天津市濱海新區(qū)人民政府新村街道辦事處

安全生產(chǎn)事故應急救援預案

一,、總則

1.編制目的

（1）為了預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,，控制、減輕和消除安全生產(chǎn)事故引起的嚴重社會危害,，規(guī)范安全生產(chǎn)事故應對活動,，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全,、公共安全,、環(huán)境安全和社會秩序，特制訂本預案,。

（2）確定應急指揮者和管理者的職責和作用,，確定應急人員的應急功能和任務分配，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各單位資源的使用,，建立“統(tǒng)一指揮,、規(guī)范有序、反應快捷,、科學高效”的應急機制,。

（3）對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，采取先期處置和先期控制措施,，迅速有效地控制和處理事故,，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，消除蔓延條件，最大程度地降低危害及后果,，維護正常工作秩序,，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主席令（2014）第13號

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》國務院令（2007）第493號

《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》AQ／T9007－2011

《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》國務院管委會（2006）

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》國家安監(jiān)總局（2016）88號

《天津市安全生產(chǎn)條例》天津市人民代表大會常務委員會公告第56號（2016年修訂）

《天津市生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則(試行）》津安監(jiān)管急〔2018〕42號

《天津市突發(fā)事件總體應急預案》津政發(fā)（2013）3號

《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》2014年8月29日

3.工作原則

（1）以人為本,，安全第一

把保障人民群眾的生命安全和身體健康,、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護,。

（2）統(tǒng)一領導,，分級負責

在天津市濱海新區(qū)人民政府新村街道辦事處（以下簡稱“新村街”）組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限,，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急處置工作,。各駐街單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立相應的綜合應急預案和應急機制,。

（3）屬地為主,，區(qū)域聯(lián)動

新村街負責所轄區(qū)域安全生產(chǎn)事故先期處置的指揮和協(xié)調(diào)，建立與濱海新區(qū)人民政府及地方相關(guān)救援機構(gòu),、醫(yī)療救護單位等的合作機制,，充分發(fā)揮指導、協(xié)調(diào),、聯(lián)動作用,，快速有效處置，防止事故擴大,。在新村街形成統(tǒng)一指揮,、規(guī)范有序、反應快捷,、科學高效的應急管理系統(tǒng),。

（4）科學施救，依法規(guī)范

充分發(fā)揮專家作用,，實行科學民主決策,。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力,。依法規(guī)范應急救援工作,，確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性,。

（5）預防為主,，演練結(jié)合

貫徹落實“安全第一、預防為主,、綜合治理”的方針,，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合,。做好預防、預測,、預警和預報工作,，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備,、隊伍建設,、裝備完善、預案演練等工作,。

4.事故分級及適用說明

事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,，分為以下等級。

（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故,。

（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

（4）一般事故是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故,。

本預案分級標準中所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù)，“死亡”包含失蹤,。

適用范圍

本預案適用于新村街道轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的應急準備和應急救援工作,。

事故響應分級

新村街安全生產(chǎn)事故響應級別分為企（事）業(yè)級應急響應和街道級應急響應。

出現(xiàn)下列情況時啟動企（事）業(yè)級響應：

事故沒有危及周邊社區(qū)居民（或企事業(yè)內(nèi)員工）的生命財產(chǎn)安全,，只造成企（事）業(yè)（或社區(qū)）內(nèi)部人員受傷：或者危及3人以下生命安全或者5人以下重傷（包括記性工業(yè)中毒）：社會影響較小,。

出現(xiàn)下列情況時啟動街道級響應：

事故造成1人及以上死亡（含失蹤）：或者危及3人及以上生命安全或者5人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）：或者直接經(jīng)濟損失較大：或者具有一定的社會影響的事故以及其他需要擴大響應的事故。

分級標準中所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù),。

預案啟動條件

凡符合以下條件之一的安全生產(chǎn)事故，可確定為啟動本預案,。

（1）造成或者可能造成一次性死亡（含失蹤）1人以上,、或者危及3人以上生命安全，或者造成5人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）,，或者造成重大經(jīng)濟損失的,。

（2）危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的,。

（3）威脅重要設施、目標,、場所且可能造成嚴重社會影響的,。

（4）造成或者可能造成嚴重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地企（事）業(yè)（或園區(qū)）控制、協(xié)調(diào)能力的,。

（5）事故影響限制在新村街道轄區(qū)內(nèi)但需要多個行業(yè)或部門進行救援的,。

（6）需要新村街處置的。

當安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要場所,、重大節(jié)假日,、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高,。對涉外,、敏感、可能惡化的事故,，應加強情況報告并提高響應等級,。

二、區(qū)域概況與生產(chǎn)安全事故風險分析

1.基本概況

新村街道位于天津市濱海新區(qū)核心區(qū),，是新區(qū)商業(yè)中心,，東臨新區(qū)商務文化中心。四至范圍：東至京山鐵路與新港四號路交口,，建材路（南段）,、濱海立交橋、東大街交口,、解放路交口,、新華路立交橋、北方水運有限公司南側(cè)圍墻邊線,、海河,；南至海河，西至胡北路,、天津津島船務有限公司西側(cè)圍墻至海河,；北抵京山鐵路；轄區(qū)面積5.22平方公里,，轄內(nèi)有道路77條,，自然住宅小區(qū)32個，樓房563棟,，門棟1787個,。下設13個社區(qū)居委會，轄區(qū)內(nèi)建筑戶數(shù)36222戶,，常住人口10.14萬人,，流動人口2.1萬人,。

2.交通

京津塘高速、京津高速,、津濱高速,、津塘公路、濱海大道,、津濱輕軌,、京津城際高速鐵路等將新村街與天津市各區(qū)縣及其它省市相連。天津是中國北方重要的鐵路樞紐,，連通貫穿全國的六大鐵路干線：京哈線京山線,、京浦線、京包線,、大秦線,、京九線。濱海國際機場是新村街連接國內(nèi),、國際的重要航運交通樞紐組,。良好的交通為新村街市場拓展、資源供應等提供了便利的條件,。

3.氣象

（1）新村街位于北半球中緯度歐亞大陸東岸，東臨渤海,，屬大陸型季風氣候,，又具有海洋性氣候特點，四季分明,。年平均氣溫12．4℃,，7月溫度最高，極端最高氣溫為40．9℃,，1月氣溫最低,，極端最低氣溫為-18．3℃。

（2）降水

年平均降水量：586．0mm

年最大降水量：1083．5mm（1964）

年最小降水量：278mm（1968）

一日最大降水量：191．5mm（1975年7月30日）

（3）風

本地區(qū)常風向為E向,，出現(xiàn)頻率為11．71％：次常風向為S向,，頻率為10．34％：強風向為E向，該向≥6級風的頻率為1．96％,，全年各向≥6級風所出現(xiàn)的頻率為3．65％,。

（4）雷暴

年平均雷暴日數(shù)為27．5天，多發(fā)生在6～7月份,。

（5）霧

能見度＜1km的大霧多年平均為16．5個霧日,，霧多發(fā)生在秋冬季節(jié)日出后很快消散。根據(jù)資料統(tǒng)計,，能見度＜1km的大霧實際出現(xiàn)天數(shù)為5．0天,。

