中共天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)委員會辦公室 （天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室） 關(guān)于印發(fā)經(jīng)開區(qū)政府信息主動公開、依申請公開操作規(guī)程的通知

管委會各部門,、各單位,、各委管企業(yè)：

為規(guī)范經(jīng)開區(qū)政府信息主動公開、依申請公開工作,，經(jīng)開區(qū)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)開區(qū)實(shí)際,，特制定《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府信息主動公開,、依申請公開操作規(guī)程》，業(yè)經(jīng)管委會批準(zhǔn),，現(xiàn)予印發(fā),。請各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知,。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

2021年3月12日

（此件主動公開）

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府信息主動公開,、依申請公開操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,，提高政府工作的透明度,，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用,，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）實(shí)際,，制定本操作規(guī)程。

第二條  本操作規(guī)程適用于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱管委會）各內(nèi)設(shè)部門及所屬專業(yè)工作機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱各單位）,。

第三條  本操作規(guī)程所稱政府信息,，是指管委會各單位在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄,、保存的信息,。

第四條  天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）是經(jīng)開區(qū)政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn),、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作,。

第五條  各單位應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位政府信息公開工作,，指定至少一名工作人員負(fù)責(zé)本單位政府信息公開的日常工作。具體職責(zé)包括：

（一）負(fù)責(zé)本單位主動公開政府信息事宜,；

（二）受理向本單位提出的政府信息公開申請及咨詢,；

（三）配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好經(jīng)開區(qū)政府信息主動公開和依申請公開工作；

（四）保管,、維護(hù)和更新本單位的政府信息,；

（五）組織編制本單位的政府信息公開工作年度報告；

（六）定期將本單位主動公開文件送至天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府信息公開查閱服務(wù)中心（簡稱查閱服務(wù)中心）,。

第六條  公開政府信息,，應(yīng)當(dāng)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則,，遵循公正,、公平、合法,、便民原則,。

第二章  公開的主體和范圍

第七條  各單位制作的政府信息，由制作該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開,。各單位從公民,、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開,；各單位獲取的其他單位的政府信息,，由制作或者最初獲取該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開。法律,、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

兩個以上單位共同制作的政府信息,，由牽頭制作的單位負(fù)責(zé)公開,。

第八條  各單位公開政府信息涉及其他單位的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位協(xié)商,、確認(rèn),，保證各單位公開的政府信息準(zhǔn)確一致。

各單位公開政府信息依照法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的,，經(jīng)批準(zhǔn)予以公開,。

第九條  依法確定為國家秘密的政府信息，法律,、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,，以及公開后可能危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開,。

第十條  涉及商業(yè)秘密,、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，各單位不得公開,。但是,，第三方同意公開或者各單位認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開,。

第十一條  各單位的內(nèi)部事務(wù)信息,，包括人事管理、后勤管理,、內(nèi)部工作流程等方面的信息,，可以不予公開。

各單位在制作政府信息時,，在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄,、過程稿、磋商信函,、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息,，可以不予公開。法律,、法規(guī),、規(guī)章中規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定,。

第十二條  各單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開審查機(jī)制,，明確文件屬性與制發(fā)文件同步進(jìn)行。在制發(fā)文件過程中,，各單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。

各單位不能確定政府信息是否可以公開的,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保密委員會辦公室進(jìn)行審核。

第十三條  各單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對本單位不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查,，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開,。

第三章  主動公開

第十四條  對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,，各單位應(yīng)當(dāng)主動公開,。

第十五條  各單位應(yīng)當(dāng)依照本操作規(guī)程第十四條的規(guī)定，主動公開本單位的下列政府信息：

（一）行政法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）機(jī)關(guān)職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、辦公地址、辦公時間,、聯(lián)系方式,、負(fù)責(zé)人姓名；

（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息,；

（五）辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù),、條件、程序以及辦理結(jié)果,；

（六）實(shí)施行政處罰,、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件,、程序以及本單位認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定,；

（七）財政預(yù)算、決算信息,；

（八）行政事業(yè)性收費(fèi)項目及其依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)；

（九）政府集中采購項目的目錄,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況,；

（十）重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

（十一）扶貧,、社會保障,、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況,；

（十二）突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（十三）環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn),、食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

（十四）經(jīng)開區(qū)管委會招考的職位,、名額,、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；

