴大的趨勢,、情況復雜難以控制時,，應逐級上報，及時提升預警和響應級別,；如果預計施工安全事故將要波及周邊地區(qū)的,，應及時和相關地區(qū)開展應急聯動。施工安全事故危害已經減緩和消除,，不會進一步擴散,，應逐級報告上級政府，相應降低或解除預警和響應級別,。

4.4 響應程序

進入應急狀態(tài)時,，根據事故發(fā)展態(tài)勢和現場搶救進展情況，應急救援各成員單位根據職責,，按照圖3響應程序展開救援工作,。

圖3  開發(fā)區(qū)施工安全事故響應程序

4.5 處置措施

按照施工安全事故類別和處置工作需要，現場指揮部應采取一項或多項處置措施?，F場指揮部在充分考慮專家等各方意見基礎上,，初步評估事故后果和事態(tài)發(fā)展狀況,，迅速制定人員搜救、險情排除,、危險源控制,、基礎設施搶修等應急處置方案，合理調配專業(yè)人員,、搶險裝備和應急物資,，并根據需求及時調整和補充，采取緊急處置措施,。

4.5.1 人員疏散和交通管控

1.現場指揮部根據施工安全事故特點,，明確疏散撤離的范圍和方式，警戒疏散組負責組織實施,。將警戒隔離區(qū)內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區(qū),。

2.后勤保障組向受事故影響的人員提供應急避難場所和生活必需品；提供物資,、裝備,、食品、交通,、供電,、供水、供氣和通信等后勤服務和資源保障,。

3.根據事故發(fā)展,、應急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調整警戒隔離區(qū),。

4.在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志,，并設專人負責警戒。

5.對通往事故現場的道路實行交通管制,，嚴禁無關車輛、人員進入,。

6.清理主要交通干道,，保證道路暢通。

4.5.2 現場搶險

1.搶險救援組應控制,、記錄進入事故救援核心區(qū)的人員數量,，確保應急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現場,，進行現場受傷,、受困人員的搜救，協(xié)助受困人員轉移到安全區(qū)域,。

2.組織開展現場火災撲救,、堵漏,、破拆等工程搶險和工程加固等工作。

3.現場嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規(guī)定,。

4.5.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援

醫(yī)療衛(wèi)生組趕赴事故現場負責組織緊急醫(yī)療救護和現場衛(wèi)生處置工作,。設立臨時醫(yī)療點，為受災群眾,、搶險救援人員,、集中安置點災民提供醫(yī)療保障服務，并將傷者送往醫(yī)院實施治療,。

4.6 信息發(fā)布

施工安全事故信息發(fā)布工作,，應按照國家、市,、區(qū)及《天津經濟技術開發(fā)區(qū)網絡輿情工作制度及危機應對管理預案》相關規(guī)定執(zhí)行,，信息發(fā)布應及時、準確,、客觀,、全面。

一般施工安全事故的信息發(fā)布由黨委辦公室(管委會辦公室)負責,。

4.7 應急結束

現場應急處置工作基本結束,，同時具備下列條件時，即告應急結束：

1.死亡和失蹤人員已經核清,；

2.受傷人員得到救治,；

3.事故危害得以控制；

4.次生,、衍生事故因素已經消除,；

5.緊急疏散人員恢復正常生活。

一般施工安全事故,，由管委會應急響應的,，由現場總指揮宣布應急處置結束；較大及以上施工安全事故,，由上級黨委,、政府現場指揮部宣布應急結束。

5 后期處置

5.1 善后處置

施工安全事故應急救援善后工作首先由事發(fā)施工企業(yè)落實開展善后處置相關工作,，主要包括：傷亡人員家屬接待安撫,、傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補償,、逐步恢復正常施工等,。事故責任單位無力承擔的，由有關部門及事發(fā)單位在上級黨委,、政府的統(tǒng)一領導下實施善后處置工作,。

5.2 恢復重建

施工安全事故處置工作結束后,，各相關單位應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃,，及時恢復社會秩序等,。

5.3 事故調查

一般事故調查由經開區(qū)應急管理局牽頭相關部門組成事故調查組，開展事故調查,，形成事故調查報告,，并在規(guī)定時限內將事故調查報告上報管委會。較大及以上事故調查由上級人民政府組織開展的,，管委會負責配合作好相關工作,。

事故調查的內容主要包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經過和事故救援情況,、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況,、事故發(fā)生的原因和事故性質、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議,、事故防范和整改措施等,。

5.4 總結與評估

現場指揮部負責收集、整理應急救援工作的記錄,、方案,、文件等資料。應急處置結束后,，應急指揮部辦公室組織各參與救援的部門對應急救援過程中的響應,、決策、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結,；分析總結應急救援經驗教訓,，制定改進措施，形成調查評估報告,，并在應急救援結束后一個月內上報管委會,。

6 應急保障

6.1 通信與信息保障

建管中心建立建設項目參建方及應急救援參與部門通信錄。事故現場可通過固定電話,、移動電話等通信手段與經開區(qū)應急指揮中心聯系,，保證施工安全事故搶險救援的通信暢通。

