1總則

1.1編制目的

為加強天津經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經開區(qū)）公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急管理工作,，規(guī)范突發(fā)事件應急處置程序，及時有效地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,，特編制本預案,。

1.2編制依據

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》主席令（2007年）第69號

（2）《中華人民共和國安全生產法》（2020年11月國務院常務會議通過修正草案）

（3）《中華人民共和國消防法》主席令（2008）第6號（2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修訂）

（4）《生產安全事故應急條例》國務院令（2019）第708號

（5）《危險化學品安全管理條例》國務院令（2011）591號（國務院令645號修訂）

（6）《生產安全事故報告和調查處理條例》國務院令（2007）第493號

（7）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》國辦發(fā)（2013）101號

（8）《生產安全事故應急預案管理辦法》的決定》應急管理部（2019）2號令

（9）《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》GB/T29639-2013

（10）《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2018

（11）《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009

（12）《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》GB6441-1986

（13）《生產安全事故應急演練指南》AQ/T9007-2019

（14）《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》AQ/T9009-2015

（15）《關于印發(fā)<天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法>的通知》（津人發(fā)〔2015〕21號）

（16）《天津市安全生產條例》（2016）天津市人民代表大會常務委員會修訂

（17）《天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法》津政辦發(fā)（2014）54號

（18）《天津市突發(fā)事件總體應急預案》津政發(fā)（2013）3號

（19）《天津市濱海新區(qū)人民政府關于印發(fā)天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津濱政發(fā)〔2021〕15號）

（20）《天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會關于印發(fā)天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津開發(fā)〔2020〕8號,，含總體應急預案）

（21）《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會辦公室關于印發(fā)天津經濟技術開發(fā)區(qū)緊急突發(fā)事件信息報告管理辦法的通知》（津開應急辦發(fā)〔2020〕1號）

（22）《中共天津經濟技術開發(fā)區(qū)委員會辦公室（天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室）關于印發(fā)天津經濟技術開發(fā)區(qū)應急救援隊伍建設工作方案和天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急物資儲備調用管理辦法（試行）的通知》（津開辦發(fā)〔2020〕36號）

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在天津經濟技術開發(fā)區(qū)管轄范圍內的,、須由經開區(qū)政府負責處置的公用事業(yè)（水務行業(yè),、電力行業(yè),、燃氣行業(yè),、熱力行業(yè)、綠化行業(yè)和道路交通）領域事故災害,。

超出本區(qū)處置能力時,，應急工作由上級政府組織實施，接受濱海新區(qū),、天津市政府等上級政府統(tǒng)一領導,。

濱海-中關村科技園、西區(qū),、中區(qū),、微電子工業(yè)園、現(xiàn)代產業(yè)區(qū),、逸仙園,、南部新興產業(yè)區(qū)和一汽大眾基地發(fā)生公用事業(yè)領域安全事故時，在公用事業(yè)領域事故應急指揮部的領導下,，組織開展先期應急處置工作,。

1.4預案體系

天津經濟技術開發(fā)區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急預案體系包括天津經濟技術開發(fā)區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急預案和各公用事業(yè)行業(yè)領域綜合預案、專項預案及現(xiàn)場處置方案等,。

1.5事件分級

根據天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件實際情況,，按照事件的可控性、嚴重程度和影響范圍,，一般分為四級：I級（特別重大）,、II級（重大）、III級（較大）,、IV級（一般）,。以下為經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件分級標準：

（1）特別重大（I級）

造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全,，或100人以上重傷（包括中毒）,，或直接經濟損失l億元以上的安全事故。

（2）重大（Ⅱ級）

造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）,，或危及10人以上,、30人以下生命安全，或50人以上,、100人以下重傷（中毒）,，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下的安全事故,。

（3）較大（Ⅲ級）

造成3人以上,、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上,、10人以下生命安全,，或10人以上、50人以下重傷（中毒）,，或直接經濟損失1000萬元以上,、5000萬元以下的安全事故。

（4）一般（Ⅳ級）

造成3人以下死亡,，或10人以下重傷（中毒）,，或危及3人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以下的安全事故,。

本預案中所稱“以上”包括本數,，所稱“以下”不包括本數。

2事故分類

2.1區(qū)域基本情況

天津經濟技術開發(fā)區(qū)下轄監(jiān)管公用事業(yè)領域主要有十個區(qū)域（東區(qū),、西區(qū),、商務片區(qū)、濱海-中關村科技園,、一汽大眾基地,、南部新興產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)區(qū),、微電子工業(yè)園,、中區(qū)、逸仙園）,，監(jiān)管行業(yè)主要有：水務,、電力、燃氣,、熱力、道路養(yǎng)護,、園林景觀,。

