天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室關于印發(fā)天津開發(fā)區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作制度（試行）的通知

工委,、管委會各有關部門,各有關駐區(qū)單位：

《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作制度（試行）》業(yè)經2017年開發(fā)區(qū)第24次工委（擴大）會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請認真遵照執(zhí)行,。

2017年6月26日

（聯(lián)系人：喬洪艷    聯(lián)系電話：25202626）

天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作制度（試行）

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《天津市<實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《天津市突發(fā)事件總體應急預案》《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》《天津市濱海新區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)濱海新區(qū)突發(fā)事件應急處置工作制度（試行）的通知》（津濱政辦發(fā)〔2016〕73號）和《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關于切實加強突發(fā)事件信息報送工作的緊急通知》（津黨廳〔2017〕57號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)突發(fā)事件應急處置工作實際,，為進一步規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生后第一時間的應急處置工作,，提升突發(fā)事件應急處置的科學化、規(guī)范化,、程序化水平,，實現(xiàn)處置工作的聯(lián)動、快速,、科學,、高效，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害,，現(xiàn)就天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作進一步規(guī)范如下,。

一,、信息報告

全區(qū)各企事業(yè)單位、各駐區(qū)單位和公民發(fā)現(xiàn)天津經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱管委會）管轄范圍內發(fā)生危及群眾生命財產安全的突發(fā)事件時,，在第一時間撥打110,、119、120請求專業(yè)救援后,，有義務同時向管委會報告,。

管委會各有關部門、有關單位,、有關駐區(qū)單位接收,、報告突發(fā)事件信息須遵守以下要求。

（一）突發(fā)事件信息接收主體

應急指揮中心,、機關值班室為突發(fā)事件信息接收主體,，其業(yè)務管理部門為管委會辦公室（應急辦）。開發(fā)區(qū)應急指揮中心7×24小時值守,，聯(lián)系電話25201111,，傳真25328023，郵箱[email protected],；開發(fā)區(qū)機關值班室非工作時間值守,，聯(lián)系電話25201470、25201471,，傳真25201462,郵箱[email protected],。

（二）突發(fā)事件信息報告

1.向工委、管委會有關領導報告

（1）專項指揮部辦公室,。獲悉突發(fā)事件信息后,，應對突發(fā)事件信息進行初步核實，在對事件等級進行初步研判的基礎上,，報告管委會分管領導,，提出啟動專項應急預案及處置方案建議；將突發(fā)事件信息及管委會分管領導的處置意見報告應急指揮中心,。

（2）園區(qū)管理部門,。將突發(fā)事件信息及先期處置情況報告專項指揮部辦公室、園區(qū)分管領導及應急指揮中心,。西區(qū)、逸仙園區(qū),、微電子工業(yè)區(qū)內發(fā)生突發(fā)事件時,，園區(qū)管理部門根據(jù)園區(qū)分管領導意見，同時向所在地政府及有關主管部門報告,，加強與毗鄰區(qū)域的協(xié)作,，建立信息相互通報和協(xié)調制度,。

（3）管委會辦公室。應急辦負責第一時間匯總,、核實,、研判各方面報告的突發(fā)事件信息，對各專項指揮部辦公室報告事故研判級別,、建議應急響應等級,、先期處置、資源需求,、現(xiàn)場指揮等情況匯總后,，形成處置建議報告管委會辦公室主要負責同志及管委會應急分管領導。必要時,，由管委會辦公室主要負責同志報告工委,、管委會主要領導。

2.向上級黨委,、政府報告

（1）責任主體,。管委會辦公室負責將突發(fā)事件信息報告上級黨委、上級人民政府,；各專項指揮部辦公室負責將突發(fā)事件信息報告上級政府主管部門,。

（2）信息審批。向上級黨委,、政府報告的突發(fā)事件信息,，需由管委會辦公室主要領導把關負責，向上級政府部門報告的突發(fā)事件信息,，由職能部門主要領導把關負責,。

