天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2019年法治政府建設(shè)情況的報告

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照市委,、區(qū)委決策部署,，2019年經(jīng)開區(qū)實施法定機構(gòu)改革，用全面深化改革的歷史擔當,，完成了新形勢下高舉改革開放旗幟的堅定宣示,。按照天津市和濱海新區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體思路和工作要點，經(jīng)開區(qū)積極推進法治政府建設(shè)工作,，全面推進依法治區(qū),，取得了良好的效果。現(xiàn)將具體情況報告如下,。

一,、2019年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。隨著法定機構(gòu)改革工作的不斷深入,，我委將營商環(huán)境發(fā)展作為出發(fā)點，以有利于經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù),，全面梳理行政許可事項目錄,。依據(jù)《天津市人民政府關(guān)于向濱海新區(qū)下放市級權(quán)力事項的通知》（津政發(fā)【2019】6號）及具體的工作安排，我委政務(wù)服務(wù)辦牽頭組織落實權(quán)力事項承接工作,，共承接直接下放事項117項,，并在此基礎(chǔ)上聚焦于不能轉(zhuǎn)委托的權(quán)力事項，勇于突破壁壘,，在上級部門支持下推動簽訂協(xié)議166項,，截至目前，共承接權(quán)力事項298項,，其中委托實施181項,，保證各行政許可事項接得住、辦得好,，以實現(xiàn)經(jīng)濟的進一步松綁,，提升營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,。

2.提升生態(tài)文明建設(shè)水平,。我委高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。以環(huán)境保護為主題,，以服務(wù)企業(yè)為宗旨,，做好生態(tài)環(huán)境普法宣傳，生態(tài)環(huán)境局組織開展2019年生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳志愿活動,，截至目前,，已開展12期針對企業(yè)的普法宣傳,。依據(jù)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》,、《固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，并嚴格按照行政處罰的程序，出具82份環(huán)境處罰決定書,，累計罰款金額458.39萬元,，同時指導企業(yè)全部按時完成整改。

同時,，生態(tài)環(huán)境局正在起草編纂《經(jīng)開區(qū)環(huán)境行政處罰辦法實施細則》,，旨在全面推行權(quán)力清單、責任清單,，明確監(jiān)察職權(quán)范圍,，規(guī)范行政執(zhí)法與行政處罰實施流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證,、告知,、罰沒管理等制度，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,。

3.強化監(jiān)管職能，各部門全面履行法定職責,。我委各部門積極依法履行各自職能,，主要表現(xiàn)在：應(yīng)急局出動安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)1546家次,，下發(fā)限期整改指令書630份,，下發(fā)現(xiàn)場處理措施決定書93份。開展了涉爆粉塵企業(yè)專項檢查,、涉氨企業(yè)專項檢查,、危險化學品領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查、有限空間作業(yè)專項檢查,、倉儲物流專項檢查,、工貿(mào)企業(yè)危險化學品專項檢查、?；分攸c縣專項檢查,、出租廠房專項檢查等14個安全專項檢查工作，促使全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平進一步提升,。建管中心依法進行建設(shè)工程執(zhí)法檢查,，除了日常的抽查檢查，結(jié)合我區(qū)“大整治,、大排查,、大整改”,、“百日安全大檢查”及“防風險保平安迎大慶”安全隱患排查整治專項行動等專項活動，今年重點開展了三次質(zhì)量安全大檢查專項活動,累計出動執(zhí)法檢查1927人次,，檢查施工項目626項,，有效保障了我區(qū)建筑市場健康發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量合格,，安全生產(chǎn)穩(wěn)定,。

（二）完善依法行政制度體系

1.對規(guī)范性文件審核、清理,、征求立法意見,。我委高度重視行政管理規(guī)范性文件法制把關(guān)工作，今年內(nèi)已對《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資項目審批細則》和《政府投資項目咨詢評估管理試行辦法》,、《公寓管理中心紅黃藍入住規(guī)定》等6部規(guī)范性文件進行法律審核,；梳理現(xiàn)行規(guī)范性文件，指導有關(guān)單位對有效期限即將屆滿的規(guī)范性文件做好修改和重新公布工作,；開展與現(xiàn)行開放政策不符的法律規(guī)范性文件,、涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作等。