2.2事故風險類型

根據天津經濟技術開發(fā)區(qū)公用事業(yè)領域的監(jiān)管范圍及行業(yè)類別，公用事業(yè)領域可能發(fā)生的事故類型包括火災,、爆炸,、供水短缺,、停水、供水污染,、城市內澇,、管網泄漏、停電,、停氣,、停熱、道路和橋梁坍塌等,。

3組織體系

3.1領導機構

天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會（以下簡稱“經開區(qū)應急委”）下設經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部,，統(tǒng)一領導指揮經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件的預防與應急處置工作。

總指揮由黨委,、管委會分管公用事業(yè)工作的委領導擔任,，副總指揮由建設和交通局局長、泰達控股公司分管公用事業(yè)和安全應急工作領導擔任,。

經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部主要職責是：貫徹落實應對公用事業(yè)領域突發(fā)事件的政策措施和指導意見,；編制編修本應急預案，完善應急保障體系,；負責所屬應急救援隊伍,、所需應急物資裝備和專家團隊的建設管理工作，開展應急宣傳,、教育,、培訓、演練工作,；根據應急響應級別組織,、指導或配合做好本行政區(qū)域內發(fā)生的符合預案啟動條件的一般及以上公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急處置工作。

總指揮主要職責是：

（1）負責一般突發(fā)事件應急處置工作,；

（2）負責較大或較大以上突發(fā)事件的先期指揮處置工作,；

（3）事態(tài)難以控制時，適時報告新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府,，請求提升響應等級；

（4）新區(qū)領導同志到達現(xiàn)場后,，匯報先期處置情況,，指揮權移交上級政府，在新區(qū)領導的統(tǒng)一指揮下開展現(xiàn)場處置,。

副總指揮主要職責是：

（1）當總指揮在場時,，協(xié)助總指揮做好各項應急救援工作。

（2）當總指揮不在場時，履行總指揮在應急救援中的一切職責,。

3.2組織體系

天津經濟技術開發(fā)區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急組織體系見下圖,。

圖 3.2 公用事業(yè)領域事故應急組織體系架構圖

3.3辦事機構

經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部下設辦公室，作為經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部的日常辦事機構,。辦公室設在建設和交通局,，辦公室主任由經開區(qū)建設和交通局局長兼任。

指揮部辦公室職責：負責牽頭編修專項預案,、開展宣教培訓組織演練,、牽頭突發(fā)事件處置提供輔助決策意見、督查指揮部決策命令的落實情況,，并根據經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部的決定,，組織、協(xié)調,、指導經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件的應急準備和應對工作,。

3.4成員單位及職責

1．成員單位

成員單位：管委會辦公室、應急管理局,、建設和交通局,、市場監(jiān)督管理局、南港規(guī)劃建設局,、生態(tài)環(huán)境局,、交通運輸管理中心、泰達街,、屬地消防部門,、屬地公安部門、屬地交警部門等,。如事發(fā)地坐落于各園區(qū),，則成員單位還包括各園區(qū)管理部門：南港綜合辦、南港應急管理局,、西部片區(qū)管理局,、北部片區(qū)管理局、泰達城市發(fā)展集團,、泰達產業(yè)發(fā)展集團,、濱海-中關村科技園辦公室。

2．經開區(qū)各成員單位職責

（1）建設和交通局

負責公用事業(yè)領域事故應急處置預案的制定,，綜合協(xié)調公用事業(yè)領域事故應急救援工作,；救援時組織專家提出處置建議，提供公用事業(yè)領域技術資料支持,，提出事故現(xiàn)場處置方案,，并組織專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導,；向上級部門匯報事故及救援情況；搜集與事故原因及過程有關的信息資料,，在職權范圍內組織公用事業(yè)領域事故的調查、分析,、定性,、處理工作，配合上級對公用事業(yè)領域事故的調查處理,。

（2）管委會辦公室

負責指導有關部門發(fā)布公用事業(yè)領域事故信息,，及時引導輿論；加強對網絡的監(jiān)控和管理,；負責公用事業(yè)領域事故的新聞發(fā)布和對外宣傳報道工作,。

（3）應急管理局

綜合管理安全應急救援工作，在公用事業(yè)領域事故中涉及危險化學品的情況,，由應急管理局酌情啟動相關預案,，提出危險化學品的處置措施建議；依照職責權限參與特種設備事故應急和事故調查工作,。

（4）市場監(jiān)督管理局

牽頭負責經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件中特種設備的應急處置,；參與涉及特種設備事故的調查處理；協(xié)助突發(fā)事件中相關企業(yè)的恢復重建工作,。