（6）相對濕度

平均相對濕度65%

最大相對濕度100%

最小相對濕度3%

4.人員密集場所

新村街道轄區(qū)擁有海河外灘,、商業(yè)街步行街、金元寶集團,，以及包長蘆海晶集團在內(nèi)的企事業(yè)單位千余家,，是濱海新區(qū)商貿(mào)、旅游,、金融服務的聚集區(qū),。

5.應急救援力量

新村街現(xiàn)有應急救援力量

（1）公安局消防塘沽支隊、外灘中隊,、新村中隊,，具體承擔新村街的火災撲救和其他安全生產(chǎn)事故的綜合救援。

（2）電力,、燃氣,、供熱、供排水搶險隊伍,，具體承擔專業(yè)應急處置工作,。

（3）企業(yè)救援隊伍，主要承擔本企業(yè)內(nèi)部各類事故的先期處置工作,。

新村街可利用的應急救援力量

（1）公安消防開發(fā)支隊,，生態(tài)城支隊，漢活現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)特勤中隊,，公安消防保稅支隊下設的消防中隊,，新港支隊。

（2）國家安全生產(chǎn)應急救援中心天津中心（國家危險化學品應急醫(yī)療機構(gòu)）,。

（3）天津市海上搜救中心,。

6.危險性分析

1.改造建設過程中可能發(fā)生的事故

新村街雖然是老街區(qū)，但仍然在改造建設,，區(qū)內(nèi)基本建設項目較多,，建設過程中由于物的不安全因素和人的不安全行為，可能發(fā)生火災坍塌,、觸電,、機械傷害、車輛傷害,、起重傷害,、高處墜落等事故。

2.可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件

如賓館飯店或企業(yè)食堂,、供餐中心等在處理加工食品時違反操作規(guī)程和食品衛(wèi)生法或歹人投毒,，有可能發(fā)生集體食物中毒事件。來新村街休閑的人員構(gòu)成復雜，各種人員交叉接觸機會多,，可能發(fā)生各種傳染病,，引起公共衛(wèi)生事件。

3.可能發(fā)生的火災事故

生活居住區(qū),、度假旅游區(qū)和商貿(mào)辦公區(qū)等人員密集場所,、重要公共建筑和眾多企、事業(yè)單位,，如果管理不到位,，可能發(fā)生火災事故造成重大人員傷亡和悲劣的社會影響。

4.游玩過程中可能發(fā)生的事件

海河上娛樂活動有乘船環(huán)游海河項目,，存在由于船只故障天氣影響,、違規(guī)操作和人員安全意識淡薄等因素會造成人員落水或者船只翻船的危險，如安全防護措施不完善,、救援人員不足或救援不及時,，極易發(fā)生群死群傷事件。游人跨越護欄或親水平臺上不慎失足,，易發(fā)生淹溺傷害,。

三、組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責

1.組織體系

新村街安全生產(chǎn)事故應急救援組織體系由應急指揮部,、應急辦公室,、有關(guān)部門、專業(yè)應急救援隊伍,、企業(yè)應急救援隊伍和社會力量組成,。

安全生產(chǎn)事故應急救援領導機構(gòu)為應急指揮部，負責領導新村街范圍安全生產(chǎn)事故應急救援工作,，負責應急救援事項的決策。

應急辦公室和現(xiàn)場應急指揮部,，在新村街應急指揮部的統(tǒng)一領導下,，負責協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故應急救援工作,。

應急救援隊伍主要包括專業(yè)應急救援隊伍（包括公安消防部隊）,、建設、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍和社會力量（包括志愿者隊伍）等,。

各有關(guān)部門履行本部門的安全生產(chǎn)事故應急救援和保障職責,，負責制定管理并實施有關(guān)應急預案。

2.應急組織機構(gòu)及職責

應急指揮部

總指揮：新村街道工委書記

副總指揮：新村街道辦事處主任,、新村街公共安全辦公室主任,、事故分管部門主管。

成員：各辦公室主要負責人（依據(jù)事故類型臨時增加）,。

應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮,、分級負責,、專業(yè)處置”的原則，具體承擔新村街安全生產(chǎn)事故應急救援的指揮和綜合協(xié)調(diào)工作,，接受天津市和濱海新區(qū)應急指揮部的業(yè)務指導,，落實統(tǒng)一部署，及時報送信息,。

（1）承擔新村街安全生產(chǎn)事故的應急值守和應急指揮,。組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援工作,，落實街辦事處關(guān)于應急救援重大事項的決策,。

（2）為指揮部提供指揮車輛、人員運輸和其他車輛,、通訊,、個人基本防護用品及后勤保障。

（3）負責應急狀態(tài)下應急搶險救援器材和物資的調(diào)配,。根據(jù)救援的需要,，協(xié)調(diào)外部資源的調(diào)集。

（4）及時掌握和報告新村街內(nèi)外相關(guān)重大情況和動態(tài),，保證聯(lián)絡暢通,。

（5）跟蹤事故救援情況，及時向濱海新區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮部報告事故和搶險救援進展,。落實濱海新區(qū)安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部關(guān)于事故搶險救援的指示和批示,。

（6）根據(jù)總指揮的決定，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)救援力量參與搶險救援,。

（7）宣布應急救援結(jié)束,。

應急辦公室

應急指揮部下設應急辦公室，設在公共安全辦公室,，具體履行應急管理的職責：

（1）協(xié)助總指揮,、副總指揮做好應急救援工作，統(tǒng)一部署,、協(xié)調(diào)應急救援各專業(yè)組開展應急救援工作,。對指揮部成員單位執(zhí)行總指揮、副總指揮救援工作指令的情況進行跟蹤,，并向總指揮,、副總指揮進行反饋。

（2）負責安全生產(chǎn)監(jiān)督和食品,、藥品的安全監(jiān)督工作：做好安全生產(chǎn)事故的防范和應急處置等工作,。

（3）落實總指揮的決定，負責啟動應急救援預案，并按照應急預案迅速開展搶險救援工作,。

（4）指導和協(xié)調(diào)新村街安全生產(chǎn)事故應急救援工作,，落實應急指揮部關(guān)于應急救援重大事項的決策。

（5）及時向濱海新區(qū)應急管理局和新村街工委,、新村街辦事處報告事故和搶險救援進展情況,。落實濱海新區(qū)應急管理局和新村街工委、新村街辦事處關(guān)于事故搶險救援的指示和批示,。

（6）組織應急搶險救援必要器材和物資的日常儲備,。應急狀態(tài)下，在本區(qū)域內(nèi)緊急吊用各類物資,、設備,、人員、和占用場地,，事故應急結(jié)束后及時歸還或給予補償,。

（7）組織、指導專業(yè)應急救援機構(gòu)的建設,，指導,、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援基地的規(guī)劃建設工作。

（8）建立應急管理相關(guān)專業(yè)的專家?guī)?，為應急救援提供相關(guān)信息,。

（9）與公安部門配合，做好傷亡,、失蹤人員的信息統(tǒng)計,，向應急指揮部報告人員傷亡情況。

（10）負責應急預案的編制及修改完善工作,。負責安全生產(chǎn)事故應急宣傳教育與培訓的組織工作,，組織安全生產(chǎn)事故應急演練。

（11）收集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料,，在職權(quán)范圍內(nèi)組織事故的調(diào)查,、分析、定性,、處理工作,，配合上級對事故的調(diào)查處理,。

