中共天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)委員會(huì)辦公室（天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室）關(guān)于印發(fā)經(jīng)開區(qū)“拿地即開工”審批改革實(shí)施方案的通知

管委會(huì)各有關(guān)部門,、有關(guān)單位、各委管企業(yè)：

《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“拿地即開工”審批改革實(shí)施方案》已經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

特此通知,。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2021年1月29日

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“拿地即開工”審批改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，加快天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間速度，提升政府服務(wù)效能,，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（津政發(fā)〔2019〕25號）,、《中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<中共天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)>的通知》（濱黨發(fā)〔2020〕1號）,、《區(qū)政務(wù)服務(wù)辦市規(guī)劃資源局濱海分局區(qū)住房建設(shè)委區(qū)城市管理委關(guān)于印發(fā)濱海新區(qū)“拿地即開工”改革實(shí)施方案的通知》（津?yàn)I政務(wù)發(fā)〔2020〕27號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法,。

一,、改革目標(biāo)

按照“減審批、并環(huán)節(jié),、優(yōu)流程、縮時(shí)限,、強(qiáng)服務(wù),、重監(jiān)管”的思路，有效整合審批資源,，優(yōu)化審批流程,，試行“容缺審批、模擬審批,、并聯(lián)審批”等方式,，在項(xiàng)目簽訂土地出讓合同時(shí)同步取得施工許可，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”審批新模式,，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境,。

二、適用范圍

在經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)新建的社會(huì)投資的廠房,、倉庫適用“拿地即開工”審批模式,。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、技術(shù)難度復(fù)雜,、區(qū)域安全和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目,，不適用于本實(shí)施方案。

三,、申請條件

申請采用“拿地即開工”審批模式的企業(yè)應(yīng)符合以下要求：

（一）已在經(jīng)開區(qū)完成商事登記注冊,；

（二） 已與管委會(huì)簽訂招商協(xié)議（或已經(jīng)投委會(huì)決議通過）；

（三）企業(yè)信用記錄良好,，未被列入失信被執(zhí)行人名單,。

四、實(shí)施原則

（一）提前服務(wù),、整體評估,。由政務(wù)服務(wù)辦牽頭，建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)審批部門成立“拿地即開工”工作小組,，小組成員由各部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成,。對擬采用“拿地即開工”審批模式的項(xiàng)目，組織各審批及監(jiān)管部門召開評估會(huì),，了解項(xiàng)目情況,，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對可能存在的問題,，提前解決,，形成完善的評估反饋機(jī)制,。

（二）自愿申請、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),?！澳玫丶撮_工”審批模式以項(xiàng)目方自愿申請為前提并作出相應(yīng)承諾。因項(xiàng)目方未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項(xiàng)目出現(xiàn)重大調(diào)整,，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計(jì),、評價(jià)評估等各項(xiàng)費(fèi)用以及不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目方自行承擔(dān),。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督,、閉環(huán)管理。對企業(yè)開工前的承諾以及過程中的監(jiān)管,，審批和監(jiān)管部門要做好審管聯(lián)動(dòng),，實(shí)行閉環(huán)管理，無縫銜接,，確?？傮w可控。

五,、工作流程

（一）自愿申請,。已滿足適用條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位按照自愿原則,，向政務(wù)服務(wù)辦書面申請采用“拿地即開工”審批,，并出具風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)承諾書。

（二）評估會(huì)商,。政務(wù)服務(wù)辦牽頭召開工作小組評估會(huì),，組織各相關(guān)審批部門進(jìn)行項(xiàng)目評估，對項(xiàng)目的可實(shí)施性達(dá)成意見統(tǒng)一后,，同意建設(shè)單位采用“拿地即開工”審批模式,，開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（三）前期準(zhǔn)備,。各審批部門輔導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備好申報(bào)材料,，明確申報(bào)要求，做好審批服務(wù),，質(zhì)量監(jiān)督部門提前介入,，輔導(dǎo)企業(yè)做好開工前場地準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位準(zhǔn)備立項(xiàng),、能評,、環(huán)評、水土保持方案等事項(xiàng)申報(bào)材料,，同步啟動(dòng)勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工的招投標(biāo)工作,，在完成施工圖設(shè)計(jì)后立刻開展工程規(guī)劃許可的報(bào)批,。

（四）審批核發(fā)。各審批部門提前核發(fā)立項(xiàng),、能評,、環(huán)評、水土保持方案等審批批復(fù),，規(guī)自局在企業(yè)取得土地前出具規(guī)劃預(yù)審?fù)夂?，建交局協(xié)調(diào)審圖機(jī)構(gòu)憑此函件為項(xiàng)目提供圖審服務(wù)并出具圖審合格書,，或由企業(yè)自費(fèi)選擇審圖機(jī)構(gòu)自行完成圖審工作,。

（五）拿地開工。建設(shè)單位在招拍掛前按照承諾繳納全額土地出讓保證金的,，在摘牌后簽訂土地出讓合同時(shí),，政務(wù)服務(wù)辦同規(guī)自局依據(jù)合同和建設(shè)單位相關(guān)承諾,，并聯(lián)審批同步核發(fā)施工許可證和工程規(guī)劃許可證,，建設(shè)單位在具備現(xiàn)場開工條件下憑施工證進(jìn)場施工,；未能在摘牌前全額繳納保證金的,，在簽訂土地合同并繳齊尾款后，參照上述模式取得施工許可證和工程規(guī)劃許可證,；建筑面積小于5000平方米的,，在簽訂土地成交確認(rèn)書后即可參照上述模式申領(lǐng)施工許可和工程規(guī)劃許可證。

（六）事后監(jiān)管,。各監(jiān)管部門按照相關(guān)要求同步介入項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批與過程監(jiān)管的無縫銜接,。嚴(yán)把各環(huán)節(jié),、各層次關(guān)口,，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程、全鏈條,、全方位監(jiān)管,，切實(shí)保障質(zhì)量安全。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管, 用好信用體系,。對于采用“拿地即開工”的企業(yè)，做好審管聯(lián)動(dòng)工作,，建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制,，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任,，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實(shí)的,，采取整改,、撤銷許可等懲戒措施,。

（二）發(fā)揮擔(dān)當(dāng)作為精神,，落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。依據(jù)《中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<濱海新區(qū)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法（試行）>的通知》（濱黨辦發(fā)〔2020〕3號）相關(guān)規(guī)定,，對于在改革創(chuàng)新,、先行先試、履職盡責(zé)過程中,，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的,，不做負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕,、減輕處理,。

七、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)日起實(shí)施,，其他工程建設(shè)項(xiàng)目改革實(shí)施方案與本方案同時(shí)適用。

附件：1.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)承諾書

2.天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”流程圖

3.天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”事項(xiàng)審批操作指南