2.重大事項法律把關(guān),、法律支持及協(xié)議法律審核,。我委與富力富恒大廈項目合作協(xié)議、與6家銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議,、貿(mào)發(fā)局與國網(wǎng)電子商務(wù)公司合作協(xié)議、委辦與國資公司資產(chǎn)委托管理協(xié)議,、環(huán)保局鑒定評估合同等涉及戰(zhàn)略合作,、企業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)重組,、項目建設(shè),、政府采購、對外交流合作等方面的40余件協(xié)議和文件均經(jīng)過法律審核,，并由法制部門出具書面法律意見和建議,，法制部門為富士康項目相關(guān)工作、民康醫(yī)療求助,、寶龍金駿公司申請減免配套費滯納金,、聯(lián)富公司兌現(xiàn)入?yún)^(qū)政策等工作展提供法律支持和保障，切實讓法制為區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)保駕護航,。

（三）推進行政決策科學化,、民主化和法治化

1.堅持集體討論決定和決策責任追究。我委全面落實《天津市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》,，按照民主集中制原則,，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序,，決策前深入調(diào)查研究、廣泛征求意見,、組織科學論證,；決策中嚴格遵守決策程序，集體研究,、民主決策,；決策過程有記錄、有紀要,、可檢查,、可追溯；決策后跟蹤反饋對決策執(zhí)行效果進行綜合評價,。我委高度重視加強“三重一大”決策的監(jiān)督檢查,，定期檢查本層級和本系統(tǒng)基層單位“三重一大”決策和執(zhí)行情況。

2.增強公眾參與實效,。我委十分重視決策中的公眾參與,，尤其是民生領(lǐng)域。管委會每年的20件民生實事都是通過向社會征集來完成的,。涉及居民群眾利益的,，經(jīng)常采用聽證會、討論會等行駛證及社會意見,。我委十分重視發(fā)揮社會組織對政府依法行政,、依法辦事的促進作用。針對各種行政行為可能出現(xiàn)的風險,，以及可能出現(xiàn)的法律瑕疵,，征求律師專業(yè)可行的法律意見，充分把法律顧問的作用和優(yōu)化和健全依法決策機制相結(jié)合,，從而真正把法律顧問意見納入到重大行政決策當中,，降低可能產(chǎn)生的行政和社會風險。2019年,，法律顧問單位為管委會各單位提供法律服務(wù)共計71余件次,，涉及政府信息公開、投資協(xié)議,、行政執(zhí)法程序,、建設(shè)工程、應(yīng)急處置,、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，服務(wù)滿意率達100%。

3.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。我委積極推行政府法律顧問制度,，建立了由20人組成的法律顧問隊伍,，其中政府法制機構(gòu)人員5人，專家和律師15人,。為全面推進法制政府建設(shè),，經(jīng)開區(qū)法定機構(gòu)改革首先啟動了《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的修訂工作。廣泛征求各部門,、各單位,、專家學者和社會各界意見的基礎(chǔ)，使地方立法能夠代表更廣泛的人民意志,。本次法定機構(gòu)改革,，堅持了科學立法原則，立法得到社會各界的擁護,，在《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂版經(jīng)過市人大通過并發(fā)布后,，再正式啟動法定機構(gòu)改革，使之成為法定機構(gòu)改革重要的法律依據(jù),，保證了改革的順利進行,。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。我委一直重視全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格制度,，做到了執(zhí)法證件申領(lǐng)、變更信息準確,，證件管理無差錯,。2019年，按照濱海新區(qū)司法局的統(tǒng)一安排,，我委全部執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件申領(lǐng)注冊考試,，考試一次合格率達到100%，實現(xiàn)了全體執(zhí)法人員持證上崗,。積極組織各執(zhí)法部門及時核對和調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督平臺中執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，確保了信息準確,、完整,。執(zhí)法人員和執(zhí)法力量進一步壯大，執(zhí)法人員積極主動參與執(zhí)法工作,，具有執(zhí)法資格人員參加執(zhí)法比例高于63%,，保障了開發(fā)區(qū)各項執(zhí)法任務(wù)的順利完成。

2.完善行政執(zhí)法程序,，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。我委積極加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)逐步建立起一整套完整的行政執(zhí)法規(guī)范體系，各部門能夠按照執(zhí)法規(guī)范嚴格依法行政,。嚴格制定年度執(zhí)法計劃,，將加強行政執(zhí)法知識和技能培訓納入各單位日常工作之中，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度,，在行政執(zhí)法過程中堅持做到亮證執(zhí)法,，且執(zhí)法人員均在兩人以上，切實做到執(zhí)法過程“六化”,，規(guī)范行政執(zhí)法文書等全過程記錄,，我委各部門執(zhí)法工作已經(jīng)全部納入規(guī)范化軌道。