3.信息報告時限要求

（1）各專項指揮部辦公室、各園區(qū)管理部門獲悉突發(fā)事件后,，電話報告管委會有關分管領導,、開發(fā)區(qū)應急指揮中心、機關值班室（非工作時間）的時間不得超過15分鐘,，且須30分鐘內報送文字信息,。文字信息報告可以采用短信、傳真,、微信,、郵件等多種方式。

（2）管委會辦公室電話報告上級黨委,、政府的時間不得超過30分鐘,，且須1小時內報送文字信息。

（3）對于開發(fā)區(qū)應急指揮中心、開發(fā)區(qū)機關值班室要求核報的重要情況,，有關部門須在10分鐘內電話反饋核實情況,；對于要求報送書面信息的，回復時間不得超過20分鐘,。

（4）對于上級黨委,、政府要求核報的信息，管委會辦公室負責匯總各方面信息,，并于20分鐘內電話反饋核實情況,；對于要求報送書面信息的，回復時間不得超過40分鐘,。

（5）情況緊急或即將到達突發(fā)事件信息報告時限時,，管委會辦公室（應急辦）向管委會辦公室主要領導報告突發(fā)事件信息的同時，以電話或短信形式向濱海新區(qū)人民政府應急值班室報告,，并隨后將管委會辦公室主要領導審批確認后的突發(fā)事件信息及時補報,。

（6）各單位接到上級人民政府領導同志關于突發(fā)事件的批示后，要迅速傳達精神,，周密安排部署,，認真抓好落實，并及時反饋落實情況,，原則上不得超過24小時,。

4.信息報告要素

突發(fā)事件信息報告應盡可能全面，重點包括以下內容,。

（1）事件內容（時間,、地點、單位,、類別,、人員傷亡、財產損失等情況）,；

（2）事故性質初判及預案啟動情況（突發(fā)事件級別初判,，預案啟動及應急響應等級建議）；

（3）已采取的應急措施及事件發(fā)展趨勢（報警情況,，現(xiàn)場救援力量,，事故現(xiàn)場周邊是否有其它危險源，是否危及周邊居民安全,，有無可能發(fā)生次生,、衍生災害）；

（4）下一步擬采取措施及亟需幫助解決的問題,；

（5）事故現(xiàn)場聯(lián)系人單位,、姓名,、電話,；

（6）信息報告人單位,、姓名、電話,。

緊急情況時,，可簡化信息報送內容，重點報告事件發(fā)生的時間,、地點和傷亡,、損失、先期處置,、資源需求等初步情況,，待信息進一步核實后再及時續(xù)報有關情況；處置難度較大的突發(fā)事件,，要即時報送動態(tài)情況,，及時回應上級領導同志問詢。

信息接收方收到突發(fā)事件文字信息報告后要及時給予明確回復,。否則,，信息發(fā)送方需向信息接收方進行電話確認。

二,、公眾信息發(fā)布

管委會辦公室（新聞辦）負責研判網(wǎng)絡輿情,，針對事件起因、規(guī)模,、當前情況,、資源承諾等社會公眾普遍關注的問題，提出輿情處置建議,。必要時第一時間通過泰達政務網(wǎng),、泰達發(fā)布等官方媒體向社會公眾發(fā)布突發(fā)事件信息及事件處置階段性進展及防災安全提示等社會公眾關注的消息。

一般突發(fā)事件的新聞信息在上級政府宣傳部門的統(tǒng)一領導下,，由管委會主要領導或新聞宣傳工作分管領導審定后發(fā)布,；較大及以上等級突發(fā)事件、敏感事件或可能造成一定社會影響的事件,，濱海新區(qū)宣傳部門和新聞媒體主管單位將啟動應急響應,，管委會辦公室（新聞辦）負責第一時間提供宣傳材料，配合上級政府部門組織新聞發(fā)布,，加強網(wǎng)絡和媒體的輿論引導,。必要時，由濱海新區(qū)區(qū)委宣傳部門根據(jù)響應級別和處置情況提出召開新聞發(fā)布會建議,，連同新聞發(fā)布內容報請事故處置所屬響應級別最高領導審定,。

