天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

1總則

1.1編制目的

為進一步貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的總要求,，結(jié)合天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱經(jīng)開區(qū)）法定機構(gòu)改革實際,，建立,、健全與區(qū)域公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配,，與區(qū)域經(jīng)濟,、社會高質(zhì)量發(fā)展相適應,，覆蓋突發(fā)事件應對全過程,，社會廣泛參與的突發(fā)事件應急管理體系,，不斷提升突發(fā)事件應對能力,，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國國家主席令第六十九號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）,、《關于印發(fā)<天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法>的通知》（津人發(fā)〔2015〕21號）,、《天津市人民政府關于印發(fā)天津市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津政發(fā)〔2013〕3號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕54號),、《天津市濱海新區(qū)人民政府關于修訂天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津濱政發(fā)〔2014〕23號）等國家和本市,、濱海新區(qū)有關法律,、法規(guī)、制度,、文件,，結(jié)合經(jīng)開區(qū)法定機構(gòu)改革實際，制定此預案,。

1.3編制原則

遵循“堅持黨的集中統(tǒng)一領導,；堅持以人民為中心；堅持防災減災救災相結(jié)合,；堅持分級負責,、依法應對；堅持資源整合,、社會參與”的原則編制,。

1.4適用范圍

本預案是經(jīng)開區(qū)突發(fā)事件應急預案體系的總綱，是突發(fā)事件應對工作的總體制度安排,。用于指導由經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會負責或參與處置的突發(fā)事件風險防控、應急準備,、監(jiān)測預警,、應急處置以及事后恢復重建工作。

1.5突發(fā)事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下四類：

（1）自然災害,。主要包括水旱災害,，氣象災害，地震災害,，地質(zhì)災害,，海洋災害，生物災害等,。

（2）事故災難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故,，公共設施和設備事故,，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病,，食品藥品安全事件,、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,。

（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件,，涉外突發(fā)事件,，群體性事件，網(wǎng)絡與信息安全事件,，輿情突發(fā)事件等,。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度,、可控性和影響范圍,，從高到低分為：特別重大、重大,、較大,、一般四個等級，具體分級標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行,。國家尚未制定等級標準的,，依據(jù)天津市人民政府、濱海新區(qū)人民政府有關規(guī)定執(zhí)行,。

1.6應急響應

1.6.1管轄范圍內(nèi)發(fā)生一般及以上等級突發(fā)事件后,，經(jīng)開區(qū)黨委、管委會要第一時間向上級黨委,、政府報告,，第一時間啟動應急預案，成立“天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)**事故現(xiàn)場指揮部”,，組織轄區(qū)專業(yè)處置隊伍開展現(xiàn)場應急處置,。上級黨委、政府負責同志到達現(xiàn)場組建現(xiàn)場指揮部后,，經(jīng)開區(qū)現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一并入上級政府現(xiàn)場指揮部,，接受現(xiàn)場統(tǒng)一指揮。

1.6.2經(jīng)開區(qū)層面應急響應由高到低分為三級：一級,、二級,、三級。初判發(fā)生較大及以上級別突發(fā)事件，有可能造成較大社會影響時,，啟動一級響應,；初判發(fā)生一般級別突發(fā)事件，但事件本身較敏感,，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢,，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議活動舉辦期間等特殊地點,、敏感時期,，啟動二級響應；初判發(fā)生一般級別突發(fā)事件,，事件社會影響小,，事態(tài)發(fā)展趨勢完全可控時，啟動三級響應,。根據(jù)突發(fā)事件處置勢態(tài)發(fā)展,，適時調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度,。

1.6.3啟動一級應急響應,，現(xiàn)場總指揮由黨委、管委會主要領導擔任,，現(xiàn)場副總指揮由行業(yè)分管領導,、園區(qū)分管領導、事件牽頭處置部門主要負責同志及有關行業(yè)主管部門,、公安,、消防、醫(yī)療,、事故企業(yè),、屬地街道等主要現(xiàn)場處置單位有關負責同志擔任；啟動二級應急響應,，現(xiàn)場總指揮由行業(yè)分管領導擔任,，現(xiàn)場副總指揮由園區(qū)分管領導、事件牽頭處置部門主要負責同志及有關行業(yè)主管部門,、公安,、消防、醫(yī)療,、事故企業(yè),、屬地街道等主要現(xiàn)場處置單位有關負責同志擔任；啟動三級應急響應,，現(xiàn)場總指揮由事件牽頭處置部門主要負責同志擔任,，現(xiàn)場副總指揮由園區(qū)管理部門主要負責同志及有關行業(yè)主管部門,、公安、消防,、醫(yī)療,、事故企業(yè)、屬地街道等主要現(xiàn)場處置單位有關負責同志擔任,。當啟動某一級別響應時,，該級別以下有關部門單位負責同志應同時響應,，第一時間趕赴現(xiàn)場,，靠前指揮。

1.6.4在管委會主任,、分管副主任未到達突發(fā)事件現(xiàn)場前,，事件牽頭處置部門、園區(qū)管理部門或公安,、消防部門主要領導或分管領導承擔現(xiàn)場總指揮,、副指揮職責。

1.6.5現(xiàn)場指揮部成員由公安,、消防,、交通、建交局,、生態(tài)環(huán)境局,、海事、氣象,、屬地街道,、泰達控股公司及下屬公司、于家堡控股集團及下屬公司,、南港開發(fā)公司及下屬公司等參與現(xiàn)場處置的各有關單位負責同志組成,。

1.7應急預案體系

1.7.1經(jīng)開區(qū)突發(fā)事件應急預案體系由以下六類預案組成：

①總體應急預案。是經(jīng)開區(qū)應急預案體系的總綱,，主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則,、組織體系、運行機制,，以及應急保障的總體安排,，明確相關各方的職責和任務，是突發(fā)事件應對工作開展的重要依據(jù),。

②專項應急預案,。是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護,、重大活動保障,、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案,，由有關部門牽頭制定。

③部門應急預案,。有關部門根據(jù)總體應急預案,、專項應急預案和部門職責，針對某行業(yè)（領域）突發(fā)事件,，或者針對重要目標物保護,、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作任務而預先制定的工作方案,。

④園區(qū)應急預案,。是園區(qū)管理部門為應對本園區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的行動方案。

⑤企事業(yè)單位應急預案,。是企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī),，為應對突發(fā)事件而制定的行動方案。

⑥公寓,、街道及基層組織應急預案,。是公寓管理部門、街道及基層組織依據(jù)職責而制定的應對各類突發(fā)事件行動方案,。

1.7.2應急預案要體現(xiàn)應急處置的主體職能,，專項和部門應急預案要明確突發(fā)事件的組織指揮機制,、風險評估,、監(jiān)測預警信息轉(zhuǎn)發(fā),、信息報告、應急處置措施,、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容,，重點規(guī)范經(jīng)開區(qū)層面和部門層面應對行動。

1.7.3園區(qū),、公寓,、街道、基層組織應急預案側(cè)重明確應急響應責任人,、風險隱患監(jiān)測,、信息報告、預警響應,、應急處置,、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等,，體現(xiàn)自救互救,、信息報告和先期處置特點。

1.7.4針對重要基礎設施,、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案,，側(cè)重明確風險隱患及防范措施,、監(jiān)測預警、信息報告,、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容,。

1.7.5針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施,、監(jiān)測預警,、信息報告、應急處置,、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容,。

1.7.6針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資,、裝備,、資金等資源保障的專項和部門應急預案,，側(cè)重明確組織指揮機制,、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容,。