（5）南港規(guī)劃建設局

負責指導中區(qū)公用事業(yè)領域企業(yè)制定供熱等事故應急預案和保障方案,。在事故處置中，負責協(xié)調供電,、供水,、燃氣、供熱,、能源市政,、綠化等公司，做好公用設施排險和修復工作,；建立本部門相關專業(yè)安全專家?guī)?，在事故救援時組織專家提出處置建議。按有關法律法規(guī)負責中區(qū)房屋建筑工地和市政工程工地事故處置,；與建設和交通局建立應急聯(lián)系機制,，做到信息共享。

（6）生態(tài)環(huán)境局

負責對突發(fā)事件現(xiàn)場周邊開展環(huán)境應急監(jiān)測,，及時提供監(jiān)測數據上報專家組,，由專家組評估環(huán)境危害程度并提出處置建議，指導并監(jiān)督環(huán)境污染事件現(xiàn)場泄漏污染物的處置,。

（7）交通運輸管理中心

負責公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急處置時組織運輸力量,，做好人員和物資的運輸工作,。

（8）泰達街道

制定公用事業(yè)領域事故中受傷人員治療與救護應急預案，組織事故現(xiàn)場救護及傷員轉移,，指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品,；做好臨時疏散人群的衛(wèi)生檢疫和疾病控制等工作；參與協(xié)調學校,、醫(yī)院,、幼兒園等公眾聚集場所特種設備事故的應急處置工作；統(tǒng)計傷亡人員相關情況,，向公用事業(yè)領域事故應急指揮部和上級衛(wèi)生部門報告人員傷亡情況,。

（9）屬地消防部門

負責事故現(xiàn)場的搶險救援工作，搶救傷亡人員,，配合專業(yè)工程技術人員對爆炸等事故的處置工作;對各類火災事故進行調查處理,。

（10）屬地公安部門

負責突發(fā)事件現(xiàn)場和受災人員集中生活場所治安秩序維護工作。

（11）屬地交警部門

負責公用事業(yè)領域突發(fā)事故處置現(xiàn)場及周邊區(qū)域道路的交通管制工作,，視情況開設應急救援“綠色通道”,，保障救援道路的暢通。

（12）其他部門

依照應急需要和自身職責,，按照經開區(qū)應急委的要求,，接受統(tǒng)一調遣，參加應急搶險,、事故調查,、現(xiàn)場恢復和善后等工作。在公用事業(yè)領域事故應急管理工作中的有關職責按照《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》執(zhí)行,。

（13）各園區(qū)管理部門職責

接受經開區(qū)應急委的統(tǒng)一領導,，在公用事業(yè)領域事故應急指揮部的指導下開展本地區(qū)突發(fā)事件先期應急處置工作，建立應急值守機制,，及時接收,、上報公用事業(yè)領域突發(fā)事故信息。現(xiàn)場指揮部成立前,，負責組織協(xié)調屬地公安,、消防、交管,、醫(yī)療,、公用事業(yè)等部門開展先期應急處置。

3.企業(yè)（事業(yè)）單位應急機構

經開區(qū)公用事業(yè)領域企業(yè)（事業(yè)）單位要落實應急管理工作責任人,，負責本單位突發(fā)事件的監(jiān)測,、預警和處置，制定本單位突發(fā)事件應急預案,，組建應急救援隊伍,、落實應急物資器材,、組織應急訓練演練。發(fā)生突發(fā)事件時負責第一時間報告突發(fā)事件信息,，開展先期處置工作,。

3.5現(xiàn)場指揮部工作組及職責

經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部下設10個應急工作組：

（1）綜合協(xié)調組

組成單位：由應急管理局和建設和交通局牽頭，市場監(jiān)督管理局,、管委會辦公室,、南港規(guī)劃建設局、生態(tài)環(huán)境局,、交通運輸管理中心、泰達街,、屬地消防部門,、屬地公安部門、屬地交警部門等單位組成,。

主要職責：負責信息報送,，收集和匯總事故信息，為上級部門事故通報提供相關信息,；掌握,、報告應急處置情況；協(xié)調區(qū)外救援及區(qū)內志愿者救援,；協(xié)調有關專家指導應急救援工作,；組織指揮部會議、活動等,。

（2）新聞發(fā)布和輿情管控組

組成單位：由管委會辦公室牽頭,，建設和交通局、應急管理局等單位組成,。

主要職責：為上級部門事故信息發(fā)布及新聞發(fā)布會提供相關信息,；組織新聞媒體，按照上級部門的統(tǒng)一要求和部署,，向社會發(fā)布應急信息并做好有關宣傳報道工作,。