（12）組織推動應急體系信息化建設,。

（13）承擔應急指揮部交辦的其它工作。

（14）第一時間到達事故現(xiàn)場,，封鎖危險區(qū)域,、設立隔離區(qū)，維持治安秩序。

（15）根據(jù)指揮部的要求,，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散和撤離,。

（16）對事故責任人員進行控制、詢問,，協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場的記錄,，視聽資料、證人證言收集等取證工作,。

（17）負責事故現(xiàn)場的警戒和治安管理,，維持現(xiàn)場秩序，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏,。

（18）對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向,、定時封鎖，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域,，及時疏導交通阻塞,，保障救援道路的暢通。

（19）及時協(xié)調(diào)救援車輛途經(jīng)行政區(qū)的交通管理部門為車輛過境提供便利,。

黨建辦

（1）負責應急救援工作新聞信息的報道和影像資料的采集,。

（2）制定安全生產(chǎn)事故及救援信息發(fā)布程序和方案，組織對外新聞發(fā)布和接受有關(guān)媒體的采訪,。

綜合辦

（1）負責確定應急避難臨時安置場所,，做好相關(guān)準備工作。制定緊急狀態(tài)下被疏散人員安置方案,，做好被疏散人員基本生活的后勤保障,、生檢疫和疾病控制等的組織協(xié)調(diào)。負責志愿工作人員的管理,。

（2）接收和管理社會各界的救援捐贈,。

（3）做好緊急情況下各賓館、飯店,、景區(qū),、文化娛樂場所、建設工地及學校等人員密集場所的疏散和轉(zhuǎn)移工作,。

公共服務辦公室

（1）負責全街區(qū)醫(yī)療急救體系的建設,，制定受傷人員（含急性職業(yè)中毒等）治療與救護應急預案，組織事故現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移,，協(xié)調(diào)指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品,，在緊急情況下向兄弟地區(qū)或上級衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

（2）擔任救援醫(yī)療救護組的組長,，負責醫(yī)療救護組總體工作,。

（3）向上級衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制部門匯報公共衛(wèi)生事故及救援情況,。

社區(qū)服務中心

負責制定事故善后處理方案。協(xié)助事發(fā)單位接待傷亡者家屬,，做好傷亡者家屬的安撫,、撫恤、保險理賠,、安置,、補償?shù)裙ぷ鳎咨瓢仓檬芎褪苡绊懭藛T,，保證社會穩(wěn)定,。

財政辦公室

負責安全生產(chǎn)專項資金管理和使用。

公共管理辦公室

（1）負責監(jiān)督建筑施工單位安全事故應急救援預案的制定,，主管建筑施工工地各類突發(fā)事故的應急救援工作,。

（2）建立本部門相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

（3）調(diào)集并組織使用起重機、挖掘機,、破拆機等搶排險設備,。

（4）提供建筑工程技術(shù)資料支持。

（5）組織對事故中受損建筑物進行評估,、鑒定,，提出處置意見。

（6）向上級建設管理部門匯報事故及救援情況,。

（7）搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料,，在職權(quán)范圍內(nèi)組織事故的調(diào)查、分析,、定性,、處理工作，配合上級對事故的調(diào)查處理,。

司法所

負責事故處理過程中及事故調(diào)查階段的法律支持,。

指揮部其他成員單位

依照自身職責和應急指揮部要求，參加應急處理,、搶險救援,、事故調(diào)查、現(xiàn)場恢復和善后等工作,。

3.現(xiàn)場指揮部及救援專業(yè)組職責

較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,，副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場應急救援指揮部,，在應急指揮部領導下,，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場救援?，F(xiàn)場指揮部由新村街有關(guān)部門和專業(yè)應急救援機構(gòu)組成,。

新村街發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事發(fā)單位負責事故現(xiàn)場的先期處置,，新村街現(xiàn)場應急救援指揮部到達現(xiàn)場后,，指揮職能進行移交。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援的需要,，設立若干救援專業(yè)組,，負責制定并實施事故現(xiàn)場救援方案，領導和統(tǒng)一調(diào)度各部門和單位的施救工作,，負責事故現(xiàn)場救援情況的上報,。

綜合協(xié)調(diào)組

組長：公共安全辦公室負責人

成員：事故分管辦公室、事故發(fā)生單位,、各專業(yè)組

（1）綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組的應急救援工作,。

（2）負責應急救援信息的傳遞，督促各專業(yè)組完成現(xiàn)場指揮部下達的應急救援工作指令,。

（3）負責應急救援情況的匯總和應急救援工作的對外聯(lián)系及現(xiàn)場指揮部交辦的其他工作,。

施救處置組

組長：公共安全辦公室負責人

成員：事故分管辦公室、企業(yè)搶險隊伍,、消防大隊,、事發(fā)單位

（1）負責事故危害區(qū)域的偵察、救生,、控險,、排險、滅火,、洗消,，盡快控制并消除事故，營救受傷,、受困人員,。

（2）開設洗消點，對受污染的人員及設備,、器材等進行消毒,。

（3）組織地面洗消隊實施地面消毒，開辟通道或?qū)ㄖ锉砻孢M行消毒,。

（4）臨時組成噴霧分隊,，降低有毒有害物質(zhì)在空氣中的濃度，縮小擴散范圍,。

醫(yī)療救護組

組長：公共服務辦公室負責人

成員：具有相應能力的醫(yī)院,、急救中心及相關(guān)部門

（1）負責搶救傷員，并根據(jù)需要在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點,。

（2）對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處理,，確保傷員得到及時,、有效的救治，及時合理將受傷人員轉(zhuǎn)送至醫(yī)院進一步治療,。

（3）協(xié)助專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)對現(xiàn)場人員進行醫(yī)學防護指導,。

疏散警戒組

組長：公共管理辦公室負責人

成員：屬地派出所、交警大隊,、事故單位,、周邊單位

（1）根據(jù)現(xiàn)場指揮部發(fā)布的警報和防護措施，指導相關(guān)地域的人員實施疏散及重要物資轉(zhuǎn)移等工作,。

（2）引導受污染的人員前往洗消點,。

（3）負責事故現(xiàn)場的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序,，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏

（4）對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向,、定時封鎖，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域,，及時疏導交通阻塞,，保障救援道路的暢通。

（5）對重要目標實施保護,，維護社會治安,。

（6）統(tǒng)計事故中傷亡及失蹤人員情況。

物資保障組

組長：綜合辦公室負責人

成員：事故分管辦公室,、交警大隊,、事故分管部、事發(fā)單位,。

應急指揮部各成員單位按照職責分工負責組織應急救援器材和物資的供應,，并組織車輛運輸。

專家組

組長：公共安全辦公室負責人

成員：事發(fā)單位,、專家組

（1）為現(xiàn)場救援工作提供施救方案和突發(fā)情況的處置對策,、措施。

（2）界定危險區(qū)域,，指導應急救援技術(shù)工作,。

（3）提供該地區(qū)、行業(yè)潛在重大危險的評估,、應急救援資源的配備,、事態(tài)發(fā)展趨勢的預測、應急力量的重新調(diào)整和部署,、個人防護,、公眾疏散、搶險,、監(jiān)測,、洗消,、現(xiàn)場恢復等行動的決策性建議。