1.7.7企事業(yè)單位可根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要,，建立本單位應急預案體系。

2組織體系

2.1經(jīng)開區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會

2.1.1在黨委,、管委會的領導下,，成立天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會（簡稱經(jīng)開區(qū)應急委），主要職責是：貫徹落實上級黨委,、政府關于應急管理工作的方針,、政策，承接上級應急指揮工作部署,，研究制定落實措施,；分析轄區(qū)應急管理工作形勢，研究解決應急管理工作中的重大問題,；研究制定轄區(qū)應急管理工作規(guī)劃,、計劃、方案和應急預案,，總結(jié)應急管理年度工作,；調(diào)集經(jīng)開區(qū)各有關部門、各有關企事業(yè)單位共同開展突發(fā)事件應對工作,；適時決定提升應急響應等級,，必要時請求濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府調(diào)集公安、民政,、衛(wèi)生防疫,、農(nóng)業(yè)等有關部門,、駐區(qū)武警部隊，現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應對工作,。

2.1.2經(jīng)開區(qū)應急委主任由黨委書記,、管委會主任擔任，副主任由黨委,、管委會其他領導班子成員及泰達街道,、泰達控股公司有關負責同志擔任，執(zhí)行副主任由管委會分管應急工作的副主任擔任,。經(jīng)開區(qū)應急委成員由經(jīng)開區(qū)各內(nèi)設部門,、專業(yè)工作機構(gòu)、經(jīng)開區(qū)一級及歸口管理企業(yè),、擔負突發(fā)事件防范處置的消防,、公安、武警,、海事,、邊防、海警及駐區(qū)重點企事業(yè)單位,、泰達街道公共安全辦公室主要負責同志組成,。

2.1.3南港工業(yè)區(qū)海上突發(fā)事件應急指揮工作由天津海上搜救中心南港海上搜救分中心（簡稱南港海上搜救分中心）負責。南港海上搜救分中心主任由黨委,、管委會分管南港工作的負責同志擔任,，辦公室設在大港海事局。凡涉及海上應急反應的行動,，如預警和預防,、海上突發(fā)事件險情信息處理、海上突發(fā)事件應急響應,、后期處置,、應急保障等，均按照《天津南港工業(yè)區(qū)海上搜救應急預案》《天津南港工業(yè)區(qū)海上防污染應急預案》的各項規(guī)定和要求執(zhí)行,。

2.2應急委辦公室,、應急指揮中心

成立天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會（簡稱應急委），應急委下設應急委辦公室（簡稱應急辦）,，應急辦由黨委辦,、應急局、南港綜合辦,、南港應急局,、泰達街道共同組成，加掛經(jīng)開區(qū)應急指揮中心牌子,，辦公地點設在經(jīng)開區(qū)應急指揮中心大廳,，應急局負責經(jīng)開區(qū)應急指揮中心大廳日常運行管理,。南港應急指揮中心大廳、泰達街應急指揮大廳作為備份的指揮場所,，分別由南港應急局,、泰達街道負責日常運行管理，必要時第一時間啟動,。

應急辦建立應急聯(lián)席會議制度,，健全各類突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，確保應急指揮中心應急響應迅速,、運轉(zhuǎn)高效,。

2.3專項應急指揮部

2.3.1為有效應對各類突發(fā)事件，經(jīng)開區(qū)應急委下設專項指揮部,。專項指揮部指揮長一般由管委會行業(yè)分管領導擔任,，副指揮長一般由行業(yè)主管部門（或主責部門）主要負責同志擔任。經(jīng)開區(qū)道路交通,、國家安全,、反恐怖、信訪維穩(wěn)領導小組等各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)按照國家有關法律,、法規(guī)及我市,、濱海新區(qū)有關要求開展突發(fā)事件應對工作。

2.3.2專項應急指揮部主要職責是：研究落實應對相關突發(fā)事件的政策措施和指導意見,，編制編修經(jīng)開區(qū)突發(fā)事件專項應急預案，完善應急保障預案,；負責所屬應急救援隊伍,、所需應急物資裝備的建設管理工作，建立聯(lián)席會議制度,，開展應急宣傳,、教育、培訓,、演練工作,；健全突發(fā)事件應急響應機制，接報突發(fā)事件信息后,，第一時間啟動專項應急預案,，牽頭組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。

2.3.3專項應急指揮部辦公室設在行業(yè)主管部門(或主責部門),，配備專（兼）職工作人員,，作為專項應急指揮部辦事機構(gòu)，負責督促,、檢查專項應急指揮部決策命令的落實情況,，協(xié)調(diào),、指導成員單位開展相關應急保障與應急處置工作。

2.4現(xiàn)場應急指揮部

2.4.1根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場統(tǒng)一部署和處置工作需要,，由事件處置行業(yè)主管部門（或主責部門）牽頭,，依托專項指揮部，成立“天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)**事件處置現(xiàn)場指揮部”,。由總指揮,、副總指揮和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場總指揮負責制,。

2.4.2現(xiàn)場指揮部工作職責是：全力組織傷病員救治,、人員疏散轉(zhuǎn)移和群眾安置工作，維護現(xiàn)場治安和交通秩序,，防止事態(tài)進一步擴大,；對突發(fā)事件進行綜合分析、快速研判,，確定現(xiàn)場應急處置方案,；統(tǒng)一組織相關部門、單位,，調(diào)動應急救援隊伍,，調(diào)集應急救援物資裝備，開展應急處置工作,；隨時向應急指揮中心通報事件處置進展,，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大趨勢，有可能超出自身處置能力時,，立即報請黨委,、管委會協(xié)調(diào)處置。

2.5園區(qū)應急機構(gòu)

經(jīng)開區(qū)各園區(qū)管理部門為本區(qū)域應急管理責任部門,，南港應急局為南港工業(yè)區(qū)應急管理責任部門,，在黨委、管委會的統(tǒng)一領導下,，負責健全園區(qū)應急值守機制,，及時接收、上報突發(fā)事件信息,，組織協(xié)調(diào)屬地公安,、消防、交管,、海事,、醫(yī)療、公用設施供給單位開展先期應急處置工作。現(xiàn)場指揮部成立后,，園區(qū)有關負責同志要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下,，調(diào)集園區(qū)應急資源開展應急處置工作。

2.6泰達街應急機構(gòu)

泰達街工委,、辦事處,、社會管理委員會是經(jīng)開區(qū)居民社區(qū)紅線內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件處置責任主體，同時是轄區(qū)內(nèi)涉及城管,、民政,、文化、教育,、體育,、公共衛(wèi)生的行業(yè)主管部門，負責根據(jù)職責建立健全分管行業(yè),、領域應急預案體系,，牽頭組織開展突發(fā)事件應急處置工作。

2.7企業(yè)（事業(yè)）單位應急機構(gòu)

各工業(yè)園區(qū)管理單位,、公共基礎設施及公共服務保障單位,、人員密集場所物業(yè)管理單位、涉危重點企業(yè)等各有關單位要明確應急管理工作責任人,，定期評估分管領域公共安全風險,，完善應急預案，建立專（兼）職應急處置隊伍,，加強應急值守,，落實應急物資器材，開展應急培訓演練,。突發(fā)事件發(fā)生時負責第一時間報告突發(fā)事件信息,，組織開展先期處置。

