為深入貫徹落實天津市《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》,，全面提升行政執(zhí)法質量和效能，新村街道綜合執(zhí)法大隊在新村街道黨工委和辦事處的堅強領導下,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神,，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標,，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護人民群眾合法權益,，維護公平競爭市場秩序?，F(xiàn)將2024年度行政執(zhí)法情況報告如下：

一、基本情況

（一）行政執(zhí)法主體情況,。新村街道地處天津市濱海新區(qū),，東至京山鐵路與新港四號路交口，建材路（南段）,、濱海立交橋,、東大街交口、解放路交口,、新華路立交橋,、北方水運有限公司南側圍墻邊線,，南至海河；西至胡北路,、天津津島船務有限公司西側圍墻至海河,；北至京山鐵路區(qū)域。轄區(qū)總面積約5.53平方公里,，下轄14個社區(qū),，總人口數(shù)約10萬人。轄區(qū)有3481家行政企事業(yè)單位及個體私營企業(yè),，其中行政事業(yè)單位530個,，企業(yè)單位2951個（含私營企業(yè)1860個），街道辦事處駐地濱海新區(qū)新村街道西半圓路28號,，區(qū)劃代碼120116040,。

（二）行政執(zhí)法人員情況。新村街道綜合執(zhí)法大隊編制27人,，現(xiàn)有在編執(zhí)法人員25人,，其中持證執(zhí)法人員19人，5名執(zhí)法人員已通過今年執(zhí)法考試,1名未參加執(zhí)法考試?，F(xiàn)有輔助執(zhí)法人員16人,。

本年度新村街綜合執(zhí)法大隊新增執(zhí)法人員2人，退出2人,。新增2名執(zhí)法人員均為新錄入公務員,，退出崗位執(zhí)法人員中1人為退休人員、1人被開除公職,。

（三）行政執(zhí)法案件情況,。本年度行政處罰案件38起，同比下降56.3%,；其中簡易程序36起罰款5350元,；普通程序2起，罰款8000元,，全年罰款共計13350元,。行政檢查案件130起，同比下降27.5%,。本年度行政執(zhí)法案件辦案量同比上年度大幅度下降的主要原因全面貫徹執(zhí)行《天津市貫徹落實〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉實施方案》,，提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，更好保護人民群眾合法權益,。

二、主要工作措施及成效

（一）制度的建立和落實情況,。一是嚴格落實《濱海新區(qū)行政執(zhí)法案件質量評查標準(2023版)》,，嚴格把控行政執(zhí)法質量,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格按照評查標準對本年度行政檢查,、行政處罰,、行政強制案件進行審核，對不符合標準的行政執(zhí)法案件堅決要求按照評查標準改正,。二是嚴格落實《天津市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》,，對符合《天津市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》規(guī)定要求的嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。三是貫徹執(zhí)行天津市優(yōu)化營商環(huán)境的相關規(guī)定,，采取審慎態(tài)度維護市場主體的合法權益,。四是堅決執(zhí)行《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款實施，罰款實施更加規(guī)范,，罰款監(jiān)督更加有力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，嚴格落實“三個不得,、兩個嚴禁”要求，堅決杜絕亂罰款和以罰代管,，企業(yè)和群眾的滿意度顯著提升,。五是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法三項制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法規(guī)范,、陽光運行,。

（二）重點執(zhí)法工作開展情況。

1.開展了“飛線充電”專項治理,。根據(jù)天津市濱海新區(qū)城市管理委員會《關于加強電動車“飛線充電”專項治理的通知》精神,，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《天津市消防條例》等規(guī)定,，組織開展了電動車“飛線充電”專項治理,。著力解決住宅小區(qū)居民在共用走道、樓梯間,、安全出口,、小區(qū)公共停車棚等公共區(qū)域的電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電等問題,，確保了我街消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,。全年共治理電動自行車違規(guī)充電45次，下達限期改正通知書11份,。

2.對廢棄車輛開展了治理,。依據(jù)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》和《天津市城市管理規(guī)定》,、《天津市道路交通安全管理若干規(guī)定》等相關法律法規(guī)，對違規(guī)停放廢棄“僵尸”汽車行為依法予以治理,，規(guī)范市民行為,，確保了道路暢通，改善了市容環(huán)境,，提升了城市文明形象,。共清理廢棄車輛7輛。

3.對露天燒烤,、馬路餐桌開展了治理,。針對季節(jié)特點，自4月份以來,，執(zhí)法大隊組織夜間執(zhí)法人員對轄區(qū)主次干道和居民小區(qū)周邊的燒烤店,，尤其是露天燒烤、馬路餐桌進行了專項治理,，加大夜間巡查力度,，累計出動人員1121人次，治理露天燒烤,、馬路餐桌309余處次,，清理夜間占路經營359余處次。