后勤保障組

組長：綜合辦公室負責人

成員：財政辦公室,、交警大隊,、事發(fā)單位、相關(guān)醫(yī)院,。

負責應急救援所需的通訊、交通,、食宿,、醫(yī)藥和防護用品等后勤保障工作。

信息發(fā)布組

組長：黨建辦公室負責人

成員：公共安全辦公室,、相關(guān)媒體,。

負責事故及救援相關(guān)情況的發(fā)布工作。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責

（1）根據(jù)國家相關(guān)法律,、法規(guī)的要求,，制定并完善本單位安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)事故應急救援綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案,，并報新村街應急辦等相關(guān)部門備案,。

（2）組織訓練本單位安全生產(chǎn)事故應急救援隊伍，配備必要的防護,、救援器材和設備,，指定專人管理，并定期進行檢查和維護保養(yǎng),，確保完好,，承擔本單位安全生產(chǎn)事故的自救任務。

（3）對職工進行安全生產(chǎn)事故應急救援知識培訓,，配合有關(guān)部門對界區(qū)周圍群眾進行安全生產(chǎn)事故應急救援知識的宣傳教育,。

（4）一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，立即啟動本單位相關(guān)應急救援預案,，組織搶險救援,。根據(jù)事故危害情況和事態(tài)發(fā)展趨勢，做出擴大應急決定,，并立即報告屬地安監(jiān),、醫(yī)療、消防,、公安,、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)部門和新村街,。

（5）事故發(fā)生時,，協(xié)助做好界區(qū)周圍群眾的防護和撤離工作,，為救援提供必要的協(xié)助。

（6）事故應急救援結(jié)束后配合有關(guān)部門查清事故原因及受損情況,。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應急救援工作由該單位主要負責人負責,，分管負責人、生產(chǎn),、經(jīng)營,、安全部門或指定的部門按職責負責應急準備工作及組織相應事故的應急救援。

5.應急聯(lián)動機制

新村街應急指揮部建立與濱海新區(qū)各有關(guān)單位及其相鄰街道辦事處主管部門,、應急機構(gòu)和武裝警察部隊的應急聯(lián)動機制,。根據(jù)新村街行政管理模式和應急救援資源的配各情況和救援的需要，由新村街道辦事處協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源的調(diào)集支援,。

四,、預警與信息報告

1.事故監(jiān)控與信息報告

事故的監(jiān)控

基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體，要結(jié)合實際,，對各類危險源,、危險區(qū)域和危險因素等進行全面排查和認真整改，對短期內(nèi)可以完成整改的,，要立即采取有效措施消除隱患：對情況復雜,、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案和監(jiān)控措施,。對自身難以完成整改的,，應當及時向新村街報告。

新村街各負有安全生產(chǎn)管理職責的部門,，要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫,，對重大事故隱患、重大危險源進行分級管理并建立重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫,，并根據(jù)有關(guān)應急預案規(guī)定的分級標準,，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。建立完善“綜合不代替,、監(jiān)督不失控,、協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導有效果”的地區(qū)監(jiān)督管理體系,。

事故的預警預防

各單位,、各部門要完善預警預防機制，加強事故預警預防工作,，定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估,，對可能導致重大安全生產(chǎn)事故的信息要及時進行預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,。根據(jù)監(jiān)控信息，相關(guān)單位和部門應及時通報新村街公共安全辦公室,，必要時上報濱海新區(qū)應急辦公室,。

應急值守24小時值班電話：02225869804

事故信息報告

報告內(nèi)容一般應包括以下要素

（1）事故發(fā)生單位概況。

（2）事故發(fā)生的時間,、地點以及事故現(xiàn)場情況,。

（3）信息來源。

（4）事故的簡要經(jīng)過,。

（5）主要危害物質(zhì)及危險源,。

（6）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

（7）事故波及范圍和發(fā)展趨勢,。

（8）已經(jīng)采取的措施,。

（9）事故報告單位,、報告時間等,。

事故信息報告應主題鮮明，言簡意賅,，用詞規(guī)范,，邏輯嚴密，條理清楚,。

基層單位是安全生產(chǎn)事故信息報告的責任主體,。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告早控制,、早解決”的原則,，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告單位負責人,。單位負責人接到報告后,，應當立即報告新村街應急辦和濱海新區(qū)應急辦及應急救援機構(gòu)。緊急情況下現(xiàn)場有關(guān)人員或單位可越級上報,。

各級應急指揮部接到報告后應當及時向新村街辦事處報告事故的初步情況,，并及時向濱海新區(qū)應急管理局報告事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場情況。

事故中傷亡,、失蹤,、被困人員中有港澳臺或外籍人員時，應急指揮部要及時通知新村街行政辦公室現(xiàn)場指揮部要跟蹤續(xù)報事故發(fā)展,、救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息,，及時提出需要上級協(xié)調(diào)解決的問題和提供的支援。

各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的信息接收報告、分析和處理,，并按照事故預警級別和程序逐級上報,。安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部應當及時分析處理，經(jīng)核實后及時按照分級管理的程序逐級上報,。對可能造成重大安全生產(chǎn)事故,，或者其他災害、災難可能引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的重要信息應及時上報,。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故的有關(guān)單位,、部門要及時、主動向新村街應急指揮部（應急辦）和濱海新區(qū)應急辦提供與事故應急救援有關(guān)的資料,。為應急指揮部,、應急辦和新村街有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。

根據(jù)新村街特點,，對涉外,、敏感、可能惡化的事故及發(fā)生在重要地段,、重大節(jié)假日,、重大活動和重要會議期間的安全生產(chǎn)事故，應加強情況報告,。

事故信息報告,，一般情況下采用計算機網(wǎng)絡傳輸和傳真形式。緊急情況下可先用電話,、口頭報告,，之后采用文字報告。采用計算機網(wǎng)絡傳輸形式時,，涉密信息應遵守相關(guān)規(guī)定,。

2.預警級別及發(fā)布和解除

預警級別

根據(jù)新村街范圍各種安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,，事故預警按照一般（Ⅲ級）,、較大（Ⅱ級）、重大（Ⅰ級）三個等級,，由低到高分為藍色,、橙色和紅色三個預警級別，所稱“以上”包括本數(shù),，所稱“以下”不包括本數(shù),。

預警的發(fā)布和解除

預警信息由應急指揮部授權(quán)發(fā)布和解除。

預警信息的發(fā)布,、調(diào)整和解除通過廣播,、電視、通訊、信息網(wǎng)絡,、手機短信息,、警報器、各類公共顯示屏,、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,，對老、幼,、病,、殘、孕等特殊人群以及旅游度假區(qū)等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的公告方式,。

預警信息包括安全生產(chǎn)事故的類別,、預警級別、起始時間,、可能影響范圍,、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。

新村街有關(guān)部門要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,，做好應急準備。并根據(jù)事態(tài)進展,，按有關(guān)規(guī)定報告應急指揮部,，通報其他有關(guān)部門,、救援隊伍和專家,，做好相應的應急準備工作。