2.8應急專家名錄

各專項指揮部,、各有關單位要建立健全突發(fā)事件應急管理專家信息庫，根據(jù)需要抽調(diào)有關專家組成專家組,，為突發(fā)事件風險排查,、應急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供支持,，針對區(qū)域應急管理重點,、難點問題開展課題研究，為區(qū)域應急管理提供決策建議,。

3運行機制

3.1風險防控

3.1.1堅持“隱患就是事故,，事故就要處理”，負有安全監(jiān)督管理責任的相關部門建立完善網(wǎng)格化風險防控體系，落實風險管控措施,，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患,。對排查出的風險隱患，要落實整改責任單位,、責任人和時間表,，對短期內(nèi)能完成整改的要立即整改消除隱患；對情況復雜,、短期內(nèi)難以完成整改的,，要限期整改；對重大隱患,，要立即依法停產(chǎn)整頓或關閉,；對群眾反映強烈的傾向性問題，要研究治本措施,，并及時向黨委,、管委會報告。

3.1.2負有安全監(jiān)督管理責任的相關部門要加強對重大危險源,、重要基礎設施,、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所等重點目標的安全監(jiān)督檢查,，督促有關單位建立健全日常安全和風險管理制度,，依法對各類風險點、危險源進行調(diào)查,、辨識,、評估、分級,、登記,，建立臺賬，建立健全突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度,，建立信息共享和公開機制,。

3.1.3區(qū)域規(guī)劃應充分考慮公共安全風險管控因素，符合突發(fā)事件預防和處置需要,，統(tǒng)籌安排應對防災減災所必需的設施設備和應急避難場所等基礎設施建設,，提高防災減災能力。

3.1.4要完善醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,，健全利益協(xié)調(diào)機制,、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎能力建設,。

3.2監(jiān)測

3.2.1健全專業(yè)監(jiān)測信息獲取渠道,。應急指揮中心、南港應急指揮中心、規(guī)自局,、建交局要健全與氣象,、海洋、水務,、地震,、地質(zhì)、衛(wèi)生防疫等自然災害和公共衛(wèi)生領域?qū)I(yè)機構(gòu)的信息獲取渠道,，及時獲取有關災害的預測,、評估、分析,、會商信息向黨委,、管委會報告。

3.2.2加強風險隱患監(jiān)測,。生態(tài)環(huán)境局,、應急局、建交局等部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和自動監(jiān)測設備,，針對重大危險源,、重要目標物和基礎設施，實現(xiàn)全天候自動化監(jiān)測,，完善基礎監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,。

3.3預警信息

3.3.1預警級別?？梢灶A警的自然災害,、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度,、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級,、二級、三級和四級,，分別用紅色,、橙色、黃色和藍色標示,，一級為最高級別,。對于其他突發(fā)事件，有關主管部門應及時研判,，草擬發(fā)布警示通報或警示信息，報經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會批準后對外發(fā)布,。

3.3.2預警信息發(fā)布。應急委各成員單位要暢通預警信息發(fā)布渠道，完善通過微信,、傳真,、短信群發(fā)、有線電視等渠道轉(zhuǎn)發(fā)預警信息工作機制和流程,，及時,、準確、無償轉(zhuǎn)發(fā)預警信息,，增強預警信息轉(zhuǎn)發(fā)傳播能力,。對特殊人群、特殊場所和警報盲區(qū)應當逐戶傳遞預警信息,，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。

3.3.3采取應對措施

（1）收到黃色、藍色預警后,，采取以下響應措施：

①向有關企事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)預警信息,，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的關注,，及時收集,、報告有關信息；

②組織有關部門和機構(gòu),、專家,，對災害、事故或事件信息進行分析評估,，科學研判發(fā)展趨勢,；

③向轄區(qū)內(nèi)有關企事業(yè)單位發(fā)布防災避險的提示性、建議性信息,；

④專項應急預案規(guī)定的其他措施,。

（2）發(fā)布紅色、橙色預警后,，在以上措施的基礎上,，進一步采取以下響應的措施包括：

①指揮人員、救援人員,、值班人員等進入待命狀態(tài),，做好后備隊伍的動員工作；

②調(diào)集應急救援所需物資,、設備,、工具，做好應急設施和避難場所的準備工作,；

③加強安全檢查和隱患排查,，確保交通,、通信、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱等公共設施的正常運行,；

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi),，維護社會治安秩序,；

⑤向企事業(yè)單位發(fā)布防災避險緊急措施的提示性、建議性信息,；

⑥轉(zhuǎn)移,、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),；

⑦關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑧法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施,。

3.3.4預警調(diào)整與解除,。預警信息由發(fā)布單位負責調(diào)整和解除。預警信息發(fā)布期間,，應急委各成員單位要密切關注事態(tài)發(fā)展情況,，收到預警級別調(diào)整或解除通知后應第一時間通過原信息發(fā)布渠道轉(zhuǎn)發(fā)預警調(diào)整解除信息。

3.4信息報告

3.4.1事故發(fā)生后,，事故發(fā)生單位在撥打110,、119、120請求專業(yè)救援的同時,，單位負責同志要及時將事件情況向經(jīng)開區(qū)應急指揮中心25201111報告,。

發(fā)生在南港工業(yè)區(qū)的突發(fā)事件，事發(fā)單位負責同志應及時向南港應急指揮中心,、南港值班室63300119報告,。

3.4.2應急指揮中心要暢通與管委會各專項指揮部辦公室、屬地公安,、消防,、交通、醫(yī)療部門信息溝通渠道,。各應急處置單位接到事故報告后,，應15分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息電話報告經(jīng)開區(qū)應急指揮中心25201111,，30分鐘內(nèi)將突發(fā)事件基本情況以短信、郵件,、傳真等文字形式報告。

突發(fā)事件發(fā)生在南港工業(yè)區(qū),，各應急處置單位接到突發(fā)事件報告后,，應15分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息電話報告南港應急指揮中心、南港值班室63300119,。

3.4.3在南港工業(yè)區(qū)內(nèi),，南港應急指揮中心接到自然災害、事故災難類事件報告后,，應15分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息電話報告經(jīng)開區(qū)應急指揮中心,、經(jīng)開區(qū)黨委辦公室，30分鐘內(nèi)書面報告突發(fā)事件基本情況,；南港綜合辦公室接到公共衛(wèi)生,、社會安全類事件報告后，應15分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息電話報告經(jīng)開區(qū)黨委辦公室并通報經(jīng)開區(qū)應急指揮中心,，30分鐘內(nèi)書面報告突發(fā)事件基本情況,。

3.4.4獲悉突發(fā)事件后，經(jīng)開區(qū)應急局,、南港應急局,、黨委辦、泰達街道負責按照職責分工,，30分鐘內(nèi)將事件有關情況向濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府、區(qū)應急指揮中心電話報告,，1小時內(nèi)報送文字信息,。

3.4.5對于經(jīng)開區(qū)管委會要求核實的突發(fā)事件，各單位接到通知后應立即核實,，10分鐘內(nèi)電話反饋事件核實情況,，要求回復文字信息的應于20分鐘內(nèi)反饋。對于上級黨委,、政府值班部門來電要求核實的突發(fā)事件,，黨委辦負責向上級黨委、政府值班部門20分鐘內(nèi)電話反饋核實情況,，要求回復文字信息的應于40分鐘內(nèi)回復事件核查文字信息,。

3.4.6經(jīng)研判，園區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件有可能對屬地區(qū)縣,、街鎮(zhèn)造成影響的,，現(xiàn)場指揮部應第一時間將有關情況向應急指揮中心報告,，由應急指揮中心負責報請濱海新區(qū)應急管理局啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制。