（十五）法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息；

（十六）市政建設(shè),、公共服務(wù),、公益事業(yè)、土地征收,、房屋征收,、社會救助等方面的政府信息。

同時,，各相關(guān)單位應(yīng)參考《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》（附件1）的要求進(jìn)行公開,；目錄中未包含的單位也應(yīng)參考該目錄標(biāo)準(zhǔn)制作本單位的公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。

第十六條  各單位應(yīng)當(dāng)依照本操作規(guī)程第十五條的規(guī)定,，確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容,，并按照上級單位的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容,。

第十七條  各單位擬制公文時,，須明確主動公開、依申請公開和不公開的屬性,，對擬依申請公開和不公開的,，要求依法依規(guī)說明理由。如存在敏感內(nèi)容,，并僅需在一定范圍內(nèi)知曉的政府信息,，除定為“不公開”屬性外，還應(yīng)標(biāo)注“內(nèi)部資料,，注意保存”等提示信息,。

對各單位起草，擬以管委會或管委會辦公室名義印發(fā)的文件,，由起草部門對公開屬性提出明確建議,，依申請公開和不公開的須充分說明理由；對各單位上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性的,，或者未附公開屬性說明理由的,，發(fā)文部門可實(shí)行退文處理。

第十八條  各單位主動公開的各類信息應(yīng)主要在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺（www.teda.gov.cn）相關(guān)欄目中進(jìn)行公開。以管委會或管委會辦公室名義印發(fā)的主動公開文件,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將直接在泰達(dá)政務(wù)服務(wù)平臺上公開發(fā)布,；各單位印發(fā)的主動公開類信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核通過后，通過OA辦公平臺“信息報送”或由本單位在部門直通車版塊進(jìn)行發(fā)布,。主動公開的政策類文件須附政策解讀,，做到政策性文件與解讀文件同步發(fā)布。

第十九條  查閱服務(wù)中心設(shè)在泰達(dá)檔案館（圖書館）,。各單位應(yīng)及時將主動公開文件按照《主動公開文件裝訂要求》（附件2）的要求裝訂成冊,，送至泰達(dá)檔案館（圖書館）。泰達(dá)檔案館（圖書館）應(yīng)做好日常文件接收和查閱服務(wù)中心的日常管理工作,，并為公眾查閱政府信息提供便利,。

第二十條  屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開,。法律,、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第四章  依申請公開

第二十一條  除各單位主動公開的政府信息外，公民,、法人或者其他組織可以向管委會及管委會各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)申請獲取相關(guān)政府信息,。

第二十二條  公民、法人或者其他組織向各單位申請獲取政府信息的,，可采用包括信件,、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；采用書面形式確有困難的,，申請人可以口頭提出,，由受理該申請的單位代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱,、身份證明,、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的政府信息的名稱,、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述,；

（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式,、途徑,。

第二十三條  申請人向管委會提出的申請，各單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查詢并反饋相關(guān)信息,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接答復(fù)申請人,。

申請人向各單位提出的申請，各單位應(yīng)直接答復(fù)申請人，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好備案工作,。

第二十四條  政府信息公開申請內(nèi)容不明確的,，各單位應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和說明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補(bǔ)正,，說明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限,。答復(fù)期限自各單位收到補(bǔ)正的申請之日起計算。申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,，視為放棄申請,，各單位不再處理該政府信息公開申請。

第二十五條  各單位收到政府信息公開申請的時間,，按照下列規(guī)定確定：

（一）申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的,，以提交之日為收到申請之日；

（二）申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的,，以各單位簽收之日為收到申請之日,；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，各單位應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認(rèn),，確認(rèn)之日為收到申請之日,；

（三）申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者各單位的傳真提交政府信息公開申請的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請之日,。

第二十六條  依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的,，各單位應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見,。第三方逾期未提出意見的,，由各單位依照本操作規(guī)程的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的,，各單位不予公開,。各單位認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開,，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方,。

第二十七條  各單位收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù),。

各單位不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù),；需要延長答復(fù)期限的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日,。

各單位征求第三方和其他單位意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。

第二十八條  申請公開的政府信息由兩個以上單位共同制作的，牽頭制作的單位收到政府信息公開申請后可以征求相關(guān)單位的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見,，逾期未提出意見的視為同意公開,。