預警級別調(diào)整

根據(jù)安全生產(chǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢和應急處置進展情況,，應急指揮部可視情況或根據(jù)上級應急管理部門的要求對預警級別做出調(diào)整,。其中，涉及跨區(qū)域,、跨行業(yè),、跨部門的特別嚴重或嚴重事故預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,，須報濱海新區(qū)批準,。

3.預警行動

應急指揮部發(fā)布預警信息的同時，要通知有關(guān)部門和單位到位,。相關(guān)單位及有關(guān)安全生產(chǎn)事故應急機構(gòu)負責人員接到可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預警信息后,，要迅速趕赴指定地點，按照應急預案,，及時研究確定應對方案實施相應的預警行動,。

4.先期處置

生產(chǎn)經(jīng)營單位（或社區(qū)）發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員在立即將事故情況報告有關(guān)部門的同時，在不危及自身安全的情況下立即開展自救,、互救,。并立即撥打“120”、“110”或“119”報警,。

各級,、各部門應急機構(gòu)接到安全生產(chǎn)事故的信息后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案,，及時研究確定應對方案,，組織專家對事故危害進行辯識評估，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù),，從而對警情做出準確判斷,，并通知有關(guān)部門、單位采取相應行動,，及時,、有效地進行處置，控制事態(tài),。

五,、應急響應

1.分級響應

生產(chǎn)經(jīng)營單位（或社區(qū)）的響應

生產(chǎn)經(jīng)營單位（或社區(qū)）發(fā)生安全生產(chǎn)事故、或相鄰單位（或社區(qū)）發(fā)生安全生產(chǎn)事故有可能波及本單位（或本社區(qū)）時,，應迅速采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施：

（1）根據(jù)事態(tài)影響范圍向周邊企業(yè),、社區(qū)發(fā)出危險或避險警告。

（2）劃定警戒區(qū)域,，采取必要的管制措施,。

（3）實施動態(tài)監(jiān)測，及時辨識,、確認危害范圍及危害程度,。

（4）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救,。

（5）需要社會支援或啟動上級應急救援預案時,，及時提出請求。

新村街有關(guān)部門的響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的安全生產(chǎn)事故,，要及時啟動相關(guān)預案,，新村街有關(guān)部門應根據(jù)發(fā)生的事故類別和職責啟動并實施相關(guān)的應急預案，組織應急救援,，及時向應急指揮部報告救援工作進展情況,。需要其他部門應急力量支援時，要及時提出請求,。相關(guān)部門予以協(xié)助,。

事故發(fā)生單位,、事故主管部門和現(xiàn)場應急救援指揮部應遵循下列響應要點。

（1）火災事故

①火情發(fā)生后,，現(xiàn)場人員在保證自身安全的情況下第一時間利用消防器材滅火,，并迅速報警。

②消防部門接警后,，要以最快速度趕赴火災現(xiàn)場,，組織實施滅火工作。

③根據(jù)不同類型火災,，由火場指揮部統(tǒng)一指揮,，正確選擇滅火方案，控制火勢蔓延,，防止事態(tài)擴大,。

④組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場所,，應及時疏散周邊人員,。

⑤與醫(yī)療救護、公安,、交管等部門配合,，做好傷員救助、現(xiàn)場保衛(wèi)交通疏導等工作,，確保搶險救災工作順利進行,。

（2）建筑施工安全事故

①事故發(fā)生后，事發(fā)建設施工單位迅速趕赴現(xiàn)場,，組織人員開展搶險工作,。

②通知公安部門做好事故區(qū)域警戒和人員的疏散，防止傷亡擴大,。

③調(diào)集搶險隊伍和施工機械,，搜尋遇難和幸存人員,。

④協(xié)助醫(yī)療救護人員做好受傷人員的搶救工作,。

（3）旅游區(qū)安全事故

①旅游團隊和單位是第一時間處置旅游突發(fā)公共事故的主體，事發(fā)后,，應迅速組織開展自救,、互救，充分利用社會救援力量開展搶險救援工作,。

②封鎖事發(fā)現(xiàn)場,，建立現(xiàn)場工作區(qū)，設立人員疏散區(qū),，搶救并妥善安置受害人員,。

③探測危險物資及控制危險源,，清理旅游安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場。

（4）其他應急響應

新村街發(fā)生其他安全生產(chǎn)事故時,，街道應急指揮部要做好指揮,、領導工作開展先期處置，組織實施救援,。先期處置以營救傷員和控制事故為主,。要采取必要措施，防止事故蔓延,、擴大,，減少事故損失，組織受威脅群眾疏散,、轉(zhuǎn)移,，做好安置工作。同時立即向濱海新區(qū)應急指揮部報告,，請求濱海新區(qū)應急指揮部給予支援,。

當上級政府、部門和單位負責現(xiàn)場指揮工作時,，新村街各有關(guān)單位要積極配合,，做好道路引領、后勤保障,、秩序維護,、現(xiàn)場取證等處置工作

應急指揮部的響應

（1）啟動條件

出現(xiàn)符合本預案啟動條件的安全生產(chǎn)事故，可確定為較大安全生產(chǎn)事故,，應當啟動本預案,。

（2）啟動準備

進入啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況,，執(zhí)行如下程序：

①對事故信息進行核實,。

②向應急指揮部和新村街領導報告事故情況，從相關(guān)部門采集事故基本數(shù)據(jù)與信息,。

③通知有關(guān)專家,、救援隊伍、管委會有關(guān)部門,、相關(guān)應急單位到位,，做好應急準備。

④密切關(guān)注,、及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況,。

⑤提供相關(guān)的預案、專業(yè)救援隊伍,、裝備,、物資等信息,，組織專家咨詢。

（3）預案啟動

本預案的啟動由新村街辦事處主任批準,、應急指揮部組織實施,，執(zhí)行如下應急響應程序

①經(jīng)過對警情綜合判斷后報請新村街領導決定，啟動安全生產(chǎn)事故應急救援預案,，成立安全生產(chǎn)事故應急救援現(xiàn)場指揮部,，派出有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場，參加,、指導應急救援工作,。

②及時將安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況向應急指揮部和應急辦報告,。

③開通與各部門,、濱海新區(qū)應急指揮部、現(xiàn)場指揮部,、相關(guān)專業(yè)應急救援機構(gòu)的通訊聯(lián)系,，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

④對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害,、公共衛(wèi)生和社會安全的安全生產(chǎn)事故,，應急指揮部要及時上報濱海新區(qū)領導，同時負責通報相關(guān)領域的應急救援指揮機構(gòu),。

⑤協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項,。

響應升級與降級

事故進一步擴展，且有蔓延擴大的趨勢,、情況復雜難以控制,、超出新村街應急救援處置能力時，及時報請濱海新區(qū)應急指揮部提升響應級別,。安全生產(chǎn)事故危害已經(jīng)減緩和消除,，不會進一步擴散，應逐級報告上級有關(guān)部門,，相應降低或解除響應級別,。

2.指揮和協(xié)調(diào)

應急指揮部根據(jù)事故情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。通知新村街有關(guān)部門及其應急機構(gòu),、救援隊伍和所在及毗鄰區(qū)管理機構(gòu)的應急救援指揮機構(gòu),，相關(guān)機構(gòu)按照各自應急預案及協(xié)議提供增援或保障。相關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下,，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動,。