（3）交通運輸組

組成單位：由交通運輸管理中心牽頭，屬地交警部門等單位組成,。

主要職責：緊急調撥運輸工具,，優(yōu)先保證搶險救援人員調度、物資運輸及人員的疏散,、轉移,。

（4）搶險救援組

組成單位：由屬地消防部門牽頭，屬地公安部門,、武警,、應急管理局,、生態(tài)環(huán)境局等單位組成。

主要職責：協(xié)助總指揮制定應急救援方案并實施行動,；組織危險化學品等污染物防控工作,。搜救被困群眾和受傷人員；負責對火災,、毒氣泄漏等次生災害的搶險救援,；對可能發(fā)生次生災害的地點及生產、使用,、儲運危險品的單位進行全面檢查,，采取緊急防護措施。

（5）治安警戒組

組成單位：由屬地公安部門牽頭,，屬地交警部門,、武警等單位組成。

主要職責：維護道路交通秩序及社會治安,；組織對黨政機關,、要害部門、金融單位,、儲備倉庫等重要場所的警戒,。

（6）衛(wèi)生防疫組組成單位：由泰達街牽頭，生態(tài)環(huán)境局,，企業(yè)服務局（飛地園區(qū)）等單位組成,。

主要職責：負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療救護隊伍,，利用各種醫(yī)療設施設立醫(yī)療點,，搶救傷員，及時檢查,、檢測飲用水源,、食品等受染情況，采取有效措施防止和控制傳染病的發(fā)生與蔓延,。

（7）基礎設施搶修組

組成單位：由建設和交通局牽頭,，泰達市政公司、泰達電力公司,、泰達水業(yè)公司,、泰達燃氣公司、泰達熱電能源公司,、泰華燃氣公司,、泰達綠化公司、泰達威立雅水務公司等公用事業(yè)各專業(yè)公司組成,。

主要職責：負責搶修被破壞的道路,、橋梁,、供水、供氣,、供電,、供熱等設施。

（8）物資保障組

組成單位：由市場監(jiān)督管理局牽頭,，泰達街,、建管中心、南港規(guī)劃建設局等單位組成,。

主要職責：負責提供救災所需工具,、物資和工程搶險搶修材料及燃料，提供食品,、藥品,、飲用水、帳篷,、被褥等生活必需品，負責救災物資的發(fā)放,。審計局負責對救災物資的采購及發(fā)放進行審計監(jiān)查,。

（9）恢復重建組

組成單位：由建設和交通局牽頭，市場監(jiān)督管理局,、生態(tài)環(huán)境局,、南港規(guī)劃建設局及各公用事業(yè)領域企業(yè)等單位組成。

主要職責：負責組織因事故受損的企業(yè),、居民小區(qū)等建筑的修復重建,，組織企業(yè)恢復正常生產。

（10）專家組

指揮部辦公室組織有關專家組成專家組,，負責協(xié)助現(xiàn)場指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢,、程度；分析事故原因,提出應急救援措施和建議,；為現(xiàn)場指揮部的決策提供依據和方案,；參與事故調查，為恢復生產提供技術支持,。

專家組名單見附件3,。

4運行機制

4.1重大風險點監(jiān)控

轄區(qū)內各公用事業(yè)企業(yè)應組織開展風險評估工作，對本單位容易引發(fā)突發(fā)事件的各類危險源,、危險區(qū)域以巡視,、巡查或視頻監(jiān)控等方式重點監(jiān)測，及時預測風險并及時整改,，消除隱患,。

當公用事業(yè)企業(yè)監(jiān)測到風險隱患即將發(fā)生突發(fā)事件,，且本單位應急處置措施無法予以應對時，應及時向經開區(qū)建設和交通局報告,。

經開區(qū)建設和交通局應對各類風險隱患信息及時匯總,，并對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析,。

4.2預警及信息報告

4.2.1預警

1．預警分類分級

（l）按照突發(fā)事件發(fā)生緊急程度和發(fā)展態(tài)勢以及可能造成的危害程度,，從高到低依次劃分為：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）,、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）,，并依次用紅色、橙色,、黃色,、藍色表示。

各公用事業(yè)領域企業(yè)應綜合分析可能引發(fā)事故的預測預警信息并及時上報,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,。

2．預警發(fā)布

預警信息由經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部辦公室,，將各類應急機構發(fā)布的常態(tài)預警信息通過微信、傳真,、短信群發(fā)等渠道適時向本行業(yè)及基層單位轉發(fā)預警信息,。