3.提高行政執(zhí)法質(zhì)量,，行政執(zhí)法程序正當,、適用法律正確、公民法人其他組織合法合法權(quán)益得到保障,。我委注重提高執(zhí)法質(zhì)量,，持續(xù)將執(zhí)法質(zhì)量作為對執(zhí)法部門的考核要求之一，經(jīng)過多年的教育培養(yǎng)和訓練,，開發(fā)區(qū)12個執(zhí)法單位和119名執(zhí)法人員均已經(jīng)樹立嚴格遵守執(zhí)法程序,，不按程序執(zhí)法違法的意識，在執(zhí)法過程中將執(zhí)法程序內(nèi)化為執(zhí)法隊員的基本行為規(guī)范,，保證了執(zhí)法的規(guī)范合法,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。各執(zhí)法單位注重按執(zhí)法程序辦事,，積極完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法案卷,，所有行政處罰案卷建立了“一企一檔”,。全年未發(fā)生因不作為或亂作為被行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1.全面推進政務(wù)公開,。我委認真貫徹落實國家和我市關(guān)于政府信息公開工作的規(guī)章制度,，采取多種形式，定期組織開展政府信息公開工作學習培訓,。我委依法依規(guī),、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥地做好依申請受理,、審查,、處理、答復(fù)工作,，著力滿足社會公眾對政府信息的需求,，確保不出現(xiàn)超時答復(fù)現(xiàn)象,。2019年全年，我委受理依申請公開124件,，均按法規(guī)確定的時效和程序給予辦理和回復(fù),，未出現(xiàn)超時答復(fù)現(xiàn)象。全年未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議案件和行政訴訟案件,。

2.加強對執(zhí)法活動的主動監(jiān)督,。我委積極落實《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督、評議考核與獎懲辦法》,，從制度上,，加強監(jiān)督評議考核，規(guī)范行政行為,，提高依法行政水平,。已建立多層次、多渠道的行政監(jiān)督體系,，構(gòu)建長效監(jiān)督機制,，包括25201111服務(wù)專線、信訪督辦,、行政復(fù)議,、投資環(huán)境調(diào)查等，保障了對政府行政行為的有效監(jiān)督,。2019年根據(jù)市政府和新區(qū)政府的要求,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)工作,我委依托行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，認真做好主動抽樣,、重大案件,、投訴舉報、交辦轉(zhuǎn)辦等主動監(jiān)督工作,，重大案件監(jiān)督率達到100%,。每月主動抽樣監(jiān)督行政執(zhí)法信息數(shù)量不低于當月行政執(zhí)法信息總數(shù)的5%,個別部門抽樣監(jiān)督率達到100%。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.切實強化行政復(fù)議工作,，做好行政應(yīng)訴工作,。我委高度重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，專門組織調(diào)研,，結(jié)合我區(qū)實際,，出臺了《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會行政應(yīng)訴工作規(guī)定（試行）》，對行政應(yīng)訴工作職責分工,、應(yīng)訴準備、證據(jù)提交等工作進行了規(guī)范,。同時,，加強業(yè)務(wù)培訓，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力,。截至目前,，共審結(jié)濱海津創(chuàng)公司不服人社局工傷認定案、 吳桐不服行政審批局信息公開案等9件行政復(fù)議案件,；參加被復(fù)議至新區(qū)政府的案件2件,，目前均已勝訴結(jié)案；參加高金彥訴管委會行政賠償案7件行政訴訟案件的應(yīng)訴工作,，目前已結(jié)案的案件均已勝訴結(jié)案,。

2.健全行政調(diào)解機制。我委非常重視行政調(diào)解的作用,，建立行政調(diào)解機制,，要求各單位在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮調(diào)解的作用，通過協(xié)調(diào),、勸說等方式化解矛盾和問題,。注重行政調(diào)解、人民調(diào)解,、司法調(diào)解的銜接與配合,，建立了勞動糾紛、物業(yè)糾紛等調(diào)解機制,，化解矛盾糾紛,。同時，我委出臺了《天津經(jīng)濟及技術(shù)開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》,，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制,，及時解決所屬執(zhí)法部門之間的權(quán)限爭議。

二,、目前存在的主要問題

近年來,，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了長足的進步，但與中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》建設(shè)法治政府的要求還有一定差距,。主要體現(xiàn)在：

1.涉及行政改革,、行政體制的制度化進程還需加快，應(yīng)積極探索創(chuàng)新行政管理的方式方法,，并在制度建設(shè)中特別注重程序精簡和效率提升,。

2. 行政執(zhí)法責任制落實不到位，法制機構(gòu)建設(shè)還不夠健全,，從事法制工作的人員數(shù)量相對不足,，執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)有待加強。例如,，生態(tài)環(huán)境,、規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域,，涉法事務(wù)繁多，信訪,、投訴,、舉報、申請信息公開等的事項絡(luò)繹不絕,。安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，執(zhí)法人員除了按照執(zhí)法計劃進行檢查，還要進行專項行動,，執(zhí)法人員工作強度大,，壓力大，責任大,。