現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮,，現(xiàn)場指揮部成立前,，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,，防止衍生、衍生事故發(fā)生,，果斷控制或切斷事故災害鏈,。

3.信息資源采集

信息采集包括：

（1）事故單位情況。

（2）事故致因物及數(shù)量,。

（3）氣象,、地理、地質(zhì),、水文信息,。

（4）居民分布信息。

（5）搶險救援設備,、設施信息,。

（6）事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等,。

對采集的信息要進行分析整合,，及時向現(xiàn)場指揮部、各專業(yè)組,、應急指揮部進行反饋,。

4.緊急處置

按照不同類別安全生產(chǎn)事故的特點，事故發(fā)生單位和現(xiàn)場應急救援指揮部應采取和遵循下列處置方案和要點,。

（1）事故發(fā)生初期,，事故單位或現(xiàn)場人員應在保證自身安全的前提下，采取應急自救措施,，同時啟動本單位預案,，實施現(xiàn)場搶險，防止事故擴大,。

（2）本預案啟動后,，應急指揮部及各成員單位負責人應迅速到位履行職責，組織實施相應的事故應急救援預案,，并隨時將事故搶險情況報告濱海新區(qū)應急指揮部,。

（3）綜合事故現(xiàn)場情況劃定危險區(qū)域、緩沖區(qū)域,、安全區(qū)域,。

（4）根據(jù)人員接觸及對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)、環(huán)境,、財產(chǎn),、應急人員工作區(qū)域影響等因素的考慮確定重點保護區(qū)域,。

（5）水、電,、氣,、交通、電信等公用設施管理部門盡快恢復被損壞的道路,、水,、電、通訊等有關(guān)設施,，確保應急救援工作的順利開展,。

（6）公安部門加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作預防和制止各種破壞活動,，維護社會治安,，對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸,。

（7）衛(wèi)生部門立即組織醫(yī)療急救隊伍,，及時提供救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設施搶救傷員,，其他相關(guān)部門做好搶救配合工作,。

（8）運輸、交管部門保證應急救援物資的運輸,。

現(xiàn)場緊急處置主要依靠本區(qū)域內(nèi)的應急處置力量,。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位按照應急預案迅速采取措施,。采取緊急處置措施時,，應充分征求專家和有關(guān)方面的意見。

5.警戒與交通

新村街所在地派出所,、交警大隊根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令,，負責事故現(xiàn)場的警戒與交通管理工作。

（1）依據(jù)偵測結(jié)果在道路上設立警戒區(qū),，實施交通管制,，禁止無關(guān)車輛和人員進入，隔離和勸退圍觀群眾,。

（2）疏散警戒區(qū)內(nèi)的車輛和人員,。

（3）在警戒區(qū)外圍交通要道和交叉路口設立標志，組織交通分流,。

（4）清理通道,，維護交通秩序，保障參加排險、救援車輛,、設備順利進入現(xiàn)場,。

（5）保護現(xiàn)場,，發(fā)現(xiàn),、固定并收集現(xiàn)場痕跡物證等相關(guān)證據(jù)。

（6）監(jiān)控事故責任者,。

（7）對疏散安置區(qū)進行治安管理,，向疏散群眾提供生活必需品和相應服務。

6.應急人員的安全防護

（1）在實施火災事故,、化學品事故及建筑倒塌等事故救援時,，必須穿戴搶險救援頭盔、搶險救援服,，靴子,、手套等防護裝備。

（2）進入易燃,、易爆區(qū)域還應當穿戴防靜電內(nèi)外衣,、褲子、襪子和手套,。

（3）進入有毒,、缺氧區(qū)域時，必須佩戴空（氧）氣呼吸器,。

（4）進行水域救援時,，嚴禁著消防防護服裝，必須著救生衣或者佩戴潛水裝具,，并使用安全繩保護,。

現(xiàn)場指揮部應制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案,，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定,。應急救援人員應掌握必要的救援知識，配備必要的防護用品和用具,。應急救援人員須服從命令聽指揮,，有序地開展工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要,，具體協(xié)調(diào),、調(diào)集相應的安全防護裝備。應急人員應當根據(jù)事故性質(zhì)和危險特性,，按照防護等級佩戴相應特種防護裝備,。當遇到可能威脅應急救援人員險情，可能造成衍生傷害時，應急救援人員要善于自我保護,，避免不必要的人身傷害?，F(xiàn)場指揮部應果斷決策，決定應急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場,。

7.人員疏散

群眾的安全防護

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位（或社區(qū)）與公共安全辦公室建立應急互動機制,，共同確定發(fā)生事故時保護群眾安全的方案和措施。

（2）確定緊急狀態(tài)下疏散程序,、疏散區(qū)域,、疏散距離、疏散路線,、疏散運輸工具,、安全蔽護所。

（3）指定有關(guān)部門負責實施疏散,、轉(zhuǎn)移,。

（4）對已實施臨時疏散的人群，要做好生活安置,。保障必要的水電,、衛(wèi)生等基本條件。

（5）進行疏散人群及臨時居住地的治安管理生活服務及心理疏導,，穩(wěn)定群眾情緒,。

疏散過程中的注意事項

（1）指導群眾做好個人防護后再撤離危險區(qū)域。要采用簡易有效的防護措施保護自己,，并根據(jù)當時的風向選擇疏散路線快速轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域,。對于在污染區(qū)一時無法撤出的群眾，可指導他們緊閉門窗,，用濕布將門窗縫塞嚴,，關(guān)閉空調(diào)等通風設備和熄滅火源，等待時機再進行轉(zhuǎn)移,。

（2）防止繼發(fā)性傷害,。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應選擇安全的撤離路線,，避免橫穿危險區(qū)域,。

（3）發(fā)揚互助互救的精神，幫助同伴一起撤離,。對危重傷員應立即搬離污染區(qū),，然后就地實施急救。

8.社會力量的動員與參與

經(jīng)救援專家組評估,、判定,，超出新村街處置能力時,，應急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織社會力量進行支援。現(xiàn)場指揮部負責社會力量參與應急救援的組織指揮工作,。

9.現(xiàn)場檢測與評估

檢測,、鑒定與危害評估活動包括：

（1）事故影響邊界。

（2）氣象條件,。

（3）對食物,、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤,、大氣,、植物和農(nóng)作物等的污染,。

（4）爆炸危險性,。

（5）受損建筑垮塌危險性。

根據(jù)需要,，現(xiàn)場指揮部組織公共安全辦公室,、公共管理辦公室、建設單位,、屬地派出所,、消防支隊等部門和專家成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與危害評估小組,。經(jīng)綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢,，預測事故后果,，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考，檢測與評估報告要及時上報應急辦,。

10.信息發(fā)布

事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,，隨后發(fā)布初步核實情況、新村街道辦事處應對措施和公眾防范措施等,，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿,、組織報道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,。

信息發(fā)布應當及時,、準確、客觀,、全面,，要避免引起群眾恐慌。新村街黨建辦公室具體負責安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作，新村街應急辦公室會同事故處理的有關(guān)主管部門對事故相關(guān)新聞信息進行綜合,、分析,，報總指揮審核后發(fā)布，組織媒體報道,。

信息發(fā)布遵循“歸口管理,、政府發(fā)布、區(qū)別情況,、分層報道,、講究方式、注重效果”的原則,。發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感事故或涉外事故,，要上報天津市人民政府新聞辦公室，統(tǒng)一對外報道口徑,。