4.對校園周邊環(huán)境開展了實時治理,。為進一步強化學校及其周邊環(huán)境秩序,，重點對轄區(qū)中小學校及幼兒園周邊的違規(guī)占路經營、擺攤設點進行排查治理,。對塘沽二中,、五中、浙江路小學,、實驗小學,，三幼、六中,、一中等十多所中小學及幼兒園進行管控,。針對早、中,、晚,，流動商販擺攤設點、占道經營現(xiàn)象,，打破常規(guī)執(zhí)法工作時間,，早、中、晚不間斷執(zhí)法巡查,，執(zhí)法隊員,、保安聯(lián)合采取守點、巡查,、集中整治等措施,，對不聽勸阻的游商堅決治理規(guī)范。

5.開展了控煙問題專項執(zhí)法活動,。為進一步有效落實《天津市控制吸煙條例》和《天津市文明行為促進條例》有關規(guī)定,，大隊將控煙工作納入日常檢查重點內容，對轄區(qū)餐館,、美容美發(fā),、餐飲等禁煙公共場所進行重點排查，重點查看公共場所是否設立控煙牌,、對顧客吸煙行為有無勸阻等情況,。全年勸導在公共場所吸煙150人次，對違反控煙行為處罰2次罰款100元,。

6.對垃圾分類開展了綜合治理,。依據(jù)《天津市生活垃圾管理條例》相關規(guī)定，積極開展垃圾分類執(zhí)法檢查,，安排專人對各區(qū)域進行檢查，對違反規(guī)定隨意投放生活垃圾和不按要求管理的行為及時制止,，對不服從管理的單位和個人依法給予相應的處罰,。全年共下達限期改正通知書3份，對違反垃圾分類行為處罰11起,，罰款金額累計1200元,。

7.對違法建設行為認真查處。加強違法建設綜合治理,，對違規(guī)搭建的建筑物一旦發(fā)現(xiàn)或被舉報,，大隊要及時立案查處。對發(fā)現(xiàn)的存量違法建設按程序依法查處,，對發(fā)現(xiàn)的正在建設中的違法建設要及時處置限時拆除,。全年共拆除違章建筑20處。

8.戶外廣告設施集中整治,。按照《天津市戶外廣告設置管理規(guī)定》和《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定,，依法查處違法戶外廣告燈箱、牌匾等設施,。主要查看戶外廣告設施是否經市容部門審批和是否按照審批內容進行設置以及大型戶外廣告設施是否符合房屋安全和消防安全的要求等,，對不符合要求的及時依法治理。全年共拆除違法戶外廣告設施11處,。

9.集中治理了市容環(huán)境衛(wèi)生,。按照《天津市城市管理規(guī)定》《天津市文明行為促進條例》和《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關規(guī)定,，對轄區(qū)占路擺賣、占路加工,、布標幔帳,、亂堆亂放、亂吊亂掛,、廣告信息牌,、違法廣告設施、亂貼亂畫,、露天燒烤,、馬路餐桌、違法建設,、渣土撒漏,、氣球拱門、市場及門臉外溢,、自發(fā)零工市場,、集裝箱、僵尸車,、學校周邊占路經營等影響環(huán)境秩序的行為依職責進行綜合治理,。對轄區(qū)5處建筑工地現(xiàn)場檢查22次，對違法運輸處理建筑垃圾行為處罰3起,，罰款300元,。

(三)執(zhí)法方式創(chuàng)新情況。一是積極改進行政執(zhí)法方式,，全面實施“721工作法”,，即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決,，10%的問題用執(zhí)法手段解決,。二是實施信用監(jiān)管，加強城市管理執(zhí)法領域信用監(jiān)管,，建立守信激勵和失信懲戒機制,。三是堅持處罰與教育相結合，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，將普法教育貫穿于行政處罰全過程,，引導企業(yè)和群眾依法經營、自覺守法,，努力預防和化解違法風險,。四是持續(xù)加強“城警聯(lián)動”工作機制，聯(lián)合駐地執(zhí)法力量進一步促進城市管理執(zhí)法與公安保障作用的有機結合。