三,、2020年法治政府建設(shè)的主要安排

2020年，我區(qū)將進一步深入貫徹落實黨的十九大,、十九屆二中,、三中全會精神，按照中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》及我市,、我區(qū)實施意見的要求,，對標細化，使我區(qū)法治政府建設(shè)更上一個新臺階,，為天津市,、濱海新區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境做出貢獻,。

（一）深入推進依法行政,，加快建設(shè)法治政府

1. 進一步落實依法行政工作報告制度。加強對各部門,、各單位依法行政工作的指導與檢查,，分析存在的問題，提出改進意見和下一步工作措施,。

2.健全社會普法教育機制,，增強全民法治觀念，做好依法行政的培訓和宣傳工作,。進一步落實領(lǐng)導干部定期學法制度,，制定并落實干部依法行政學習培訓計劃。采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育,，精心組織實施普法綜合治理活動,，通過新聞媒體，廣泛宣傳依法行政的基本知識及依法行政的具體措施,、主要成效和經(jīng)驗,。

3.進一步加強政務(wù)公開制度,，提高行政行為的透明度，提高依法行政整體水平,。繼續(xù)完善政府信息公開制度，以政務(wù)網(wǎng)為平臺,，全面構(gòu)建信息公開體系,，推行重大決策和重大事務(wù)的專家咨詢、公眾聽證制度,，不斷深化投資環(huán)境調(diào)查機制,，發(fā)揮信息公開對建設(shè)法治政府的作用。

（二）進一步提高法治政府制度建設(shè)質(zhì)量,，形成系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行有效的制度體系

1.進一步完善以《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》為核心的法規(guī)和規(guī)范性制度體系,，進一步完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系,，為全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支持和保障。

2.進一步完善規(guī)范性文件,、重大決策合法性審查機制,。把公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,，積極推行政府法律顧問制度。

3.進一步健全規(guī)范性文件備案審查制度,。嚴格落實《關(guān)于規(guī)范管委會系統(tǒng)規(guī)范性文件送審,、備案的通知》，確保行政規(guī)范性文件遵守《立法法》及上位法要求,。認真落實規(guī)范性文件清理制度,，凡與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的,，要及時修改或者予以廢止,，并向社會公布。

（三）加強行政執(zhí)法管理監(jiān)督,，完善行政執(zhí)法程序

1.進一步改善行政執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，實現(xiàn)服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合,。完善執(zhí)法程序,，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強行政執(zhí)法工作調(diào)研,，適時提出加強行政執(zhí)法工作意見,。

2.進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)。以行政許可,、非許可的行政審批,、行政裁決、行政強制為重點規(guī)范領(lǐng)域,，建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，細化、量化行政裁量標準,，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,。

3.全面落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度,，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善錯案通報,、責任倒查,、錯案追究等相關(guān)制度和機制，落實行政執(zhí)法“權(quán)責一致”的法治要求,。全面實施行政執(zhí)法主體資格制度,，加強行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，實時更新行政執(zhí)法人員信息資料,。完善行政執(zhí)法評議考核體系,，依托績效管理落實行政執(zhí)法的考核評議和責任追究制度。

4.加大行政復(fù)議監(jiān)督力度,，暢通行政復(fù)議渠道,，對違法或不當?shù)男姓袨椋瑘詻Q予以糾正,，切實維護行政相對人的合法權(quán)益,。健全行政復(fù)議工作制度，提高辦案質(zhì)量和辦案透明度,，積極實行復(fù)議案件集體評議制度,，逐步推行行政復(fù)議聽證制度，充分運用調(diào)解機制促成當事人達成共識與和解,，積極引導行政相對人通過行政復(fù)議正確反映利益訴求,。強化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，對拒不履行行政復(fù)議決定的單位和個人依法追究法律責任。切實加強行政復(fù)議辦案人員自身業(yè)務(wù)能力建設(shè),，不斷提高行政復(fù)議案件審理水平,。

5.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。進一步開展行政執(zhí)法案卷評查工作,，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的主體,、程序、證據(jù),、依據(jù)等問題,，指導執(zhí)法部門及時整改，進一步提高行政執(zhí)法水平,。

6.加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)利運行制約和監(jiān)督體系,，增強監(jiān)督合力和實效,。

（四）加強法制機構(gòu)建設(shè)

加強法制機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機構(gòu)的法制參謀,、助手作用,。加強對法制工作人員政治和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高政府法制工作人員的工作能力和水平,。加強行政法治理論研究,，針對行政執(zhí)法工作的實際困難和突出問題，及時研究解決或提出工作建議,。

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2020年3月19日