11.應急結(jié)束

當遇險人員全部得救,，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準,，導致衍生,、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認和批準,，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束,，進行撤離和交接程序，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場,。由應急指揮部宣布應急結(jié)束,，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷，應急響應程序關(guān)閉,。

應急結(jié)束條件

（1）事故中傷亡人員得到妥善處置和救護,。

（2）事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除,。

（3）事故造成的危害已被徹底清除,，無繼發(fā)可能。

（4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要,。

應急終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部確認終止時機,，或事故責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準,。

（2）現(xiàn)場指揮部向各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令,。

（3）應急狀態(tài)終止后，事發(fā)單位和相關(guān)部門繼續(xù)進行現(xiàn)場監(jiān)控,，直到其它補救措施無需繼續(xù)進行為止,。

應急響應結(jié)束后,，應及時通過新聞單位向社會發(fā)布有關(guān)消息。同時應明確：

（1）事故情況上報事項,。

（2）需要向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項,。

（3）事故應急救援工作總結(jié)報告。

六,、后期處置

1.善后處理

應急辦公室會同相關(guān)部門本著積極穩(wěn)妥,、深入細致的原則，組織安全生產(chǎn)事故的善后處置工作,。盡快消除事故影響,，安撫受害及受影響人員，并提供心理及司法援助,，保持社會穩(wěn)定,。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序和社會秩序,。

應急辦公室負責應急救援征用物資的補償工作,，協(xié)助事故發(fā)生單位妥善安置和慰問受害及受影響人員，協(xié)助做好應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作,，保持社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序,。

建設管理辦公室針對事故對人體,、動植物、土壤,、水源,、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持,，并對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測,，直至符合國家環(huán)境保護標準。

2.現(xiàn)場恢復

（1）事發(fā)單位組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場恢復,，現(xiàn)場恢復包括現(xiàn)場清理和恢復現(xiàn)場所有功能,。

（2）現(xiàn)場恢復前應進行必要的調(diào)查取證工作，包括錄像,、拍照,、繪圖等，并將這些資料連同事故的信息資料移交給事故調(diào)查處理小組,。

（3）清理現(xiàn)場應制定相應的計劃并采取相應的防護措施,，防止發(fā)生二次事故。

3.保險

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,，有關(guān)保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員,、單位的保險理賠工作,。

4.事故調(diào)查報告、應急救援的經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行,。根據(jù)事故類別、造成的人員傷亡和破壞程度,，由應急辦公室負責,，會同有關(guān)部門按程序組成調(diào)查組，對事故起因,、性質(zhì),、影響、責任,、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題展開全面調(diào)查,，并形成事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查組在調(diào)查分析的基礎上,，提出初步意見,，報應急辦。

需要對事故及受事故影響的設備和事故現(xiàn)場環(huán)境進行必要的檢驗檢測,、鑒定時,，由事故調(diào)查組確定與事故各方無直接利害關(guān)系的單位負責。

安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后,，應急指揮部,、應急辦公室分析總結(jié)應急救援工作的經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議,，形成應急救援總結(jié)報告并及時上報,。

七、應急準備與保障措施

新村街各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好安全生產(chǎn)事故的應對工作,，同時根據(jù)本預案切實做好應對安全生產(chǎn)事故的人力,、物力、財力,、交通運輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災群眾的基本生活,，以及恢復重建工作的順利進行,。

1.信息與通信保障

應急指揮部、應急辦負責建立新村街重大危險源信息系統(tǒng),、安全生產(chǎn)事故應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故信息報告系統(tǒng),，保證應急信息交流和指揮的快速、順暢,、準確,，做到信息資源共享,。必要時，可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會的通訊設施,，確保指揮信息暢通,。建立完善救援力量和救援資源信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取,、分析,、發(fā)布、報送格式和程序,，方便信息檢索,。保證專業(yè)（部門）應急救援機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持,。

2.應急支援與保障

救援裝備保障

應急辦負責組織救援裝備的儲備或委托儲備,。應急指揮部要掌握其調(diào)集途徑，負責向現(xiàn)場指揮部成員提供安全帽,、防寒外衣,、呼吸防護用具等基本防護用品。

生產(chǎn)經(jīng)營單位和各專業(yè)應急救援隊伍根據(jù)需要和實際情況配備必要的應急救援裝備,。新村街各有關(guān)部門應當掌握本部門的特種救援裝備情況,，各專業(yè)隊伍應當按規(guī)程配備救援裝備。

應急隊伍保障

安全生產(chǎn)事故應急救援的骨干隊伍是天津濱海新區(qū)消防支隊塘沽大隊,，各專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的專業(yè)保障,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍是基礎救援力量，各單位要按照有關(guān)規(guī)定配各人員,、裝備，開展培訓,、演習,，做到反應快速、常備不懈,。

應急辦負責新村街安全生產(chǎn)事故應急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃,、布局，依托重點企業(yè)和社會救援力量,，優(yōu)化,、整合各類應急救援資源。建立完善以公安消防支隊為骨干的應急隊伍,，并規(guī)劃組建新村街所需要的專業(yè)應急救援隊伍,。形成以消防、公安,、轄區(qū)單位,、交警大隊等部門以及志愿者等社會救援力量為補充的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系,。加強以重點企業(yè)應急隊伍建設，按照有關(guān)規(guī)定配備人員,、裝備,，開展培訓、演習,，做到反應快速,、常備不懈，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)事故救援中的重要作用,。

新村街應急辦公室要掌握轄區(qū)內(nèi)所有應急救援隊伍資源信息情況,，并檢查相關(guān)應急救援力量的建設和準備情況。

各單位,、各部門要加強應急救援隊伍的自身建設,。強化教育、培訓與訓練,，提高管理水平和實戰(zhàn)能力,，建立激勵和約束機制，堅持“險時搞救援,，平時搞防范”的原則,，建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查治理的工作機制。

醫(yī)療衛(wèi)生保障

社會發(fā)展辦公室負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,，要全面掌握醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,，加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，與相關(guān)醫(yī)療救助機構(gòu)（醫(yī)院）建立合作與聯(lián)系,，確保受傷人員得到及時救治,。

交通運輸保障

根據(jù)救援需要，不但要保證足夠的應急救援物資儲備,，而且要實現(xiàn)快速,、及時供應到位。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,，應急指揮部或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)運輸管理,、公安、交管等部門提供交通運輸保障,，根據(jù)救援需要,，交警大隊對事故現(xiàn)場實行道路交通管制，開設應急救援特別通道,，及時將應急救援物資運輸?shù)轿缓褪軅藛T快速轉(zhuǎn)運,。

道路受損時，建設單位應迅速組織搶修,，確保救災物資,、器材和人員運送及時到位,，形成快速、高效的應急運輸系統(tǒng),，滿足應急處置工作需要,。

在原有道路交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下，應急指揮部要及時協(xié)調(diào)公安,、交管等部門提供道路交通運輸支持,。

跨區(qū)運輸時，新村街道應急辦公室求援公安,、交通管理等有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)其它區(qū)的公安,、交通管理部門，為運輸車輛過境提供交通警戒支持,。