（四）執(zhí)法隊伍建設情況,。

1.全面提升行政執(zhí)法人員能力素質,。一是加強思想政治建設，著力提高政治能力,。始終把加強黨的政治建設放在首位,，不斷加強思想政治建設，充分發(fā)揮黨建引領作用,，調動和激發(fā)黨員干部在行政執(zhí)法工作中的積極性和創(chuàng)造性,，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領，推動化解行政執(zhí)法工作難題,，切實提高行政執(zhí)法工作質效,，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,。加強行政執(zhí)法廉政風險防控,，嚴格落實行政執(zhí)法工作紀律。二是開展業(yè)務知識培訓,，著力提高業(yè)務能力,。積極開展公共法律知識培訓，將習近平法治思想,、憲法以及行政許可法,、行政處罰法、行政強制法,、行政復議法等法律列入必修課,。行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓,。同時，積極參加司法局和上級有關業(yè)務部門組織的培訓不斷提高業(yè)務能力,。

2.著力提升隊伍管理水平,。一是加強執(zhí)法人員管理。加強人員統(tǒng)一管理,，準確掌握執(zhí)法人員基本情況,。嚴格按照考勤制度和管理制度強化執(zhí)法人員日常管理。二是規(guī)范執(zhí)法著裝和裝備管理,。嚴格人員著裝管理,，執(zhí)法人員要嚴格按照城市執(zhí)法著裝管理要求著裝，不得隨意著裝損害執(zhí)法人員形象,。加大執(zhí)法車輛,、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等裝備管理，規(guī)范執(zhí)法車輛等裝備規(guī)范化使用管理,。加強執(zhí)法辦公執(zhí)勤用房規(guī)范化管理,，合理優(yōu)化調整滿足實際執(zhí)法工作需要。三是加強干部人才培養(yǎng),。加強執(zhí)法人員教育培訓,，建立常態(tài)化干部培訓和輪訓制度，定期開展業(yè)務知識,、執(zhí)法技能培訓和崗位實操等活動,，加強新入職執(zhí)法人員的教育培養(yǎng)，搞好執(zhí)法業(yè)務傳幫帶全面提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力,。四是嚴格協(xié)管人員管理,。建立協(xié)管人員管理、崗位責任,、教育培訓,、考核獎懲、崗位激勵等制度,，加強日常教育,、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查,、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,，不得從事具體行政執(zhí)法工作,。

3.全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升執(zhí)法能力,。

一是理清權責邊界,。嚴格按照行政執(zhí)法賦權事項規(guī)定嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，不得違規(guī)超限執(zhí)法,。今年七月份按照新區(qū)司法局《關于做好濱海新區(qū)街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項評估工作的函》的要求,，做好我街行政執(zhí)法事項評估工作。按照評估內容,，結合本街道實際進行了分析研判,，全面梳理行政執(zhí)法賦權事項。新村街綜合執(zhí)法大隊全體正式隊員集中對涉及的行政執(zhí)法事項進行了自查自評,，按照“基層管理迫切需要且能夠有效承接”的基本要求,，結合實際辦案情況對賦權事項逐條分析研判，力求精準定位,、科學合理,，確保賦權事項宜接盡接,、應接盡接，確保賦權事項能夠“放得下,、接得住,、管得好”。根據(jù)分析研判結果分別提出繼續(xù)保留,、建議調整收回的事項,，匯總形成了上報建議收回行政執(zhí)法事項匯總表。

二是推進執(zhí)法規(guī)范化,。認真落實《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》,，按照城市管理執(zhí)法規(guī)程，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。規(guī)范執(zhí)法資格管理,，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政處罰自由裁量權基準,，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本,。嚴格落實《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》的相關規(guī)定，嚴格規(guī)范罰款實施,，堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法,，加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施,，杜絕粗暴執(zhí)法,、過激執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度,，又有溫度,。規(guī)范執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法透明度和公信力,。

三是改進執(zhí)法方式,。全面實施“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決,，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決,。加強處罰與教育相結合,，積極探索柔性執(zhí)法方式方法，廣泛運用說服教育,、勸導示范,、警示告誡,、指導約談等非強制性執(zhí)法手段。加強城市管理執(zhí)法領域信用監(jiān)管,，建立守信激勵和失信懲戒機制,，積極推進落實“函書”同達機制。

四是全面強化罰款監(jiān)督,。深入開展源頭治理,，堅決防止以罰增收、以罰代管,、逐利罰款等行為,，推進事中事后監(jiān)管的法治化、制度化,、規(guī)范化,，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類,、影響一域”,。

（五）執(zhí)法監(jiān)督情況。

新村街綜合執(zhí)法大隊堅持嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督不斷提高辦案質量,，同時自覺接受各級和群眾的監(jiān)督,，及時處置回復12345、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺等各類來電來訪,、督辦投訴問題,。截止12月11日，全年共處理群眾信訪舉報件1210件,，其中督辦件62件,，處理率100%，滿意率99%,。全年收到市城管委督辦件1件,、徐某行政復議8件。除個別行政復議正在處理,，其他督辦件已經處理完成,。