3.4.7對于雖達不到應急響應啟動標準,，但突發(fā)事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期,，或有進一步惡化,、擴大趨勢的事件信息，各單位也須按信息報告有關要求第一時間向應急指揮中心報告,。

3.4.8信息報告遵循速報事實,、慎報原因的原則，內(nèi)容一般包括報告單位,、信息來源,、事發(fā)時間和地點、人員傷亡和失聯(lián)情況,、影響范圍和危害程度,、報告人、審核人及通訊聯(lián)系方式等信息,。書面報送信息應在以上基礎上,，進一步完善環(huán)境影響、建筑倒塌損壞情況,、交通通信電力等基礎設施損毀情況,、應急救援情況和其他措施等，并及時續(xù)報突發(fā)事件動態(tài)情況,、應急響應情況,、預案執(zhí)行情況、事件發(fā)展趨勢,、事件及其處置的新進展新情況等,。

3.4.9對性質(zhì)嚴重、情況復雜,、后續(xù)工作時間較長的突發(fā)事件,，實行“日報告”制度。根據(jù)工作需要,，在重大會議,、重要活動等特殊敏感時期，實行“零報告”制度,。上級領導作出批示或指示后,，相關部門要及時報告貫徹落實情況。

3.5先期處置

3.5.1突發(fā)事件發(fā)生后,，事故發(fā)生單位應立即啟動應急預案,，迅速開展救援行動,，組織本單位相關人員和應急隊伍全力營救、疏散,、安置受到威脅的人員,；控制危險源，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所,，采取必要措施防止危害擴散；及時向110,、119、120,、12395等社會報警臺尋求救助,，同時向上級主管部門、行業(yè)主管部門及經(jīng)開區(qū)應急指揮中心25201111（南港工業(yè)區(qū)內(nèi),，南港應急指揮中心,、南港值班室63300119）報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,，事發(fā)單位有關負責人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導,。

3.5.2受到突發(fā)事件影響的各級組織、各有關單位要立即組織群眾開展自救和互救,，按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮,，開展傷員救護、群眾疏散等突發(fā)事件應急處置輔助工作,，協(xié)助維護社會秩序,。

3.5.3公安、消防,、醫(yī)療救護等單位初步核實突發(fā)事件信息后,，應迅速將突發(fā)事件情況及現(xiàn)場處置需求報告應急指揮中心，采取一切措施控制事態(tài)發(fā)展,，組織開展先期處置,，及時續(xù)報現(xiàn)場處置進展、資源需求等情況,。

3.5.4應急指揮中心及時將匯總的各方面信息報告現(xiàn)場牽頭處置部門,，根據(jù)現(xiàn)場處置工作需要，組織調(diào)度有關單位及處置隊伍參與應急處置,，并將事件情況向黨委,、管委會有關領導報告。

3.5.5各事件牽頭處置部門,、各園區(qū)管理部門接到事件通知后,，迅速核實突發(fā)事件基本信息,，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判，第一時間向管委會分管領導報告,，提出預案啟動建議,。

3.5.6應急委、各專項指揮部適時決定啟動有關應急預案,，確定響應等級,、集結(jié)地點。黨委,、管委會相關領導,、相關部門負責同志立即趕赴集結(jié)地點組織應急聯(lián)動處置。

3.5.7根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要,，適時決定啟用經(jīng)開區(qū)應急指揮中心大廳,、南港應急指揮中心大廳、泰達街應急指揮大廳,。應急局負責保障現(xiàn)場指揮部與經(jīng)開區(qū)應急指揮中心大廳間音,、視頻信息暢通；南港應急局,、泰達街道分別負責保障南港應急指揮中心大廳,、泰達街應急指揮大廳與經(jīng)開區(qū)應急指揮中心大廳間音、視頻信息暢通,，為應急決策會商提供應急信息保障,。

3.6指揮協(xié)調(diào)

3.6.1指揮協(xié)調(diào)機制

（1）組織指揮。突發(fā)事件發(fā)生后,，經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會要履行屬地管理責任，由應急指揮中心,、專項指揮部辦公室根據(jù)有關標準,，初步會商研判事件應急響應等級，分別向應急委執(zhí)行副主任,、專項指揮部指揮長提出啟動預案及響應等級建議,。啟動一級響應經(jīng)應急委主任批準后實施；啟動二級響應經(jīng)專項指揮部指揮長批準后實施,；啟動三級響應由專項指揮部副指揮長批準后實施,。應急指揮中心、南港應急指揮中心負責根據(jù)應急預案及響應等級,，調(diào)集有關處置力量趕赴現(xiàn)場,，協(xié)同開展突發(fā)事件應對工作。

（2）現(xiàn)場指揮部。牽頭處置部門到達現(xiàn)場后,，負責妥善選擇現(xiàn)場指揮地點,，召集各現(xiàn)場處置單位負責同志召開現(xiàn)場會商會議，由現(xiàn)場總指揮宣布成立現(xiàn)場指揮部,，聽取各方面先期處置情況匯報,，傳達上級黨委、政府有關要求,，統(tǒng)一指揮調(diào)度各方面力量開展現(xiàn)場應急處置,。必要時統(tǒng)一設置救援隊伍集結(jié)點、物資接收和分發(fā)點,、媒體接待場所,，組織完善相關后勤保障工作。

（3）總指揮部,。根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要,，必要時應急委主要領導宣布成立總指揮部，應急指揮中心負責根據(jù)應急委統(tǒng)一部署調(diào)集事件處置相關單位主要負責同志趕赴應急指揮大廳或臨時指定地點集結(jié),，會商事態(tài)發(fā)展，研究處置措施,，部署應急行動方案,，保障現(xiàn)場指揮部應急處置各項工作順利開展。

（4）協(xié)同聯(lián)動,。參加突發(fā)事件應急處置的各駐區(qū)單位,、公安、消防,、武警隊伍在總指揮部,、現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按規(guī)定的指揮關系,、指揮權(quán)限協(xié)同聯(lián)動開展應急處置工作,。

3.6.2指揮協(xié)調(diào)措施

（1）啟動一級應急響應

成立現(xiàn)場指揮部，必要時設立總指揮部,，聽取各方面工作匯報,，研究傷員緊急救治、人員緊急疏散安置,、應急設施征用,、中止大型活動、關閉旅游景點,、停工停業(yè)停課等重要事項,；調(diào)集應急救援隊伍、裝備、物資,、專家等資源開展應急處置,；關注社會輿情動態(tài)，加強輿情引導,，必要時按規(guī)定程序第一時間通過泰達政務網(wǎng),、官方微信、微博發(fā)布向社會發(fā)布突發(fā)事件信息,，回應社會公眾關切,，在上級黨委的統(tǒng)一領導下做好突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情引導工作。

一般下設搶險救援,、信息輿情,、醫(yī)療救助、疏散安置,、治安交通,、后勤保障、事故調(diào)查,、綜合協(xié)調(diào)等工作組,。

（2）啟動二級應急響應

成立現(xiàn)場指揮部，必要時設立總指揮部,，聽取各方面工作匯報,，研究搶險救援、人員搜救,、傷員救治,、疏散轉(zhuǎn)移等工作；調(diào)集應急救援隊伍,、裝備,、物資、專家等資源開展應急處置,；關注社會輿情動態(tài),，加強輿情引導，第一時間向應急委主要負責同志報告事件處置進展及現(xiàn)場應急處置資源需求,，及時研判事態(tài)進展,，必要時向應急委主要負責同志請示提升應急響應等級。