物資保障

應急辦負責組織,、協(xié)調(diào)和指導安全生產(chǎn)事故應急救援基地的建設工作建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應急狀態(tài)時調(diào)用,。

新村街公共安全辦公室負責常備救援物資儲備的監(jiān)督管理,，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況，建立應急救援設施,、設備,、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備,。專業(yè)應急救援機構(gòu)應掌握專業(yè)的特種救援物資裝備情況,，各專業(yè)隊伍要按規(guī)定配備必要的裝備。

資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實安全生產(chǎn)事故應急救援搶險的各項資金,，做好事故應急救援必要的資金準備,。常備物資經(jīng)費由生產(chǎn)經(jīng)營單位自籌資金解決，列入生產(chǎn)成本,。

新村街處置安全生產(chǎn)事故所需工作經(jīng)費列入街辦事處財政預算,，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定解決。主要包括體系建設,、日常運行、專家隊伍建設,、培訓,、救援演練、事故緊急救援裝備等費用,。

社會力量保障

應急指揮部根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故的應急救援,。鼓勵、動員公民,、法人和其他社會組織為應對安全生產(chǎn)事故提供物質(zhì)資金和人力支援,。形成以管理部門,、專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援保障機制,。捐贈的安全生產(chǎn)事故救災物資實行統(tǒng)一管理,，經(jīng)新村街批準由公共安全辦公室統(tǒng)一組織實施。

應急避難安置場所保障

應急辦與有關(guān)部門聯(lián)合規(guī)劃和建立安全生產(chǎn)事故應急避難場所,，并建立維護和使用保障制度,。建立與學校、公園,、廣場,、展館等管理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提供安全生產(chǎn)事故發(fā)生時人員避難需要的臨時安置場所,。

治安保障

公安部門負責事故現(xiàn)場警戒和治安管理,，加強對重點地區(qū)、重點場所,、重點人群,、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序,，必要時及時疏散群眾,，維護社會秩序的穩(wěn)定。

八,、宣傳,、培訓和演習

1.公眾信息交流

應急辦和有關(guān)部門要充分利用新聞、廣播閉路電視,、網(wǎng)絡等文化宣傳力量,，采取各種有效形式加強各種安全生產(chǎn)事故預防、避險,、避災,、自救互救常識的宣傳工作，要使公共安全應急管理的法律法規(guī),、救援知識進企業(yè),、進機關(guān)、進學校,、進社區(qū),，普及安全生產(chǎn)事故預防、避險,、自救,、互救和應急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的救援技能，增強社會公眾的安全意識和應對安全生產(chǎn)事故的能力和心理準備,。

2.培訓

應急辦組織,、指導各有關(guān)部門和企事業(yè)單位編寫應急管理培訓計劃并組織對應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍進行相關(guān)業(yè)務培訓工作，提高應急救援人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力,。

公共安全辦公室要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對法人代表,、主要負責人、安全管理人員,、從業(yè)人員的安全知識,、應急知識培訓，強化考核,。

相關(guān)單位,、部門可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援人員的培訓,，提高公眾自救,、互救能力。

公共安全辦公室要將安全生產(chǎn)事故應急管理內(nèi)容列入街道及居委會工作人員培訓課程,。

3.演習

聯(lián)合演習：由應急辦組織,，每兩年至少進行一次。

各企事業(yè)單位應急救援演習：應當根據(jù)自身特點,，每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏鳖A案演練?，F(xiàn)場處置方案演練每半年至少組織一次。

演練前制定周密的演習計劃與程序,，檢查演習所需的器材,、工具，落實安全防護措施,，對參加演習的人員進行安全教育,。

通過訓練和演習，使應急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài),，熟悉安全生產(chǎn)事故應急處理和整個應急行動的程序,，明確自身職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力,。同時分析應急預案存在的問題和不足,，及時進行修訂、完善,。

九,、附則

1.預案管理與更新

本應急救援預案管理單位為應急辦公室。隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定,、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急預案實施后,，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足,，應急辦公室及時組織修訂完善本預案，遇有特殊情況可隨時修訂,。修訂后的應急預案應重新辦理審查,、批準、印發(fā),、備案和公布等各項程序,。

應急辦公室每二年要組織對本預案進行評審、修訂,，評審結(jié)果報新村街審定,。各部門應按職責制定、修改和完善相應的應急救援預案,。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案應當至少每三年修訂一次,，預案修訂情況應有記錄并歸檔。及時向有關(guān)部門或者單位報告應急預案的修訂情況,，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案,。修訂后的預案要在本單位內(nèi)及時組織學習演練。

有下列情形之一的,，各級應急預案應當及時修訂

（1）組織機構(gòu)和內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化的,。

（2）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的。

（3）依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準發(fā)生變化的。

（4）應急預案演練評估報告要求修訂的,。

（5）應急預案管理部門要求修訂的,。

2.獎勵與責任追究

安全生產(chǎn)事故應急救援工作實行獎勵與責任追究制。

獎勵

在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定由新村街給予獎勵,。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的,。

（2）防止或搶救事故有功,，使人民群眾生命得到救援，國家,、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的

（3）對應急救援工作提出重大建議,，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的,。

責任追究

對在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列行為之一的,，按照法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果分別在管轄范圍內(nèi)給予行政處分,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰：構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

（1）不按照規(guī)定制定相關(guān)事故應急預案,，拒絕履行應急準備義務和應急救援職責的。

（2）不及時報告事故真實情況,，延誤處置時機的,。

（3）不服從應急指揮部的命令和指揮，未及時到位或在應急響應時臨陣脫逃的,。

（4）阻撓應急救援物資,、設備調(diào)用的。

（5）盜竊,、挪用,、貪污應急工作資金或者物資的。

（6）妨礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的,。

（7）散布謠言,，擾亂社會秩序的。

（8）在應急工作中有其他失職,、瀆職行為的,。

3.區(qū)際溝通與協(xié)作

根據(jù)新村街的地域特點，應急辦公室和有關(guān)部門積極建立與所在地及相鄰的其他街區(qū)應急機構(gòu),、醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系,，組織參加聯(lián)合救援活動，開展交流與合作,。

4.預案解釋部門

本預案由新村街應急辦公室負責解釋,。

5.應急指揮機構(gòu)及聯(lián)系方式

新村街應急指揮部設在一樓值班室

24小時值班電話：02225869804

消防報警電話：119

公安報警電話：110

醫(yī)療救助電話：120

十、名詞術(shù)語,、縮寫語

應急預案

針對可能發(fā)生的事故,，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案,。

應急準備

針對可能發(fā)生的事故,，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障,。

應急響應

事故發(fā)生后,，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。

應急救援

在應急響應過程中,，為消除,、減少事故危害,，防止事故擴大或惡化最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

恢復

事故的影響得到初步控制后,，為使生產(chǎn),、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動,。

直接經(jīng)濟損失

指安全生產(chǎn)事故及衍生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物工程結(jié)構(gòu)設施,、設備,、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,，以及重新修復所需費用,。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣,、有價證券等損失,。

衍生災害

指由安全生產(chǎn)事故造成的周圍環(huán)境、周圍設施破壞而引發(fā)的災害,，如房屋破損,，水管、燃氣管道的破裂以及人員傷亡,、環(huán)境污染等,。