建管中心建立全區(qū)建設工程基本情況,、重大事故隱患、應急救援預案,、應急救援隊伍,、裝備、物資數據庫,，并及時更新,；實現信息共享,，確保應急救援行動準確、高效,。

6.2 應急隊伍保障

建筑施工單位建立由本單位職工組成的應急救援隊伍,，按照有關規(guī)定配備裝備，組織培訓與演練,，開展事故發(fā)生后先期應急救援處置工作,。

建管中心牽頭組建由大型施工企業(yè)組成的具備一定專業(yè)技術處置能力的專業(yè)應急處置隊伍，施工安全事故應急處置時服從現場指揮部的統(tǒng)一指揮調用,。

6.3 專家隊伍保障

建管中心建立經開區(qū)建設領域應急專家名錄,，健全應急響應機制，并將專家信息報應急管理局備案,。

6.4 應急裝備,、物資保障

建筑施工單位按照有關規(guī)定配備施工安全事故應急救援裝備和物資。建管中心采取協(xié)議儲備的方式,，做好與安全需求相匹配的施工安全事故現場處置所需常備應急裝備,、救援物資及個人防護物資儲備，建立應急裝備,、物資儲備品種目錄,，確保事故發(fā)生時應急裝備、儲備物資的緊急調集,。

6.5 資金保障

項目建設,、施工單位應建立應急資金保障制度，制定年度應急保障計劃,，設立應急管理臺賬,。項目監(jiān)理單位應加強對項目施工單位應急資金管理的定期審核。

處置施工安全事故所需財政擔負的經費,，按照現行事權,、財權劃分原則，按規(guī)定流程編報預算,，財政部門按照管委會要求做好資金保障工作,。

7 監(jiān)督管理

7.1 應急演練

建管中心每年組織1次施工安全事故專項應急預案演練。應急演練應重點對事故信息報告,、應急聯動,、應急處置程序及措施等內容進行演練，通過應急演練使各成員單位熟悉應急工作指揮機制和決策,、協(xié)調,、處置程序，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力,，檢驗預案的可行性并及時修訂完善,。

應急演練活動結束后,，由建管中心將應急演練工作方案以及應急演練評估、總結報告等文字資料,，以及記錄演練實施過程的相關圖片,、視頻、音頻等資料歸檔保存,。

7.2 宣傳培訓

建管中心以及項目建設,、施工單位充分利用各類媒體和信息發(fā)布平臺，有計劃,、有針對性地對建設工程從業(yè)人員廣泛宣傳應急避險知識和自救互救技能,，在“國際減災日”、“全國消防日”,、“全國科普活動周”,、“全國安全生產月”等特殊日期組織開展應急知識的宣傳教育，提高公眾危機意識和自救互救能力,，形成防災減災全民動員,、預防為主、全社會參與的良好局面,。

建設,、施工單位要根據建設工程實際，制定日常救援演練方案,，有針對性地開展消防,、機械設備倒塌、基坑坍塌,、觸電,、急性中毒、高空墜落等演習活動,，達到普及應急知識和提高應急技能的目的,。

項目建設和施工單位應有計劃地對應急救援技術管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能,，監(jiān)理單位應監(jiān)督項目施工單位定期組織安全培訓,，并審查其安全培訓紀錄。

7.3 責任與獎懲

建管中心會同經開區(qū)相關部門對各施工企業(yè)的建設工程安全事故應急預案的落實情況進行監(jiān)督抽查,，督促施工企業(yè)對預案落實工作中存在的問題進行整改,。

對在應急管理工作中成績突出的企業(yè)和個人，按照有關規(guī)定依法予以表彰和獎勵,。對在工作中違反應急管理相關規(guī)定,、造成嚴重后果的企業(yè)和個人，依據有關法律,、法規(guī)予以懲處,。

8 附則

8.1 名詞術語定義

施工安全事故是指建筑施工單位在施工作業(yè)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康,，或者損壞設備設施,，或者造成經濟損失的，導致施工作業(yè)暫時中止或永遠終止的意外事件,。

施工安全事故的應急處置是指當發(fā)生造成或可能造成眾多人員傷亡,、設備設施損害、環(huán)境污染及其它較大社會危害時,，為及時控制危害源,，搶救受害人員，指導群眾防護和組織撤離,，消除危害后果而組織的救援活動,。應急救援包括事故單位自救和對事故單位以及事故單位外危害區(qū)域的社會救援。

8.2 預案管理

1.本預案由建管中心負責制定并解釋,。

2.施工企業(yè)應依據本預案,，編制本項目施工安全事故應急處置方案。

3.建管中心應結合應急管理工作實踐,，及時組織修訂預案,。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查,、論證,、備案等各項程序。

4.本預案報送濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府相關部門和濱海新區(qū)應急管理局備案,。

5.本預案自發(fā)布之日起實施。