一般下設搶險救援,、信息輿情,、醫(yī)療救助、治安交通,、綜合保障,、事故調(diào)查等工作組,。

（3）啟動突發(fā)事件三級響應

成立現(xiàn)場指揮部，聽取現(xiàn)場先期處置情況介紹,，研究開展搶險救援,、傷員救治、善后恢復等工作方案,；調(diào)集應急救援隊伍,、裝備、物資等資源開展應急處置,；第一時間向?qū)ｍ椫笓]部指揮長匯報事件處置進展,，審核向上級黨委、政府報告的突發(fā)事件信息,；研判事態(tài)處置進展,，超出現(xiàn)場處置能力時向?qū)ｍ椫笓]部指揮長或應急委主要負責同志提出提升應急響應等級建議。

3.7救援行動與處置措施

3.7.1當自然災害,、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，經(jīng)開區(qū)黨委、管委會視情采取下列一項或多項措施：

（1）組織營救和救治受害人員,，疏散,、撤離并妥善安置受到威脅的人員，視情組織動員社會應急力量有序參與應急救援,、人員救助等工作,。

（2）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū),，實行交通管制,，維護社會治安等措施。

（3）組織應急測繪和勘察隊伍,，利用無人機,、勘測儀等信息技術(shù)手段快速獲取現(xiàn)場影像，分析研判基礎設施和居民住房損毀情況,。

（4）開辟綠色通道,，保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行,，確保受傷人員,、救援物資和人員能夠及時、安全送達,。

（5）組織搶修被損壞的交通,、通信、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設施,，短時間難以恢復的,，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要,。

（6）禁止或限制使用有關設備,、設施和有關場所，中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施,。

（7）加強公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測,，防止疾病、環(huán)境污染等次生,、衍生事件發(fā)生,；

（8）組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例,，隔離傳染源,，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種,、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳,。

（9）啟用區(qū)應急儲備金和儲備的應急救援物資，向受災人員提供食品,、飲用水,、衣被、燃料等生活必需品和臨時住所,，做好遇難人員家屬安撫工作,，妥善處置遇難人員遺體。

（10）組織開展救災捐贈互動,，協(xié)調(diào)濱海新區(qū)紅十字會接收,、管理、分配救災捐贈款物,，加強救災款物信息公開工作,。

（11）加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造,、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息的行為,。

（12）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價,、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格,，維護市場秩序。

（13）依法從嚴懲處哄搶財物,、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,，維護社會治安。

（14）加強公共衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測,，防止疾病,、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生,。

（15）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施,。

3.7.2社會安全事件發(fā)生后,，黨委、管委會組織有關部門針對事件性質(zhì)特點,，采取下列一項或多項應急措施：

（1）對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,，嚴格控制事態(tài)發(fā)展。

（2）對人員規(guī)模聚集未出現(xiàn)過激行為,，要維護現(xiàn)場治安秩序,，注重法制宣傳教育，及時疏導,、化解矛盾,，妥善解決糾紛和爭端。

（3）加強特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具,、設備、設施以及燃料,、燃氣,、電力、水的實時監(jiān)控,，嚴防破壞行為發(fā)生。

（4）報請上級網(wǎng)信部門協(xié)助加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和媒體引導,，形成正面輿論強勢,，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控,。

（5）報請濱海新區(qū)公安部門封鎖有關場所,、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關公共場所內(nèi)的活動,。

（6）報請濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府協(xié)調(diào)，加強對轄區(qū)內(nèi)政府機關,、軍事機關,、廣播電臺、電視臺以及敏感地區(qū)等核心機關和單位的警戒和安全保護,。

（7）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,，立即報請濱海新區(qū)公安局依法出動警力，加大社會面管控,，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施,，盡快恢復社會秩序。

（8）法律,、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施,。

3.8新聞發(fā)布

3.8.1突發(fā)事件的新聞報道工作遵循“歸口管理、政府發(fā)布,，區(qū)別情況,、分層報道，講究方式,、注重效果”的原則,，依照國家政務公開及濱海新區(qū)突發(fā)事件信息發(fā)布相關規(guī)定實施，充分尊重公民的知情權(quán),。

3.8.2根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要,，由黨委辦負責牽頭研究制定突發(fā)事件新聞發(fā)布與輿情引導應急預案，必要時按程序第一時間向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息,，持續(xù),、準確、客觀,、全面回應公眾關切,，正確引導輿論導向。

3.9擴大響應

3.9.1當一般突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大,，預測將要或已經(jīng)超出我區(qū)應對能力,，由經(jīng)開區(qū)應急委向濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出提升響應等級建議,，請求濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府組織調(diào)動濱海新區(qū)相關救援力量趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場實施增援。

3.9.2濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府同意提升應急響應等級,，有關負責同志到達現(xiàn)場實施指揮后，經(jīng)開區(qū)總指揮部,、現(xiàn)場指揮部接受濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一指揮,，經(jīng)開區(qū)指揮部各工作組歸口并入濱海新區(qū)指揮部各工作組，協(xié)同開展應急處置工作,。

3.10應急結(jié)束

3.10.1現(xiàn)場處置工作完成后,，經(jīng)有關機構(gòu)、專家評估,，次生,、衍生事件危害或威脅已被控制、消除,，應急處置工作即告結(jié)束,。

3.10.2由經(jīng)開區(qū)黨委、管委會啟動應急響應的一般突發(fā)事件,，由現(xiàn)場總指揮宣布應急處置結(jié)束,。設立總指揮部的，經(jīng)現(xiàn)場指揮部報請總指揮部同意后,，由現(xiàn)場總指揮宣布應急結(jié)束,；由上級黨委、政府啟動應急響應的較大及以上級別突發(fā)事件,，由上級黨委,、政府現(xiàn)場指揮部宣布應急結(jié)束。

3.10.3應急結(jié)束后,，視情繼續(xù)實施必要措施,，防止災情反彈或引發(fā)次生、衍生事件,。必要時,，通過信息發(fā)布平臺和新聞媒體等向社會發(fā)布應急結(jié)束信息。現(xiàn)場指揮部停止運行后,，應急救援隊伍和工作人員有序撤離,。

4恢復與重建

4.1善后措施

黨委、管委會有關部門及事發(fā)單位要在上級黨委,、政府的統(tǒng)一領導下實施善后處置工作,。

（1）濱海新區(qū)公安局或?qū)俚毓膊块T負責突發(fā)事件現(xiàn)場和受災人員集中生活場所治安秩序維護工作。

（2）泰達街道負責疫病監(jiān)測和防控工作,，協(xié)調(diào)上級部門開展動植物疫病監(jiān)測和防控工作,。

（3）建交局、南港規(guī)建局,、園區(qū)管理部門負責牽頭組織對轄區(qū)內(nèi)被破壞的城市設施進行修復。

（4）用于突發(fā)事件善后恢復及災民救濟的補償資金,，國家有關法律,、行政法規(guī)和相關規(guī)章制度對補償標準有明確規(guī)定的,，按國家標準執(zhí)行；未明確規(guī)定的,，財政局按照相關主管部門制定的補償辦法和標準安排補償資金,。