事故狀態(tài)預警信息由現(xiàn)場指揮部總指揮批準發(fā)布。

3．預警內容

包括影響范圍,、持續(xù)時間,、可能引發(fā)的事件類型、建議采取的防范措施以及其他需要發(fā)布的信息等,。

4．預警準備

指揮部各成員單位接到預警信息后,，應按照應急預案規(guī)定及時做好啟動相應級別應急響應程序的思想準備、人員準備,、物資準備,，并適時向本行業(yè)及基層單位發(fā)布預警信息。

5．預警解除

（1）常態(tài)預警,。經研判可能造成突發(fā)事件的預警情況減弱或消失,，并經原信息發(fā)布批準人同意后，由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布預警解除信息,。

（2）事故狀態(tài)預警,。事故危害得以控制；可能造成次生、衍生事故的因素已經消除,；緊急疏散人員具備恢復正常生活條件時,，由現(xiàn)場指揮部宣布預警解除。

4.2.2信息報告

1．報告程序

（1）發(fā)生公用事業(yè)領域突發(fā)事件,，事發(fā)單位或社會公眾應當立即撥打110,、119、120請求專業(yè)救援,，同時將突發(fā)事件情況報告經開區(qū)建設和交通局,、經開區(qū)應急指揮中心25201119。

（2）建設和交通局應15分鐘內將事故信息電話報告經開區(qū)應急指揮中心25201119,，30分鐘內將事故基本情況以短信,、郵件、傳真等文字形式報告,。

（3）獲悉突發(fā)事件后,，應急管理局、黨委辦公室按照管委會職責分工,，20分鐘內將事件有關情況向濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府、區(qū)應急指揮中心電話報告,，40分鐘內報送文字信息,。

（4）對于管委會要求核實的突發(fā)事件，建設和交通局接到通知后應立即核實,，10分鐘內電話反饋事件核實情況，要求回復文字信息的應于20分鐘內反饋,。對于上級黨委,、政府值班部門來電要求核實的突發(fā)事件，黨委辦公室負責向上級黨委,、政府值班部門20分鐘內電話反饋核實情況,，要求回復文字信息的應于40分鐘內回復事件核查文字信息。

（5）經研判,，園區(qū)內發(fā)生突發(fā)事件有可能對屬地區(qū),、街鎮(zhèn)造成影響的，現(xiàn)場指揮部應第一時間將有關情況向經開區(qū)應急指揮中心報告,，由應急指揮中心負責報請經開區(qū)應急委啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制,。

2．報告內容

信息報告的主要內容包括：

（1）事故單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間,、地點以及事故現(xiàn)場情況,；

（3）事故的簡要經過；

（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（5）已經采取的措施,；

（6）其他應當報告的情況,。

5應急響應

5.1響應分級

根據突發(fā)事件危害程度、影響范圍和處置能力,，經開區(qū)層面應急響應由高到低分為三級：一級,、二級、三級,。

三級響應（Ⅳ級安全事故發(fā)生,，影響小時）

初判發(fā)生一般級別安全事故，事故社會影響小,，事態(tài)發(fā)展趨勢完全可控時,，啟動三級響應。經開區(qū)公共事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部副總指揮（牽頭處置部門主要負責同志）立即趕赴現(xiàn)場,，指導或組織應急救援力量進行處置,。

二級響應（Ⅳ級安全事故發(fā)生，影響大時）

初判發(fā)生一般級別安全事故,，但事故本身較敏感,，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢，或發(fā)生在重點地區(qū),、重大會議活動舉辦期間等特殊地點,、敏感時期，啟動二級響應,；經開區(qū)公共事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部總指揮立即趕赴現(xiàn)場,，組織應急救援力量，必要時可請求天津市,、濱海新區(qū)人民政府組織專業(yè)力量支援或協(xié)調處置,。

一級響應（Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ級安全事故發(fā)生時）

初判發(fā)生較大及以上級別安全事故,，有可能造成較大社會影響時，啟動一級響應,；經開區(qū)公共事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部總指揮立即趕赴現(xiàn)場,，組織應急救援力量，待黨委,、管委會主要領導到達現(xiàn)場后,，協(xié)助開展事件處置；在國家及市,、濱海新區(qū)指揮機構的統(tǒng)一組織,、指揮、協(xié)調、調度下進行協(xié)同處置,，執(zhí)行上級政府的處置決定,。

5.2響應程序

5.2.1事故響應程序

天津經濟技術開發(fā)區(qū)公用事業(yè)領域事故響應程序見下圖：

圖 5.2.1公用事業(yè)領域事故響應程序

5.2.2響應準備

1．主管部門、應急部門接到突發(fā)事件報告后,，馬上收集與突發(fā)事件有關的信息,，向經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部報告；