三、存在的問題

（一）執(zhí)法質量還待進一步提高,。通過全年執(zhí)法監(jiān)督情況來看,，還存在執(zhí)法質量不高，部分案件不同程度還存在不符合《濱海新區(qū)行政執(zhí)法案件質量評查標準(2023版)》的情況,，在平時案卷審核時及時告知相關人員及時更正,。同時，部分案件辦理不及時或群眾滿意度不高導致督辦和行政復議,。

（二）執(zhí)法人員素質還待進一步提高,。城市管理工作繁重容易造成工學矛盾,，執(zhí)法人員對自身要求不嚴往往忽視政治理論學習，對黨規(guī)黨紀不上心,、不了解,、不掌握等情況，同時忽視城管執(zhí)法領域業(yè)務學習和鉆研,，工作能力水平滯后,，無法適應本職崗位等情況。

（三）體制機制障礙及其問題,。

1.行政執(zhí)法賦權事項更新不及時,。

隨著機構改革和行政處罰法修改并實施，原有的行政執(zhí)法賦權事項也應該隨著及時調整,。一是違建問題,。2021年7月15日，新行政處罰法已實施,，依據(jù)行政處罰法第24條的規(guī)定,，“省、自治區(qū),、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,，并定期組織評估,。決定應當公布?！蓖瑫r,，依據(jù)《天津市人民政府關于機構設置的通知》和《天津市濱海新區(qū)人民政府關于機構設置的通知》，政府機構改革后,，天津市規(guī)劃和自然資源局不再屬于天津市濱海新區(qū)人民政府部門而是天津市政府部門?，F(xiàn)有的違法建設的行政處罰事項繼續(xù)賦權給街道是否合法。二是行政檢查權問題,。依據(jù)處罰法行政執(zhí)法賦權事項是縣級人民政府部門的行政處罰權而不是行政檢查權,。原來賦權給街道的行政檢查權是否需要收回？如果繼續(xù)賦權街道是否構成違法,。

2.規(guī)章制度更新不及時,。《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》于2014年8月1日經市人民政府第35次常務會議通過,，自2014年10月1日起施行,。并且該辦法第一條明確規(guī)定“根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關規(guī)定，結合本市實際情況,，制定本辦法,。”然而,，《中華人民共和國行政處罰法》已經修改并于2021年7月15日開始實施,。《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》作為街道綜合執(zhí)法的指導性規(guī)章制度至今還沒有修改,。

四,、下一步工作安排

1.開展業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員的能力素質,。建立完善行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制,，通過舉辦法治專題講座、知識競答,、旁聽庭審,、模擬執(zhí)法等方式提升培訓效果。制定法律法規(guī)應知應會清單,，將與城市管理行政執(zhí)法工作密切相關的法律法規(guī)納入專業(yè)法律知識培訓內容,。注重增強時代性、針對性和實用性,，重點抓好思想政治素質,、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準,、廉政警示教育等培訓,根據(jù)綜合執(zhí)法需要,，做到干什么學什么、缺什么補什么,。

2.加大重點領域執(zhí)法力度,。加大城市管理領域重點行業(yè)、重點領域,、群眾高度關注反映強烈等問題執(zhí)法力度,。加強城市管理跨部門執(zhí)法協(xié)同，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法,。對潛在風險大,、可能造成嚴重不良后果的領域，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,，從源頭上預防和化解違法風險,。

3.提高行政執(zhí)法質量，努力提升行政執(zhí)法滿意度,。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法不斷提高行政執(zhí)法質量,，積極推行柔性執(zhí)法，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為,，積極運用說服教育,、勸導示范,、警示告誡、指導約談等手段引導當事人及時糾正違法行為,。積極實施城市管理領域輕微違法行為免罰清單,。加強日常行政執(zhí)法監(jiān)管力度，解決選擇性,、逐利性,、運動式、“一刀切”執(zhí)法問題,。積極參加全市行政執(zhí)法“典型差案”評查和“示范優(yōu)案”評選,，發(fā)揮典型案例正反向激勵作用。做好行政執(zhí)法過程精準普法工作,，開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動,。

4.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。一要深入開展源頭治理,。要求堅決防止以罰增收,、以罰代管、逐利罰款等行為,，推進事中事后監(jiān)管的法治化,、制度化、規(guī)范化,，實現(xiàn)“辦理一案,、治理一類、影響一域”,。二要充分發(fā)揮監(jiān)督合力,。發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議,、案卷評查審查等制度對行政處罰案件的監(jiān)督作用,，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效,。