三、現(xiàn)場應急處置

（一）調集隊伍

1.各專項指揮部辦公室負責根據(jù)預案，第一時間調集事件處置相關專業(yè)處置隊伍趕赴現(xiàn)場應急處置,，并將需應急指揮中心協(xié)調調集的現(xiàn)場處置單位,、應急保障物資等情況報告開發(fā)區(qū)應急指揮中心。

2.開發(fā)區(qū)應急指揮中心負責落實工委,、管委會有關領導指示,，并根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作需要，協(xié)調,、調集相關處置隊伍,、應急物資趕赴現(xiàn)場。

（二）分級響應及研判標準

1.分級響應

突發(fā)事件應急處置堅持屬地管理為主,、分級處置原則,，Ⅰ級響應，針對特別重大事件,，由國務院或天津市人民政府決定啟動,；Ⅱ級響應，針對重大事件,，由天津市人民政府或濱海新區(qū)人民政府決定啟動,；Ⅲ級響應，針對較大事件,，由濱海新區(qū)人民政府決定啟動,；Ⅳ級響應，針對一般事件,，各管委會,、街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)決定啟動,。

2.研判標準

管委會負責本行政區(qū)域內一般突發(fā)事件的應急處置和較大以上突發(fā)事件的先期處置,。突發(fā)事件發(fā)生后，由各突發(fā)事件專項指揮部辦公室對事故等級進行初步判定,，報管委會分管領導批準后通知應急指揮中心啟動應急預案,。

（1）一般級別事件。突發(fā)事件發(fā)生在管委會轄區(qū)內,，事件造成的人員傷亡或經濟損失輕微,，管委會能夠有效控制、妥善處置的突發(fā)事件,。

（2）較大及以上級別事件通常具備以下幾項條件之一：

突發(fā)事件已經造成或將要導致較大人員傷亡,、經濟損失或造成較大社會影響的。

突發(fā)事件涉及開發(fā)區(qū)及其他地區(qū),，事態(tài)發(fā)展超出管委會處置能力的或有向周邊區(qū)域擴散態(tài)勢的,。

上級人民政府決定組織力量統(tǒng)一指揮處置的,。

（3）各類突發(fā)事件造成人員傷亡或經濟損失等分級標準參照天津市各類突發(fā)事件專項應急預案、《濱海新區(qū)較大和一般突發(fā)事件分級標準(試行)》執(zhí)行,。敏感事件或影響重大的事件,，應相應提高響應級別。

（三）啟動應急響應與現(xiàn)場指揮

1．一般突發(fā)事件

（1）由專項指揮部分管領導決定啟動Ⅳ級應急響應,，趕赴事故現(xiàn)場任現(xiàn)場總指揮,。

（2）如專項指揮部分管領導不能第一時間到達事故現(xiàn)場,，應急指揮中心負責報請工委,、管委會主要領導批準，由事件處置相關分管領導,、園區(qū)分管領導或當日管委會帶班領導趕赴現(xiàn)場任現(xiàn)場總指揮,。

（3）如事件處置涉及管委會兩個或以上分管領導趕赴事故現(xiàn)場的，現(xiàn)場總指揮由第一個到達事故現(xiàn)場的管委會分管領導擔任,，待各方領導到達事故現(xiàn)場后,，現(xiàn)場總指揮視情況由工委、管委會主要領導調整,。

2.較大及以上等級突發(fā)事件

（1）經工委,、管委會主管領導同意，報請上級政府提升響應等級,。

（2）工委,、管委會主要領導及管委會有關分管領導第一時間趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場，由工委,、管委會主要領導任現(xiàn)場總指揮開展先期處置工作,。

（3）濱海新區(qū)人民政府有關領導或天津市人民政府有關領導到達突發(fā)事件現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮權移交上級政府有關領導,，開發(fā)區(qū)工委,、管委會在上級政府的統(tǒng)一領導下開展應急處置工作。

3.當啟動某一級別應急響應時,，該級別以下有關單位負責同志應同時響應,，第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮,。