2．應急指揮部辦公室和主管部門,、應急部門密切關注,、及時掌握突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)應急救援情況，組織專家進行研判,，確定應急響應級別,，并向應急指揮部報告險情；

3．指揮部通知指揮部有關成員單位做好應急準備,；

4．派出有關人員和專家趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場指導救援,。

5.2.3響應啟動

1.管轄范圍內發(fā)生一般及以上等級突發(fā)事件后，應急指揮部辦公室和主管部門,、應急部門第一時間向應急指揮部報告,。

2．根據突發(fā)事件處置情況、研判應急響應級別,，第一時間啟動應急預案,，應急指揮部領導下達啟動應急響應命令，組成現(xiàn)場指揮部趕赴現(xiàn)場進行指導,、指揮和協(xié)調應急救援工作,。

3．有關部門做好消防、公安,、交通,、通信、醫(yī)療,、物資,、財政等支援工作,。

4．指揮部成員單位有關應急搶險隊伍,、裝備、專家參加現(xiàn)場搶險救災,。

5．現(xiàn)場指揮部及各成員到位,，組織有關專家會商，制定應急救援方案,，各應急小組按各自應急職責開展應急處置工作,，并隨時向經開區(qū)公用事業(yè)領域事故應急指揮部和相關部門報告現(xiàn)場救援情況。

6．及時向公眾及媒體發(fā)布突發(fā)事件應急救援信息，掌握公眾反映和輿論動態(tài),，回復有關咨詢,。

5.2.4擴大應急

現(xiàn)場指揮部要密切關注應急救援和突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展狀況，當險情未能有效控制或超出現(xiàn)有應急能力或可能危及周邊區(qū)域時,，現(xiàn)場指揮部應及時向經開區(qū)應急委提出增援請求,。由經開區(qū)應急委向濱海新區(qū)、市人民政府和市應急有關部門提出增援請求,，同時向周邊區(qū)域通報突發(fā)事件情況,，提前做好準備。

5.3處置措施

當突發(fā)事件發(fā)生后,，現(xiàn)場指揮部根據突發(fā)事件發(fā)展情況,，采取下列一項或多項緊急處置措施。

1.立即組織受害人員的應急營救和救治,，根據現(xiàn)場情況,，明確疏散的范圍、時間與方向路線,，疏散,、撤離并妥善安置受突發(fā)事件影響威脅的人員。視突發(fā)事件影響情況,，增援調動應急隊伍和社會應急力量有序參與應急救援工作,。

2.迅速開展危險源的判定和控制工作，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所,，建立警戒區(qū)域，實行交通管制,。警戒區(qū)域的邊界應設警示標志并實行專人警戒,，除消防及應急處置人員外，其他人員禁止進入警戒區(qū),。

3.根據突發(fā)事件類型和影響,，開展技術檢驗、檢測和應急測繪,、勘察工作,利用信息技術手段獲取現(xiàn)場情況影像,，分析研判危險源的影響情況和周圍破壞情況,制定搶險救援技術方案,并采取有針對性的安全技術措施,控制、減少或防止可能發(fā)生的次生,、衍生事件,。

4.根據突發(fā)事件的危害、天氣條件(特別是風向)等因素,，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域,。同時開辟綠色通道,，保證搶險救援車輛的優(yōu)先安排、調度和放行,，確保受傷人員,、救援物資和人員能夠及時、安全送達,。

5.調用公用事業(yè)領域應急隊伍組織搶修被損壞的交通,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設施,。短時間難以恢復的,，實施臨時過渡方案，保障社會生產生活的基本需要,。

6.突發(fā)事件受災區(qū)域內被圍困人員由消防部門負責搜救,；警戒區(qū)域內無關人員由事發(fā)單位配合公安部門實施緊急疏散。

7.禁止或限制使用受突發(fā)事件影響的相關設備,、設施以及相關場所,，中止人員密集活動和可能導致突發(fā)事件危害擴大的其他生產經營活動，并針對性地采取其他保護措施,。

8.加強公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測,，防止疾病、污染等次生,、衍生事件發(fā)生,。

9.根據突發(fā)事件的特點、現(xiàn)場危險因素的種類以及應急人員的職責及現(xiàn)場救援的需求來配備相應的安全防護裝備和設施,。同時,，應做好現(xiàn)場毒物的洗消工作（包括人員、設備,、設施和場所等）,。

10.針對突發(fā)事件對人體、動植物,、土壤,、水源、空氣已經造成和可能造成的危害,迅速采取封閉,、隔離,、清洗,、化學中和等技術措施進行處置,防止次生,、衍生事件的發(fā)生,。