（5）審計局負責對募集的災害救助資金及政府應急專項資金使用情況依法進行監(jiān)督管理、跟蹤審計,。

（6）應急局,、南港應急局負責指導相關部門、事發(fā)園區(qū)和社會專業(yè)技術(shù)力量開展災情核查,、損失評估工作,。

（7）規(guī)自局負責受災地區(qū)居民住房和基本配套設施的新址選址、規(guī)劃方案設計等的審批工作,。

（8）建交局,、南港規(guī)建局牽頭負責組織受災地區(qū)居民住房和基本配套設施的災情核查、損失評估,、維修等,，做好規(guī)劃方案設計工作，組織城市公共基礎設施維修或重建工作,。

（9）生態(tài)環(huán)境局負責對突發(fā)事件現(xiàn)場的污染源進行監(jiān)測,，及時通報環(huán)境危害程度并提出處置建議，調(diào)集有關單位清理污染物,，最大限度地控制環(huán)境污染,。

（10）商投辦、企服局,、貿(mào)發(fā)局,、各招商部門要積極采取應對措施，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)或商貿(mào)活動,。

（11）黨委,、管委會決定的其他措施。

4.2社會救助

4.2.1應急局,、南港應急局,、泰達街道等部門，按照各自職責,，負責對接濱海新區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)災情統(tǒng)計和救助款物的管理,、調(diào)撥、發(fā)放工作,。

4.2.2泰達街道,、應急局、南港應急局負責會同上級政府部門,，開展受災人員救助工作,，保障受災人員基本生活,，妥善處理遇難人員善后事宜。

4.2.3泰達街道,、應急局,、南港應急局負責對接濱海新區(qū)紅十字會、經(jīng)開區(qū)慈善協(xié)會,，做好捐贈資金和物資的接收,、調(diào)撥、管理工作,，啟動社會募捐機制,，開通24小時捐贈熱線，動員社會各界提供援助,，積極吸納捐贈的救助款物,，主動公開社會捐贈財物的使用情況。

4.2.4黨委辦,、法援中心負責組織開展司法援助,，協(xié)助有關部門妥善解決突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

4.2.5企服局,、經(jīng)開區(qū)總工會,、兩新辦等部門，要加強受災企業(yè)災情調(diào)查,、幫扶,，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，幫助群眾穩(wěn)定情緒,，增強自信,，組織做好受災群眾的思想工作，協(xié)助專業(yè)人員開展心理危機干預等工作,，盡快恢復正常的生產(chǎn),、生活秩序。

4.3保險

應急局,、南港應急局牽頭,，財政局、金融局配合,，研究加快保險制度建設,，在財力承受范圍內(nèi)，探索多層次災害風險分散機制,，擴大災害保險覆蓋面,，鼓勵、倡導單位和個人參加財產(chǎn)和人身安全保險；金融局負責督促保險機構(gòu)及時開展災后保險受理,、賠付工作,。

4.4調(diào)查評估

4.4.1一般突發(fā)事件調(diào)查評估由經(jīng)開區(qū)管委會或經(jīng)開區(qū)管委會授權(quán)的有關部門負責組織開展；較大及較大以上突發(fā)事件調(diào)查評估工作由上級人民政府組織開展的,，經(jīng)開區(qū)管委會負責配合作好相關工作。法律法規(guī)對突發(fā)事件調(diào)查另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

4.4.2突發(fā)事件的調(diào)查評估要對突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響范圍,、受災程度和損失情況,、應對過程進行全面客觀的調(diào)查、分析,，總結(jié)經(jīng)驗教訓,，制定改進措施，形成調(diào)查評估報告提交濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府,。

5保障機制

5.1隊伍保障

5.1.1建立以經(jīng)開區(qū)綜合應急救援隊伍為核心，專業(yè)救援隊伍,、社會救援隊伍,、武警、預備役部隊等救援隊伍為補充的應急救援隊伍保障體系,。

5.1.2綜合應急救援隊伍,。開發(fā)消防支隊、濱海消防支隊以及各園區(qū)屬地消防隊伍是綜合應急救援的骨干隊伍,，屬地公安干警,、武警部隊是突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護、保障社會安全穩(wěn)定的重要保障力量,，應急辦要加強與屬地公安,、消防、武警隊伍的信息溝通,，健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。

5.1.3專業(yè)應急處置隊伍。應急管理,、生態(tài)環(huán)境,、特種設備、交通運輸,、建筑施工,、公用基礎設施、通信與信息化、商貿(mào)旅游,、公寓管理等行業(yè)領域管理部門要根據(jù)風險防范與應對工作需要,，牽頭組建具備一定專業(yè)技術(shù)處置能力的專業(yè)應急處置隊伍，突發(fā)事件時服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)用,。

各有關單位要加強本行業(yè),、本領域?qū)I(yè)應急處置隊伍的建設管理，優(yōu)化隊伍的結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布,，配備必要處置裝備,，完善處置人員必要防護、保障措施,，組織隊伍技能培訓和應急演練,，提高快速響應能力與應急處置能力。

5.1.4企業(yè)應急救援隊伍,。人員密集企業(yè),、高危行業(yè)、大型企業(yè)要建立專職應急救援隊伍,，并積極參與社會應急救援,；不具備建立專職隊伍的中小企業(yè)，要建立兼職隊伍,，配備必要的裝備和器材,。

5.1.5輔助救援隊伍。專家隊伍,、社會化的應急服務機構(gòu),、紅十字會、志愿者是突發(fā)事件應急救援的輔助力量,，平時輔助有關單位提供專業(yè)咨詢,、隱患排查治理、公共宣傳,、培訓演練等工作,，突發(fā)事件時輔助專業(yè)救援隊伍開展應急救援行動。

5.2物資保障

5.2.1按照以人為本,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、各負其責、節(jié)儉高效的原則,，應急物資儲備采取管委會,、企事業(yè)單位與居民家庭儲備相結(jié)合的方式，管委會負責儲備政府應對突發(fā)事件所需應急物資,，企事業(yè)單位及居民家庭負責儲備應急自救,、互救所需物資,。

5.2.2各專項指揮部、各園區(qū)管理部門,，各有關部門根據(jù)本領域,、本區(qū)域突發(fā)事件風險隱患情況，采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式,，做好與安全需求相匹配的突發(fā)事件現(xiàn)場處置所需常備救援物資及個人防護物資儲備工作,。

5.2.3應急局、南港應急局負責定期統(tǒng)計匯總各部門物資儲備情況,，建立應急物資儲備信息庫,，組織制定防災減災的物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準,，采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式，建立應急物資儲備庫,，確定年度購置計劃,，儲備必要的應急搶險與救災物資，建立與濱海新區(qū)民政部門,、商業(yè)企業(yè)的應急物資協(xié)議儲備,、緊急調(diào)撥、補償機制,，確保災難發(fā)生時救災物資的緊急調(diào)集,。

5.3資金保障

5.3.1按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則,，各有關部門應將突發(fā)事件應急準備,、演練和救援救災所需經(jīng)費，按規(guī)定流程編報預算,，財政部門按照管委會要求做好資金保障工作,。

5.3.2為保障預算外突發(fā)事件應急處置所需資金，財政局負責根據(jù)《預算法》有關條款,，每年安排一定數(shù)額的突發(fā)事件應急專項資金,。應急專項資金采取一事一議、?？顚Ｓ梅绞?，當年結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)使用，資金額度填平補齊,。

5.3.3應急局,、南港應急局負責研究提出應急專項資金使用管理辦法及應急物資補償、災害救助方案,，報經(jīng)開區(qū)管委會批準后實施,。

5.3.4應急專項資金的使用由負責事件處置的有關部門提出,，按應急專項資金使用管理規(guī)定履行報批程序后，由財務中心統(tǒng)一支付,。

5.3.5相關部門和單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險,，減少應急救援人員的人身風險。鼓勵公民和法人單位參加災害保險,。