四,、現(xiàn)場應急處置單位職責

（一）各專項指揮部辦公室：研判事故等級，提出建議處置

方案,；為現(xiàn)場應急處置提供專業(yè)處置隊伍及專業(yè)救援處置物資保障,；研判事故現(xiàn)場作業(yè)安全相關事項（包括現(xiàn)場指揮部地點設置、現(xiàn)場人員安全防護,；次生,、衍生災害防范等問題）,，向現(xiàn)場總指揮提出處置建議，報請現(xiàn)場總指揮決定,；統(tǒng)計匯總事故造成人員傷亡和失蹤信息,，第一時間向現(xiàn)場指揮部和上級政府部門匯報事故及救援情況；負責組織行業(yè)領域專家為突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置提供專業(yè)咨詢與現(xiàn)場指導,。

（二）現(xiàn)場指揮部部分重點成員單位職責

1.管委會辦公室：負責突發(fā)事件信息匯總,、綜合協(xié)調、通訊保障,。根據(jù)現(xiàn)場指揮工作需要,，啟用800M無線電臺、移動指揮車,、單兵,、視頻會議等應急設施，必要時連通與濱海新區(qū)應急指揮中心或市應急指揮中心的視頻會議,，為現(xiàn)場應急指揮部提供應急通訊指揮資源保障,。

2.市場監(jiān)管局：承擔特種設備安全事故應急指揮部辦公室、食品藥品安全事故應急指揮部辦公室職責,，牽頭組織開展事故應急處置工作,；負責為突發(fā)事件現(xiàn)場處置及居民安置提供應急食品、藥品供應保障,。

3.建交局：承擔抗震救災應急指揮部辦公室,、建設工程突發(fā)事件應急指揮部辦公室職責，負責牽頭組織開展地震災害及預防,、建設工程突發(fā)事件應急處置工作,；負責開展應急避難場所規(guī)劃，推進組織應急避難場所建設工作,；在其他各類突發(fā)事件中,，負責協(xié)調、指導物業(yè)管理企業(yè)開展突發(fā)事件應急處置工作,；負責為現(xiàn)場救援提供砂石,、施工機械等建筑施工類應急物資保障；根據(jù)現(xiàn)場處置工作需要,，提出地下管網(wǎng),、建筑圖紙、區(qū)域規(guī)劃相關專業(yè)信息,。

4.環(huán)保局：承擔環(huán)境污染事件應急指揮部辦公室職責,，牽頭組織開展突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置；負責檢測突發(fā)事件造成的環(huán)境污染情況,，指導開展突發(fā)事件現(xiàn)場危廢物處理和環(huán)境恢復工作,；負責組織開展事故對環(huán)境造成的次生災害的調查處置工作,。

5.公用事業(yè)局：承擔城市公用設施突發(fā)事件應急指揮部辦公室職責，牽頭負責城市公用設施類突發(fā)事件處置工作,；在其他各類突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置中,，負責協(xié)調供電、供水,、燃氣,、供熱、能源,、市政,、綠化等公司，做好搶險救援中公用設施應急保障,，防止次生,、衍生災害發(fā)生。

6.安監(jiān)局：承擔生產安全事故應急指揮部辦公室,、危險化學品事故應急指揮部辦公室職責，牽頭組織開展企業(yè)廠區(qū)內發(fā)生的生產安全事故,、危險化學品事故應急處置工作,；在危險化學品道路交通事故現(xiàn)場應急處置工作中，配合道路交通管理部門開展危險化學品現(xiàn)場應急處置工作,。

7.城管局：承擔強降雪應急指揮部辦公室職責牽頭組織開展降雪天氣應工作,；在其他各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作中，負責牽頭組織社區(qū)居委會,、社區(qū)志愿者協(xié)會,、慈善協(xié)會、紅十字會等社會團體開展防災減災工作,；配合相關部門組織居民疏散工作,；牽頭組織開展居民安置、人身財產損失調查,、生活救助等災后恢復應急救助工作,；建立民政儲備物資的緊急調撥機制，保障災民的基本生活需求,。必要時,，啟動社會募捐機制，開通24小時捐贈熱線,，動員社會各界提供援助,，共同做好捐贈資金和物資的接收、調撥和管理工作,，及時向社會公布有關信息,。

8.教文衛(wèi)體局：承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室職責,，牽頭組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置；在其他各類突發(fā)事件處置中,，負責調集醫(yī)療救援隊伍,，做好現(xiàn)場傷員轉運和醫(yī)療救護工作；負責組織紅十字會開展防災減災應急救援工作,。