11.發(fā)生危險化學品事故后，由化學品檢測機構負責對水源,、空氣,、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度,，由環(huán)境監(jiān)測機構對水,、氣環(huán)境中污染物進行監(jiān)測，及時將數據報送現(xiàn)場指揮部,，協(xié)助計算確定污染區(qū)域范圍,，協(xié)助專家組對事件造成的環(huán)境影響進行評估。

12.對突發(fā)事件的基本情況進行初始評估,包括突發(fā)事件影像范圍,、突發(fā)事件危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等,。

13.啟用應急儲備金和儲備的應急救援物資，向受災人員提供食品,、飲用水,、衣被、燃料等生活必需品和臨時住所,，做好遇難人員家屬安撫工作,，妥善處置遇難人員遺體。

14.加強輿情監(jiān)管,，依法打擊編造,、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的虛假信息的行為。

15.依法懲處破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,，維護社會治安,。

16.出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,在充分考慮相關專家意見的基礎上,應采取緊急處理措施。

17.采取法律,、法規(guī)等其他必要措施,。

5.4應急結束

5.4.1應急結束滿足條件

現(xiàn)場應急處置工作基本結束，同時具備下列條件時,，即告應急結束：

（1）死亡和失蹤人員已經核清,；

（2）突發(fā)事件危害得以控制；

（3）次生,、衍生事件因素已經消除,；

（4）受傷人員得到救治；

（5）緊急疏散人員恢復正常生活,。

5.4.2應急的終止程序

現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制和消除后,，經有關機構、專家評估,，次生,、衍生事件危害或威脅已被控制,、消除，應急處置工作即告結束,。由經開區(qū)黨委,、管委會啟動應急響應的一般突發(fā)事件，由現(xiàn)場總指揮宣布應急終止,。設立總指揮部的,，經現(xiàn)場指揮部報請總指揮部同意后，由現(xiàn)場總指揮宣布應急終止,，并通報各有關單位,。由上級黨委、政府啟動應急響應的較大及以上級別突發(fā)事件,，由上級黨委,、政府現(xiàn)場指揮部宣布應急終止，并通報各有關單位,。必要時,，通過新聞向社會發(fā)布應急終止信息。

5.4.3應急救援總結與評估

應急終止后,，做好突發(fā)事件情況上報,，向事故調查處理小組移交相關材料，對突發(fā)事件應急救援工作進行總結并上報,，并根據救援工作總結報告,，啟動應急預案修訂與更新程序，從組織機構,、運行機制,、監(jiān)測預警和后勤保障等方面完善應急救援體系?？偨Y報告編制內容應包括：

（l）突發(fā)事件基本情況,；

（2）突發(fā)事件信息報告與預警處置情況；

（3）應急預案的有效性情況,；

（4）現(xiàn)場應急處置組織與實施的科學性,、及時性和有效性；

（5）應急資源的配置充分性,；

（6）日常應急培訓,、訓練與演練工作的有效性；

（7）應急期間各成員之間以及各級上下之間的協(xié)調性,；

（8）其他需要說明的事項,。

6信息公開

較大及以上突發(fā)事件應急救援工作情況的宣傳報道和信息發(fā)布工作，由經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部辦公室配合天津市或濱海新區(qū)應急指揮機構組織開展,。

一般突發(fā)事件應急救援工作情況的宣傳報道和信息發(fā)布工作,，由經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部辦公室配合經開區(qū)黨委辦公室組織開展,。

7后期處置

7.1善后處理

經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責協(xié)調各部門處理突發(fā)事件善后處置工作，為善后處置工作提供資源保障,；及時向經開區(qū)應急指揮部匯報善后處置情況。

7.2工作總結與評估

現(xiàn)場指揮部負責收集,、整理應急救援工作的記錄,、方案、文件等資料,。應急處置結束后,，指揮部辦公室組織各參與救援的部門對應急救援過程中的響應、決策,、指揮和后勤保障等救援情況進行評估總結,；分析總結應急救援經驗教訓，提出改進的意見和建議,，并在應急救援結束后一個月內上報經開區(qū)管委會,。

8保障措施

8.1通信與信息保障

各級突發(fā)事件應急救援指揮機構要保證通訊聯(lián)系暢通，調度值班電話須24小時專人值守,。突發(fā)事件現(xiàn)場通過固定電話,、移動電話等通信手段，保持通訊暢通,。