5.3.6應急局,、南港應急局、審計局,、紀委,、財政局等部門應根據(jù)各自職能對突發(fā)事件應急資金使用情況及捐贈和援助資金的使用及效果進行監(jiān)督管理。保證?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為,，追究其法律責任,。

5.4指揮與通信保障

5.4.1應急局、南港應急局負責經(jīng)開區(qū)應急指揮中心大廳,、南港應急指揮中心大廳,、應急指揮平臺、移動應急指揮信息系統(tǒng),、多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設及維護管理,，不斷優(yōu)化突發(fā)事件監(jiān)控監(jiān)測、預測預警,、值守應急,、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商,、綜合研判,、輔助決策、指揮調(diào)度,、資源調(diào)用,、培訓演練和總結(jié)評估等功能。應急局,、南港應急局負責實現(xiàn)經(jīng)開區(qū)應急指揮中心與南港應急指揮中心的數(shù)據(jù)聯(lián)通,。

5.4.2黨委辦負責智慧城市信息系統(tǒng)建設及運行維護管理，為應急指揮信息系統(tǒng)正常運行提供GIS地理信息系統(tǒng)服務及視頻監(jiān)控,、人口信息,、車輛運行信息等大數(shù)據(jù)共享資源保障。南港規(guī)建局負責為南港應急指揮平臺正常運行提供GIS地理信息系統(tǒng)服務,。

5.4.3黨委辦,、應急局,、南港應急局負責建立與移動、聯(lián)通,、電信公司協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，保障通訊、網(wǎng)絡暢通,。

5.5治安保障

5.5.1黨委辦,、應急局、南港應急局要加強與濱海新區(qū)公安局,、市武警總隊值勤第三支隊的溝通聯(lián)絡,，配合公安、武警部門加強大型群眾性活動的安全管理,，加強重要目標,、重要場所和重要基礎設施的安保、警衛(wèi)工作,，嚴防危害社會安全穩(wěn)定的事件發(fā)生,。

5.5.2突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨,，做好現(xiàn)場控制、必要時實行交通管制,、開辟應急救援綠色通道,，疏散救助群眾、維護公共秩序等工作,。

5.5.3事故發(fā)生單位,、社區(qū)居委會及其它社會組織應當按照事件處置應急指揮部的統(tǒng)一指揮，進行宣傳動員,，組織群眾開展自救互救,，協(xié)助維護社會秩序。

5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.6.1黨委辦負責建立與泰達街道公共衛(wèi)生事件應急信息報送與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，突發(fā)事件發(fā)生時負責協(xié)調(diào)泰達街道或請求濱海新區(qū)衛(wèi)計委按照“分級救治”的原則,，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救,、?？凭戎蔚炔煌h(huán)節(jié)需求，及時調(diào)度醫(yī)療資源組織救護,。

5.6.2泰達醫(yī)院,、泰達心血管醫(yī)院是轄區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療救援的重要力量，濱海新區(qū)紅十字會,、開發(fā)區(qū)志愿者協(xié)會志愿者是突發(fā)事件醫(yī)療救援的輔助力量,，緊急情況下對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助,。

5.7交通運輸保障

5.7.1運服中心負責建立交通運輸應急保障專業(yè)隊伍，掌握交通運輸單位運輸工具數(shù)量,、分布,、功能等具體情況，制定緊急情況征用社會交通運輸工具的應急預案,，保障搶險救災物資,、車輛和人員能夠及時、安全運達,。

5.7.2公安交通管理部門負責研究制定事發(fā)區(qū)域道路交通管控措施,，對事故現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”,，開啟沿線限高設施,，完善應急通行機制，保證緊急情況下應急人員,、物資,、交通工具的優(yōu)先放行。

5.7.3遇有道路受損影響交通時,，建交局負責協(xié)調(diào)各專業(yè)公司及時搶修受損道路,，確保道路暢通。

5.8避難設施保障

5.8.1應急局,、南港應急局,、建交局、規(guī)自局,、南港規(guī)建局等職能部門負責研究制定應急避難場所規(guī)劃,，并提交規(guī)劃部門統(tǒng)籌納入控規(guī)編制中。緊急情況下,，堅持就近安置原則,，利用學校、廣場,、公園,、體育場等設施作為臨時避難場所。公園,、綠地,、廣場、體育場館,、學校操場等場所建設單位在建設過程中應考慮應急避難的要求,，配備必要設施，現(xiàn)有場地應補充建設必要設施,。

5.8.2輕軌場站,、商業(yè)綜合體,、文化娛樂場所等人員密集場所經(jīng)營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導方案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急避險設備,、設施,，注明其使用方法，標明安全撤離路線,，保證安全通道的暢通,。有關單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急避險設備,、設施,，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用,。

5.9公共設施應急保障

建交局,、南港規(guī)建局、基建中心負責組織專業(yè)公司,，保障水,、電、氣,、熱供給,，保障市政路橋、路燈照明等城市基礎設施正常使用,。泰達街道負責保障路面交通設施正常使用,。

5.10氣象服務保障

5.10.1濱海新區(qū)氣象預警中心根據(jù)重大活動或突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作需要，及時對指定日期或突發(fā)事件發(fā)生地開展氣象監(jiān)測和預報工作,，為重大活動和突發(fā)事件應急處置提供氣象服務保障,。

5.10.2應急局,、南港應急局負責及時將氣象災害預警信息轉(zhuǎn)發(fā)至經(jīng)開區(qū)突發(fā)事件處置相關單位,，及時通知相關部門做好災害天氣防范工作。

5.11信息保障

5.11.1規(guī)自局,、南港規(guī)建局負責建立健全應急響應機制,，根據(jù)突發(fā)事件處置工作需要，協(xié)助提供有關地下管網(wǎng)及地上構(gòu)筑物資料,。

5.11.2黨委辦,、泰達有線網(wǎng)絡公司、易泰達科技公司負責保障通訊,、信息系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),，為突發(fā)事件應急處置提供城市運行管理相關信息支撐。

5.12法律保障

5.12.1黨委辦會同黨建工作部,、應急局,、南港應急局,、人社局各有關部門，要將應急管理法律,、法規(guī)納入領導,、黨員、干部普法培訓的重要組成部分,，面向有關部門和社會公眾廣泛開展應急法律常識宣傳,，推動社會各層面人員履行突發(fā)事件應對主體責任。

5.12.2法援中心負責根據(jù)突發(fā)事件應急處置指揮部要求,，組織律師隊伍為突發(fā)事件應急處置和善后處置提供法律咨詢保障,。

5.13專家隊伍保障

各部門、各單位要根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要,，建立本行業(yè)領域應急專家名錄,，健全應急響應機制，并將專家信息報應急管理局備案,。

5.14宣教培訓

5.14.1有關部門要充分利用各類媒體和信息發(fā)布平臺,，廣泛宣傳應急避險知識和自救互救技能，在“國際減災日”,、“全國消防日”,、“全國科普活動周”、“全國安全生產(chǎn)月”等特殊日期組織開展應急知識的宣傳教育,，提高公眾危機意識和自救互救能力,，形成防災減災全民動員、預防為主,、全社會參與的良好局面,。

5.14.2黨委辦、黨建工作部,、應急局,、南港應急局要將突發(fā)事件應急管理培訓納入黨員、領導干部,、公務員培訓內(nèi)容,，制定應急培訓計劃，有針對性地組織開展機關干部應急培訓,，提高機關干部突發(fā)事件信息報送,、應急處置的能力和水平。