9.公安開發(fā)分局：承擔社會治安事件應急指揮部辦公室,、恐怖襲擊事件應急指揮部辦公室職責，牽頭組織開展社會治安事件,、恐怖襲擊事件應急處置工作,；在其他各類突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作中，負責牽頭組織消防支隊,、武警大隊等現(xiàn)場處置相關部門劃定突發(fā)事件現(xiàn)場警戒區(qū),、隔離區(qū)及安全區(qū)，組織突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒工作,；在城管部門,、公寓管理部門、園區(qū)管理部門,、物業(yè)管理部門等事故處置相關單位的配合下,，做好警戒區(qū)域內企業(yè)、居民應急疏散,，禁止無關人員進入,，維護現(xiàn)場秩序。

10.消防支隊：承擔消防安全事故應急指揮部辦公室,、開發(fā)

區(qū)綜合應急救援支隊職責,，牽頭組織開展火災事故的應急處置、事故調查工作,；在其他各類突發(fā)事件應急處置中,，負責在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，協(xié)助開展事故現(xiàn)場綜合應急救援工作,。

11.交警支隊,、交警大隊：承擔道路交通事故應急指揮部辦公室職責，牽頭組織開展道路交通事故突發(fā)事件應急處置,；負責突發(fā)事件警戒區(qū),、隔離區(qū)道路交通管制，安全區(qū)道路交通疏導,，為事故救援,、現(xiàn)場指揮開辟綠色通道。

12.各園區(qū)管理部門：負責聯(lián)系屬地公安,、消防,、交通,、醫(yī)療等專業(yè)應急處置隊伍，開展突發(fā)事件先期處置工作,；現(xiàn)場指揮部成立后,，在現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一領導下開展應急處置工作，做好突發(fā)事件現(xiàn)場后勤保障,、群眾疏散安置等相關工作,。

13.其他承擔現(xiàn)場處置任務的各有關部門：負責依據(jù)《天津經濟技術開發(fā)區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》、各類突發(fā)事件專項應急預案規(guī)定的職責分工,，做好職責范圍內突發(fā)事件應急處置工作,；聽從現(xiàn)場總指揮的統(tǒng)一調遣，開展現(xiàn)場指揮部指派的各項應急處置工作,。

五,、現(xiàn)場應急處置結束

現(xiàn)場應急處置工作結束并確認危害因素消除后，現(xiàn)場總指揮綜合各方面情況和建議,，做出終止相關應急響應的決定,，宣布應急狀態(tài)解除，轉為常態(tài)工作,，并報濱海新區(qū)人民政府應急辦,。上級人民政府領導趕赴現(xiàn)場進行協(xié)調處置的突發(fā)事件，由上級人民政府領導綜合各方面情況和建議,，做出終止相關應急響應的決定（或委托管委會做出終止相關應急響應決定），宣布應急狀態(tài)解除,，并向管委會做好工作交接,，及時轉為常態(tài)工作。

六,、現(xiàn)場應急處置工作總結

1.現(xiàn)場應急處置工作結束后5個工作日內,，各單位要及時總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗、教訓,，并提出下一步改進突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作的意見和建議,，形成文字材料，報管委會辦公室（應急辦）,，由管委會辦公室（應急辦）匯總后報管委會,，經管委會批準后報濱海新區(qū)人民政府應急辦。

2.根據(jù)突發(fā)事件應急處置,、事件影響等情況,，管委會辦公室（應急辦）視情況召集有關部門單位負責人和應急專家對事件處置過程進行分析評估，總結同類事件處置的經驗啟示,，完善該類突發(fā)事件處置流程,，為今后類似突發(fā)事件處置提供參考,。

七、現(xiàn)場應急處置資料整理歸檔

管委會辦公室（應急辦）,、管委會各專項應急指揮部辦公室負責收集處置過程中的單位信息報送情況,、簡報、領導批示,、上報濱海新區(qū)人民政府材料,、事件原因調查情況、事件總結報告,、照片和聲像資料等,，匯總整理歸檔。