經開區(qū)應急指揮中心電話：022-25201119,。

公用事業(yè)領域各企業(yè)要保障通訊和信息系統(tǒng)的正常運轉，為突發(fā)事件應急處置提供相關設備,、設施,、物料和管網等信息支撐。

經開區(qū)公用事業(yè)領域各企事業(yè)單位應急值班電話見附件2（公用事業(yè)領域各企事業(yè)單位應急處置聯(lián)系表）,。

8.2應急隊伍保障

按照總體預案的要求,，公用事業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍是公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急救援的骨干力量，由應急指揮部辦公室牽頭,，由公用事業(yè)系統(tǒng)水,、電、氣,、熱,、市政、園林等各專業(yè)公司組建,，接受經開區(qū)應急委的統(tǒng)一指揮,，由現(xiàn)場指揮部集中調用。

公用事業(yè)領域各企業(yè)要建立專職或兼職應急救援隊伍,，配備必要的裝備和器材,，并積極參與社會應急救援,。

8.3物資裝備保障

按照總體預案要求，公用事業(yè)領域事故應急指揮部辦公室牽頭,，由公用事業(yè)領域企業(yè)負責配備本專業(yè)應急救援所需常備專業(yè)救援物資,，接受經開區(qū)應急委的統(tǒng)一指揮，由專項指揮部集中調用,。

公用事業(yè)領域企業(yè)按照有關規(guī)定配備公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急救援裝備和物資,，經開區(qū)管委會根據本區(qū)域公用事業(yè)領域突發(fā)事件救援的需要和特點，依托公用事業(yè)領域水,、電,、氣、熱,、市政,、園林等各專業(yè)公司建立專業(yè)救援隊伍，儲備有關專業(yè)應急救援物資,。經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急指揮部辦公室依托現(xiàn)有資源,，合理布局并補充完善應急救援力量；統(tǒng)一登記可供應急響應單位使用的應急裝備,、物資的類型,、數量、性能和存放位置等各種信息,，建立完善的保障措施,。

8.4專家隊伍保障

公用事業(yè)領域專家隊伍由建設和交通局牽頭組建，由公用事業(yè)領域各專業(yè)公司技術骨干組成,。

8.5經費保障

公用事業(yè)單位應建立應急資金保障制度,，制定年度應急保障計劃，設立應急管理臺賬,。

9預案宣教與演練

9.1應急預案培訓

建設和交通局負責指導本行業(yè)開展突發(fā)事件應急救援,、防范知識的宣傳教育和培訓工作，指導公用事業(yè)領域企業(yè)完善相關應急預案,，提高各單位應對各類突發(fā)事件的能力,。

各公用事業(yè)領域企業(yè)要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，定期開展相關培訓,，不斷提高員工的安全意識,、避險避災、自救互救能力,。

9.2應急預案演練

1．演練周期

指揮部辦公室,、各公用事業(yè)領域企業(yè)每年至少組織1次突發(fā)事件綜合/專項應急預案演練，各公用事業(yè)領域企業(yè)每半年至少組織1次突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案演練。

2．演練形式和內容

演練形式以桌面推演為主,，依據應急預案對假定突發(fā)事件情景進行應急討論,、決策及現(xiàn)場處置工作。根據突發(fā)事件可能發(fā)生的類型和嚴重性及發(fā)展程度,，要設定不同的演練目標,，演練目標以指揮決策和聯(lián)動處置為重點。

演練前要制定周密的演練計劃與程序,，核實推演中涉及的器材,、工具情況。

3．演練評估和總結

指揮部辦公室,、各公用事業(yè)領域企業(yè)根據應急響應的程度,，進行演練的評估總結,?？偨Y內容主要包括演練的時間、地點,、參加人員情況,；演練所用物資、器材情況及演練的效果,。

對于出現(xiàn)的問題要進行跟蹤解決,。過程描述、評估結果和問題整改結果,，要作為演練記錄的一部分進行記錄并保存,。

9.3應急預案修訂

經開區(qū)公用事業(yè)領域突發(fā)事件應急預案原則上每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔,。及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,，并按照有關應急預案修訂程序重新備案。

有下列情形之一的,，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（1）依據的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的,；

（2）相關組織機構及其職責發(fā)生調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的,，或出現(xiàn)新情況,、新問題，現(xiàn)行應急預案不能滿足工作要求的,；

（4）應急演練和應急處置過程中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的,；

（5）預案應當修訂的其他情況。

9.4應急預案備案

應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序,、主要處置措施,、應急響應分級等內容變更的，修訂工作應當參照《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定的應急預案編制程序進行,，并按照有關應急預案備案程序重新備案,。

本預案經內部評審與外部專家評審修改后，報濱海新區(qū)城管委和經開區(qū)應急辦備案,。

9.5應急預案實施

本應急預案由建設和交通局起草,，自發(fā)布之日起實施。