6預案管理

6.1預案編制與銜接

6.1.1應急局,、南港應急局會同各專項指揮部辦公室,、各園區(qū)管理部門針對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生情況和風險排查情況，組織制定總體應急預案、專項應急預案,，園區(qū)應急預案,，按程序報經(jīng)開區(qū)黨委、管委會批準后實施,。

6.1.2各有關部門,、各直屬企業(yè)根據(jù)總體應急預案、專項應急預案,、園區(qū)應急預案,，結(jié)合本部門、本單位應急工作職責,，研究制定本部門,、本單位應急處置工作方案及應急專家、隊伍,、物資等保障方案,。負有行業(yè)監(jiān)管職責的各部門負責指導、督促有關企業(yè)編制,、修訂企業(yè)應急預案,。

6.1.3總體應急預案、專項應急預案,、園區(qū)應急預案,、部門應急預案、直屬企事業(yè)單位應急預案的編制工作應在風險評估和應急資源調(diào)查等基礎上進行,，以確保預案的可操作性,。在編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家意見,，并書面征求涉及職責的相關單位意見,，必要時征求相關公民、法人或其他組織意見,。

6.1.4應急預案銜接遵循“下級服從上級,，專項、部門服從總體,，預案之間不得相互矛盾”的原則,。應急局,、南港應急局負責綜合協(xié)調(diào)本級應急預案銜接工作,。

6.1.5經(jīng)開區(qū)主辦的重要會議、大型活動的承辦單位對會議,、活動的安全負責,，承辦單位的主要負責人為安全責任人。承辦單位負責牽頭組織有關部門研究制訂安全工作方案,，包括下列內(nèi)容：活動的時間,、地點,、內(nèi)容及組織方式；安全工作人員的數(shù)量,、任務分配和識別標志,；活動場所消防安全措施；活動場所可容納的人員數(shù)量以及活動預計參加人數(shù),；治安緩沖區(qū)域的設定及其標識,；入場人員的票證查驗和安全檢查措施；車輛停放,、疏導措施,；現(xiàn)場秩序維護、人員疏導措施,；應急救援預案,。

6.2預案審批與備案

6.2.1總體應急預案由應急局、南港應急局共同負責起草,，征求相關單位,、部門意見后，組織專家對預案進行評審,，提交法制部門司法審核后,，報請經(jīng)開區(qū)黨委、管委會批準后以管委會文件形式印發(fā)實施,。專項應急預案由各專項事件牽頭處置部門負責起草,，需征求預案處置各相關單位意見，與應急局,、南港應急局聯(lián)合組織專家評審,，提交法制部門司法審核后報請經(jīng)開區(qū)黨委、管委會批準,，以管委會辦公室文件形式印發(fā)實施,。園區(qū)應急預案由園區(qū)管理部門負責起草，需征求應急管理部門,、各專項指揮部辦公室,、屬地應急處置等相關單位意見，與應急局,、南港應急局聯(lián)合組織專家評審后,，報請經(jīng)開區(qū)黨委、管委會批準,，以管委會辦公室文件形式印發(fā)實施,。部門應急預案由相關部門制訂，經(jīng)部門主要負責同志批準印發(fā)實施。企事業(yè)單位應急預案經(jīng)單位主要負責人審定,、批準,，以單位名義印發(fā)。經(jīng)開區(qū)主辦的重要會議,、大型活動安全工作方案由承辦單位報請黨委,、管委會分管領導審批后，以黨委,、管委會辦公室文件形式報濱海新區(qū)政府公安,、應急管理部門備案，抄送經(jīng)開區(qū)應急局,。

6.2.2各應急預案編制單位應當在應急預案印發(fā)后1個月內(nèi),，依照下列規(guī)定向有關單位備案：

①總體應急預案報送濱海新區(qū)人民政府備案，抄送濱海新區(qū)應急管理局,。

②專項應急預案報送濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府相關部門和濱海新區(qū)應急管理局備案。

③部門應急預案,、直屬企業(yè)應急預案報送經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會備案，抄送應急局,。

④經(jīng)開區(qū)管轄范圍內(nèi)的街道應急預案報送濱海新區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府及濱海新區(qū)應急管理局備案的，應同時抄送經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會備案,。

駐經(jīng)開區(qū)中央企業(yè)集團、市屬企事業(yè)單位應急預案報送濱海新區(qū)人民政府備案,，抄送市應急管理局,、市國資委和有關行業(yè)主管部門的，應同時抄送經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會備案,。

重要會議、大型活動安全工作方案以經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會辦公室名義報濱海新區(qū)人民政府備案,，抄送濱海新區(qū)公安、應急管理部門,。

6.3預案演練與評估修訂

6.3.1牽頭預案編制的各部門,、各單位應完善應急預案演練制度，結(jié)合風險分析情況有計劃,、有重點地組織開展應急演練,。各專項指揮部辦公室、各園區(qū)管理部門每年年初應將年度應急演練計劃報應急局備案（南港各部門報南港應急局備案）,，并至少于演練實施前三個工作日報應急局（南港應急局）,。

6.3.2應急局、南港應急局負責加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定年度應急演練計劃,，每年兩次組織開展綜合應急演練，配合各專項指揮部辦公室組織開展專項應急演練,，配合各園區(qū)管理部門組織開展園區(qū)突發(fā)事件應急演練,。

6.3.3各專項指揮部辦公室、各園區(qū)管理部門分別負責組織開展專項應急演練,、園區(qū)應急演練,，專項應急演練、園區(qū)應急演練每年需至少開展1次,，可與綜合應急演練合并開展,。

6.3.4上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度應至少組織1次同類型突發(fā)事件綜合應急演練,。

6.3.5各有關部門,、重點企事業(yè)單位每年至少組織1次本部門、本單位突發(fā)事件應急演練,。

6.3.6各預案應急預案編制單位應建立評估制度,，結(jié)合應急演練分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,，及時組織修訂應急預案,，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

6.3.7有下列情形之一的,，應當及時修訂應急預案：

①有關法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標準,、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的,；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的,；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；

⑥在應急處置和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的,；

⑦應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

6.3.8應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責,、應急處置程序,、主要處置措施,、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作參照預案編制,、審批,、備案程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的,，修訂程序可視情簡化,。

7附則

7.1經(jīng)開區(qū)黨委、管委會嚴格實行應急管理工作領導責任制和責任追究制,，堅持一崗雙責,、黨政同責、失職追責,，對于違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,、《天津市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》以及相關法律、法規(guī)的,，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任,。

7.2完善應急管理績效考核。經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會要將應急管理工作納入對各有關部門,、各有關單位的績效考評指標體系，應急局,、南港應急局負責根據(jù)黨委,、管委會要求，加強對各單位應急管理工作的監(jiān)督檢查,。

7.3經(jīng)開區(qū)黨委,、管委會對應急管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依規(guī)給予表彰或獎勵,，對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或報請濱海新區(qū)政府建議評定為烈士,。

7.4公民按照各級黨委、政府要求,，參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間,，其在工作單位的工資待遇和福利不變。

7.5本預案自發(fā)布之日起實施,?！短旖蚪?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關于修改<天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案>的通知》（津開發(fā)〔2015〕15號）、《南港工業(yè)區(qū)管委會關于印發(fā)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（津南港發(fā)〔2015〕17號）同時廢止,。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2020年4月17日