第二十九條  管委會各單位依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用,。但是,，申請人申請公開的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的,，各單位可以按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法〉的通知》（國辦函〔2020〕109號,，附件3）和《區(qū)財政局區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市財政局市發(fā)展改革委關(guān)于政府信息公開信息處理費(fèi)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)問題的通知〉的通知》（津?yàn)I財預(yù)〔2020〕215號，附件4）的規(guī)定辦理,，收取合理費(fèi)用,。

第三十條  對政府信息公開申請，各單位根據(jù)下列情況分別作出答復(fù),，具體答復(fù)文書可參照國辦公開辦函〔2020〕2號文件（附件5）處理：

（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的,，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑,；

（二）所申請公開信息可以公開的,，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式,、途徑和時間,；

（三）各單位依據(jù)本操作規(guī)程的規(guī)定決定不予公開的,，告知申請人不予公開并說明理由,；

（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在,；

（五）所申請公開信息不屬于本單位負(fù)責(zé)公開的,，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的單位的,，告知申請人該單位的名稱,、聯(lián)系方式；

（六）各單位已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù),、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的,，告知申請人不予重復(fù)處理；

（七）所申請公開信息屬于工商,、不動產(chǎn)登記資料等信息,，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的,，告知申請人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十一條  申請公開的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的,，各單位應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容,，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

第三十二條  各單位向申請人提供的信息,，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息,。除依照本操作規(guī)程第三十一條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要各單位對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工,、分析的,，各單位可以不予提供。

第三十三條  申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪,、投訴,、舉報等活動，各單位應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出,。

申請人提出的申請內(nèi)容為要求各單位提供政府公報,、報刊、書籍等公開出版物的,，各單位可以告知獲取的途徑,。

第三十四條  各單位依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及本單位保存政府信息的實(shí)際情況,，確定提供政府信息的具體形式,；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的,，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供,，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息,。

第三十五條  公民,、法人或者其他組織有證據(jù)證明各單位提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求各單位更正,。有權(quán)更正的單位審核屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請人；不屬于本單位職能范圍的,，各單位可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的單位處理并告知申請人,，或者告知申請人向有權(quán)更正的單位提出。

第三十六條  申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,，各單位應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助,。

第三十七條  多個申請人就相同政府信息向同一單位提出公開申請，且該政府信息屬于可以公開的,，各單位可以納入主動公開的范圍,。

對各單位依申請公開的政府信息,，申請人認(rèn)為涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的,，可以建議各單位將該信息納入主動公開的范圍,。各單位經(jīng)審核認(rèn)為屬于主動公開范圍的，應(yīng)當(dāng)及時主動公開,。

第三十八條  各單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開申請登記,、審核、辦理,、答復(fù),、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范,。

第五章  監(jiān)督和保障

第三十九條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度和責(zé)任追究制度,，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議,。

第四十條  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，對各單位未按照要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報批評,；需要對負(fù)有責(zé)任的單位和人員追究責(zé)任的,，依法向管委會提出處理建議。

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為各單位未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復(fù)處理的,，可以向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查證屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)予以督促整改或者通報批評,。

第四十一條   領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對各單位的政府信息公開工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，各單位政府信息公開工作人員應(yīng)當(dāng)積極參加培訓(xùn),，并按要求開展工作,。

第四十二條  各單位應(yīng)當(dāng)在每年1月20日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本單位上一年度政府信息公開工作年度報告,。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向社會公布管委會上一年度政府信息公開工作年度報告,。

第四十三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為各單位在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的,，可以向管委會或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室投訴,、舉報，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

第六章  附則

第四十四條  經(jīng)管委會授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的專業(yè)機(jī)構(gòu),、各集團(tuán)及所屬二級公司公開政府信息的活動，參照本操作規(guī)程,。同時,，在處理依申請公開工作的過程中,，有義務(wù)積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做好資料查詢和信息回復(fù)等工作,。

第四十五條  本操作規(guī)程自發(fā)布之日起施行,。《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會修改<關(guān)于推行政府信息公開工作的意見>和<天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府信息公開實(shí)施細(xì)則>的通知》（津開發(fā)〔2015〕56號）同時廢止,。

附件1：經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄

附件2：主動公開文件裝訂要求

附件3：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》的通知（國辦函〔2020〕109號）

附件4：區(qū)財政局區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市財政局市發(fā)展改革委關(guān)于政府信息公開信息處理費(fèi)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》的通知（津?yàn)I財預(yù)〔2020〕215號）

附件5：國辦公開辦函〔2020〕2號